关于对职工住房公积金能否强制执行意见的函

❶ 住房公积金强制执行的几个问题

你好,
住房公积金能否冻结扣划

司法实践中，对于住房公积金能否被强制执行主要有两种截然不同的意见：
一种意见认为，住房公积金具有很强的人身属性和专用性，不能被强制执行，住房公积金和养老医疗等社会保险基金同属于社会保障资金范畴，不具强制执行性。
另一种意见则认为，住房公积金属于公民的个人合法收入，可以被强制执行。理由主要包括：
1 . 最高院于2013年7月31日对安徽高院《关于强制划拨被执行人住房公积金问题的请示报告》作出（2013）执他字第14号函批复，观点是“符合国务院《住房公积金管理条例》第二十四条规定的提取职工住房公积金账户内的存储余额的条件，在保障被执行人依法享有的基本生活及居住条件的情况下，执行法院可以对被执行人住房公积金账户内的存储余额强制执行”。从法律效力而言，该批复属于司法解释应当优先适用。
2 . 一般而言，金融机构中不得冻结住房公积金，其目的在于保障住房公积金中心所存放在银行的金额，该金额属于不特定的社会大众，因此不得冻结。但是法院目前操作公积金冻结手续均在住房公积金保障中心处办理，此时，在住房公积金保障中心处的是明确的具体个人名下的财产，因此可以冻结以及扣划。
3 . 《社会保险基金行政监督办法》（劳动部2001年第12号令）第二条第二款规定，社会保险基金包括养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金和生育保险基金。可见住房公积金不属于社会保险基金范畴，可以冻结扣划。
笔者亦认同住房公积金可以被强制执行，除上述所列三点理由之外，补充如下：
1 . 住房公积金属于公民的个人收入，可以成为强制执行的标的物。虽然《住房公积金管理条例》对公积金提取作出了限制性前提条件，但并不影响住房公积金本质上属性。
2 . 住房公积金不属于执行豁免范畴，根据现有的执行豁免财产的范围，主要规定在《民事诉讼法》第二百四十三条、第二百四十四条及《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》中，而住房公积金并不包含在上述规定的豁免财产范围之内，此外也无其他法律、法规、司法解释规定住房公积金豁免执行。因此，住房公积金理应属于可供强制执行的财产范围。
3 . 讨论住房公积金能否执行时的一大前提，在于住房公积金的个人生活保障性质。有观点的核心理由是，住房公积金不能执行是因为其个人生活保障属性。然而在司法实践中，同样具备上述生活保障属性的唯一住房、养老退休金等均可执行，遑论是留存于公积金管理机构处“无作为”的住房公积金。
希望可以帮到你。

❷ 最高人民法院关于住房公积金是否能被执行的相关规定

最高人民法院对此没有明确规定，但是被执行人的住房公积金应当有条件的予以强制执行。

具体分析如下：

1、依据《住房公积金管理条例》第三条的规定，住房公积金是职工个人缴存或其所在单位为其缴存的住房储备金，虽属于职工个人所有，但适用范围上受严格限制。因住房公积金问题复杂，涉及面广，政策性强，在法律、法规未作出进一步明确规定前，不宜轻易强制执行。

2、住房公积金问题复杂，涉及民生，政策性强。在法律、法规未作进一步明确规定之前，关于住房公积金的执行问题，执行法院应确保住房公积金对案涉当事人的基本住房保障功能，在充分调查研究的基础上，本着审慎原则，依法妥善处理。

3、根据国务院《住房公积金管理条例》第二十四条规定的提取职工住房公积金账户内的存储余额的条件，在保障被执行人依法享有的基本生活及居住条件的情况下，执行法院可以对被执行人住房公积金账户内的存储余额强制执行。

4、《住房公积金管理条例》第二十四条的规定为：“职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：

（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；

（二）离休、退休的；

（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；

（四）出境定居的；

（五）偿还购房贷款本息的；

（六）房租超出家庭工资收入的规定比例的。

依照前款第（二）、（三）、（四）项规定，提取职工住房公积金的，应当同时注销职工住房公积金账户。

职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人、受遗赠人可以提取职工住房公积金账户内的存储余额；无继承人也无受遗赠人的，职工住房公积金账户内的存储余额纳入住房公积金的增值收益。

由此，可以看出最高院对住房公积金能否执行这个问题一直持有审慎态度，在符合一定的条件下，对于被执行人的住房公积金是可以申请强制执行的。就目前而言，只有被执行人在符合《住房公积金管理条例》第24条提取职工住房公积金账户内的存储余额的条件，在保障被执行人依法享有的基本生活及居住条件的情况下，法院才可强制执行被执行人的住房公积金账户。

拓展资料

住房公积金可执行性的现实障碍

虽然住房公积金在理论上可以被强制执行，但现行的公积金立法却给法院的执行工作带来了不少障碍。

1、住房公积金管理部门的法律地位不明确。

《民事诉讼法》规定的扣划协助对象限于金融机构和收入发放单位，但公积金管理部门并非金融机构也不是收入发放单位。由于法律没有明确规定其为扣划协助对象，大多数地方的公积金管理部门据此认为自身没有协助法院执行义务，并以此为由拒绝法院的扣划要求。

2、住房公积金提取的条件不充分。

国务院《住房公积金管理条例》第五条规定，“住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。”第二十四条还专门规定了职工提取住房公积金的六种情形，包括：

（1）购买、建造、翻建、大修自住住房的；

（2）离休、退休的；

（3）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；

（4）出境定居的；（5）偿还购房贷款本息的；

（6）房租超出家庭工资收入的规定比例的。

导致在实践中，有的地方公积金管理部门因此规定只有达到提取条件后方可以扣划；有的规定只有住房消费类的案件才可以扣划；有的规定在离婚析产执行案件中，公积金作为夫妻共有财产可以扣划。这已成为司法实践中制约公积金强制执行的最主要障碍。

3、《民事诉讼法》规定除了保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用外，公民的合法收入都可以依法被强制执行，如前所述，住房公积金亦属于公民的合法收入，从法律效力来讲，民事诉讼法属于法律而且是上位法，《住房公积金管理条例》属于行政法规是下位法，根据上位法优于下位法的原则，住房公积金管理部门不能依据《住房公积金管理条例》将住房公积金排除在强制执行的范围之外。

❸ 法院可以强制执行住房公积金吗

可以的。

根据《民事诉讼法》第二百四十二条规定，被执行人未履行义务时，人民法院有权针对不同情形划拨被执行人的财产。既然住房公积金属于被执行人的个人财产性质，人民法院当然可以强制执行被执行人的住房公积金进行划拨。

《住房公积金管理条例》第二条规定，住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。

第三条规定，职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。从此可以确认职工个人住房公积金账户内的存储余额属于职工的个人所有的储金。

而且《住房公积金管理条例》并没有排斥或限制人民法院执行住房公积金存款，并且国务院的行政法规作为《民事诉讼法》的下位法，不得与上位法相抵触。

(3)关于对职工住房公积金能否强制执行意见的函扩展阅读：

《住房公积金管理条例》第5条规定：“住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。”

第24条规定：职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：

1、购买、建造、翻建、大修自住住房的。

2、离休、退休的。

3、完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的。

4、出境定居的。

5、偿还购房贷款本息的。

6、房租超出家庭工资收入的规定比例的。

从这些规定可以看出，住房公积金作为个人的预期利益，无论是否购房都将最终成为个人财产的一部分。如果用来购房或修建房屋，住房公积金将体现为相应的房屋价值，

如果不购房在条件成熟时则转换为为个人储蓄返还给个人。既然作为债务人确定的将来肯定能取得的财产，那么就可以对其采取强制执行措施来满足债权人的利益。

❹ 住房公积金可以被强制执行吗

法律并无明确规定说明公积金是否可以被强制执行，但判例中已经出现强执公积金的情况，所以一般还是认为公积金可以被强制执行。
住房公积金能否强制执行，关键在于住房公积金是否属于个人财产。
首先，《住房公积金管理条例》第二条第二款规定，住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体(以下统称单位)及其在职职工缴存的长期住房储金。另该条例第三条规定：职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。从此可以确认职工个人住房公积金账户内的存储余额属于职工的个人所有的储金。
其次，该条例第二十四条第三款：职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人、受遗赠人可以提取职工住房公积金账户内的存储余额。此款则将死亡或宣告死亡后职工的住房公积金视为遗产。能够视为遗产的个人所有的储金，其性质当然是个人财产。试问，假如不是个人财产，如何能成为遗产被继承?只是国务院在制定该条例时，没有明确的直接采用“个人财产”而采用“个人所有”和“储金”等措辞而已。由此可见，被执行人在住房公积金管理中心帐户内储存的住房公积金，其性质属于被执行人个人财产。
最后，被执行人个人的合法财产，人民法院执行案件时根据需要有权进行划拨。根据民事诉讼法第二百四十二条规定，被执行人未履行义务时，人民法院有权针对不同情形划拨被执行人的财产。既然住房公积金属于被执行人的个人财产性质，人民法院当然可以强制执行被执行人的住房公积金进行划拨。
综上所述，住房公积金属于被执行人个人财产，法院能够强制执行。

❺ 请问法院对强制执行公积金问题有无专门的法律规定

我国法律目前尚无明确的规定，加之《住房公积金管理条列》对住房公积金的用途、提取等设定了一系列的限制条件，给人民法院强制执行住房公积金带来了诸多法律障碍，实践中操作也不尽相同，亟需通过立法或者出台相关司法解释予以完善。
一、住房公积金可执行性的法理基础
司法实践中对于住房公积金能否被强制执行主要有两种截然不同的意见，一种意见认为住房公积金具有很强的人身属性和专用性，不能被强制执行，另一种意见认为住房公积金属于公民的个人合法收入，可以被强制执行。
1、住房公积金属于公民的个人收入，可以成为强制执行的标的物。《住房公积金管理条例》第3条规定：“职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国婚姻法>若干问题的解释（二）》第11条第2项也明确规定住房公积金属于夫妻共同财产，这也从一个侧面说明住房公积金属于公民的个人财产。因此，住房公积金本质上仍属于个人收入，只是其提取、使用受到限制。
2、住房公积金不属于执行豁免范畴。所谓执行豁免是指在民事执行过程中，出于对被执行人基本人权的保护，以及对社会公共利益的维护，由债务人享有的在一定财产和时间范围内免受强制执行的权利。它是为保护被执行人的基本人权，维护社会公共利益而作出的制度设计，豁免的财产范围仅限于保障公民的基本生存权利。我国《民事诉讼法》第二百四十三条、第二百四十四条及《最高人民法院关于查封、扣押、冻结财产的规定》对于执行豁免财产的范围有明确的规定，而住房公积金并不包含在上述规定的豁免财产范围内，《住房公积金管理条例》及其他法律、法规、司法解释也无住房公积金豁免执行的相关条款，因此住房公积金理应属于可供强制执行的财产范围。
二、住房公积金可执行性的现实障碍
虽然住房公积金在理论上可以被强制执行，但现行的公积金立法却给法院的执行工作带来了不少障碍。1、住房公积金管理部门的法律地位不明确。《民事诉讼法》规定的扣划协助对象限于金融机构和收入发放单位，但公积金管理部门并非金融机构也不是收入发放单位。由于法律没有明确规定其为扣划协助对象，大多数地方的公积金管理部门据此认为自身没有协助法院执行义务，并以此为由拒绝法院的扣划要求。2、住房公积金提取的条件不充分。国务院《住房公积金管理条例》第五条规定，“住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。”第二十四条还专门规定了职工提取住房公积金的六种情形，包括：（1）购买、建造、翻建、大修自住住房的；（2）离休、退休的；（3）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；（4）出境定居的；（5）偿还购房贷款本息的；（6）房租超出家庭工资收入的规定比例的。导致在实践中，有的地方公积金管理部门因此规定只有达到提取条件后方可以扣划；有的规定只有住房消费类的案件才可以扣划；有的规定在离婚析产执行案件中，公积金作为夫妻共有财产可以扣划。这已成为司法实践中制约公积金强制执行的最主要障碍。
三、住房公积金强制执行应具备的条件
司法实践中，部分法官认为只要当事人的住房公积金账户上有余额就可以强制执行被执行人的住房公积金，笔者认为，这种观点是不可取的，住房公积金与公民的个人存款有本质上的区别，它是职工及其单位按规定缴纳的长期住房储备金，具有生存保障的“生活必需品”性质，因此在执行上应该有严格的限制性条件并区别不同情形具体分析。
（一）住房公积金强制执行应遵循的原则。1、以穷尽执行为原则。要求法院在强制执行住房公积金时必须已经穷尽一切强制执行措施，即只有在被执行人无金钱给付能力，也没有查找到被执行人有便于执行的其他财产时，才能执行被执行人的住房公积金。否则，法院执行住房公积金将会成为一些当事人通过虚构债务来恶意套取公积金的工具。2、以适度执行为原则。要求对被执行人的执行必须控制在合理的限度内，在执行目的与执行措施之间、申请执行人与被执行人利益之间保持合理的平衡。这与《民事诉讼法》和《最高人民法院关于查封、扣押、冻结财产的规定》中规定的应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需品是相契合的。
（二）住房公积金强制执行的分类条件。1、因购买、建造、大修、租赁住房等产生的债务纠纷以及因离婚纠纷需要强制执行住房公积金的，应无条件纳入强制执行的范畴。2、因侵权、普通借贷等纠纷而引发住房公积金强制执行的，则应在满足以下条件时方能强制执行：（1）申请执行人因该债务生活陷入困境；（2）被执行人无其他可供执行的财产；（3）保留被执行人及其所扶养家属的生活必需品。

❻ 住房公积金能否予以强制执行

程某诉张某离婚纠纷一案经山东省济南市历下区人民法院判决双方共有房屋归张某所有，由张某支付程某房屋补偿金10万元，执行中查明张某除住房公积金外无其他财产可供执行。该院执行干警去住房公积金管理中心扣划该笔公积金时济南市住房公积金管理中心告知：法院扣划执行不属于公积金的适用范围，因此不予配合。 现行法律和司法解释未对住房公积金能否强制执行的问题作出明确的规定，在执行过程中，对住房公积金能否被强制执行存在两种相反的观点，一种观点认为，住房公积金具有很强的人身属性及社会保障性，不能作为被执行的标的物，否则将违背《住房公积金管理条例》立法本意。对立观点则认为可以强制执行，理由是：《住房公积金管理条例》规定职工的住房公积金属于个人所有，且最高人民法院在关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（二）中也明确将住房公积金作为夫妻共同财产来处理。那么，依据现有法律的规定，住房公积金就可以作为被执行的标的物。 笔者不同于上述两种观点，认为住房公积金应当有条件的予以强制执行。 依据是：《住房公积金管理条例》第三条规定职工个人缴存的的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。《民事诉讼法》第二百一十八条规定：被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位查询被执行人的存款情况，有权冻结、划拨被执行人的存款。人民法院决定冻结、划拨存款，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位必须办理。住房公积金作为职工个人财产法院可以依法予以强制执行。 住房公积金具有社会保障性的作用，国务院颁布的《住房公积金管理条例》的根本目的在于加强对住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进城镇住房建设，提高城镇居民地居住水平。也就是说，住房公积金是一种由职工所在单位和在职职工共同缴存的长期住房储金。它是为了保障和提高城镇居民最低居住条件而设的，只有在购买、建造、翻修、大修自住住房；离休、退休；完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系；出境定居；偿还购房贷款本息；房租超出家庭工资收入的规定比例时才可以提取。住房公积金是由国家强制收缴管理的作为职工的一种基本生活住房保障的资金。所以住房公积金的首要任务是满足被执行人的基本生活住房保障。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条、第六条也规定被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用，生活必需的物品不得查封、扣押、冻结。被执行人及其所扶养家属生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍卖、变卖或者抵债。 由此可以看出法律的人性化，照顾被执行人的基本生活。但对于超过被执行人及其所扶养家属生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根据申请执行人的申请，在保障被执行人及其所扶养家属最低生活标准所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以执行，这是《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第七条的规定。综合第五、六、七条可见保护被执行人的基本生活但不能超过基本生活，也就是不能让被执行人满足基本生活后逃脱法律的制裁。 就本案而言住房判给了张某，张某已经解决了基本的住房问题。住房公积金作为张某个人财产在其基本住房已经得到保障的情况下应当予以强制执行。 作者单位：山东省济南市历下区人民法院

❼ 法院可以对个人的住房公积金执行强制扣划吗

法院可以对个人的住房公积金执行强制扣划。
因为住房公积金同样属于被执行人的财产。回
这样的案例基本上每答个法院都有的。
《民事诉讼法》第二百四十二条 被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。
人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理。

❽ 住房公积金能不能被强制执行 公积属个人所有

【案情】 张先生向王先生借款20万元用于经商，生意失败，到期无法还上本金和利息。王先生多次催要不果，一要就是两年。前几次王先生向张先生催款还有答复，后来张先生躲了起来，打电话连人都找不到了。无奈，王先生将张先生告上法庭。可虽然王先生胜诉了，判决却得不到执行。法院调查，张先生除了住房和其名下的8万元住房公积金外，没有其他任何可以用来偿还债务的资产。王先生一时也提供不出张有其他可供执行的财产。法院执行工作，一度搁浅。最近，在王先生的强烈要求下，法院决定执行张名下的住房公积金。 【分析】 住房公积金是单位和在职职工缴存的长期住房储金。国务院发布的《住房公积金管理条例》第三条规定：“职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。《住房公积金管理条例》第五条、第二十四条对住房公积金的使用进行了限制“住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。“职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：(一)购买、建造、翻建、大修自住住房的;(二)离休、退休的;(三)完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的;(四)出境定居的;(五)偿还购房贷款本息的;(六)房租超出家庭工资收入的规定比例的。” 住房公积金能否被法院强制执行，一直是司法界争论的热点问题。有人认为，公积金属公民个人财产，在法律未禁止情况下可以被强制执行。有人认为，公积金作为保障公民住房权利的专项基金，应该专款专用，不应被强制执行。 公积金属公民个人财产，在法律未禁止情况下，可以被强制执行。因为，《条例》没有规定住房公积金不得执行，司法解释也没有相关规定。《条例》对住房公积金使用的限制，只是为了保证其用于居住条件改善目的的实现。 被执行人张某有房可居，住房公积金账上现有的存款，不属于在执行过程中应当保障被执行人基本生存条件的情形，不属于最高院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条中所列为不得查封、扣押、冻结的范围：“(一)被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品;(二)被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定;(三)被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品;(四)未公开的发明或者未发表的著作;(五)被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品;(六)被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品;(七)根据《中华人民共和国缔结条约程序法》，以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件中规定免于查封、扣押、冻结的财产;(八)法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。” 而且，也不违反《民事诉讼法》第二百二十条的规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需品。”