新常态城乡建设

1. 经济新常态下城市有哪些变化

一是国家整体发展战略面临新的选择。根据党的十八大报告和总体战略部署，到2020年，我国全面建成小康社会的目标初步实现，标志着中国改革开放的阶段性目标达成，在国家层面将形成新的战略性目标体系。从“中国梦”的内涵表述来看，必然是以迈向世界一流强国、建设现代文明社会为目标。而城市作为中国经济社会发展的主要载体，必将成为实现“中国梦”的主力军和先遣队。
二是劳动力供给规模出现转折性变化。随着人口生育率的下降，中国正加速进入老龄化社会，预计2030年左右中国人口将出现负增长，但劳动力供给规模的下滑会更早于此。根据国家统计局2015年1月发布的数据，中国劳动力人口数量已经连续3年出现下降，预计“十三五”期间，这种下降趋势会进一步加快，且数量进一步加大。人口规模特别是劳动力供给规模的转折性变化，标志着人口红利将彻底消失，人力成本将更加高昂，我国在传统制造业的低成本要素优势逐步丧失，同时人口结构的变化也将对城市经济社会运行产生重大和深远的影响。

三是传统资源型产业步入下行通道。由于经济发展模式的变化以及生态环境约束的不断加强，传统资源型产业将总体步入下行通道，此趋势对资源性开发产业、资源加工产业、房地产业等传统行业是长期利空，对于严重依赖土地出让金的城市政府财政影响尤大。更为重要的是，大量的产业资本将从传统产业领域逐步退出，寻求新的投资方向。加快产业结构转型升级和政府财税体制改革、财政体制创新成为当务之急。
四是全面进入城市型社会。截止到2014年底，中国城镇化率已经达到54.8%，预计到2020年中国城镇化率将超过60%，到2030年将达到70%左右，也就是说，“十三五”期间中国将全面进入城市型社会，同时城镇化从以速度为主转向速度、质量并重的发展阶段。在这一新的时期，城市经济将占据主导性地位，城镇化将取代工业化成为中国发展的主要动力。
五是正式迈向服务经济时代。2013年，我国第三产业增加值占GDP的比重首次超过第二产业，正在进入一个崭新的服务经济时代。从国际形势看，世界经济已全面向服务经济转型，服务业日益成为国际分工和产业价值链的重要环节，成为国际经济合作与竞争的核心领域。大力发展服务经济，加快服务业对外开放，成为城市经济发展和产业结构转型升级的重要方向。

2. 指出：中国经济呈现出新常态，有几个主要特点.一是

中国经济呈现出新常态，有几个主要特点：一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
PS：新常态带来了新的机遇，可以更方便更快捷满足人们消费需求的网络销售行业将面临新的发展机遇，理由是讲话内容中的“第三产业、消费需求逐步成为主体”；但新常态也带来了新的挑战，主要依靠资源投入推动的传统制造业将面临挑战，理由是讲话内容中的“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”。
而“一切改革归根结底都是为了人民，是为了让老百姓过上好日子。中国正在建设更加公平可持续的社会保障制度，健全公共服务体系，创新社会治理体制”，体现的政治常识是“政治对经济具有反作用”“正确的政治领导归根到底要表现在社会生产力的发展和人民生活水平的提高上”“转变政府职能”，因为我国是人民民主专政的社会主义国家，制定政策是从人民的根本利益出发，为人民的根本利益服务的。我国国家机关积极行使组织领导社会主义现代化建设、组织社会公共服务的国家职能，创造良好的社会环境加快社会主义现代化事业的发展。我国政府坚持以人为本，建设忧民所忧乐民所乐的服务政府，切实加强政府的社会管理和公共服务职能，坚持把为人民服务、对人民负责作为政府工作的根本出发点和归宿。 明理由，其对应关系必须是正确的。

3. 如何探讨“新常态”下中国城市化发展道路

一、城市化的基本含义
城市化是一个国家社会经济发展到一定阶段必然出现的历史发展过程，是全球性的社会现象。这种现象突出表现为农业人口向非农业人口、乡村人口向城市人口的转化与聚集。对城市化的内涵，不同学科有各自不同的理解。经济学认为城市化是指不同等级地区的经济结构转换过程。即由农业经济活动向非农业经济活动的转换；地理学则强调城市化是一个地域空间过程，包括城市数量的增加和城市规模的扩大；社会学认为城市化意味着人类生活方式的转变，即由乡村生活方式转为城市生活方式等。由此可见，城市化是一种复杂的社会经济现象，其影响因素是多方面的，几乎涵盖了政治、经济、社会、文化、科技等各个方面，但经济因素对城市化的影响是最根本的、具有决定性的。反过来，城市化也对社会经济发展产生广泛的影响。
二、城市化与市场经济相互促进
(一)城市化促进市场经济的发展
现代城市是市场经济的坚强堡垒。城市化过程就是市场经济体制大发展的过程。城市的最大特点是“市”。即市场.有城市就有市场，城市发展到何种程度。市场就发育到何种程度。纵观发达国家经济发展的历史。市场经济最早就是在城市工商业中产生、发展、壮大的，然后向其他领域进军。农村和农业是市场经济最后征服和占领的阵地。可以说。城市经济的发展，有赖于城市化过程的积极推进，没有城市化的强力驱动，就没有市场经济的大发展。当然，市场经济发育和城市化过程是相互影响、相互促进的，市场经济体制的发展为城市化提供了契机和原动力。正是市场机制和价值规律的调节和引导，促使社会经济资源向城市区域流动。从而促进了城市化进程。
(二)向市场经济转轨带来了城市化的复兴
市场经济为城市发展提供了一种内在的机制.使城市恢复了其自身固有的特性，这一点，从市场经济与中心城市的关系很能说明问题。在国家经济发展中.中心城市可以说是带动经济发展的源头.也是形成城市群或城市带的母体。在改革开放的今天，我们重视城市化的进程，一个重要的目的就是发挥城市在经济中的带动作用。促进我国经济的快速发展。因此，在城市发展中要特别注意地区经济发展中起源头作用的中心城市的发展。而要发展建设好中心城市，首先就要有完善的市场经济体制。
市场经济体制对中心城市建设的作用主要表现在以下几个方面。首先。市场经济体制的资源配置功能使城市集聚性大大增强，为中心的形成莫定了基础。其次。市场经济的主体性要求和竞争性原则使城市政府的城市意识大大增强，在城市建设中勇于开拓创新.最终形成以中心城市为龙头的城市群。再次。市场经济的开放性特征使中心城市产生强大的辐射效应，带动区域经济的增长和社会经济的全面发展。
三、关于中国城市发展方针的认识
(一)选择城市化方针应优先考虑的问题
城市化既是经济发展的结果.又应该反过来促进经济的发展。众所周知，城市化即意味着人民生活水平的全面改善和资源消耗的提高。这对于人均资源非常短缺的中国来说.是一个困难的问题，但是人口集中到城市来。如果没有生活条件的改善，城市化又是失败的。而我国是一个人口众多、人均资源匮乏的国家，从长远来看，必须走效益型发展道路才能实现现代化和赶上发达国家，因此，中国的城市化。也必须选择效益型的道路。根据世界已经城市化国家的经验，大城市的经济效益高于小城市。如前所述，世界银行出版的《1984年世界发展报告》认为，城镇只有达到15万人的规模才会出现集聚效益。并且“从来还不清楚地证实城镇大到什么程度会出现不经济的现象。”法国经济学家维德马耳利用瑞士的资料得出的结论为：100万人口的城镇经济效益比2万人口的城镇高22倍，比20万人口的城镇高40%，比40万人口的城镇高19%。从国际经验来看，人均GDP在3000美元以下时，如果没有特殊的限制或壁垒.人口和经济主要是向大城市集中，这是城市化的一个一般规律。中国的经验也证明了这一点。2001年10月18日，《经济日报》推出“中国城市竞争力排行榜”和“中国城市经济发展环境排行榜”.除深圳因特殊原因排在前列外，基本上是按照城市规模排序的，上海、北京、广州、天津等特大城市均排在前列。
应该说，大城市在节约资源、保护环境、提高经济效益以及提高生活水平等方面都比小城镇有明显的优势。由于人口太多，中国越发展，资源短缺和环境保护的压力就会越大，因此选择节约型和效益型的城市化就越有必要，这也会成为市场的自然选择。而制度的因素、各阶层利益的干扰将会逐渐被排除，因此，积极发展大中城市，以提高有限资源的利用率。应该是市场经济条件下中国未来城市化的发展趋势和规律。因势利导，扶持大中城市发展应该成为我国城市化战略的主攻方向。当然。在这个前提下，也应该充分重视小城镇的发展。
(二)关于中国现行城市发展方针的探讨
中国“严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市”的现行城市发展方针是在优先发展重工业的战略和一系列分割城乡的政策和制度的基础上逐渐演变形成的.是计划经济的产物。在改革开放的过程中和社会主义市场经济的条件下，该方针表现出极大的局限性和不适应性。现行城市发展方针的局限性主要表现在：违背了在城市化的初期和中期大城市的发展速度快于中小城市的世界城市化的普遍规律；不符合中国经济较落后、人多地少、资金短缺、农村剩余劳动力数量庞大的现实国情：不利于可持续发展目标的实现；没有顺应经济全球化、对外开放、西部大开发和建立社会主义市场经济体制的要求：用城市人口规模来决定城市的发展前景，具有主观性和片面性。
未来几十年内，在经济和社会发展的驱动下。中国的大城市需要而且必然会有较大的发展。现行城市发展方针如果不能顺应这一客观规律。就会对中国的城市发展和城市化失去应有的指导作用。因此.该方针需要根据国际、国内的新形势的需要进行适当的调整，以利于实现中国城市化的发展，从而促进我国经济全面发展。
四、发挥市场机制作用。促进城市化发展
改革开放以来，特别是20世纪90年代以来。虽然我们确立了市场取向的经济体制改革目标，而且在相当多的领域我们也确实推动了市场机制的建立，充分发挥了“价格”杠杆对资源的配置和优化组合作用。市场经济在我国获得了异常迅猛的发展。但是毋庸置疑，在城市化这一重要领域，我们仍然没有从根本上摆脱传统体制的影响，计划经济时期所形成的城市发展观对一些理论研究者、城市居民乃至政府工作人员仍有相当的影响。行政因素在城市规模确定、城乡要素流动和城市化道路选择等方面的渗透，使得市场很难真正发挥配置资源的作用。因此。在经济全球化趋势日益突现和社会主义市场经济体制逐步确立的背景下，加快我国城市化的步伐，首先必须正确地认识城市化进程中市场的功能和作用。
让市场机制来调节城市规模和布局，中国城市化发展应该摆脱城市该大该小的争论。我国城市化滞后从根本上看是计划经济体制造成的，所以只有消除体制障碍才能使经济与城市协调发展，也只有通过实现市场机制对资源配置的基础作用才能真正推进城市化的发展。规模之争。实质是政府过度干预经济的一种表现，而加快城市化恰恰需要找到一条脱离行政建制束缚的道路。 “建制型城市化”在客观上有锁定城市规模的作用。从实际情况来看，缺乏经济实力的城市要维持行政级别架子，必然造成机构林立：有能力扩张的城市越不出级别。必然受到多方掣肘。这种强化行政辖区利益的机制，不仅限制了城市成长。而且使地方保护主义和城市保护主义不断升温。成为经济运行的突出制约因素。从根本上看，是对市场机制也不能一样。比如，东部应该以提高城市化质量为目标，重点发展以广州为中心的珠江三角洲都市带、以上海为中心的长江三角洲都市带和以京津为中心的环渤海都市带；中部主要适度扩大大中型城市规模，大力发展小城镇，致力于扩大吸纳农村人口；西部的近期目标则以“大城市、小城镇”的两头重点为宜。 “非均衡”是指各期主攻方向不一，各有侧重。近期主要以形成城市规模效益为主要目标，偏重于农村人口向城市转移；中期以经营城市，提高城市质量为目标；远期则以生态城市为目标。追求协调可持续发展。 “逐级递推”是指实现战略的阶段性，城市化与经济社会发展是紧密相关的.也应该“几年上一个台阶”，国家宏观上应制定城市化五年规划.做到心中有数。 “综合发展”则是就效益而言，近期以经济效益为主.兼顾社会效益和生态效益；中期以社会效益为主；远期以生态效益为主。
同时.推进城市化还要选准动力机制。推动城市化的动力机制很多，有政府行政的推动力量。也有企业、个人的能动力量；有工业化的力量，也有市场化的力量。但是，市场机制是推进城市化的基本动力机制，在新的历史条件下，我们不仅要继续借助于工业化推进城市化.更要积极推进传统体制改革，建立城市化发展新机制，充分发挥市场在城市化进程中的基础性调节作用，积极引导乡镇企业向中小城市集中，吸引农村剩余劳动力进城务工经商.动员企业、个人等多方面力量投资参与城市建设，加快城市化的进程。同时。政府必须在发挥市场基础性作用的基础上，运用规划、行政、法律等手段，对城市化实行合理有效的宏观调控，弥补城市化中市场竞争的缺陷.走政府引导和市场推动相结合的有中国特色的城市化道路

4. 结合中国经济新常态的特点分析新常态将给中国带来哪些新的发展机遇

结合中国经济新常态的特点分析新常态将给中国带来新的发展机遇并说明如何正确认识和适应中国经济的新常态。
(1)中国经济新常态的特点。

①从高速增长转为中高速增长;②经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众;③从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
(2)新常态将给中国带来新的发展机遇。
①新常态下，中国经济增速虽然放缓，实际增量依然可观;②新常态下，中国经济增长更趋平稳，增长动力更为多元;③新常态下，中国经济结构优化升级，发展前景更加稳定;④新常态下，中国政府大力简政放权，市场活力进一步释放。
(3)正确认识新常态。
①经济进入新常态，是30多年高速发展的必然结果，是客观经济规律作用的体现。经济的潜在增长率下降，制约着速度高不上去了。资源环境压力加大，也难以承受过高的速度。十八大提出到2020年实现全面小康目标，国内生产总值比2010年翻一番，按这个目标算每年7.5%左右的速度就够了。随着人口结构变化、要素成本上升，会倒逼经济结构优化升级、发展转向创新驱动。②新常态是进步，新常态是“富态”，是中国经济进入更高层次发展阶段后才出现的状态。经过30多年高速发展，我国经济上了大台阶，国家综合实力提高，现在我们应当适时推动中国经济迈上转型升级、提质增效这个更大的台阶。新常态面临多种挑战，更蕴含多种机遇。随着新型工业化、信息化、农业现代化和城镇化协同推进，中国经济完全有条件、有能力保持较长时期的中高速增长，我们也完全有信心、有实力化解“成长的烦恼”。
(4)积极适应新常态。

新常态具有长期性，我们应该保持平常心。我们在宏观调控上要坚持战略思维和底线思维，力求经济保持合理的增长速度。新常态是新的探索，能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度：①要激发市场蕴藏的活力;②要为创新拓宽道路;③要推进高水平对外开放;④要增进人民福祉、促进社会公平正义。总之，我们正在推行的全面深化改革，既是对社会生产力的解放，也是对社会活力的解放，必将成为推动中国经济社会发展的强大动力。

5. 如何顺应新常态，更好地服务地方经济和社会事业发展

1、做好规划顶层设计，积极参与城市建设
《人民防空法》规定，“城市人民政府应当制定人民防空工程建设规划，并纳入城市总体规划。城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设，应当兼顾人民防空需要”。在城镇化进程中，人防部门要主动作为，抓好顶层设计。要积极参与城市建设规划制定，站在发展战略高度协助抓好规划顶层设计。要统一思想，强化职能，加快推进地下空间开发利用，注重提升地下空间开发利用效率，对连片开发的中心商务区、城市综合体、旧城改造区块等建设项目，做到提前介入，主动联系引导和鼓励其集中联建，互联互通。要根据人防法的相关规定，新建城市地下空间开发利用工程，需严格落实兼顾人防要求。要科学合理利用城市地下空间资源，努力构建布局合理的地下人防疏散干道，提升城市综合防护能力和综合承载能力。
2、全面推进依法行政，服务地方经济发展
人防部门要按照依法治国的总体要求积极推进依法行政，扎实做好部门权力清单和责任清单公布工作，深入推进行政审批制度改革，确保项目在依法行政的前提下以最快速度通过人防审批，切实服务地方经济发展。2014年，市编委办的业务指导下，我市本级人防办权力事项从最初列举的111项精简为最终的27项，削减率达75.68%，市本级将原有11项审批事项精简为4大项8小项审批事项，各区、县（市）统一调整为3大项7小项审批事项，取消了7个审批事项中共计12条需提供的材料目录，并大幅压缩审批承诺时限，市本级行政许可事项平均承诺办理时限为3.88个工作日，比法定办理时限20个工作日缩短了80.6%。在科学配置行政权力的基础上，在日常审批工作中依法公开权力清单和权力运行流程，推进行政权力公开规范运行，初步构建了“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的我市人防行政审批职能体系。
3、加强人防工程建设，参与“城市病”治理工作
在城镇化进程中，城市交通拥堵、城市内涝等“城市病”的出现成为了一种新现象，人防部门要结合城市地下空间开发加强地下人防工程建设，完善人防工程防护体系，积极参与城市交通拥堵、城市内涝等“城市病”治理工作。一方面，要出台相关政策鼓励社会资金参与城市地下空间开发利用，建设布局合理的城市地下交通网络、商业网络和停车网络。严格依法行政，做到人防工程应建尽建。把建设战时以人员掩蔽为主、平时以停车为主的防空地下室作为工作着力点，切实推动人防工程地下停车位不断增量，并充分发挥其平时停车功能。配合规划、建设、城管执法、公安交警等部门进行联合执法，形成工作合力，做到地下车位存量归位，充分发挥其平时功能和社会效益。另一方面，在人防建设资金的有效保障下，要加大工作力度，推进自建工程建设，为城市功能配套建设发挥积极作用。2014年全市新投入项目8个，投入人防资金估算4.3亿元，新增防空地下室面积6.6万平方米，增加停车位1250个，为缓解城市交通拥堵起到了一定作用。

6. 中国经济新常态有哪些特征

中国经济新常态的特征：

1.从消费需求看，过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，2014年模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升，必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。

2.从投资需求看，经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用。

3.从出口和国际收支看，国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能，全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生，必须加紧培育新的比较优势，使出口继续对经济发展发挥支撑作用。

4.从生产能力和产业组织方式看，过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，2014年传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。

5.从生产要素相对优势看，过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，2014年以后人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。

6.从市场竞争特点看，过去主要是数量扩张和价格竞争，2014以后正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求，必须深化改革开放，加快形成统一透明、有序规范的市场环境。

7.从资源环境约束看，过去能源资源和生态环境空间相对较大，2014以后环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。

8.从经济风险积累和化解看，伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，必须标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制。

9.从资源配置模式和宏观调控方式看，全面刺激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向，必须全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控。

扩展材料：

中国经济新常态就是经济结构的对称态，在经济结构对称态基础上的经济可持续发展，包括经济可持续稳增长。

新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定，主要表现为经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐；转入新常态，意味着我国经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变，经济增长将与过去30多年10%左右的高速度基本告别，与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式基本告别。

7. 城市建设的作用和意义是什么

作用：通过建设工程对城市人居环境进行改造，对城市系统内各物质设施进行建设，城市建设的内容包括城市系统内各个物质设施的实物形态，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。

意义：城市经过规划、建设后投入运行并发挥功能，提供服务，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活，服务城市经济社会发展。因此，城市建设是以城市规划为依据最终服务于城市运行。其中分为城市精神文明建设和建筑实物建设。

(7)新常态城乡建设扩展阅读

核心内容

1、塑造城市的特色风貌

在进行城市建设的过程中，我国城市就要塑造出属于自己城市的特色风貌，在协调自身城市景观风貌的前提下，加强建设突出民族特色、地域特征的城市。在进行城市建设的过程中，不能过于追求我国城市建筑的外观形象，针对具有城市特色风貌的建筑，应该加强对此的修补，尽量保留建筑原有的特色。

2、加强城市的规划工作

在进行城市建设的时候，一定要做好我国城市的规划工作，在遵守我国相关法律法规的前提下，对我国城市的规划进行编制和审批，从而更好地保证我国城市规划的合法性。还有，为了更好地保证我国城市建设过程中的合理性，就要加强对我国城市的蓝图规划，从而为我国城市规划建设提供帮助。

3、提高城市的建筑水平

为了更好地提高我国城市的建筑水平，我国政府就要完善现有的建筑安全条例、质量监督条例等等，从而更好地保证我国建筑的质量，提高我国城市建筑在建设中的安全性。除此之外，我国城市应该加强建立相关的安全控制制度，提高对我国城市建筑安全的控制。

8. 认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑,其重要意义包括

认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。适应和引领经济发展新常态，首先要正确认识新常态。中国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素驱动转向创新驱动。
改革创新是根本出路
经济新常态要求加快转变经济发展方式、推动经济结构优化升级，通过全面深化改革为转方式、调结构提供根本动力。适应和引领经济发展新常态，中国需要主动作为，而改革创新是根本出路。
首先是改革基本经济制度，提高全要素生产率，包括国资国企改革（理顺国企与出资人以及国企内部的关系，提高国企运行效率）、财税体制改革（理顺中央和地方关系，降低税收负担）、行政管理体制改革（简政放权、强化市场）和涉外经济体制改革（从贸易开放到开放，从制造业开放到服务业开放，探索负面清单管理）四大关键领域。
其次是改革人口和户籍制度，改善劳动力供给，包括放开“单独两孩”，逐级放宽户籍限制等。
第三是改革金融体系，改善资本供给，包括理顺价格（利率和汇率市场化）、健全市场（多层次资本市场建设）和深化开放（推进资本账户开放和人民币国际化）等。
第四是改革土地制度和城乡管理体制，改善土地供给，重点是建立城乡统一的建设用地市场，推进要素平等交换和公共资源均衡配置。
保持平常心态 保持战略定力
经济新常态下,我国经济运行态势是好的,同时也面临一些突出矛盾和问题。对此，在战略上要保持平常心态，同时要保持战略定力。

9. 社会主义初级阶段城镇化建设

以改革推进新型城镇化建设
城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了推进新型城镇化的具体部署。只要我们按照中央的要求和部署，目标正确、方向对头，以改革推进新型城镇化建设，走出一条城镇化发展的新路子，就一定能够开辟更加美好的未来。
当前，我国经济步入新常态，城镇化不仅是现代化的必由之路，也是保持经济持续健康发展的强大引擎；不仅是加快产业结构转型升级的重要抓手，也是解决农业农村农民问题的重要途径，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。近年来，我国新型工业化、信息化、农业现代化和绿色化深入发展，城镇化内在动力明显增强。有数据显示，我国常住人口城镇化率达到百分之五十五，城镇数量和规模不断扩大，城市群形态更加明显。城镇化的快速推进，吸纳了大量农村劳动力转移就业，提高了城乡生产要素配置效率，推动了国民经济持续快速发展，带来了社会结构深刻变革，促进了城乡居民生活水平全面提升，取得的成就举世瞩目。
但我们也要看到，随着我国城镇化进程的加快，暴露出来的问题也越来越明显。一个无法回避的现实就是7.5亿城镇常住人口中有2.5亿左右的人没在城镇落户，不能在城镇享受到相应的公共服务，也没有相应的市民权利，市民化进程滞后。这种城镇化进程中凸显的新的二元结构矛盾，在制约城镇化释放内需能量的同时，也积蓄了潜在的社会风险。除此之外，“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效；城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配；城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出；自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色；体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展，这一系列问题，都对城镇化健康发展形成阻碍。
面对城镇化进程中出现的突出问题，需要清醒地意识到，在一个13亿多人口的大国推进城镇化，既不能急于求成，更不能沿袭老路，必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，把握好方向，以转型改革破题新型城镇化。在这一过程中，既要遵循客观规律，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成、符合经济发展阶段要求的过程，还要体现以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务；既要突出质量内涵，以改革的思维和创新举措稳步提高农业户籍人口城镇化水平，还要运用统筹方法，科学处理好市场和政府的关系，切实推动城镇化进入以提升质量为主的转型发展新阶段。
第一，新型城镇化要以人为核心。要突出人在城镇化过程中的本体地位，更多从人的需求和发展出发，以城镇化建设的实效满足人民群众对幸福生活的追求。主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，提高农民工融入城镇的素质和能力。要深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户；实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖；健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制；维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权；加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，真正让农民进得来、留得住，有认同感和归属感，从而真正实现人口城镇化。
第二，新型城镇化要优化布局。推进新型城镇化，既要优化宏观布局，也要加强城市内部空间治理。要从基本国情出发，结合本地实际，按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，科学合理地布局城镇化，把城市群作为主体形态，促进大中城市和小城镇合理分工、功能互补，以兴业促兴城，实现产业和城镇融合发展。要按照统一规划、协调推进、集约紧凑、疏密有序、环境优先的原则，统筹中心城区改造和新城新区建设，提高城市空间利用效率，改善城市人居环境。
第三，新型城镇化要注重生态文明建设。要将推进新型城镇化与生态文明建设结合起来，通过生态文明建设调整产业结构、转变消费方式，促进城镇化健康发展；通过推进城镇化把生态文明理念和原则融入全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。要坚守耕地数量和质量红线，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。积极发展绿色低碳产业，提高能源利用效率。完善推动城镇化绿色循环低碳发展的体制机制，实行最严格的生态环境保护制度，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。
第四，新型城镇化要强化产业的支撑力。我国新型城镇化建设必须建立在坚实的实体经济基础之上，必须以产业为支撑，通过产业发展创造就业岗位，推进城镇化的合理分布。城镇缺乏现代产业的培育和支撑，就会出现“睡城”“空城”和“鬼城”。产业缺乏城镇化的依托和载体，就难以形成持续生命力、创造力和竞争力。要强化城镇间专业化分工协作，充分发挥城市资源要素禀赋与比较优势，按照大中小城市和小城镇、城市群协调发展战略格局，做好城镇间产业分工与协作，培育城镇特色鲜明和具有较强竞争力的优势产业。