城乡居民养老保险社会基础

1. 什么是城乡居民社会养老保险

2009 年 9 月1 日，国务院印发了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，标志着我国农村社会养老保险制度建设进入了一个崭新时期。

部分地区在“新农保”制度的基础上，适时调整制度安排，结合本地实际情况，建立起全覆盖的统一的城乡居民社会养老保险制度。这项制度的建立打破了城乡二元化界限，使得社会养老保险向着城乡一体化转变，朝着社会公平迈出了重要一步。

在我国社会保障事业快速发展转变时期，如何正确认识城乡居民社会养老保险制度安排，正确认知其在发展中存在的问题并着力从制度层面推进和完善城乡居民社会养老保险制度，是制度在大规模推广前亟待解决的问题，同时也期待着为其他地方城乡居民的社会养老保险制度统筹提供理论和实践上的参考。

综合部分省（市）的制度发展历程及政策内容，现行城乡居民社会养老保险制度呈现出以下几个特征：

1、制度发展超前，整合度高

从制度发展进程上看，实施城乡居民社会养老保险制度的地区均是在国务院出台“新农保”试点指导意见之前就已经在探索实施“新农保”或城乡居民社会养老保险制度，在此基础上结合国务院“新农保”试点指导意见对正在实施的政策进行调整，最终出台了与国家指导方针相一致的城乡居民社会养老保险制度。

2、应保尽保，坚持广覆盖原则

公平是社会养老保障制度的核心理念，要求所有国民的养老保障权益都能得以实现，以维护起点公平。城乡居民社会养老保险关于参保对象的规定体现了公平性理念，最大限度地扩大了制度的覆盖面。

3、普惠性和保险性相结合

城乡居民社会养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的模式。社会统筹部分主要由基础养老金支付，基础养老金体现了政府对公民养老保障权益的承担，完全由国家财政全部保证支付，参保对象在年龄达到 60 周岁以后，即使不缴费，也可享受到国家普惠式的养老金。同。

4、结合实际，制度设计弹性化

弹性化的制度设计能够确保制度的有效性。通过比较各地的实施办法可以发现，各地均是结合当地的经济发展水平和财政状况，以及城乡居民的收入等多种因素，对缴费、财政补贴、待遇调整机制等实行差别化设计，从而最大程度地实现在居民自愿参保前提下制度的广覆盖，保证制度的可持续发展。

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养老保险待遇领取条件：

1、参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。

2、新农保或城居保制度实施时已年满60周岁，在本意见印发之日前未领取国家规定的基本养老保障待遇的，不用缴费，自本意见实施之月起，可以按月领取城乡居民养老保险基础养老金；

距规定领取年龄不足15年的，应逐年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距规定领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

3、城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的，从次月起停止支付其养老金。有条件的地方人民政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。社会保险经办机构应每年对城乡居民养老保险待遇领取人员进行核对；

村（居）民委员会要协助社会保险经办机构开展工作，在行政村（社区）范围内对参保人待遇领取资格进行公示，并与职工基本养老保险待遇等领取记录进行比对，确保不重、不漏、不错。

2. 什么是全国城乡居民基本养老保险基础养老金

城乡居民养老保险的养老金＝基础养老金＋个人账户养老金，其中基础养老金由中专央确定，属但各地可在中央拨付的基础上自行提高，提高部分由当地财政策负担。

2015年年初，中央将城乡居民养老保险的基础养老金由以往的55元／人月提高至70元／人月。

2019年建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，提高退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元。

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多渠道助养老金保值增值

根据人社部最新公布的数据，2018年我国职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元，基金结余可满足17个月支付，总体上可保障养老保险支付持续没有问题。

但结构性问题也很严重。人社部发布信息显示，由于地区间经济发展不平衡，基金在地区间分布不均衡，存在结构性矛盾。有的地区基金结余较多，也有的地区缴费人员少，退休人员多，抚养比明显偏低，抚养负担较重，这个情况在一些地区比较突出。基金出现了当期的收不抵支。

为解决结构性矛盾，人社部副部长邱小平提出了“五措并举”推动养老保险制度可持续发展，其中第三个举措，要推动基金市场化、多元化、专业化投资。近5万亿的基金积累，要让其通过市场化投资实现保值增值。

养老金投资的诸多渠道中，养老金入市作为保值增值的措施之一，近年来虽饱受争议，但依然稳步向前推进。

需要说明的是，养老金入市是指把基本养老保险基金中的个人账户基金进行证券投资。

3. 城乡居民养老保险的条款是什么

城乡居民养老保险实行按年度缴费，参加城乡居民养老保险的人要根据自己的经济情况选择缴费档次。

各地主要的缴费方式有通过银行代扣缴费、到银行直接缴费、村协办员代收保费等。如果是间接收费或代收费的，一定要索要社保费专用收据。

根据《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》规定，缴费在每年100元到2000元之间设立了12个档次。但地方政府可以根据实际情况调整，最高档次不能高于当地灵活就业的缴费。可以自主选择缴费档次，但还是多缴多得。

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根据《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》

“国务院决定，将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居民养老保险）制度。“

“以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面推进和不断完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度，充分发挥社会保险对保障人民基本生活、调节社会收入分配、促进城乡经济社会协调发展的重要作用。”

4. 城镇居民养老保险和居民社会保险是一个概念吗

我国没有居民社会保险这样的说法，只有城镇居民养老保险

我国的社会保险体系主要包括：五险、新农保、新农合、城镇居民社会养老保险和城镇居民医疗保险。城镇居民社会养老保险是覆盖城镇户籍非从业人员的养老保险制度，这项制度和城镇职工养老保险体系、新型农村社会养老保险制度共同构成我国社会养老保险体系。

2014年2月24日，人社部、财政部印发《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，将于2014年7月1日起实施。首次明确城乡居民养老保险和城镇职工养老保险之间可以转移衔接，但要在参保人达到法定退休年龄后进行。

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城镇居民养老保险和新农保在制度设计上有很多共同之处，都是由政府主导建立的社会养老保险制度，实行个人缴费、政府补贴相结合，社会统筹和个人账户相结合，基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。这一原则与中央确定的社会保障体系建设的总方针是一致的，同时根据城镇居民的特点，强调了“有弹性”。其基本特点可进一步概括如下：

一是广覆盖、保基本、建机制。社会养老保险应与国情和经济社会发展阶段相适应，与国家和城乡居民的承受能力相适应。

二是自愿参、重激励、有弹性。城镇居民社会养老保险实行政府主导和居民自愿相结合的原则，引导城镇居民普遍参保。制度规定坚持群众自愿参保，不搞强迫命令，而是重在运用财政补贴手段，通过激励引导，吸引更多居民参保，扩大覆盖面。缴费标准上设置多个档次，参保人自主选择，制度上鼓励多缴多得，权利与义务对应。

三是政府推、居民进、共担责。城镇居民社会养老保险实行政府主导和居民自愿相结合，个人（家庭）和政府合理分担责任，权利与义务相对应。在新制度初建阶段，政府责任必须首先到位。

5. 城乡居民社会养老保险与社会基本养老保险的区别

城乡居民社会养老保险与城镇职工基本养老保险的六个不同

1.保障对象不同。城镇职工基本养老保险是保障城镇就业群体；而新农保保障的是农村居民群体，城镇居民社会养老保险保障的是城镇非从业居民群体。
2.实施强度不同。城镇职工基本养老保险是国家法律法规规定强制实施的，是雇主、用人单位包括劳动者个人都必须按照规定缴费基数和比例来缴费的；而城乡居民养老保险强调的是由政府加以引导，政府补贴城乡居民积极参保。
3.缴费标准不同。新农保政策中“有弹性”，这是城镇职工基本养老保险中没有的。在城镇职工基本养老保险中，有规定的缴费比例、规定的领取资格、规定的支付标准，总体来讲是没有太大的弹性的。而新农保里有一条原则叫做“有弹性”，比如设计的缴费标准从100元到200元、300元、400元、500元。农民可以根据自己的收入水平进行选择，同时允许地方增设缴费标准，可以向上增设，也可以向下增设，这就是为了适应各地经济发展的不平衡和农民收入水平差异相对较大的实际情况，不搞“一刀切”。
4.筹资结构不同。城镇职工基本养老保险主要筹资方是用人单位，虽然个人也缴费，但用人单位缴的是主要部分。而新农保的主要供款方是政府，政府给了现在的老年人基础养老金，同时对中青年的缴费也予以补助。最大的不同就是第三方筹资结构，不仅仅局限于集体经济，国家还鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
5.统筹机制不同。城镇职工基本养老保险用人单位的缴费部份纳入社会保险统筹基金，不记入个人养老保险账户，因此，如果参保人以灵活就业方式缴费的，其中60%的个人缴费要纳入社会统筹基金，只有40%记入本人的养老保险个人账户。而城乡居民养老保险没有进行统筹，不论是个人缴费、政府补贴、集体补助、还他人资助全部记入本人的养老保险个人账户。
6.待遇计发不同。不论职工养老保险还是城乡居民社会养老保险的养老金待遇都是由基础养老金和个人账户养老金组成，但二者的计发办法不尽相同。个人账户养老金计发办法相同的，都是以个人达到60周岁（或退休年龄）时的个人账户储存额除于139（139指个人账户计发系数）。基础养老金计发办法二者不同，城乡居民养老保险的基础养老金是以绝对额来确定的，目前，国家规定的全国统一的最低标准是每人每月55元，地方可根据经济发展情况提高基础养老金标准；而企业职工养老保险的基础养老金计发办法较为繁杂，其基础养老金月标准以参保人员办理申领基本养老金手续时上年度全市职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资相加后的平均值为基数，缴费每满1年加发1%。其中，本人指数化月平均缴费工资按照参保人员办理申领基本养老金手续时上年度全市职工月平均工资乘以本人月平均缴费工资指数确定。计算参保人员本人月平均缴费工资指数时，应当包括其视同缴费年限的缴费工资指数。

6. 新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险有什么区别

新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险的区别如下：

一、两者需要的证件不同：

1、新型农村社会养老保险需要的证件：

（1）身份证原件、复印件二份。

（2）户口本原件、复印件二份。

（3）4张1寸免冠照（60周岁以上人员6张）。

2、城镇居民养老保险需要的证件：

（1）户口簿原件及复印件。

（2）本人居民身份证原件及复印件。

（3）银行卡原件及复印件。

（4）如是重度残疾人员还需提供一、二级残疾证原件及复印件。

（5）如是独生子女家庭还需提供户籍所在地计生办出具的独生子女资格确认表。

二、两者的办理条件不同：

1、新型农村社会养老保险的办理条件：

具有本地农村户籍且年满16周岁（不含在校学生）未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。

2、城镇居民养老保险的办理条件：

（1）具有本市户籍且年满16周岁及以上，60周岁以下的人员（全日制在校学生、参加其他养老保险、享受其他养老保险待遇的人员除外）。

（2）2009年8月31日前年满60周岁以上且没有享受其他养老保险待遇的人员。

三、作用不同

新型农村社会养老保险反映的是一个国家或地区农村居民收入的平均水平，而城镇居民养老保险反映的是人民的生活水平。

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农村户口养老保险相关知识

1、年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金；

2、新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；

3、距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；

4、距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年；

5、新农保试点地区，凡已参加了老农保，年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金;对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

7. 城镇居民养老保险和城乡居民养老保险有哪些区别

城乡的养老保险是针对企业职工养老而言的，城镇居民养老险是和农村养老险合并而成的，最主要的目的就是为了给那些退休以后的居民带来保障。大家应该知道，最近这几年城乡的居民已经实现一体化了，城乡的医保和社保已经融为一体了，农村的养老金和城市的养老金也是一样的政策，都是城乡居民养老金不存在哪部分人退休以后的养老金更多的问题，只要你在工作的时候多缴纳，那么退休了以后就会多得，否则你在退休以后肯定只能领到一部分最为基础的养老金。

我个人认为这两种养老保险是没有什么区别的，只是说农村的人还有一部分土地，在这一点上比城市居民是好的。

8. 城乡居民基本养老保险的主要内容

1、指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，按照全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点；

全面推进和不断完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度，充分发挥社会保险对保障人民基本生活、调节社会收入分配、促进城乡经济社会协调发展的重要作用。

2、目标：2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。

3、参保范围：年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

4、基金筹集：城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

5、领取条件：参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。

6、政策保障：地方各级人民政府要充分认识建立城乡居民养老保险制度的重要性，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导；要优化财政支出结构，加大财政投入，为城乡居民养老保险制度建设提供必要的财力保障。

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制度衔接：

参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算；已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移。

城乡居民养老保险制度与职工基本养老保险、优抚安置、城乡居民最低生活保障、农村五保供养等社会保障制度以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接，按有关规定执行。