城乡规划行政的纵向体系

1. 现在国家层面的城乡规划行政主管部门是什么

“住建部并入自然资源部”的说法不准确，只是对部分职能进行了调整。
现在不再是一个部门说了算，要多部门形成合力，把一件事情做好。

2. 城市规划体系的概念

城市规划体系是进来行城市改造建源设的基础。城市规划体系包括三个方面的内容：规划法规体系、规划行政体系和规划运作体系。城市规划体系构成了开展城市改造的制度框架和组织结构。
我国自2008年起已正式施行《城乡规划法》我国城乡规划体系包括三个方面的内容：城乡规划法律法规体系、城乡规划行政体系、城乡规划工作体系。
城乡规划法律法规体系包括：法律、法规、规章、规范性文件、标准规范。 城乡规划行政体系包括：城乡规划行政的纵向体系、城乡规划行政的横向体系。
城乡规划工作体系包括：城乡规划的编制体系、城乡规划实施管理体系（城乡规划的实施组织、建设项目的规划管理、城乡规划实施的监督检查）。

3. 城乡规划局和城管有区别么

城乡规划局和城管的区别如下：

1、名称不同

城乡规划局是市人民政府负责城乡规划的行政主管部门，城乡规划是各级政府利用现有地图、卫星地图结合实际来开发治理历史现状。

城管全称为城市管理综合行政执法局，负责城市管理综合行政执法工作的行政执法机构，是负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作，

2、职能不同

城乡规划局统筹安排城市规划和农村交通居住消防绿化，生产生活环境建设，发展空间布局，提升品位，合理节约利用自然资源，保护生态和自然环境，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。

城管贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序，市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作，贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。

3、工作原则不同

城乡规划局是各级人民政府根据一定时期城市的经济和社会发展目标，依法编制规划文件，以确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间功能布局，综合部署各项建设，为社会、经济、文化综合发展服务。

城管组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施，负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。

(3)城乡规划行政的纵向体系扩展阅读：

城乡规划局必须从实际出发、因地制宜，城乡规划的目的是用最少的资金投人取得城市建设合理化的最大成果，对于国外的先进经验和优秀的规划设计范例；

应从我国的实际情况出发，吸收其精髓实质，而不是盲目追求它的标准和形式，在各地的规划建设中，脱离实际、盲目攀比、贪大求洋的情况屡屡出现。

《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》中对这些现象提出了严肃的批评。要把坚持实用、经济的原则和美的要求有机地结合起来，力争少花钱多办事、办好事。

城乡规划局应当贯彻建设节约型社会的要求，处理好人口、资源、环境的关系；贯彻建设人居环境的要求，构建环境友好型城市；贯彻城乡统筹、建设和谐社会的原则。

城管日常负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作；负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作；

负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作，为当地地区发展做出贡献；承办市政府及市市政管委交办的其它事项。

4. 城乡规划行政体系只要包括哪些

城乡规划行政的纵向体系、城乡规划行政的横向体系。

5. 城乡规划管理部门从中央到政府有哪些职责是什么

从中央到地方政府的部门：住建部城乡规划司、住建厅城乡规划处（直辖市规划局）、市县规划局（建委、建设局）。

拟订城市建设和市政公用事业的发展战略、中长期规划、改革措施、规章；指导城市供水、节水、燃气、热力、市政设施、园林、市容环境治理、城建监察等工作；指导城镇污水处理设施和管网配套建设；指导城市规划区的绿化工作；承担国家级风景名胜区、世界自然遗产项目和世界自然与文化双重遗产项目的有关工作。

《中华人民共和国城乡规划法》:

第十二条 国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。

第十三条 省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。

(5)城乡规划行政的纵向体系扩展阅读：

（一）承担保障城镇低收入家庭住房的责任。拟订住房保障相关政策并指导实施。拟订廉租住房规划及政策，会同有关部门做好中央有关廉租住房资金安排，监督地方组织实施。编制住房保障发展规划和年度计划并监督实施。

（二）承担推进住房制度改革的责任。拟订适合国情的住房政策，指导住房建设和住房制度改革，拟订全国住房建设规划并指导实施，研究提出住房和城乡建设重大问题的政策建议。

（三）承担规范住房和城乡建设管理秩序的责任。起草住房和城乡建设的法律法规草案，制定部门规章。依法组织编制和实施城乡规划，拟订城乡规划的政策和规章制度，会同有关部门组织编制全国城镇体系规划，负责国务院交办的城市总体规划、省域城镇体系规划的审查报批和监督实施，参与土地利用总体规划纲要的审查，拟订住房和城乡建设的科技发展规划和经济政策。

（四）承担建立科学规范的工程建设标准体系的责任。组织制定工程建设实施阶段的国家标准，制定和发布工程建设全国统一定额和行业标准，拟订建设项目可行性研究评价方法、经济参数、建设标准和工程造价的管理制度，拟订公共服务设施（不含通信设施）建设标准并监督执行，指导监督各类工程建设标准定额的实施和工程造价计价，组织发布工程造价信息。

（五）承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场的责任。会同或配合有关部门组织拟订房地产市场监管政策并监督执行，指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作，提出房地产业的行业发展规划和产业政策，制定房地产开发、房屋权属管理、房屋租赁、房屋面积管理、房地产估价与经纪管理、物业管理、房屋征收拆迁的规章制度并监督执行。

（六）监督管理建筑市场、规范市场各方主体行为。指导全国建筑活动，组织实施房屋和市政工程项目招投标活动的监督执法，拟订勘察设计、施工、建设监理的法规和规章并监督和指导实施，拟订工程建设、建筑业、勘察设计的行业发展战略、中长期规划、改革方案、产业政策、规章制度并监督执行，拟订规范建筑市场各方主体行为的规章制度并监督执行，组织协调建筑企业参与国际工程承包、建筑劳务合作。

6. 国务院城乡规划主管部门，国务院建设行政主管部门，区别。

1、国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作，国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制由全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。

2、国务院城乡规划主管部门负责组织制定工程建设实施阶段的国家标准，由国家质量技术监督局统一编号并发布；组织制定和发布全国统一定额和部管行业标准、经济定额的国家标准；监督指导各类工程建设标准定额的实施。

3、国务院建设行政主管部门负责组织制定建设项目可行性研究经济评价方法、经济参数、建设标准、建设工期定额、建设用地指标和工程造价管理制度，与国家发展计划委员会等部门联合发布。

4、国务院城乡规划主管部门指导全国建筑活动，规范建筑市场，指导监督建筑市场准入、工程招投标、工程监理以及工程质量和安全，拟定勘察设计、施工、建设监理和相关社会中介组织管理的法规和规章并监督指导，组织协调建设企业参与国际工程承包、建筑劳务合作。

5、国务院建设行政主管部门负责制定各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施的建设工程的抗震设计规范；指导城市地下空间的开发和利用。制定部管各行业科技发展规划和技术经济政策；组织重大科技项目攻关和成果推广，指导重大技术引进和创新工作。

6、国务院只有建设行政主管部门（住建部），城乡规划主管部门是住建部的内设机构。住建部则负责多项工作，包括城乡规划。国务院建设行政主管部门，是中华人民共和国负责建设行政管理的国务院组成部门，建设部是住建部的前身，是当时的“国务院建设行政主管部门”。

7. 城乡规划 行政法

结合点：公共利益、公众参与、听证制度
（2）讨论2：关于规划编制主体的资格
据了解，为政府对规划设计单位进行行政许可找到法律依据，将原部颁行政条例上升为国家层面的法律条文。需要讨论的是：城乡规划编制属于什么性质的工作？政策制定、立法、还是纯粹的技术工作？用法律规定城乡规划的编制单位，其思维仍然将城乡规划的编制视为纯粹的技术工作。城乡规划中有技术工作，但不是全部。规划单位的资质要求只能限定在技术工作以内，不能扩展到立法和政策制定层面的工作。就技术工作本身而言，市场准入是否是政府管理的范畴值得商榷。设计人员和设计单位的资质认定和市场准入是两个不同层次的工作，资质认定一般由行业协会负责，市场准入则由法律来规范。这种政府包办一切的制度，弊端很大。
（3）讨论3：城乡规划的修改
规划修改属于规划制定过程的一个环节，新法将规划修编调整为规划修改，把因城市客观环境的变化而自然调整规划的过程和因主观要求变化而引起的规划修改混为一谈是中国特殊的社会和政治环境造成的。新法将一个连续的、滚动的、整体的规划制定过程，分割为制定和修改两个法律过程，也是针对中国的特殊情况，就学理上分析，该内容应归入城乡规划制定的章节。
《城乡规划法》对城乡规划修改实行“申请——批准”制度，城乡规划修改的事由、要求和过程见表2。
3、第三章 城乡规划的实施
（1）讨论1：城乡规划的实施的主要内容和讨论
《城乡规划法》沿用《城市规划法》“城市规划实施”章节名称，这深刻反映了对规划管理作用认识的不足。“三分规划，七分管理”是对中国城乡规划建设经验的总结。“实施”二字带有强烈的计划经济特征：计划经济时期城市规划即城市建设规划。就城市建设活动过程来看，很自然分成两个时间段即城市规划的制定和城市规划的实施。当前与此内容密切相关的称之为城市规划管理。实施是依照“蓝图”建设和检查的行为，其作用类似施工队的技术员。而管理则包括规划方案的选择与决策，以及对规划的调整，是承担独立责任的领导人员。《城乡规划法》强调了规划编制的成果对规划实施的制约作用，压缩了规划管理的权力空间，降低了规划管理应对不确定因素的调节能力，与城市规划法实施以来城市规划管理的巨大作用相背离。
（2）讨论2：规范地方政府的建设行为
城乡规划的实施包括城乡规划管理和城乡建设活动两个方面，而城乡建设主体分为政府部门和非政府部门，其中，政府部门的建设活动对城市发展起到决定性的作用。然而，城乡规划的违法现象也多出现在地方政府身上，比如大广场、宽马路以及各类脱离规划控制的开发区等，这些现象既是近几年城乡建设客观问题的反映，也是社会转型时期中国城乡规划建设的特色问题。因此，为规范地方政府的建设行为，《城乡规划法》主要采取以下两个方面的措施。第一，使用条文直接规定政府建设行为的要求，第二十八条规定政府实施城乡规划的基本原则，第二十九条规定政府的投资建设项目的基础设施和公共服务设施优先原则。第二，强调近期建设规划是政府实施城乡规划的法定依据。近期建设规划的实质是“行动规划”，是政府统筹各部门进行城乡建设的有效手段，这是切合中国发展实际的制度

8. 城乡规划行政主管部门是干什么的

市、县人民政府城市规划行政主管部门主要职责:
（一）贯彻执行有关城市规划方面的法律、法规、规章。
（二）制定本行政区域内实施城市规划的行政措施和城市规划事业发展规划。
（三）承办本行政区域内城市规划的编制、审查和报批工作，并负责组织实施。
（四）核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
（五）负责城市规划实施的检查、监督和协调，依法查处违反城市规划的行为。
（六）负责管理本行政区域内城市规划设计、城市勘测、城市建设档案、城市雕塑、城市规划的科学研究、技术进步和人才开发。
转引黑龙江省实施《中华人民共和国城市规划法》办法

9. 试述我国城市规划法规体系、城市规划编制体系和城市规划行政体系的构成及主要内容

1城市规划法律体系
城市规划法律体系包括基本法律(主干法)及其配套法规(从属法规)。我国还分为国家和地方两个层面的规划法律体系。
我国的法律制度体系由法律、法规、规章和规范性文件构成。城市规划的基本法律是由国家立法机构颁布的法律和地方立法机构颁布的地方性法规构成。配套法规是由国务院城市规划行政主管部门制订的行政法规、规章、规范性文件等构成。我国的城市规划基本法律是《中华人民共和国城市规划法》，由全国人民代表大会常务委员会制定；配套法规如《城市规划编制办法》由国家规划主管部门建设部制定。
2 城市规划行政和编制体系
城市规划行政体系包括城市规划的编制和审批两个方面。我国实行城市规划编制和审批的分级管理体制。县以上各级城市人民政府是负责组织城市规划编制的行政管理部门。
编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段。根据实际需要，大、中城市在总体规划的基础上可以编制分区规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在100万以上的城市以及国务院指定的其他城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划和县级人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区和直辖市人民政府审批；其中市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。分区规划和详细规划一般由市人民政府城市规划行政主管部门审批。县级人民政府所在地镇的城市规划由县级人民政府负责组织编制。

10. 如何理顺城乡规划管理部门与规划分局规划管理体制

理顺城乡规划管理部门与规划分局规划管理体制通过以下方面：
一、理顺管理体制，规范城乡规划管理运行体系。
突出规划的宏观调控作用，把实施城乡规划作为实现城市发展战略的强力抓手，积极探索新时期的城市发展规律，深入研究新形势下城市规划的职能和特点。
1、合理划分规划管理权限。
制定出台了《关于明确城市规划区范围和规划管理权限的通知》，对市规划局、建设局、城市管理行政执法局的规划管理权限进行合理划分。
2、创新集中行使城市管理规划行政处罚权办法。
明确规定市城市管理行政执法局依法行使城市规划管理的部分行政处罚权，有效解决简单执法与规划管理技术需要的矛盾。
3、建立协调运作机制。
在规划和城管执法部门之间建立有效的协调运作机制，规划局发现违法建设后立即移送执法局，执法局在查处违法建设案件时及时送规划局作出认定并提出处理意见。
二、狠抓制度建设，健全城乡规划行为规范体系。
1、制定程序性规定，规范工作流程。
按照合法、合理、效能、责任和监督的原则，制定具体的程序性规定，并在规划局网站公布，减少审批环节，缩短审批时间，而且做到公开透明，有效防止暗箱操作、搭车收费、以权谋私等行为出现。
2、制定操作性制度，规范工作行为。
制定《城市规划决策工作规则》、《城市规划行政过错责任追究暂行规定》等制度，建立专家咨询委员会、规划局办公会、建设项目管理委员会、城市规划委员会四级审查机构，健全了规划技术初审、专家评审、规划委员会审查、政府审批的规划决策机制，实现了依法决策、科学决策和民主决策，以城市总体规划为基础，以控制性详细规划和专业专项规划为主体，以近期建设规划和修建性详细规划为保障的覆盖全市、层次分明、相互衔接的城乡规划体系逐步形成。实行“批验”分离制度，审批与验收、放线与验线、设计变更与监察管理等各环节相互制约，保证规划管理“链条”润滑流畅，运转高效。
建立窗口服务制、限时办结制、首接首问制、一次告知制、上门服务制、责任追究制，提高了服务水平和工作效率。
3、制定行政许可文书示范文本，规范程序运作。
编制行政审批事项收件受理通知单、行政审批事项补正通知书、行政审批事项不予受理通知书、建设项目规划建筑设计方案审查审定通知书、行政审批事项不予批准决定书等八种规划行政许可文书示范文本，进一步规范了审批程序。
4、划分“四条主线”，严格落实责任。
在管理形式上划分了“四条主线”，即规划建成区的规划管理、村镇规划管理、规划批后管理和规划效能监察，明确管理内容，落实相关人员责任，编织一个高效运行的规划精细管理网络。
三、加强政务公开，打造“阳光规划”公开体系。
把实行“阳光规划”作为进一步提升规划的民主性、严肃性的重要保障，将规划公开的范围覆盖到批前、批中、批后全过程，规划公示内容全面翔实，方式多种多样，使群众参与“阳光规划”的积极性不断加强。
1、规范公开内容。
按照《行政许可法》要求，研究制定《城乡规划主动公开和依申请公开制度》、《城乡规划听证制度》、《城乡规划信息咨询及查询制度》，全面实行“五公开、六公示”，即公开办事依据、办事程序、办事人员、办事机构和办事结果；实行城市规划批前、批后公示，重点规划建设项目公示，建设工程批前、批后公示，违法建设查处公示。
2、多种形式公开。
对城市各类规划和重要地段、重要区域、重要项目的规划方案，通过新闻媒体、规划局网站、规划公示栏和集中上街宣传等形式，公开发布有关规划信息，及时向社会公开，让群众了解、参与、监督规划。
3、创新实行建设工程规划批后公示牌制度。
制定出台《建设工程竣工规划验收暂行办法》、《建设工程规划批后公示牌制度》，要求所有建设工程项目都必须在施工现场设置规划批后公示牌，实行“一楼一牌”，对未按规定公示或公示内容不实的，一律不予放线、验线，让市民通过规划公示牌随时对工程建设情况进行监督，对违法建设及时举报，全力打造“阳光规划”政务品牌，会受到广大市民的欢迎。
四、强化监督检查，构建城乡规划廉政保障体系。
大力加强城乡规划部门的廉政建设，通过拓宽监督渠道，落实责任，加强检查，使城乡规划部门工作人员廉洁自律的意识明显增强，部门和行业风气普遍好转，预防和治理腐败工作取得明显成效。
1、拓宽投诉渠道。
通过设立专线举报电话、意见箱、廉政信箱，设立专线举报电话等多种形式，及时受理群众的效能投诉，广泛接受社会的监督和评议，充分发挥群众的主导作用。
对经调查核实的问题坚决予以严肃处理，切实纠正不规范行政、以权谋私等行业不正之风，促进廉政、勤政建设。
2、层层落实党风廉政建设责任制。
把领导干部廉洁自律、查办案件、民主评议和行政效能监察、党风廉政教育、落实党风廉政建设责任制等六项工作分解落实到各乡镇街道规划办公室和各科室，明确领导责任，确保党风廉政建设工作处处有人抓，事事有人管。
3、健全社会监督网络。
在全市的人大代表、政协委员以及社会各界人士中聘请规划监督员，定期组织开展视察活动，并通过召开座谈会、发放征求意见表等形式，定期征求它们的意见和建议。
4、加强对规划工作的执法监察。
市人大、政协每年都组织对规划执法情况进行监督检查，对存在的问题及时督促整改。切实达到“高效零差错、业主零投诉、服务零距离”的良好效果。