1. 新疆阿勒泰矿业特区建设研究项目
一、项目简介
“新疆阿勒泰矿业特区建设研究”项目为新疆维吾尔自治区科技厅设置的自治区软科学研究项目,承担单位为新疆阿勒泰地区国土资源勘测规划院,具体研究工作由阿勒泰矿业特区研究项目组完成。
新疆软科学项目编号:200642146
工作起止年限:2006年1月~2009年12月
课题负责人:张照志
报告编写人:张照志 唐正国 李富强 刘永团 张涛 王雯婧 朗东波 陈祺
王燕东 贾凌江 林艳峰 赵江泽 王军 范春丽
单位负责人:朗东波
总工程师:
提交单位:新疆阿勒泰地区国土资源勘测规划院
提交时间:2009年12月
二、项目研究情况
该项目始于2006年,2008年7月前,该项目由阿勒泰地区第五批援疆干部、地委副秘书长唐正国同志负责,完成了项目研究报告(初稿)。至2008年8月,原项目负责人、地委副秘书长唐正国同志由于援疆工作结束,调离返京;由于新的项目负责人一直未确定等原因,直到2009年3月,该项目才重新启动。
经书面请示阿勒泰地委副书记、行署常务副专员刘颂东同志,并得到地委委员刘斌同志的同意,该项目由第六批援疆干部、地委副秘书长张照志同志负责。张照志接手该项目后,对研究思路、方法、内容进行了全面修订。主要原因是该项目研究时间长、研究背景发生了很大的变化,特别是2008年,全球金融危机爆发,阿勒泰地区“新区建设、牧民定居、优势资源深加工”三大目标取得实质性突破等,使得项目研究的背景发生了深刻变化,原来的研究思路、内容已不适合当时(2009年初)的形势。因此,项目组重新拟定了研究思路、内容等。
后来重新组建了项目组。项目组成员由阿勒泰地区、自治区及北京的领导及专家组成,该项目从开始到完成历时8个多月,经过了实地调研、综合研究、征求意见、召开座谈会、评审验收等阶段。研究报告初稿完成于2009年6月底,送审稿于9月完成,11月14日在乌鲁木齐市通过了专家评审。受乌鲁木齐“7·5”事件影响,评审时间比原计划有所推迟。报告成果10万字,建立了阿勒泰矿业特区矿产资源勘查开发数据库,规划附图3张。
三、评审验收
2009年11月14日,在新疆维吾尔自治区科技厅的主持下,验收组在乌鲁木齐市对该项目进行了评审,验收组认为:项目完成了合同规定的研究任务,验收组一致同意通过验收。
验收组形成如下验收意见:
1.阿勒泰地区是新疆乃至全国主要的矿产资源富集区,加快该地区矿产资源勘探开发,把资源优势转化为经济优势,对阿勒泰地区和新疆经济发展、创造矿业快速发展的特殊环境、促进阿勒泰矿业的跨越式发展意义重大。
2.项目研究思路清晰,收集资料丰富,基础研究工作扎实,研究难度大。项目组在对矿业特区理论、特殊性分析、特区建设基本要素分析、特区建设存在问题、特区建设国际合作的基础上,提出了阿勒泰矿业特区建设的指导思想、基本原则、功能定位、目标任务和空间布局。总体上看,研究报告内容丰富、层次分明、结构合理,提出的矿业特区的理论有创新,提出的阿勒泰矿业特区建设保障措施切合实际,为新疆和国家支持阿勒泰矿业特区发展政策提供了重要的决策依据。
同时,验收组建议项目组根据专家意见对矿业特区的机制、政策予以深化和完善。
四、报告内容及创新点
(一)主要内容
1.通过对阿勒泰地区丰富的自然资源、良好的区位条件和地缘优势、特殊的自然生态环境的分析,研究提出了阿勒泰矿业特区建设的6个基本要素,即矿产资源基础与潜力、矿业经济发展现状、基础设施建设、生态环境保护、口岸建设和政策措施。这6个基本要素相互联系、相互依存、相互促进,为矿业特区的建设和发展提供了必要的条件,奠定了坚实的基础。
2.通过对阿勒泰地区铁、铜、铅锌等优势矿产资源供需形势分析,明确了阿勒泰地区铁、铜、铅锌等矿产资源短缺情况,要实现矿业特区矿业精深加工,提高矿产品的附加值,还需从区外引进部分矿产资源,满足特区内大集团、大企业落地对矿业精深加工的资源需求。阿勒泰地区周边国家矿产资源丰富,开发利用强度低,与阿勒泰矿业特区的矿产资源互补性强,本报告从政府、人才、信息共享等方面提出了利用周边国家矿产资源的建议,为特区矿业精深加工企业得到所需矿产资源指明了方向,明确了利用的路径。
3.在对矿业特区建设基本要素分析的基础上,因地制宜地提出矿业特区的功能定位、空间布局、发展阶段。提出了矿业特区的建设要以矿业精深加工为主,根据矿产资源分布及现有的矿业集中度,建立富蕴、地区、哈巴河、吉木乃等5大矿业园区,作为矿业特区建设的载体,有步骤、分阶段地发展壮大特区经济,根据特区近、中、远期战略,制定出矿产资源勘查开发、资源节约与综合利用、发展循环经济和矿山地质环境保护与治理等目标任务,实现特区经济社会又好又快发展。
4.在系统分析矿业特区建设存在问题的基础上,结合矿业特区的目标任务,从组织领导保障、资金技术保障、人力资源保障、生态环境保障及舆论宣传保障等方面,提出了矿业特区建设的保障措施,确保矿业特区建设顺利进行。
(二)创新点
1.理论创新。本项目首次提出并定义了矿业特区的概念,应用地质学、区域经济学、矿产资源经济学及产业经济学等方面的理论,结合我国经济特区理论与实践,对矿业特区进行了科学界定,并系统诠释了矿业特区的特征。
2.政策应用。研究落实国家和自治区对地区矿业经济发展的相关政策,在促进矿业特区矿业经济健康有序规范发展的同时,针对矿业特区建设中存在的实际问题,争取国家给予更多的优惠政策,保证特区建设的顺利进行。如矿产资源勘查、开发利用、矿山环境保护、特殊的产业政策等,这些政策措施将有力地促进矿业特区内矿产资源勘查、开发及矿山环境保护与治理工作的开展。
3.管理创新。建议在自治区层面成立由国土资源部门牵头,发展改革、环保、经贸、水利等部门配合的阿勒泰矿业特区领导小组,在领导小组下成立阿勒泰矿业特区管理委员会。矿业特区管理委员会结合特区建设目标任务,有步骤、分阶段对矿业特区进行建设。
4.空间布局。研究提出5个矿业园区相互促进、协调发展的矿业发展空间布局。明确了各矿业园区的功能定位、发展方向和重点,实现资源的优化配置,优化矿业空间布局。
5.特区建设。在对矿业特区建设存在问题进行系统分析的基础上,提出了阿勒泰矿业特区建设的指导思想、基本原则、功能定位、目标任务和空间布局,并提出了实施期、稳定增长期、发展成熟期三阶段发展的目标任务。
6.保障措施。从组织领导保障、资金技术保障、人力资源保障、生态环境保障及舆论宣传保障等方面,提出了矿业特区建设的保障措施。
五、成果转化应用
在本项目研究报告的基础上编著而成《新疆阿勒泰矿业特区建设研究与探索》一书。报告提出的部分对策建议被阿勒泰地委、行署采纳。如利用“两种资源,两个市场”,加强国际矿业合作等,阿勒泰地区实现了历史性突破。矿业园区建设也在积极推进中,如富蕴县矿业园区,目前已初具规模等。
2. 《新疆阿勒泰矿业特区建设研究与探索》专著
一、简介
2010年8月30日,《阿勒泰地区援疆干部工作简报》第46期(总第108期)报道:援疆干部编著《新疆阿勒泰矿业特区建设研究与探索》一书出版发行。
近日,由第六批援疆干部、地委副秘书长张照志等人合著的《新疆阿勒泰矿业特区建设研究与探索》一书,经地质出版社出版发行。
《新疆阿勒泰矿业特区建设研究与探索》全书共30万字,内容包括矿业特区理论及特征、矿业特区特殊性分析、矿业特区建设基本要素分析、矿业特区建设存在的问题及对策建议、矿业特区建设国际合作分析、矿业特区建设构想、矿业特区建设保障措施等七个方面。该书紧密结合地区地质矿产勘查开发、优势资源深加工、矿业园区规划建设和周边国家矿产资源勘查开发的实际,采用文献综述、对比分析、座谈讨论、实地考察等研究方法,并充分借鉴国内外经济特区建设和相关理论经验,在系统总结地区矿产资源勘查及开发利用成功经验的基础上,研究提出了矿业特区建设的对策建议和工作构想。
该书作为阿勒泰地区矿业特区建设研究领域的首部专著,不仅为地区加快矿业特区建设提供了科学依据,也为地区国土资源开发、产业经济发展等方面的学习和研究提供了重要参考依据。
该书可供从事国土资源、资源产业经济和矿业经济等工作的科研、生产、管理及教学人员参考。
二、应用
1.该书为地委、行署及其国土、发改、经贸、环保等部门提供了系统完善的矿业经济发展参考资料,已成为地区领导了解地区矿业经济发展的参考书目。
2.第二轮阿勒泰地区矿产资源总体规划编制中,其规划研究报告“第九章阿勒泰地区矿业特区建设国际合作分析”全部使用了《新疆阿勒泰矿业特区建设研究与探索》一书中“第五章”的内容。
3.新疆生产建设兵团参考了本书矿业经济历史与现状有关内容。
4.国土资源部规划司等有关司(局)参考了本书有关政策研究等方面的内容。
3. 听说福海新区建设暂停了，谁能告诉是怎么回事
想听实话么？实话就是国务院不同意地区搬迁。
在内地一个县级城市改名都必须经过国务院同意。大家都知道，汶川，玉树遭遇毁灭性灾害，国家也没同意搬迁，仅有北川是因为全震没了才迁至附近的，但城名都没同意改，依然为北川县城。阿勒泰何况是边境地区，战略前沿，国家本来就不指望边境发展什么经济，叫你们把家门看好就不错了，怎么可能让你把战略大本营向后撤？主动为邻国和三股势力挪地方呢？这会不会告诉周边数国甚至三股势力错误信号，认为中国在放弃边境？今天的西藏与印度边境是例子，历史上新疆丢失至巴尔喀什湖大片国土是例子。
再说了，阿勒泰市是世界特有的阿尔泰语系发祥地，是世界级文明文明发祥地，是世界三大人种诞生地，国家肯定要从保护的角度考虑。
还有，从可持续角度考虑，福海确实不是理想的中心城市之地，湖水只能进不能出，污染后患无穷。地下沙层太厚，不利于建筑抗震。
当然，国家战略层面考量的层次与角度，是你等，我等永远无法想象到的，尤其是对未来国家安全的考量应该是首位。
总之，牵涉到政治，军事，民族，宗教，文化，战略......
4. 关于请求部将《新疆天山北麓阿勒泰地区土地开发整理重大工程》列入部“十二五”规划重点项目的请示
作为中央和国家机关第六批援疆干部、我部第三批援疆干部,当在阿勒泰地区首场雪灾中受伤回家疗伤的时候,惊悉第二故乡阿勒泰地区又连续遭受特大雪灾,心急如焚,寝食难安!
1月20日,在阿援疆联络组发出倡议,号召援疆干部积极争取派出单位对抵御特大雪灾的大力支持。当日,我及时将特大雪灾情况向人事司、经研院领导进行了汇报,并向人事司、经研院提交了关于向阿勒泰地区提供援助的请示。25日,与人事司毛文萍处长进行了联系和沟通,认为考虑到我部实际,利用我部对阿勒泰地区实施重大工程项目是对该地区进行援助的最好方式之一。
阿勒泰地区1月份以来连续4次遭受冷空气袭击,出现60年一遇的寒潮暴雪灾害,降雪时间长、降雪量之大、积雪之厚、气温之低,历史罕见,局部地区积雪厚度达到了1.~1.8米,给当地人民的生命和财产造成巨大损失。截至1月25日10时,新疆北部地区的强降雪寒潮天气已经导致了141.73万人次受灾,因灾死亡13人,其中阿勒泰地区9人。党中央、国务院高度重视,胡锦涛总书记发来慰问电。温家宝总理于1月23日亲临灾区阿勒泰市察看灾情,指导抗灾工作,并看望哈萨克族牧民。这极大地鼓舞了阿勒泰地区各族人民战胜雪灾的决心。令人揪心的是,26、27日又天降暴雪,预计灾情损失会进一步加大。
2006年,根据《国家实施土地开发整理重大工程的通知》,阿勒泰地区行署组织编制了《新疆天山北麓阿勒泰地区240万亩土地开发整理重大工程实施方案》(以下简称《方案》)。同年,该《方案》上报新疆维吾尔自治区国土资源厅,被列为自治区“十一五”重点工程项目,新疆国土资源厅于同年上报国土资源部,但一直未列入国家重点工程项目中。
近年来,阿勒泰地委、行署将牧民定居、新区建设、矿业精深加工作为地区的三大突破。牧民定居和新区建设直接与本土地开发整理工程有关。即紧紧依托阿勒泰地区水、土资源优势,加快土地开发整理,增加有效耕地面积,促进牧民定居和新区建设步伐,提高牧民抵御特大雪灾的能力。
阿勒泰地区牧民定居实践证明:特大雪灾对完全依赖于畜牧业的阿勒泰地区哈萨克族牧民来说,是一场灾难,但通过实施牧民定居工程是解决抵御特大雪灾的重要工程手段。牧民定居工程实施的前提是保证有足够的饲草料基地,而由于阿勒泰地区耕地面积小,定居工程实施无法配套有足够的饲草料地,根据水资源情况,地区加大水利设施建设力度,控制性水利工程建设取得突破进展,5个工程相继开工建设,8个工程前期进展顺利,这些项目的实施,将为最终形成完整的水利控制体系奠定坚实基础,进而为土地开发整理提供水资源,尽早立项并实施《方案》的条件正在逐步成熟,《方案》实施后可从根本上解决饲草料基地的问题,从而增强阿勒泰地区抵御特大雪灾的能力。阿勒泰地委、行署一直迫切希望将本工程项目列入我部“十二五”规划重点工程项目。去年9月,我向人事司、耕保司等司(局)有关领导提交本工程项目相关材料。各位领导非常重视此事,认真听取汇报,表示持续关注此事,并在力所能及的范围内给予大力支持。
值此阿勒泰地区再次被暴雪“白灾”包围之际,恳请部将《新疆天山北麓阿勒泰地区240万亩土地开发整理重大工程》列入部“十二五”规划重点工程项目,并抓紧付诸实施。为进一步推进牧民定居工程和新区建设奠定坚实的基础,从而减轻或杜绝特大雪灾等自然灾害对阿勒泰地区各族人民群众生命财产造成的损害,为造福阿勒泰地区各族人民群众,维护社会稳定和民族团结作出更大的贡献。
我部历来重视援疆工作,通过项目、智力等方面的援助对阿勒泰地区经济社会可持续发展发挥了重要作用。援疆工作也得到阿勒泰地委、行署的充分肯定。2009年春节前夕,阿勒泰地委、行署向部专致感谢信,对我部一如既往地支持阿勒泰地区的发展表示衷心的感谢,并希望进一步加大在项目、政策等方面的支持力度。在此,我代表地委、行署再次向部领导,相关司局领导、同志们表示最诚挚的感谢!
阿勒泰地委副秘书长、第六批援疆干部 张照志
2010年1月27日