统筹城乡规划建设培训目标

Ⅰ 长阳半岛的具体规划

发展策略之生态优先
【架构半岛“一轴—两带—三区”生态空间格局】
一轴
系指长韩路绿色生态发展轴，长韩路北起丰台区长辛店镇与京石高速、107国道（京周路）两大区域交通大动脉相接，南经六环路可抵河北省，全线纵贯长阳南北，它既是北京西南地区进出城区的重要通道，也是长阳镇的重要发展轴。在进行沿线各重要节点经济建设的同时，应重点打造这条发展轴的绿色生态环境，使长阳镇成为生长在土地上的绿色生态城镇。
两带
即永定河生态经济发展带、小清河生态观光带。在加大永定河生态修复建设力度的前提下，将生态经济元素有机地融入其中，适度发展沿岸经济，以点带线、由线到面，逐步建成永定河生态经济发展带。小清河承担着永定河行洪职能，沿岸（特别是东岸）不适合发展大中型建设项目，建设重点是河道治理、沿岸生态修复，结合河道绿化工程营建城市亲水空间，形成滨河观光带。
三区
在镇域内由北向南分区，分别建成生态宜居区、生态综合中心区和生态经济区。根据长阳镇总体规划，该镇用地总体格局是“北城南郊”，“北城”由南北两大城镇片区组成，房地产业是发展重点；“南郊”由乡村用地和郊野公园构成，重点发展乡村经济。无论是城镇还是乡村，目前生态建设的滞后都在不同程度上导致了二者在可持续发展上遇到了瓶颈。为此，“树立生态意识、建设生态城镇、发展生态经济”应该成为政府决策层的基本认识。
发展策略之产业升级
【构建半岛“一轴—四区”产业空间结构】
基于长阳镇总体规划对镇域产业空间布局的规划，结合永定河—小清河两河流域生态修复建设工程，从长阳地区经济发展实际情况出发，本规划在空间上对半岛产业体系进行了梳理整合，形成了——
一轴
长韩路生态产业发展轴：构筑高端定位、结构优化、实力强大的产业体系，关系到长阳地区经济社会全局性和方向性的发展战略定位。产业结构优化升级是大势所趋，是长阳走出经济发展瓶颈的重要突破口。为此，从自身实际出发，站在区域经济发展的新高度，长阳——
四区
半岛人居产业区：北起大宁水库南堤、南至长阳公园（引自长阳镇总体规划）、东至区界、西到规划京石快客走廊，占地规模约14.4平方公里。适宜发展以宜居、运动、休闲、娱乐、生态为主题特色的产业。
半岛综合产业区：北连长阳公园、南接黄良铁路、东至区界、西到规划京石快客走廊，占地规模约11.2平方公里。重点发展金融商贸、教育科研、文化体育、旅游度假、生产服务等产业。
半岛休闲产业区：北以黄良铁路为界、南至六环路、东以区界为界、西到规划京石快客走廊，占地规模约19.7平方公里。适宜发展商务会展、旅游度假、休闲文化、生态体验等产业。
半岛康体产业区：位于小清河生态观光带中段，东以规划京石快客走廊为界、南至黄良铁路、西临良乡组团外环路、北到规划南水北调线（中线），占地规模约3.2平方公里。由于是行洪河道，因此小清河两岸禁止大中型项目建设，适宜安排特色种植、文化休闲、康体运动、生态展示、观光游览等产业项目。
发展策略之文化先导
【整合半岛文化资源力推文化兴岛工程】
长阳地区文化资源有：永定河—小清河两河文化、古城文化、农场文化、酒文化、地热文化等。长阳文化的现状特点是“多而散”，尚未形成文化先导力，文化在社会经济发展中的作用尚不足以提升长阳地区的知名度和影响力。为此，在城乡建设中应着手——
Ø 整合长阳地域文化资源，深度挖掘文化资源潜力，努力打造文化产业，通过产业发展复兴长阳文化。
Ø 塑造文化品牌，彰显文化个性，启动文化兴岛工程，实现城乡发展物质文化与精神文化双赢。
Ø 大力推进文化惠民工程，提高城乡居民文化修养，树立良好道德风尚。本着“科学发展、和谐共建”的原则，着力服务百姓、丰富生活、提供精神食粮、促进经济发展。
【全力培育半岛滨水文化“两带”】
长阳半岛东临永定河、西傍小清河，永定河这条母亲河孕育了长阳地域文化，然而两河流域生态环境的恶化尘封了昔日的辉煌。几十年来，生态环境的退化与地域文化的消沉所带来的负面影响是显而易见的。为此，基于两河的综合治理和生态修复，全力培育——
Ø 永定河滨水文化发展带：北起大宁水库、南到六环路，全长约14公里。旨在通过培育滨水文化发展带，将各产业组成串联起来，从而建立一个完整的、有机的文化产业体系。这是一条内容丰富、产业多元的文化发展带。
Ø 小清河滨水文化景观带：北起良乡组团北环路、南到六环路，全长约9.5公里。利用小清河形成景观长廊，着力体现体育文化、休闲文化、养生文化、生态文化、现代农业文化等。
发展策略之城乡统筹
【生态助力·七大统筹 推动半岛城乡一体化发展】
将“开放活区、工业强区、生态立区、城乡统筹、创新跨越”作为房山区五大发展战略，长阳镇作为房山区东北部重要经济发展片区、两河流域的主要板块，应坚持联系的观点，重点对生态立区与城乡统筹予以落实，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
生态助力
Ø 主要从生态建设、生态搬迁、生态农业、生态文明等四个环节入手，在城乡社会经济发展中真正做到城镇与农村齐头并重、政策公平、平衡发展，促进城乡和谐发展。
七大统筹
Ø 城乡土地资源统筹利用：在土地调整过程中，遵照因地制宜的原则，同现代农业基地建设和农业产业化、规模化相结合，同相关产业集中布局相结合，同提高城镇化率相结合，并考虑农民居住向城镇相对集中。
Ø 城乡基础设施统筹建设：主要包括综合交通、市政配套设施。综合交通包括城乡道路和快速交通联系；市政设施主要考虑镇村两级垃圾、污水处理及供水供电设施等。
Ø 城乡劳动力就业统筹安排：随着城镇化进程的推进，更多的农村剩余劳动力以及农转非劳动力需要就业。城镇的发展应尽可能为这些需要就业的劳动力提供岗位，关键在于实现城乡技术资源共享，加强职业教育和技能培训。
Ø 城乡社会事业统筹发展：以“广”、“教”、“文”、“路”、“环”（即加强农村有线广播电视工程建设，加快数字农村进程；提高农村中小学办学条件；扎实推进镇级文化站与村级文化室的建设，改善农村文化体育设施；改善村庄道路交通状况；优化农村居住环境等）五方面重点工作为突破口，强力推进农村社会事业的发展。
Ø 城乡社会保障事业统筹发展：加快构建”以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以城乡最低生活保障、下岗失业、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、经济适用房、残疾人救助、法律援助等为主要内容的“新型社会保障体系。
Ø 城乡旅游统筹布局：将城市旅游市场向农村延伸、扩张，带动农村旅游资源的开发，驱动农业经济与农村发展形成规模；把现代城市文明引入乡村，促进农村文化建设、农耕文明的进步发展，从整体上提升农村价值，最终与城市发展同质均等。
Ø 城乡文化统筹兼顾：发展旅游经济，文化是旅游的灵魂，把文化建设放在突出位置，按照先进文化的要求，积极挖掘地域特色文化。
发展策略之交通引导
【完善交通网络体系 引导半岛土地开发】
长阳西跨小清河与良乡组团结为一体，东隔永定河与丰台区卢沟桥地区、大兴新城西组团相望。目前，实现良乡—长阳—丰台大兴（延伸至城区）横向联系的交通干道主要是京石高速公路、京周路（107国道）、京良路和六环路，其中京石高速公路与京周路在杜家坎、赵辛店是两个经常性的交通堵塞点；京良路主要连接丰台区南部地区，线路相对中心城较偏；六环路主要为城市快速过境交通服务，对连接两大新城组团和中心城作用甚微。
一直以来，交通拥堵问题始终困扰着良乡—长阳地区的发展，归根结底就是在良乡—长阳—丰大之间缺少足够的横向交通联络线。为此，提高这一地区横向交通干道网密度，加强横向交通联系，改善交通环境，成为北京西南地区基础设施建设的重中之重。
修路通车，推进城乡交通一体化，是统筹城乡经济社会发展、加快城乡一体化的一项重要内容。在完善区域公路与城乡道路体系的同时，在中心城、新城与长阳半岛之间尽快形成四通八达的城乡两级客运网络，是百姓所求、发展必需，是构建和谐城乡的必要举措。
城乡快速交通的发展，可以有力地提升长阳地区的土地价值，并提速城乡经济社会的发展进程，实现土地与交通协调发展。以区域交通规划引导新城以及长阳半岛土地开发和配套设施建设，政府需要加大扶持城乡交通网络建设力度。
【城乡公共交通网络体系示意】
轨道交通
目前，房山线（郭公庄—良乡）正在建设，按照总体工程计划，2010年底可投入使用。它的开通可大大加强中心城与新城、长阳镇之间的城乡经济联系，成为沿线土地增值的引擎。
道路交通
贯穿长阳南北的市级干道（新）长韩路正在加紧建设，修通后长阳境内的交通环境将大为改观，镇村公交线路也有望开通。未来几年，应加快横向交通干线丰良路、长虹路东延线的建设，缓解长辛店—卢沟桥地区交通压力，改善长阳地区出行条件，加强区域交通横向联系。
旅游专线
房山新城规划将长韩路作为旅游交通主干线路，结合长韩路建设工程应加快沿线配套服务设施的建设，打造舒适的旅游交通环境，树立良好的旅游服务形象。
沿半岛东线、永定河西岸，结合永定河双带（生态经济发展带、滨水文化发展带）建设，拟开设一条滨河观光旅游专线，北起大宁水库、南可抵琉璃河镇。旨在为市民开辟一条环境宜人、富有内涵的绿色环保通道，并借此重力打造半岛滨水文化和生态文化，推动沿岸生态经济建设。
重点地区：
Ø 房山新城东组团
Ø 大兴新城西组团
Ø 长阳半岛
重要节点：
Ø 跨永定河连接房山与大兴的绿色交通廊道

Ⅱ 劳动和社会保障部培训就业司是什么机构

为贯彻落实劳动和社会保障工作座谈会精神，根据《年劳动保障工作要点》，我司制定了《2006年培训就业司工作安排》，现印发你们。请结合本地区实际，对培训就业工作做出相应安排，并抓好落实。

劳动和社会保障部培训就业司
二〇〇
六年二月

五日
2006年培训就业司工作安排

2006年培训就业工作的总体思路是：贯彻落实劳动保障工作要点，围绕促进下岗失业人员再就业，在重点解决体制转轨遗留问题的同时，加快建立促进就业的长效机制；围绕提高劳动者就业能力和企业竞争力，实施"5+1"计划行动；围绕建立城乡统一的劳动力市场，完善就业服务，改善就业环境，推动城乡统筹就业。

2006年培训就业工作的目标任务是：全年城镇新增就业人员900万，下岗失业人员再就业500万，其中"4050"等就业困难人员再就业100万，城镇登记失业率控制在4.6％以内。全国组织400万下岗失业人员参加再就业培训，40万人参加创业培训；培养新技师25万人；组织800万农村劳动力参加职业技能培训；参加职业技能鉴定人数达到1000万人。

一、全面落实就业再就业政策，促进下岗失业人员再就业

(一)分解目标任务，落实目标责任，增加就业岗位。分解2006年就业再就业工作目标任务，指导和督促各地逐级建立目标责任体系，完善目标责任监督、考核和评价机制。采取措施增加就业岗位，开发公益性岗位，规范引导灵活就业发展。调整就业再就业统计报表制度，对各地就业再就业工作进展情况进行按月调度，及时了解各地、各部门工作进展情况。加强信息交流和督促检查，确保各项目标任务按期完成。

(二)加大资金投入，加强资金管理，建立跟踪问效机制。积极协调财政部，制定资金分配办法，做好中央财政就业再就业补助资金分配下拨工作，并于二季度将资金拨付到位。会同财政部督促各地切实调整财政支出结构，加大资金投入，落实各项资金补贴政策。以加强资金管理使用工作为重点，交流资金管理使用的经验。对资金使用情况进行跟踪问效，切实提高资金使用效益。严厉查处挤占挪用资金行为。

(三)推动政策落实，切实解决难点问题。健全完善国务院就业工作部际联席会议制度，调整完善联席会议成员组成和部门职能，制定实施全年工作计划。督促各地、各部门制订出台贯彻落实国务院36号文件实施意见及配套文件。一季度，组织开展就业再就业政策宣传活动，开展政策业务培训。开展就业再就业政策专题交流与座谈活动，推动落实就业再就业政策。年中，组织联席会议成员单位开展联合调研，检查推动政策落实，研究解决存在的问题。实行政策落实情况按季通报制度，及时掌握并研究解决政策执行中出现：的新情况、新问题。妥善处理并轨遗留问题。配合有关部门做好东北地区厂办大集体试点工作。会同有关部门指导各地总结推广经验，建立失业保险、低保与就业的联动机制。

(四)充分发挥社会团体在促进就业再就业中的积极作用。一季度。会同工会、工商联开展民营企业招聘周活动。二季度，对在就业再就业工作中做出突出贡献的非公有制企业进行联合表彰，调动民营企业吸纳下岗失业人员的积极性。与工青妇等人民团体联合制定并实施促进就业再就业专项计划，充分发挥社会团体开展就业服务和职业培训的作用，落实相应的补贴政策。

二、积极推进"以人为本"的就业服务，加强劳动力市场"三化"建设

(五)组织实施三项活动，推动就业服务项目化。一是在元旦、春节期间组织实施以"实现就业，稳定就业，我们共同努力"为主题的"2006再就业援助月活动"，通过"送政策、送服务、送岗位、送补贴"，促进各项政策落实，切实帮助一批困难群体人员实观再就业。二是春节后继续在全国开展以"进城求职，帮您解难"为主题的"春风行动"，通过发放一批"春风卡"、开放一批免费服务场所、推荐一批民办服务机构、提供一批进城就业岗位，完善农民工就业服务，为进城求职的农村劳动者提供一个诚信、开放的就业环境。三是在二、三季度组织实施以"满足企业急需，服务技能人才"为主题的"技能岗位对接行动"，开展信息沟通、岗位匹配、职业指导、组织见习、对口培训、配套服务等工作。通过专题调研、组织暗访、检查等措施，促进各项措施落实。

(六)完善公共就业服务制度，全面实施人本服务，推进就业服务"新三化"。
一是落实面向城乡劳动者提供免费就业服务政策。完善职业介绍补贴办法，落实免费服务资金，建立政府购买服务成果的机制。二是收集汇总人本服务合理化建议，提出改进服务具体措施和工作建议。召开人本服务经验交流会或观摩活动，及时总结和认真推广各地人本服务的经验。三是广泛开展创建充分就业社区活动，强化街道社区劳动保障工作平台的功能，充分发挥其在促进就业再就业方面的基础作用。四是研究制定完善公共就业服务功能方案和公共就业服务绩效考核指标体系，提高就业服务质量和效率。五是进一步完善就业服务业务流程和工作标准，整合信息资源，实现工作便捷通畅和信息共享。完善职业供求信息分析制度，落实登记失业人员和失业保险监测制度，完善劳动力市场网站平台功能。

(七)加强劳动力市场管理，规范各类职业中介行为。一是继续组织开展劳动力市场清理整顿专项活动，加强对各类职业中介行为的监管，严厉打击劳动力市场中的违法乱纪行为，鼓励引导诚信经营。二是研究制定劳务派遣相关管理规定，规范劳务派遣行为。三是会同有关部门积极研究防止就业歧视问题，促进劳动者平等就业。四是做好台港澳人员在内地就业管理和外国人在中国就业管理工作。

(八)做好各类群体的就业工作。协助做好大学生就业工作，指导各地加强高校毕业生失业登记和就业服务，推动青年见习工作的开展。协调做好残疾人失业登记和就业服务。开展妇女发展纲要劳动保障部分中期评估，协调做好妇女就业工作。配合做好刑满释放和解除劳教人员的职业指导、职业介绍和职业培训等工作。

三、全面落实高技能人才工作各项政策措施，开创高技能人才工作新局面

(九)加强高技能人才队伍建设。落实《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，细化高技能人才培养、评价、使用和激励等主要工作环节的操作办法。开展第八届中华技能大奖和全国技术能手评选表彰活动。

(十)实施"新技师培养带动计划"，加快高技能人才队伍建设。研究制定高技能人才校企合作培养指导意见。规范高级技工学校和技师学院办学方向和培养标准。组织实施国家高技能人才培训工程和东部地区培训工程。发挥劳动保障部高技能培训联合委员会示范引领作用。指导行业企业开展技能培训，完善企业培训制度，广泛开展名师带徒、技师研修等活动。

(十一)实施"城镇技能再就业计划"，深入推动再就业培训，以培训促进就业。进一步加大职业培训和鉴定补贴政策的实施力度，完善经费补贴与培训质量和促进就业效果挂钩机制和办法。加快建立政府扶助、社会参与、紧贴市场、灵活开放的职业培训新格局。加强培训的针对性和实用性，切实提高下岗失业人员转岗转业所需技能水平，提供相应的技能鉴定和技能岗位对接服务。

(十二)实施"能力促创业计划"，以能力促创业，以创业促就业。面向城乡创业者，加大创业培训工作力度，推广国际劳工组织"创办和改善你的企业"(SIYB)先进培训技术，提高劳动者的创业意识和创业基本能力。建立完善开业指导、创业孵化、融资服务、跟踪扶持"一条龙"创业服务体系，不断提高创业者经营能力，提高创业成功率。

(十三)推进技工学校等职业培训机构改革与发展。实施技能人才培养机构就业导向评价工作。利用国家财政经费支持和国家金融机构政策性贷款，加强技工学校基础设施和实训设备建设，增强学校办学实力。结合国家扶贫政策，实施"技工学校技能扶贫计划"。切实做好民办职业培训工作，研究制定促进民办职业培训学校发展的激励政策，做好技术支持和教学服务。开展诚信民办职业培训学校信用等级评估工作。

四、实施国家职业资格证书技能导航计划，全面推进职业技能鉴定工作

(十四)实施国家职业资格技能导航计划，加强技师考评工作。结合高技能人才成长需要，加强技师、高级技师评价工作，在社会重点做好200个左右从业人员多、技术要求高的职业(工种)的技师、高级技师考核工作，在企业重点结合生产服务过程做好业绩评价工作。结合下岗失业人员再就业需要，指导地方落实下岗失业人员鉴定补贴政策。结合新成长劳动力就业需要，在职业院校全面推行职业资格证书制度，探索开展预备技师考核试点。结合农村劳动力转移就业需要，加快推动专项职业能力考核试点。

(十五)全面加强鉴定质量管理，落实就业准入制度。加强鉴定质量管理，研究制定鉴定违规处理办法。推动执行就业准入制度，落实持证上岗规定。建立鉴定质量每月通报制度，公开鉴定质量信息。组建国家鉴定质量督导员队伍，全面开展质量督导工作。规范鉴定所(站)管理，推动开展鉴定机构质量管理体系认证工作。在公共职业介绍机构、职业培训机构、鉴定机构公开鉴定机构资质及工作流程、收费标准。总结推广加强鉴定质量管理工作典型经验。

(十六)做好职业资格管理各项基础工作。建立职业分类和标准动态调整机制，做好《职业分类大典》增补修订工作。完善新职业信息定期发布制度，规范和推进新职业的资格认证工作。依托社会各方面力量，加快职业标准开发，加强国家题库运行管理。研究制定鉴定质量技术标准和技术方法，做好标准、题库等基础工作，保证鉴定质量。依托国家高技能人才培训东部地区培训工程，做好新职业、新标准的研发工作和知识技能人才评价工作。

(十七)推动开展技能人才选拔激励工作，开发技能培训精品教材。制定职业技能竞赛规划，完善竞赛激励政策，组织推动
2006全国职业技能竞赛活动。举办高技能人才论坛。加快职业培训教材建设，做好教材需求调查，制定开发规划，完善开发机制。重点加强高技能人才培养、农民工培训、再就业和在职岗位培训、创业培训教材开发。创新教材开发方法，丰富教材品种。建立教材质量多元评价反馈机制，提高教材质量。

五、加强农村劳动者培训就业工作，推进城乡统筹

(十八)完善农村劳动者培训就业政策。按照国务院有关要求和工作安排，完善农村劳动者培训就业政策，协调有关部门落实相关政策措施。组织开展政策培训和业务交流活动。

(十九)组织开展城乡一体化劳动力市场试点。召开城乡统筹就业座谈会，研究制订试点工作方案，组织指导有条件的城市开展城乡一体化劳动力市场试点。完成部重点课题，提出城乡统筹就业政策建议。

(二十)组织实施"农村劳动者技能就业计划"。制订年度工作计划，抓好目标任务的分解落实。加强与有关部门的合作，综合运用职业培训和职业介绍补贴、贫困地区劳动力培训补贴等政策，组织动员社会各类教育培训机构和就业服务机构为农村劳动者提供培训和就业服务。加强对"订单培训"、"定向培训"、"培训、就业、维权三位一体"等工作模式的总结和推广。组织开发适合农村劳动者的培训就业服务项目。推动各地建立培训、就业、维权紧密结合的工作机制。

(二十一)组织实施"农民工培训示范基地建设工程"。建立工程的组织实施管理平台，开展工程试点工作。制定《关于支持农民工培训示范基地建设的若干政策意见》。组织编制农民工培训示范基地建设规划。制定工程的项目标准、工作规程和管理制度。制订工程项目开发指南，指导各地做好工程项目开发、遴选、推荐工作。组织协调专家做好工程项目的行业评审工作。组织编制工程实施计划。

(二十二)组织推动劳务输出输入对接工作。组织农民工主要输入地开展用工需求调查，组织劳务输出示范县开展外出务工人员就业需求调查，分析调查信息并向社会发布。以劳务输出示范县和农民工主要输入地为重点，组织开展劳务输出输入对接活动。以服务劳务输出(派遣)机构和劳务用工企业为目的，筹建劳务供求网络对接平台。组织各地开展劳务品牌推荐、评选活动，树立一批劳务品牌。

六、加强培训就业基础工作和宣传工作

(二十三)加强培训就业法规体系建设。配合有关部门修改、完善《就业促进法(草案)》，指导有条件的地方积极推进就业法制化进程。会同有关部门修改《残疾人就业条例》，修订《劳动力市场管理规定》。抓紧制定上报《职业技能培训考核条例(草案)》。制定《国外职业资格证书注册审批管理办法》、《职业技能鉴定违规处理办法》和《中外合作职业培训机构管理办法》。

(二十四)做好培训就业的规划与统计。进一步规范培训就业统计报表工作，完善失业登记统计制度。配合做好全国劳动力抽样调查工作。实施劳动保障事业"十一五"规划和高技能人才培养"十一五"专项规划。三季度，组织召开全国培训就业工作座谈会。

(二十五)做好培训就业宣传工作。广泛开展就业再就业政策宣传，会同部宣传中心制定宣传工作方案，开展多种形式的宣传活动，为政策实施创造良好舆论环境。联合有关部门制定加强高技能人才宣传工作的意见，在全社会树立10名高技能人才楷模，营造尊重劳动、崇尚技能的良好社会氛围。

Ⅲ 内蒙古自治区旗县级以上人民政府应当统筹规划城市建设优先发展以什么为主的集

内蒙古自治区旗县级以上的人民政府应当统筹规划城市建设，优先发展以热电联产为主的集中供热。

Ⅳ 城乡总体规划的主要内容是什么

一是统筹城乡规划建设。即改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。根据经济社会发展趋势，统一编制城乡规划，促进城镇有序发展，农民梯度转移。远景设计院指出其主要包括：统筹城乡产业发展规划，科学确定产业发展布局；统筹城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地；统筹城乡基础设施建设规划，构建完善的基础设施网络体系。尤其要在农村地区缺乏基础设施建设资金的情况下，政府要调动和引导各方面的力量着力加强对农村道路、交通运输、电力、电信、商业网点设施等基础设施的投入，使乡村联系城市的硬件设施得到尽快改善。优先发展社会共享型基础设施，扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象，让农民也能分享城市基础设施。
二是统筹城乡产业发展。以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇集聚。建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快现代农业和现代农村建设，促进农村工业向城镇工业园区集中，促进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户集中，促进城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务事业向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射，提升农村经济社会发展的水平。
三是统筹城乡管理制度。突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的城市偏向，消除计划经济体制的残留影响，保护农民利益，建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，遵循市场经济规律和社会发展规律，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。
四是统筹城乡收入分配。根据经济社会发展阶段的变化，调整国民收入分配结构，改变国民收入分配中的城市偏向，进一步完善农村税费改革，降低农业税负，创造条件尽快取消农业税，加大对“三农”的财政支持力度，加快农村公益事业建设，建立城乡一体的财政支出体制，将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设都列入政府财政支出范围。

Ⅳ 乡村旅游规划模式有哪些

一、城乡统筹规划与乡村旅游规划的联系
党的十六大提出,全面建设小康社会必须统筹城乡经济社会发展。2007年初的中央农村工作会议贯彻十六大精神,按照城乡统筹的思路对“三农”工作做出了战略部署,城乡统筹是加快改变城乡二元结构体制的需要,是探索构建和谐社会体制的需要,也是探索乡村旅游规划和发展模式的需要。
(一)城乡一体化与城乡总体规划
党的十六大提出在本世纪头二十年全面建设小康社会的宏伟目标,其重点和难度是在农村,如果“三农”问题不能合理有效的解决,全面小康就不可能真正实现;统筹城乡经济发展、建设现代农业、发展农业经济、增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。统筹城乡经济社会协调发展是一项大思路、大举措,是解决城乡发展问题的一个重大创新,它把城乡一体化思想提高到一个新的理论高度,新的战略地位。城乡一体化的实质就是统筹城乡经济社会的发展,我们应该按着统筹城乡经济社会协调发展的战略思想去研究和解决我国的发展问题,把城市和乡村结合为一体,联系城市研究农村,联系农村研究城市。
(二)乡村可持续发展与乡村发展规划
乡村发展规划是乡村可持续发展的实现过程和手段。在乡村发展规划的过程中,要考虑环境、生态和资源的相互协调性,考虑资源的有限性和不可再生能力,不能盲目扩大乡村的规模,也不能让乡村以城市为模板进行复制。规划的重点是考虑如何有效节约用地,保护资源和生态环境;如何提高乡村规划设计水平,改变千镇一面的状态等,改变乡村二元经济结构的现状,促进农业人口向非农人口转变。乡村发展规划恰恰是乡村可持续发展实现的途径,乡村可持续发展是乡村发展规划的目的和指导,二者相辅相成,相互促进。
(三)乡村创新经济学与乡村旅游规划
乡村可以根据本身特点挖掘本土文化特色,在继承传统文化的同时创造具有时代气息的新文化,或根据乡村建筑风格塑造自己的产业发展模式。（乡村旅游规划专家—成都铭智旅游）如,江南乡村小巧玲珑的民居、北方乡村厚实的四合院、华中乡村封闭的天井和马头墙、西南乡村的木楼竹楼、西北乡村的窑洞等都直接和形象的烘托出乡村的特色,乡村规划可以根据特有的资源和特色发展旅游业,这是乡村创新经济学理论的应用和实践。

Ⅵ 什么是城乡规划的统筹性

城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。
《在中国市长协会第三次代表大会上的讲话》中指出，城乡规划“是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。制定好城市规划，要按照现代化建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市考试吧建设与环境保护、进行现代化建设与保护历史遗产等一系列关系。通过加强和改进城市规划工作，促进城市健康发展，为人民群众创造良好的工作和生活环境”。
根据《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。
《中华人民共和国城乡规划法》中所称的城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成城乡之间的隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的村庄，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使后产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直于消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。经济学界则从经济发展规律和生产力合力布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和经济联系日益增强的客观要求，是指统一布局城城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。有的学者仅讨论城乡工业的协调发展，可称为“城乡工业的一体化”。规划学者是从空间的角度对城乡结合部做出统一安全，即对具休有一定内在联系的城乡物质和精神要素进行统一安排。生态、环境学者是从生态是从生态环境的角度，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合。保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。我们认为，城乡一体化是城市发展的一个新阶段，是随着生产力发展而促进城乡居民的生产方式、生活方式和居住方式改变的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场今信息、政策措施、环境保护、社会事业发展一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等地、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到和城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续的发展。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。

Ⅶ 如何在城市规划编制及实施过程中体现统筹，科学，特色和"先规划后建设"的原则

这个是一个很系统也很有难得的一个问题。得政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与、循序渐进。

Ⅷ 新农村建设有哪些政策及目标规划

党的十六届五中全会作出了加快社会主义新农村建设的重大决定。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。要加快社会主义新农村建设，必须落实科学发展观，明确任务、科学规划、分步实施、强力推进，用科学规划引领社会主义新农村建设。 一、用全新视角看待社会主义新农村建设 建设社会主义新农村是中央对“三农”问题的重大决策，位列我国未来五年科学规划的十大方略之首，涵盖了经济、政治、文化和社会建设的方方面面，必须以全新的视角、系统的思维审视社会主义新农村建设的新背景、新内涵和新特征。 （一）社会主义新农村建设的新背景。建设社会主义新农村不是一个新概念，上世纪50年代以来曾多次使用过类似提法，但在新的历史背景下，党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村具有更为深远的意义和更加全面的要求。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时代发展和构建和谐社会的必然要求。当前我国全面建设小康社会的重点难点在农村，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安；没有农村的小康，就没有全社会的小康；没有农业的现代化，就没有国家的现代化。世界上许多国家在工业化有了一定发展基础之后都采取了工业支持农业、城市支持农村的发展战略。目前，我国国民经济的主导产业已由农业转变为非农产业，经济增长的动力主要来自非农产业，根据国际经验，我国现在已经跨入工业反哺农业的新阶段。因此，我国新农村建设重大战略性举措的实施正当其时。 （二）社会主义新农村建设的新内涵。十六届五中全会对新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，描绘出一幅新农村的美好蓝图。这20字方针，既是我国新农村建设长期的奋斗目标，也是新农村建设的必由之路，各个方面相互联系、互为因果，主要包括发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等方面的丰富内涵。发展新产业，就是要打牢物质基础，千方百计增加农民收入，促进农民持续增收，这是全面建设农村小康社会的着力点。建设新村镇，就是要改善农村人居环境，使农村的发展得到合理规划。构筑新设施，就是要改善农村的生产生活基础设施，包括清洁安全饮水、道路交通、电力、信息网络及农业基础设施建设等。培育新农民，就是要加强基础教育和职业培训，推进农村科技推广和医疗卫生体系等，造就“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民。树立新风尚，就是要加强和完善农村民主法制建设，创造和谐的发展环境，倡导新风尚。我们必须全面理解和把握社会主义新农村之“新”的内涵，切实做好“新”的文章。 （三）社会主义新农村建设的新特征。建设社会主义新农村在新的历史发展阶段具有五个鲜明的特征。一是时代特征。这次新农村概念的提出，是在科学发展观、以人为本、构建和谐社会三大理念引领下的创新，是新农村最富时代特色的标志。二是综合特征。新农村不仅仅局限于某个生产领域或者某个环节，而是物质文明、政治文明、精神文明三个文明建设有机结合、综合协调的发展。三是联动特征。新农村建设的含义和工作部署，是城乡融为一体、作为一个系统工程来考虑的，而不是就农村论农村、就农业抓农业。四是渐进特征。新农村的建设决不可能一蹴而就，各地的情况和状况都不一样，新农村建设必须通过科学制定规划来推进永续实施，有效确保社会主义新农村建设的连续性和持续性。五是动态特征。新农村建设立意十分高远、内容非常丰富，随着时代的发展，还将不断赋予新的内涵和新的内容，还要在实践中不断拓宽新的思路和新的眼界。 二、充分认识科学规划在社会主义新农村建设中的极端重要性 科学规划是经济社会发展和任何重大建设事项的前提和基础。城市的发展离不开科学合理系统的规划，农村的发展更离不开规划的指导。实现城乡统筹发展，建设社会主义新农村，首先必须充分认识科学规划在社会主义新农村建设中的极端重要性。 （一）规划作为市场经济条件下国家的一项重要公共政策作用越来越重要。规划是政府指导调控城乡建设和发展的法律依据及履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的重要手段，具有配置空间资源、保护公共利益和协调社会利益的重要职能，关系到整体国民经济与社会持续健康发展的大局，具有综合性、全局性和战略性的影响作用。当前，随着经济社会的快速健康发展，社会主义市场经济体制的进一步完善，城乡规划宏观调控引导各项建设、保障城市和区域健康快速发展的职能作用越来越重要，党中央和国务院对城乡规划给予了高度重视，对规划工作提出了更高的要求。胡锦涛总书记最近在主持中央政治局第二十五次集体学习、第二十八次集体学习和在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式上一再强调，推进城镇化健康有序发展，必须坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能完善为基础，以加强管理为保证。曾培炎副总理在讲城乡规划时指出，“规划的节约是最大的节约，规划的浪费是最大的浪费，规划的失误是最大的失误”。促进城乡健康发展，必须充分发挥规划的引导和调控作用。可以说，规划就是生产力，规划已成为国家加强宏观调控关键而重要的手段，是国家重要的公共政策和实施项目的依据，在经济社会发展中越来越发挥着极其重要的作用。 （二）规划的引领作用为国内外的成功实践经验所证明。作为政府宏观调控的主要手段，城乡规划的主要职能是培育和促进生产力的可持续发展，构筑和谐公正的社会环境，营造良好的景观和文化氛围，代表和反映广大人民群众的根本利益和追求。科学到位的城乡规划工作，是指导城乡建设，推动社会、经济、资源和环境健康协调发展的基础，规划的引领作用为国内外无数成功的实践经验所证明。例如：韩国的新村运动取得了很好的预期效果，成为不少国家学习和借鉴的典范，其成功经验之一就在于充分发挥规划的引领作用。上世纪60年代，在重点扶持产业发展和扩大出口政策的作用下，韩国工业获得了快速发展，然而在其整体经济实力不断增强的同时却引发了城乡之间发展严重失衡、城乡收入差距越拉越大等一系列经济和社会问题。在这种社会背景下，韩国通过统一规划、分步实施、有序推进新村运动，在最近30多年的城市化、工业化过程中，实现了城乡经济的协调发展和城乡居民收入的同步提高，这为缓和社会矛盾，促进经济长足发展创造了良好条件。我国也有大量生动实例，如新疆的抗震安居工程、江西省的村庄整治试点、浙江省的“千村示范、万村整治”活动、广东省的建设生态文明村试点等，由于坚持规划先行，典型引路，投入资金和劳力虽然不多，但成效却很显著，受到农民广泛拥护，这些都彰显出科学规划的显著功能作用，也为新农村建设提供了有益的借鉴。 （三）规划是社会主义新农村建设的龙头和先导。城乡规划是城乡发展的蓝图，是城乡建设和管理的基本依据。实现城乡统筹发展，建设社会主义新农村，必须要有统一的科学规划，有全面系统的整体规划，有科学具体的建设规划，用科学规划引领和指导社会主义新农村建设。规划起点低甚至严重滞后，就无法改变“城市像欧洲、农村像非洲”的现状，无法改变“走进房内过城市生活、走出屋外是农村环境”的现状，无法改变“走进去是城市、走出来是农村”的现状，甚至会陷入建了拆、拆了建的不良循环怪圈，过去是一代人建房三代人住，现在一代人建三次房，造成重复建设、反复建设和社会财富的巨大浪费，引起了社会不满，留下了历史遗憾。这种情况近年来我国不少地方都曾出现，教训十分深刻。因此，在进行社会主义新农村建设过程中，我们必须高度重视发挥规划的龙头和先导作用，统筹规划城乡建设，协调城乡基础设施、公共服务设施和要素市场；要按照科学发展观的要求，立足当前，着眼长远，科学预测规划期内经济社会发展的趋势；要站在农村自然和文化发展脉络的角度，尊重农村的实际和特点，因地制宜，突出农村特点和地方特色，做到人与自然和谐相处，为农村可持续发展营造良好环境。 三、社会主义新农村建设给南阳市农村发展带来大好发展机遇 建设社会主义新农村是一项重大而长远的历史任务，也是加强“三农”工作的重大战略举措，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局。我们一定要准确把握社会主义新农村建设带来的重大历史机遇，吃透中央精神，用足用好政策，顺应南阳发展的潮流，乘势而上，实现新农村建设新突破。 （一）正确看待南阳市新农村建设的成效。改革开放以来，农村推行联产承包责任制，中央实施了一系列“多予、少取、放活”的惠农富民政策，特别是近年来，随着农村税费改革，取消农业税，免交提留款，扩大内需等一系列政策的实施，南阳市农村经济发展迅猛，农民生活水平显著提高，农业综合生产能力不断增强，农村面貌发生了翻天覆地的变化。总体上看，南阳市农村建设呈现以下几个主要特点：一是中心村地位日益凸现。随着镇、村合并，行政区划的不断调整及地方经济的发展，一些乡镇政府所在地村及经济强村因基础条件较好，正越来越多地集聚村民，凸现出中心村的明显地位，成为人们安居乐业的理想场所。二是农村面貌迅速变化。南阳市村级经济逐步增长，农村综合经济实力日渐增强，带动了农村建设的发展，农村面貌大为改观。三是基础设施不断改善。基础设施和社会公共事业成为近年来南阳市村级建设的重点，村级主干道路修建、农村有线电视入户、电网改造等有了新的进展。四是农民参与热情高涨。广大农民对党的农村政策衷心拥护，积极主动地投身到农村生产和各项社会事业建设中来，农村形势一片大好，这些都为南阳市社会主义新农村建设注入了强大活力，奠定了坚实基础。 （二）南阳市农村建设中仍存在一些不容忽视的问题。经过近年来的发展，南阳市农村建设，纵向比，成绩很大；但横向比，尤其与先进地方相比，仍存在不小的差距。突出表现：一是村庄布局不尽合理，规模小、建设乱，土地资源使用粗放；二是村级建设无序，空间布局杂乱无章，造成社会资源和个人财产的巨大浪费；三是基础设施建设滞后，公共服务设施不健全，各项管理很难有序推进；四是建筑品位普遍不高，缺乏人文内涵，没有地方特色；五是人居环境不优，农村生活质量欠佳，脏、乱、差状况亟待改变。应当说，这些都是由于没有很好地发挥规划的指导作用，致使农村建设到处是“只见新房，不见新村”，“只见新村，不见新貌”。因此，社会主义新农村建设迫切需要规划的引导和带动。 （三）南阳市建设社会主义新农村面临空前机遇。南阳市作为一个农业大市，2．66万平方公里的土地上拥有乡镇总数212个、行政村4651个、自然村40131个，农村人口、农村经济所占比重很大，“农”字的分量在全市经济社会发展大局中举足轻重。近年来，经过全市上下的不懈努力，南阳经济社会发展已经跃上一个新的战略起点，综合实力显著增强。去年全市人均生产总值已突破1000美元，城镇化率已超过30％，已经初步具备“工业反哺农业、城市支持农村”的条件，进入了全面提升产业层次、加快经济转型、统筹城乡发展的新阶段，建设新农村的条件日臻成熟。同时，城市的建设和发展已跨上了一个新的台阶，现在有更多的时间和精力来关心、谋划和加强“三农”工作。从全国宏观环境看，中央明确把“三农”工作作为全党工作的重中之重，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，进一步调整国民收入分配格局，对农业和农村经济发展实行了一系列更加有力的扶持政策措施，并在宏观调控中把“三农”作为重点加强的环节，出台了一系列“含金量”很高的惠农政策，公共财政的阳光普照“三农”，为新农村建设提供了前所未有的重大政策机遇。机遇稍纵即逝，我们越是面临千载难逢的黄金发展机遇期，越要更加重视搞好规划，用科学规划统领新农村建设，全力开创新农村建设新局面。 四、搞好科学规划是社会主义新农村建设的重中之重 新农村建设是一项长期、艰巨的系统工程，涉及经济、社会、文化、政治等各个方面和广大人民群众的根本利益。我们必须坚持规划先行，按照适度超前、城乡统筹、科学规划、合理布局、分步实施的原则，积极主动地推进社会主义新农村建设。 （一）科学制定镇（乡）域规划，统筹城乡一体化发展。镇（乡）域规划是新农村建设的核心。应着重从区域规划角度出发，对镇（乡）域村庄布局、产业发展、基础设施和公共服务设施进行战略研究和合理布局，科学制定镇（乡）域规划。要根据镇（乡）域村庄分布状况和相互依存关系，预测合理的农村人口容量，通过改造镇中村、拆除空心村、撤并行政村、合并自然村，建立合理的镇、中心村、基层村体系，引导农民向城镇和农村新型社区集中；分析研究本地域经济发展条件，制定切实可行的产业发展规划，引导农业向适度规模经营集中，引导乡村工业向开发区和工业区集中；合理确定镇（乡）域道路交通、电力通信体系和基础设施、公共服务设施空间布局，明确功能分工，优化资源配置，实现共建共享，引导农村基础设施和公共事业健康发展。各类建设活动都要纳入镇（乡）域规划统筹安排，通过科学的镇（乡）域规划，形成分工明确、功能互补、配套完善、环境优美、协调发展的镇村发展体系，统筹城乡一体化发展。 （二）统筹制定村庄建设规划，凸现新农村发展特色。科学的村庄规划是改善农民的居住条件和生活环境的前提。按照社会主义新农村建设的要求，根据村庄的不同类型，在镇（乡）域规划的指导下，综合考虑人口的自然增长，农村富余劳动力的转移和村庄分布的调整以及自然地理条件、耕作半径等因素，合理确定村庄规模；以布局优化、道路硬化、村庄绿化、住宅美化、过道净化、路灯亮化、环境洁化、服务强化为主要内容，统筹规划村庄布局；根据村庄规模与等级，统筹安排村庄基础设施、公共服务设施和住宅布点，凸现新农村建设特色。通过统筹制定村庄建设规划，因地制宜，依山傍水，依山就势，突出地方特色，创造体现农村建设特色的村庄空间形态。 （三）合理制定配套设施规划，努力提高农民生活质量。基础设施和公共服务设施是社会主义新农村建设的应有内容，是构建社会主义和谐农村的重要保证。按照社会主义新农村建设的要求，农村公共服务设施和基础设施，主要是规划和建设好“三大中心”、“三大场所”和“六条管线”。“三大中心”是指文化活动中心、村民休闲中心和医疗卫生服务中心，以丰富农民业余文化生活，提高农民医疗保障水平，推进农村文化体育卫生事业健康发展。“三大场所”是指托儿所、敬老院和超市市场，通过教育、养老、购物进村，以满足农民生活需要，促进农村教育事业、社会保障体系与商贸物流业的发展。“六大管线”是指公交线、宽带线、电话线、有线电视线、自来水管、排水管，做到适度超前，预埋铺设，以保证农村可持续发展。通过高水平制定配套设施规划，促进城市文明向农村辐射，让农民分享现代文明成果，实现城市与乡村发展的良性互动。 （四）强化居住建筑设计，优化乡村人居环境。“小康不小康，关键看住房”，社会主义新农村建设一个突出重点就是要改善农民的居住环境。在镇（乡）域规划和村庄建设规划的指导下，根据农村的自然地理条件以及传统习俗，结合不同村庄的实际情况，因势就利，合理布局宅基地，使农民新居与自然环境和谐共生，相映成趣；农居建筑设计要符合现代住宅理念，大小高低、内部结构、光照、保暖、通风等方面都要实用；要突出地方民居特色，充分体现地域风情，按高中低档为农民免费设计各种户型的住宅，满足不同类型农民的建房需要，同时注意保护有历史文化价值的古村落和古住宅。通过强化居住建筑设计，提高建筑艺术水平，优化乡村人居面貌和环境。 （五）注重搞好生态规划，实现农村可持续发展。良好的生态环境是经济增长和城乡发展的基础和条件。进行生态规划，要按照社会主义新农村建设的要求，必须进一步强化可持续发展意识，妥善处理好经济发展与人口、资源和环境的关系，改善农村生态环境。尊重和悉心呵护自然环境，继承村民们尊重周边生态环境、与之共存的传统思想，突出保护历史风貌和自然生态，严格控制村庄周边土地使用与开发强度，形成农田、林地、山体、河流池塘等生态复合系统。加强环境整治，实施“三改三清”工程，加快普及农村沼气，带动农村改圈、改厕、改厨；动员农民治理脏乱差，清垃圾、清路障、清污泥，改善人居生态环境。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，加大生态建设和环境保护力度，高效集约利用资源，大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。 五、强力推进社会主义新农村建设持续健康发展 社会主义新农村建设任重而道远。我们必须遵循统一规划、合理布局，因地制宜、突出特色，政府引导、依靠群众，试点示范、逐步推进的原则，采取切实有效的措施，强力推进社会主义新农村建设持续健康发展。 （一）提高认识，统一思想。社会主义新农村建设是一项开创性、探索性的宏伟事业，是为广大农民谋利造福的千秋功业。我们要深入领会党的十六届五中全会精神实质，正确理解和把握新农村建设的方针政策，统一提高思想认识，勇于探索实践。要坚持以发展农村经济为中心，促进农民持续增收；坚持从实际出发，尊重农民意愿；坚持以人为本，切实让农民得到实惠；坚持科学规划、分类指导，有步骤有重点地逐步推进；坚持调动各方面积极性，动员社会力量广泛参与，使社会主义新农村建设成为全社会的共同行动。 （二）因地制宜，注重实效。南阳市农村地广人众，自然条件、经济基础、生活习俗千差万别，新农村规划建设要坚持以人为本、从实际出发，因地制宜、分类指导，突出重点、注重实效；要坚持为民服务的思想，把好事办好，把实事办实。要区分经济发展水平、区位布局、地形地貌、乡土风情、历史文化、产业结构、自然资源、发展前景，立足适度聚集，突出特色，有利农业生产，方便农民生活。要区分轻重缓急，从解决农民最急迫、最直接、最关心的住宅与畜禽圈舍混杂、供水、安全、环境卫生、污水与垃圾处理等实际问题入手，让农民得到实惠。 （三）以人为本，尊重民意。新农村建设的主体是农民，推进新农村建设，必须牢固树立群众观点，相信群众、尊重群众、依靠群众、服务群众、造福群众，使新农村建设成为惠及广大农民群众的民心工程。要一切从实际出发，帮助农民改变那些农村最基本的、最基础的、最急需的基础设施、公共服务设施建设；要充分尊重农民选择，制定农民参与的途径，以农民愿意不愿意、高兴不高兴、赞成不赞成作为衡量开展工作的主要标准；要通过村庄建设规划与行动计划的编制予以引导和规范，防止简单粗暴、强迫命令，层层下指标，浪费财力物力。 （四）典型引路，示范带动。社会主义新农村建设工作是一项全新的工作，必须先行试点，典型引路，示范带动，逐步推进。要选择一些经济条件比较好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕户先行试点，集中规划新建一批高标准的小康新村示范点，引导农民有序建设美好家园；要积极开展“百村示范、千村整治”活动，不断优化农村人居环境；要根据新农村建设的实践，通过分析对比，探索新农村建设的新方法新途径，通过抓点带面，创造模式，逐步推开。 （五）加强领导，常抓不懈。社会主义新农村建设是亿万农民的迫切愿望，也是各级党委、政府的重要职责，必须超前谋划，统筹安排，切实加强组织领导，坚持狠抓落实。要正确处理立足当前和着眼长远的关系，客观条件和建设目标的关系，政府主导和市场机制的关系，农民参与和农民受益的关系，硬件建设与软件建设的关系，确立长期行动计划，明确建设的重点、时序和组织领导方式。要坚持全市一盘棋，各级各部门都要积极跟进，凝心聚力，积极主动地投入到社会主义新农村建设这场重大活动中去。各级政府要加大对新农村建设的规划投入，抓紧组织编制科学、规范、合理、操作性较强的新农村建设规划，有效指导全市新农村建设。各级规划部门要站在全局高度切实发挥职能作用，研究制定《新农村建设规划导则》和《农村住宅通用图集》，积极开展农村规划培训，普及农村规划知识，启动实施“千人千村工程”，组织广大规划建筑设计人员入驻广大农村，宣传、制定新农村建设规划，具体指导新农村建设。要通过坚强有力的措施，组织动员全市上下迅即行动，扎实推进，努力谱写南阳市社会主义新农村建设的新篇章。

Ⅸ “万顷良田建设工程”带动城乡统筹创新

提到“万顷良田建设工程”，大家并不陌生。两年前，国土资源系统开始全面推进深入学习实践科学发展观活动，江苏省结合省情深入实际调研，探索研究集聚资源统筹发展的路径，设计推行了“万顷良田建设工程”试点。经过两年的探索实践，统筹集聚成效初显。

当下，以“构建国土资源保障和促进国土资源科学发展新机制”为重点深入学习实践科学发展观，已然成为国土资源系统一种工作常态。“万顷良田建设工程”作为一种探索城乡统筹发展的创新性制度设计，经过两年摸索，在江苏省“有效集聚潜在资源，有序统筹城乡发展”方面发挥了重大作用。本期约请“万顷良田建设工程”的“总设计师”兼“总工程师”———江苏省国土资源厅厅长夏鸣，为我们全面解析这项工程的设计理念，分析交流经验，谨供大家参考与探讨。

问:什么是“万顷良田建设工程”?

答:江苏省“万顷良田建设工程”以土地整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量;通过将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地资源，建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农村耕地资源、建设用地资源、市场需求与公共服务资源的有效集聚，实现农地集中、居住集聚、用地集约。

“万顷良田建设工程”已成为江苏省适应科学发展要求、破解用地难题的创新举措，是有效集聚资源、有序统筹发展的一项制度设计，是推动经济发展方式基础性转变、开辟国土资源工作新天地的现实路径。

问:“万顷良田建设工程”的基本做法是什么?

答:“万顷”不是单个工程计量标准，而是一个规模性概念题名，是由若干300公顷以上成片的规模农田共同组成。工程从保护耕地着眼，以耕地规模化、农业集约化、农村城镇化、农民市民化为归宿，基本做法是将项目区内的村庄整体搬迁，将居民集中到镇及镇以上多层或高层住宅居住。除永久保留少数具有政治经济人文特色的村庄外，一般纯农业性的村庄都将逐渐集中到城镇去;每个县(市)以规划建设3～5个重点中心镇辐射和服务全域为最佳，实现工业向园区集中、居住向城镇集中、耕地向集体组织集中。

问:“万顷良田建设工程”是如何设计的?

答:“万顷良田建设工程”的设计理念是:合理配置土地资源，优化生产力布局，进而实现经济发展方式基础性转变。实施“万顷良田建设工程”，就是要冲破现有农民分散居住、资源分散经营对生产力进一步发展的束缚，改变原有资源的空间布局和配置方式，逐步转移和减少农民，让生产资料与劳动力之间合理匹配。最终要从根本上促进“四大转变”:即转变现有资源失配格局，转变传统农耕作业方式，转变固有农村散居模式，转变既往城乡发展路径。

问:推进这一工程有何意义?

答:“万顷良田建设工程”是统筹城乡发展路径的创新探索，蕴含着一、二、三产业协调发展的理念，旨在对一产的着力提升，作二产的有效支撑，促三产的繁荣兴盛，稳步实现经济发展方式的基础性转变。有序推进这一工程，将促进城乡资源配置渐趋合理，二元结构矛盾顺势破解。在耕地得到集中连片保护，农业现代化成功推进，农民收入显著提高的同时，工业化、城市化进程加速推进，城乡居民共享科学发展的丰硕成果。

坚持土地公有，优化市场取向

统筹城乡发展是一个全局性、根本性、战略性问题。研究这一问题，应当立足国情，胸怀全局，科学谋划，确保方向不偏移、效能大提升。

坚持中国特色社会主义道路下的土地公有制

公有制既是社会主义的本质特征，也是优势所在，具体到国土资源领域，核心是坚持土地公有制性质不变。一方面，土地公有奠定了社会主义制度的所有制基础，必须加以坚持。简单模仿、照搬照抄土地私有的做法，不仅不能解决现实问题，还会使中国特色社会主义也无从谈起。另一方面，土地公有在建设发展中是最显公平、最有效率的体制，可以大大降低发展成本，提高资源配置效率。与一些推行土地私有化的国家相比，国土规划质量大大提高，项目建设周期大大缩短，土地利用效率大大提升。

我国改革开放30多年来经济的高速增长，以工业化、城市化为主要推动力，而土地公有制为其迅速推进提供了有规划、高效率、低成本的土地资源支撑。事实证明，土地公有制是中国创造经济奇迹的关键之一。

在社会主义经济规律下坚持三大市场取向

社会经济综合效益和要素资源运行效率的理念是不可缺失的。

一方面要坚持发展取向，促进生产力进步。解放和发展生产力，必须消除生产关系中不适应生产力发展的要素和环节，发挥市场在资源配置中的基础性作用。其中一个重点就是统筹城乡劳动力、土地、资本和技术等生产要素，实现生产要素在城乡间的合理流动和优化配置，在城乡生产力共同进步中逐步缩小差距。

另一方面要坚持效益取向，发展集约型经济。逐步改变分散的土地经营模式，实行规模化生产经营，实现耕地资源使用收益的大幅提升。切实改变“村村点火、户户冒烟”式的产业布局，实行区域化集中布局，实现经济发展环境的大幅优化。坚决破除对农村劳动力转移的各种束缚，促进劳动力要素顺畅流动，实现劳动力资源使用受益的大幅提高。

此外，还要坚持联动取向，推进一体化跨越。解决“三农”问题的根本出路在于坚持以市场为导向的城市化道路，不断为农村剩余劳动力创造新的城市就业机会，进而带动农村土地相对集中和规模经营。城市化的动力机制是市场机制，核心是尊重市场规律，应用市场手段，引导农村人口向城市有序流动，增强城市发展活力。要着力发挥城市化对农村的积极渗透和正面影响，形成城市带动农村发展、农村促进城市发育的良性互动格局，实现城乡一体化发展。

立足社会主义初级阶段实际，描绘城乡发展蓝图

集聚资源，统筹城乡发展，必须坚持一切从社会主义初级阶段这个最大的实际出发。在目标指向上，应科学明晰:坚定不移地通过城乡国土资源的集聚，促进生产力布局优化和民生状况改善，推动初级阶段两大任务的落实。在政策制定上，应量力而行:不能超越实际，让大量实际已经离开家乡、不再从事农业生产的农民既享受占地的补贴，又享受城市的生活保障和服务设施，进而引起新的配置失衡;应当推动土地向“大户”集中，让真正从事耕作的农民发展规模化生产，先富起来;让离土又离村的农民得到妥善安置，充分享受城镇生活。在实际操作上，应循序渐进，统筹考虑经济发展水平、市场开发潜力、农民需求状况和政府支持能力等多方面因素，正确处理需要与可能、眼前与长远的关系，调动和发挥政府、农民和企业的积极性，鼓励试点，稳步推进。

党的十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。这一重要论述和科学定性，为我们提供了创新空间和实践动力。社会主义新农村建设中，今后农业生产必然实行规模化、机械化，集中连片作业;农村人口必然大量集居到城镇，村庄逐渐减少。当前的农村政策，应当瞄准社会主义新农村建设的未来目标，把握好城乡统筹发展的总体方向。在科学发展观的指导下，顺应工业化、城市化和农业现代化发展趋势，统筹配置城乡土地资源，逐步减少农村建设用地，适度增加城镇建设用地，创建一套“占地少、效益高”的土地利用新模式，实现城乡一体化跨越发展。

集聚资源促集约发展

“万顷良田建设工程”作为统筹城乡发展的一个重要载体和基础平台，可实现农村耕地资源、建设用地资源从零星分散转向空间集聚，进而推动各类关联生产要素在一定区域内流动集聚、集中配置，最终产生巨大的聚合效应。

农村耕地资源集聚，保有耕地数量提升耕地质量

保有耕地数量，提高耕地质量，是“万顷良田建设工程”的基本任务。农村耕地资源集聚首先有利于增加耕作面积。农地整治一般增加5%左右的实际种植面积，村庄搬迁则是100%复垦成为有效耕地。经过统一规划和综合整理，建成规模成片的优质“大田”。其次，有利于加快农业现代化进程。农田集中成片，便于发展现代高效农业项目，利于机械化作业、科学化管理和集约化经营，实现农业产业化，提高农业产出水平。再其次，有利于保障农产品质量安全。现代化种植、规模化生产和高标准维护，可以促进农业高新技术的大面积推广，从而减少化肥投入、农药喷洒、秸秆焚烧等传统作业方式对生态环境的污染，全面提升农产品质量，保证消费安全。最后，还有利于国土资源部门加强土地行政管理。通过建设大规模连片的农田，利用航空和卫星摄像，图斑与实地利用现状便可一清二楚，可以有效提高耕地保护的真实性、准确性和可控性。

建设用地资源集聚，实现“一举三得”

拓展新的建设用地空间，最大的潜力在于农村存量建设用地。建设万顷良田工程，必然带来建设用地资源的集聚。通过城乡建设用地增减挂钩等途径，把农村散乱、粗放、低效的建设用地，如撤并的村落、搬迁的学校、废弃的道路、淘汰的窑业和破产的乡镇企业等，复垦或调整置换成建设用地。按照建新拆旧、集中集约的要求，把农民整村转移到中心镇以上，建成公寓式住宅，可以节约70%以上的建设用地。假若每年搬迁1个村，以1个村3000～5000人测算，平均能够挂钩置换出700～800亩的用地指标。这相当于一个县1～2年的指令性建设用地计划总量。随着农村人口转移，逐步压缩农村建设用地供给，在优先安排农民安置房、基础设施等配套建设用地后，节余的用地指标可以规范、有序地调剂弥补先进制造业和现代服务业用地缺口。这样可以实现“一举三得”:一是大大改善土地利用计划紧张的状况，充分缓解土地资源硬约束;二是有效提高土地使用效率，促进工业化、城市化进程;三是理顺、畅通土地供需渠道，切实减少基层违法违规用地行为的发生。

劳动力资源集聚，显化集聚效应的价值优势

当前，农村劳动力收入结构、就业方式发生了重大变化，主要收入不是来自农业，而在第二、第三产业，农村劳动力大都不在农耕，而在城镇打工。尽管劳动力转移的组织程度有所提高，但由于现存散居模式下劳动力市场供需信息不对称等多种原因，造成了大量劳动力无序流动。就异地打工农民而言，颠沛流离中做到独善其身不易;从地方政府来说，资源分散前提下做到兼济天下亦难。许多“两栖化”农民主要生活在城市，却不能享有与城镇居民同等的保障待遇。尽管各级政府有心解决农民工及其子女就医、上学、住房和社会保障等问题，但受能力限制，外来务工农民要享受真正意义上的市民待遇，将是一个长期难题。

实际上，这种以自发为主、分散无序的劳动力流动，使人力资源的优势和价值没有得到充分体现。如果各地有计划地实施“万顷良田建设工程”，将村庄向中心镇以上集中，带动大批的农村人口向乡镇以上转移和集居，实现劳动力供需贴近，帮助农民就地就近就业，达成稳定有序的非农化转型，既丰富并扩大本地劳动力资源优势，加快工业化、城镇化进程，又在一定程度上缓解了由于农村劳动力跨区域流动引发的住房、医疗、就学等社会问题，减轻各级政府的负担。工程实施后，通过引入企业化生产经营方式和城镇化聚居模式，延伸加工产业、流通运营和市场服务，可以产生大量就业机会，劳动力资源的价值能够得以充分实现。

市场需求与服务资源集聚，提高公共服务资源效益

需求是市场经济发展的原动力，大量的农村人口蕴藏着巨大的消费潜力。城镇化水平滞后，制约了农村居民消费水平的提高和消费结构的升级。农村传统的散居方式，对应的是日出而作、日落而息的生活方式，匹配的是自产自用的生产方式，客观上制约了其消费倾向和需求欲望。人口的持续集聚，会不断产生新的、更多的消费需求。实施“万顷良田建设工程”，引导项目区内农民到中心镇居住，不仅可以将发散的需求集中呈现，形成新兴市场，而且可以将潜在的消费需求进一步挖掘和激发，放大集聚需求的乘数效应，促进服务业的繁荣兴盛。

我国现行公共服务资源效益尤其值得我们关注和反思。人口的城镇化集中居住，不仅形成市场需求积聚，更能极大地节约公共服务成本，减少或避免大面积低效投入造成的资源浪费。因此，应当相对集中财力，大力提高中心镇各类基础设施和公共服务设施建设的完备程度，提高镇区的教、卫、文、体、商等服务功效，引导农民进入城镇居住享受高效率、低成本的公共服务。

调整资源配置，转变发展方式

就国土资源管理而言，解放思想必须放眼城乡发展全局，把握农业现代化、工业化和城市化趋势，积极探索更加节约、更加高效的资源配置方式，充分发挥其在经济社会科学发展中的基础性、引导性和保障性作用。

调整要素资源配置，改变资源失配格局

目前我国农村最根本的矛盾，是生产资料和劳动力之间的严重失配。改革开放初期实行的农村家庭联产承包制度，曾经极大地调动了农民生产积极性，解放了农村生产力，改善了亿万农民的生活。然而随着生产力水平的迅速提升，这一资源配置方式正逐渐成为一种束缚，根本的解决途径就是调整要素资源配置。单纯从经济角度分析，一户种3～5亩地，耕地近乎是负效资源，政府必须补贴;假如一户种30～50亩地，耕地大体属于常效资源，应当可以实现自我平衡;设想一户种300～500亩地，耕地就会成为高效资源，可为国家作出经济贡献。

目前江苏非农产业在农村经济中的比重超过90%，大部分农民已经不再主要靠种地来增加收入、改善生活。冲破现有资源分散经营对生产力进一步发展的束缚，改变原有资源的空间布局和配置方式，让生产资料与劳动力之间合理匹配，应该成为我们的目标取向。

转变农耕作业方式和农村固有散居模式

现代农业是农业发展的必然方向，发展现代农业的基础是建立规模化的经营模式。现存资源失配格局所维系的一家一户的经营方式，与现代农业发展不相适应的矛盾越来越突出:传统农耕作业方式不仅客观上阻断了农业产业链的有效连接，延缓了农业机械化的进程，还阻碍了优质化、标准化、无公害化生产技术的使用与研发，使农村土地的价值仍处于单一甚至原始的农产品产出效益上。毋庸置疑，通过转变资源配置格局、转变传统作业方式，建立规模化的农业经营模式是现代农业发展的必由之路。

工业化进程需要集聚人力资源，城镇化繁荣需要集聚人口，市场经济平台正呼唤集约节约的新型居住模式。而现实状况是，一方面农村大量剩余劳动力实际处于隐性失业状态，散居模式直接导致劳动力供需脱节;另一方面农村大量弃农务工经商人员实际上处于“两栖”生活状态，广大农民的散居模式直接制约消费需求的实现。

目前我国总体上处于工业化中期，江苏则处于从工业化中期向工业化后期演进阶段。从国际经验看，这一时期正是村庄大量减少、城市快速发育的阶段。欧美如此，与我国同为人口密集国家的日韩也是如此。转变现有散居模式，既是生产力发展的需要，也是广大农民自身的需求。在散居条件下，农民对公共设施、社会服务的需求与农村公共设施闲置、服务质量偏低的矛盾难以解决，更难以提供多样化、个性化的社会化服务。因此，需要我们把握生产力发展需要和农民居住需求升级趋势，因势利导，改变散居格局。

转变城乡发展路径，坚持“四不”原则

统筹城乡发展既要把握好城乡投入比例，提高城乡发展协调性;更要选择好支农投入方向，提高资源配置的有效性。在投入理念上，要大幅度压减原有城乡发展模式下的低效性投入，大力度推进创新城乡发展路径的高效性转变。事实上，现有农业作业方式、现存农村居住模式下的投入，在一定程度上属于“头痛医头、脚痛医脚”式投入，短期效益十分有限，长远效益几近于零。

在投入方向上，要将转移农村人口作为首选目标，将县城和中心镇作为首选载体。大量农民集居到县城和中心镇，是一个不以人的意志为转移的必然趋势，因为现代和未来生产力发展都不需要大量村落模式的延续。在投入重点上，要以活跃市场为目标，突出市场平台建设。市场带动就业创业，就业创业促进民富。向市场投入，就是向农村投入、向农民投入，这一投入具有前瞻性、根本性，着眼未来，收拢战线，重点投入，必能获取事半功倍之效。

土地管理领域内的思想解放，必须在国家的法律法规和大政方针框架中进行，必须坚持“四不”原则:一是耕地总面积不减少。实现耕地总量动态平衡，既是党中央三令五申的硬性要求，也是地方政府和国土资源部门的共同责任。二是建设用地总量不增加。关键要善于通过改变利用模式、周转挂钩指标、调整布局结构等，实现土地节约、集约、高效利用，拓展新的用地空间。三是农民利益不受损。土地是农民最重要的生产资料和生活保障，动用土地，必须得到农民认可，要保证农民生活水平不降低，长远生计有保障。四是国土规章不违背。基本标准是土地利用总体规划不逾越，土地资源管理基础规章制度不突破。既要严格权限程序，不折不扣地执行法律、政策，又要严格标准要求，规范有序地开发利用资源。

城乡统筹以农为先

实施“万顷良田建设工程”，要集中投入，减少浪费，科学引导，有序推进。

集中有效性投入，不断优化资金投向

各级政府把各大部门投入到农村的各项资金集中起来，优化资金投向，提高投入的有效性，引导和促进人、财、物更多地向中心镇有效集聚，形成辐射农村的市场平台。农田水利投入应当到村、入田，公共服务投入主要安排在规划确定的中心镇。帮扶农村不仅要授之以鱼，更需要授之以渔。“授鱼”应限于特困群体的生计支撑;“授渔”是惠及全体农民的市场功能，目的是为农产品流通提供顺畅的通道，为转移农民的就业、创业提供良好的平台。

就“万顷良田建设工程”而言，需要集中投入一定的资金，但这项投入应该是合理高效、节约集约的，符合可持续发展要求，符合社会主义新农村建设方向。如果有计划地将各项支农财政资金，集中有效地投到重点中心镇建设，必将促进四大要素资源的逐步集聚，彰显资源集聚的倍增效能。

减少过程性浪费，在目标规划引领下形成有效集聚

改革开放以来，农村住房经历了从草房、瓦房到楼房甚至别墅的多次变迁，其间拆了又建、建了又拆的过程。这种短期重复建拆行为，可以说是一种“过程性浪费”。许多地方大力推行简单“新村建设”的做法，很值得商榷。“新村建设”只是将分散居住的本村居民组织集居，其人数偏少构不成市场平台，耕地资源和建设用地资源仅有少量集中、微量集聚，而劳动力资源、市场需求和公共服务资源集聚效应则根本无以发挥。

从经济视角看，“新村建设”并没有改变劳动力和生产资料的失配状态，会产生新的“过程性浪费”。实施“万顷良田建设工程”，直接将工程区农民转移到中心镇以上，省略了“小村变大村”的环节，在目标规划引领下有序形成有效集聚，可以避免或减少新农村建设中的过程性浪费。

把握引导性措施，政策导向体现差别化

保证顺利实施“万顷良田建设工程”，首先应妥善解决好项目区农民的土地补偿和社会保障等问题。在拆迁补偿方面，要坚持充分补偿的原则，合理审慎地处置农民个人和农村集体资产，防止因补偿不到位或强行实施而引发纠纷和不稳定因素。在生活保障方面，提倡给予“让渡”承包地的农民以充分的城市保障，确保他们实际生活水平有所提升。支持地方政府探索农民土地承包经营权置换城镇社会保障、宅基地使用权置换城镇住房的“双置换”改革，加快实现农民向市民的身份转换。

在政策导向上要体现差别化，占用耕地资源与享受城镇保障不可同时兼得。在土地用途管制方面，农业、工业和商业土地的用途由政府管制，不同用途变更产生的收益当属政府，用于社会，造福全民。动用土地应依法公开出让，政府给予农民合理透明的补偿。只有加强政策引导，才能减少推行操作上的困难，增加农民转移的意愿，保证工程可持续实施。

有序协调性推进，统筹城乡以农为先

“万顷良田建设工程”推进的是经济发展方式基础性转变，涉及面广、工作量大，是一项系统性、长期性和渐进性工程，必须统筹协调，有计划有步骤施行。

一方面，坚持科学规划，有序推进。按照“全面探索，局部试验，封闭运行，结果可控”的方略，组织工程试点。既可以选择经济基础相对较好，第二、第三产业相对发达、建设用地需求相对较大的地区先行试验，更赞许在本地区最为贫困，改变状况最为迫切的村庄进行试点。但都要统一规划设计，有计划地实施搬迁和整理，严格试点审批的程序和标准，严格方案审查论证，做到“成熟一个、启动一个”。

另一方面，要坚持政府主导，部门协同。“万顷良田建设工程”不能凭国土资源部门一己之力推行，必须由县、市政府主导，国土资源、财政、农业、建设、水利、劳动保障等相关部门协同作战，共同实施。规范管理和主动服务是国土资源部门义不容辞的责任。

此外，还要坚持统筹城乡，以农为先。欲修广厦万间，先建万顷良田。工程要将建城与建田结合起来，以建成大面积连片高标准农田为起点和重点，把城郊和远郊的土地联动运作，城郊的土地安置居住，远郊的土地建设万顷良田，并划入永久性基本农田保护区。从现行试点情况看，到2012年，江苏将建成集中连片、基础设施配套的高标准农田5万公顷以上，工程区将切实建成基本农田保护示范区和现代高效农业示范区。

Ⅹ 2010年西安市政府所做大事（十件左右）！！！ 帮个忙急用！！ 在线等~

这是2010年政府工作报告，你可以参考一下。
节选
二、2010年政府工作的目标和任务
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是落实《关中-天水经济区发展规划》，加快建设大西安的起步之年。做好今年各项工作，对夺取抗击金融危机新胜利，确保完成“十一五”规划目标任务，为“十二五”规划实施奠定良好基础具有十分重要的意义。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记在陕西考察时的重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，以实施《关中-天水经济区发展规划》为重点，以建设国际化大都市为目标，推动科学发展、实现率先发展，加快建设人民满意城市步伐，着力提升产业水平，着力提升城市建设管理水平，着力提升人民生活水平，着力提升统筹城乡发展水平，着力提升改革开放水平，着力提升领导科学发展水平，促进发展方式转变和经济结构优化升级，努力保持经济社会良好发展势头。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长13.8%，地方财政一般预算收入增长16%，固定资产投资增长28%，规模以上工业增加值增长16.5%，社会消费品零售总额增长18.5%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长15%，登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5.5％。以内，居民消费价格指数控制在3%左右，单位GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量达到“十一五”规划目标。 今年，市政府要着重做好九个方面的工作：
（一）继续保持投资强度
强化投资拉动作用。安排重点在建项目329个，年计划投资800亿元，较上年增加项目70个，增加投资230亿元。做好重点项目的资金配套工作，精心搭建银政企合作平台，引导信贷资金向经济薄弱环节倾斜。围绕中央投资的重点领域，抓好项目策划，争取更多项目得到中、省支持。扩大财政基本建设投资规模，发挥好市投资控股公司等各类融资平台的作用。放宽准入标准，降低准入门槛，鼓励和引导民间资本进入基础设施、金融服务、公共事业及法律法规未明确禁止的所有产业和领域。创新重点项目管理监督考核办法，对政府投资类项目严格实行督办制度，对中、省投资项目和社会投资类项目提供及时有效服务，完善市级领导包抓项目和现场办公制度，确保各项扩大投资政策措施落到实处。切实做好耕地保护和新增建设用地供应，全力保障重大产业项目和民生改善项目的土地供应。继续加大闲置土地处置力度，查处土地违法行为，集约节约用地。优化投资结构，设立重大产业投资引导资金1亿元，力争全年完成工业投资500亿元以上。支持比亚迪二厂等85个工业重点改扩建项目，争取完成投资77亿元以上。继续加强市政设施维护和城市基础设施建设，全市城建投资计划安排245亿元。
（二）做大做强工业
重点发展八大优势产业：以陕重汽、比亚迪、法士特等企业为骨干，延长产业链，提高零部件地方配套率，促进汽车产业聚集和壮大；以中兴、华为、海天天线等企业为骨干，重点发展现代通信设备、软件产业、集成电路及新型电子元器件，力争达到电子信息产业领先地位；以美国应用材料公司、陕西电子信息集团、西安隆基硅材料有限公司、BP太阳能等企业为骨干，抓紧建设西安半导体产业园，发展太阳能光伏和半导体照明产业；以西飞公司、西航公司等企业为骨干，进一步完善航空产业链，扩大产能和市场份额；以西电集团为主，建成全国重要的输变电成套设备研发制造集聚地；以中交西安筑路机械公司、中钢西安重机公司、陕鼓集团、标准股份等企业为骨干，实现专用通用设备制造业的有效整合和规模扩张；以可口可乐、青啤汉斯、银桥乳业、纺织集团、伟志公司等企业为骨干，发展食品饮料、纺织和服装加工等产业，创建名牌产品，提高市场占有率；以中石化西安分公司、西化厂、惠安化工公司等企业为骨干，形成石油化工产业集聚地。争取八大优势产业全年工业总产值占全市工业比重70%以上。全力支持高新区创建世界一流科技园区，加快经开区兵器工业园建设。以中航四院、五院、六院、九院为依托，加快发展以卫星应用产业为主导的民用航天产业集群。积极规划和培育发展节能环保、新医药、新能源、新材料等新兴产业，安排支持战略性新兴产业发展资金1亿元。全面开展国家创新型试点城市工作，高度重视提高企业核心竞争力，鼓励企业建设技术中心，把增加研发投入列入对市属国有工业企业的考核内容。整合工业、高新技术产业等专项资金，采取贷款贴息、专项补助、股权投入等方式支持新兴产业，促进经济结构优化和发展方式转变。实施质量强市战略，培育名牌产品，加快形成一批拥有自主知识产权、具有较强国际国内市场竞争力的优势企业集团和产业集群，增加名牌产品、驰名商标和质量管理奖励资金。 进一步做好节能降耗工作，结合市情发展低碳经济。实施建设项目能耗审核制度，严把高耗能建设项目和产品准入关。加大工业节能监察执法力度，强化对造纸、水泥及其他高耗能企业专项节能监察，加强锅炉、电梯等高耗能特种设备节能监管。组织实施30个节能技术改造项目，重点支持十大重点节能工程项目，全年节能改造投入不少于1亿元。积极推广节约、替代、循环利用资源和治理污染等先进适用技术，开展节水型社会建设和节能科技示范活动。强化责任落实和节能目标责任考核，分解细化节能降耗任务，确保全市规模以上工业万元增加值能耗下降5%。
（三）提升文化旅游和现代服务业
以建设彰显华夏文明的历史文化基地和国际一流旅游目的地城市为目标，加快发展文化旅游产业。完善文化旅游产业发展规划，修编《西安市旅游总体规划》，制定建设西安国际一流旅游目的地城市实施意见。完善文化旅游产品结构，实施曲江新区二期扩区，启动临潼国家旅游休闲度假区建设；加快实施唐皇城复兴计划和历史文化街区有机更新，打造唐皇城旅游精品线路；抓好城墙景区建设，形成具有人文、生态特色的娱乐休闲文化长廊；推动大明宫国家遗址公园建设，确保10月1日开放；建设汉长安城遗址公园，推进丝绸之路整体“申遗”工作；上半年启动西安楼观台中国道文化展示区建设，力争2011年底基本建成；推进关中民俗博物院二期工程，建设一批民俗文化特色村；依托省文化投资集团，加快建设文艺路演艺基地，大力发展影视剧制作业；支持大唐西市发展古玩字画交易、文物展览鉴定、拍卖产业；加强对非物质文化遗产的合理利用与开发，做好长安北张村造纸、周至集贤鼓乐、蓝田普化水会音乐等非物质文化遗产保护工作；继续开发历史文化、宗教文化以及现代工业、休闲度假旅游产品，新增农家乐500户左右。实施“旅游百厕”工程，完善旅游咨询网络，加强导游培训，增加旅游公交专线，积极做好国际航线开通工作。继续按照“做强国内游、做大入境游、做好出境游”的总体思路，开展多种形式的宣传促销活动。强化旅游服务质量，增加A级景区、星级旅游饭店，加强旅游质量监督和执法检查，规范旅游市场秩序。 以建设区域性商贸物流会展中心和区域性金融中心为目标，加快发展现代服务业。充分发挥国家物流示范城市的作用，推动物流示范园区、示范项目建设。打造以国际港务区为核心，六村堡、引镇等为节点，辐射周边的区域物流网络。推进西安雨润农副产品全球采购中心、西安华南城、西北出版物流基地、西北医药物流中心、西安粮食应急物流基地等项目建设。加快发展会展业，逐步形成会议、展览、节庆、赛事、演出为一体的大会展格局。完善会展场馆布局，强化曲江、浐灞、绿地笔克等国际会议中心的会展平台作用。充分利用欧亚经济论坛机制，成立欧亚经济论坛理事会，办好首届中国——欧亚博览会。积极申办2010年秋季糖酒会等全国性知名展会，办好中国（西安）国际园区经济大会、中国西部国际装备制造业博览会、中国西部文化产业博览会等品牌展会，精心组织西安名优产品全国巡回展览活动，全年举办较大展会100个以上。继续推进投融资体制改革，出台《西安市金融业发展中期规划》，安排支持金融业发展资金1亿元。推进西安金融商务区建设，积极争取更多的国内外金融机构在我市落户。启动城市农村信用社资产重组工作，探索新型金融经营模式。新增一批村镇银行，力争实现各区县小额贷款公司全覆盖。发展金融服务外包，推进中小企业征信系统和担保体系建设，协力推进金融生态环境体系建设。依托高新区唐延路、碑林区动漫产业平台和纺织城文化创意区，加快发展创意产业。完善商业网点发展规划，着力提升城市中心核心商务区，加快培育张家堡商圈，改造提升东大街、小寨、土门商圈，打造地铁商业带，推进大兴新区、解放路沿线商贸项目开发建设，促进传统商贸餐饮服务业转型升级。方便生活日用品供应，增加放心馒头销售点688个，加快放心早餐二期工程建设，增设一批蔬菜销售点。巩固“万村千乡市场工程”成果，积极推进“双百市场工程”、“三绿工程”、“新农村现代流通网络工程”和“家电下乡”、“汽车下乡”工程，认真落实农机购置补贴政策，扩大政策惠及面，扩大农村消费市场。加强市场秩序和物价监督管理，完善食品药品监管手段，严厉打击各类违法行为。
（四）加强城市建设管理
高标准推进城市基础设施的改善和提升。加快城市道路交通建设，地铁二号线北客站至会展中心段实现试车，会展中心至韦曲段全面开工建设，地铁一号线汉城路至纺织城段15座车站主体结构封顶，汉城路至后围寨全面开工，力争三号线明年开工；西安铁路集装箱中心站上半年要实现运营；建成东北二环立交一期、东南二环立交一期和玉祥门立交，改造绕城高速新筑立交，开工建设东北二环立交二期、东门立交、太白南路与丈八东路十字立交，实施秦汉大道、凤新路、东月路等道路打通工程，继续完善二环与三环连接以及三环向外辐射的主干道路，调研规划主城区到阎良的快速连接线。完成“引湑济黑”调水工程、大峪供水工程，加快石砭峪水库供水复线、李家河水库工程建设，完善供水网络，让北郊、阎良、临潼等区域用上优质的自来水；加快建设太华、城北、雁东和明德门二期等集中供热项目，扩大集中供热覆盖面；继续实施天然气气化二期工程，积极争取国家新“西气东输”工程增加西安供气出口，形成气源双通道保障；加快电力设施建设，重点解决配电能力不足问题；实施城市排水管网改造，消除城市内涝积水点；出台优惠政策，鼓励支持社会资金兴建各类停车设施；完善无障碍设施，确保通过全国无障碍建设城市验收；在城5区建成10个应急避难场所，在未央区、灞桥区、长安区各建2处建筑垃圾消纳场，在城市新区及三环等新建道路沿线增设一批公厕等环卫设施。全力做好铁路北客站、新行政中心、世界园艺博览园、渭河南岸滨河新区和纺织城等地区的市政配套工程，提高水、热、气、电等配套服务能力。坚持安置先行，加快城中村和棚户区改造，加大安置房建设和回迁工作力度，年内改造18个城中村，基本完成6个棚户区改造项目，新开工安置房343.8万平方米，竣工357.4万平方米，安置回迁3.1万户、10.5万人。 加快生态城市建设。继续以四城联创和“绿满西安，花映古城，三年植绿大行动”为抓手，抓好以道路、河流水系等为主的重点区域绿化，加快世园会会址、关中环线北段、渭河南岸、汉城湖沿岸等绿化景观工程，完成阿房宫公园、环城西苑二期和三期建设，启动清凉山公园、杜陵遗址公园等项目建设，在城区主要道路、广场继续实施大树栽植和绿化增量，新增城市园林绿化面积300万平方米，在实现国家园林城市目标的基础上，向建设“森林城市”的目标迈进。制定秦岭北麓综合规划，保护和利用好秦岭山水。继续加大水系和水资源治理，推进渭河城市段综合治理工程，实施浐灞国家湿地公园、国家水生态保护与修复试点工程。按照安全、生态、文化、发展四个特色，启动沣河流域综合治理。提升污水处理水平，第五、第十一、蓝田、周至污水处理厂通水运行，开工建设第六、第十、第十二污水处理厂和第二、第三污水处理厂二期工程，加快城市污水管网、城河截污退水工程建设，实施江村沟垃圾填埋场环境治理。加大二次扬尘和机动车尾气污染治理力度，全年良好以上天气保持290天以上，力争通过省级环保模范城市验收。 继续推进城市精细化管理。完成城市建设管理提升年各项任务，重点抓好城市出入口、城乡接合部、重要道路沿线等区域的环境综合整治，完成60条道路架空线缆落地，规范46条主要街道门头牌匾，改造36个农贸市场。提升工作要逐步向居民小区、沿街单位延伸，使市容市貌有较大改善。积极研究缓解城市交通拥堵的长效机制，加大占道经营、户外广告、违法建设及乱搭乱建等治理力度，下大力气解决渣土车野蛮拉运问题。全面推行标准化执法，加快数字化城市管理建设，建立城市环境容貌秩序日常管理考核考评制度，完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理机制。
（五）全面统筹城乡发展
建立和完善统筹城乡发展的领导体制和工作机制，出台并实施全面推进统筹城乡发展的意见，编制统筹城乡发展总体规划和各区县详细规划，制定相关配套政策，加大财政投入力度。加快推进高陵统筹城乡综合配套改革，争取我市列入全省统筹城乡综合配套改革先行试点地区。 大力发展都市型现代农业，调整优化农业结构。着力建设优质粮食、无公害蔬菜、特色果业、优势畜牧业四大特色农业基地，重点抓好10个现代农业示范园、3个现代农业展示中心和1个现代农业物流中心建设，推进设施农业发展。将支持区县工业园区建设资金从2000万元增加到5000万元，提升园区产业承载能力。积极培育龙头企业，提高带动能力。 继续推进小城镇和新农村建设。重点抓好60个市级小城镇建设，提高周至、蓝田、户县、高陵4个县城基础设施建设水平。加快新农村建设，启动300个新农村重点村建设。实施“美丽清洁村庄工程”，继续抓好农村道路、水利、电力、通讯设施建设，推进周至、户县37万亩农灌续建配套工程，实现全市重要自然村村村通油（水泥）路。解决农村40万人饮水安全问题，启动27个扶贫重点村和6个移民新村建设。
（六）继续扩大改革开放
推进国资国企改革发展，完善国有资产经营管理体制。完成陕鼓动力重组上鼓工作，加快西化“双30”搬迁改造、西安纺织集团搬迁改造及西安热电与国电集团资产重组等产业整合项目。做好上市企业储备工作，力争5户企业上市。推进集体企业改革，探索发展新型集体经济、合作经济的新途径。加快集体林权制度改革，完成主体改革任务。完善农业经营体制，积极稳妥地实施农村土地承包经营权流转，大力发展农村专业合作组织，引导家庭经营向集约化经营发展。继续推进扩权强区（县）体制改革，支持中心城区和远郊区县合作发展“飞地经济”。统筹推进市政公用行业以及教育、医药卫生等各项体制改革，深入和完善文化事业单位改革，完成文化体制改革试点任务。 加大招商引资工作力度，全年实际利用外资11.5亿美元，引进内资740亿元。编制《西安市招商引资产业布局导向目录》，形成特色产业招商新格局。采取小型多元专业招商、定向招商、代理招商、驻外代表机构招商等多种形式，发挥各类商会的作用，不断创新招商引资机制。做好西洽会、陕西（台湾）文化旅游周等活动的参展工作，广泛宣传推介2011西安世园会。推进西安保税物流园区建设，保税物流中心（B型）上半年封关运营，争取综合保税区申报得到国家批准。打造西安服务外包品牌，推进服务外包示范城市建设。转变外贸增长方式，培育出口品牌，提高国际竞争力。制定实施城市品牌推广战略，加强城市宣传推介。 实施中小企业和非公有制企业成长工程，完善工作协调机制，在资金投入、技术改造、生产要素供应等方面加大支持力度，强化中小企业创业基地和服务体系建设，营造加快发展的良好环境，力争今年非公经济增加值占到全市经济总量的一半以上。
（七）努力建设和谐西安
继续实施积极的就业政策，推动创业带动就业，重点解决下岗失业人员、大中专毕业生和农村富余劳动力三大群体就业问题。全面开展“国家级创业型城市”创建工作，建立覆盖城乡的职业技能培训体系，建设一批职业培训定点机构和人力资源市场，启动西安市就业创业实训基地项目。全年新增就业岗位10万个以上，“4050”人员再就业1.1万人。提高社会保障水平，实施长安、阎良、高陵新型农村社会养老保险试点工作，完善被征地农民养老保险政策，探索建立统筹城乡的养老保险体制。全力推进大学生纳入城镇居民医疗保险和城镇职工医疗保险市级统筹试点工作。积极建立工伤预防、工伤康复工作新机制。完善城乡社会救助体系，做好城乡低保和救灾救济工作。新建、改扩建7所农村敬老院，全市五保户集中供养率达到35%以上。推进养老服务社会化，兴办一批社会福利机构特别是老年福利机构。加快殡仪馆迁建工作。加大住房保障工作力度，积极开展利用住房公积金支持保障性住房建设试点工作，力争经济适用房新开工面积180万平方米，竣工150万平方米，廉租住房新开工5200套26万平方米，累计廉租住房保障达到18390户。 完善义务教育经费保障长效机制，推进义务教育统一规划建设和城乡教育一体化。加快西安铁路职业技术学院和西安职业技术学院新校区建设，启动西安高级中学迁建工作，完成40所农村（山区）标准化寄宿制学校和曲江一中建设，改造14所义务教育阶段薄弱学校。继续实施中小学校舍安全工程，逐步扩大“蛋奶工程”实施范围。不断深化普通高中课程改革，扩大职业教育招生规模，加快发展学前教育，完成5所省级标准化高中创建和1.8万名中小学教师、900名校（院）长培训。加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设，逐步建立分级诊疗和双向转诊制度。继续做好甲型H1N1流感、手足口病等突发急性传染病的防控工作。提高新农合筹资标准，完善定点医疗机构“报销直通车”制度。抓紧实施市儿童医院门诊医技综合楼和感染病房楼、市红会医院西部创伤急救中心、市第八医院改扩建二期等工程。开工建设市第三医院，迁建市中医医院、市结核病医院、市精神卫生中心。加快周至、户县县级医院建设，完成村卫生室建设改造任务。做好城市新区教育医疗等公共服务设施的规划布点工作。加强基层文化建设，促进博物馆事业发展。大力开展全民健身活动，完成农民健身工程145个，新建乡镇体育示范站37个、社区健身路径70个，力争在省第十四届运动会上取得好的成绩。完成431个20户以上自然村广播电视“村村通”任务。稳定低生育水平，继续关注和治理出生人口性别比问题。 继续推进平安创建活动。严厉打击各类违法犯罪活动，加强社会治安防控体系建设，构建全方位、全天候、立体化的社会动态防控网络，增强群众的安全感。深入推进领导干部接访下访约访和机关干部下访，建立维稳风险评估机制，完善四级矛盾纠纷排查化解网络，切实做好重点信访群体的稳定工作。认真落实安全生产责任制，切实加强安全生产基层基础建设，强化安全生产专项整治，严密防范各类重特大安全事故，加强防震减灾和应急处置工作，建立健全应急救援体系，确保全市社会大局平稳。加强法制宣传教育，完成“五五”普法规划。继续做好妇女儿童、民族宗教、参事、文史、社科研究、地方志、外事侨务、人防、档案、气象、老龄、慈善、残疾人、红十字会等工作。
（八）积极实施关中-天水经济区发展规划
《关中-天水经济区发展规划》的颁布实施，标志着关中-天水经济区的发展上升为国家战略。去年，市委、市政府制定了《贯彻实施关中-天水经济区发展规划工作方案》，今年要重点抓好以下工作：一是结合贯彻落实《关中-天水经济区发展规划》，进一步完善土地利用总体规划和城市规划编制体系，重点加快编制建设国际现代化大都市总体规划和沣渭新区规划，拉大城市骨架，优化城市布局，提升城市品位，彰显古都特色。抓紧编制城市综合交通、三环经济圈等专项规划，实现主城区控制性规划全覆盖。二是加快推进新区带动。在“四区一港两基地”的基础上，以沣渭新区、草堂科技产业园和沣河治理带动西部地区发展，以未央新城、北客站建设、渭河治理带动北部地区发展，以国际港务区、临潼国家旅游休闲度假区和西安渭北（临潼）现代工业新城带动东部地区发展，以秦岭北麓综合保护开发和长安通讯产业园带动南部地区发展。三是全力推进统筹科技资源改革示范基地建设。按照“政府引导、市场配置、先行先试、重点突破、分段实施”的思路，坚持技术市场搭台、创新联盟引领、重大项目支撑、产业园区承载，支持高新区、经开区、航空基地、航天基地等开发区先行先试。设立财政专项资金，力争两年内，基本建立我市统筹科技资源改革示范基地战略框架。四是积极依托关中市长联席会议、关中-天水经济区联席会议、陇海兰新大陆桥联席会议等平台，加强与经济区内城市、西部省会城市及国内其他城市的交流与合作，促进关中-天水经济区发展有一个良好开端。
（九）推进政府职能转变
坚持科学民主决策，依照法律法规，合理划分、严格界定各级行政决策权，做到事项明确、权限清晰。树立统筹经济、社会、环境整体协调发展的科学决策理念，充分发挥各类咨询机构的作用，保证决策的科学性、民主性和可行性。严格依法行政，制定《西安市依法行政工作考核办法》，提高公务员队伍依法行政的能力和水平。加快区县政务服务中心建设，建立市、区联动的行政审批机制，提高审批效率。推进政务公开，简化办事程序。健全行政过错责任追究制，落实法定职责，明确执法责任，实现权力与责任的有机统一。各级政府工作人员要加强学习，牢固树立为人民服务的宗旨意识，不断提高自身素质，改进工作方法，提升服务水平，把精力和时间更多的投入到调查研究、倾听群众的意见和要求中。认真落实党风廉政建设责任制，加大领导干部任中责任审计，加强理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，筑牢拒腐防变的思想防线。