我国城乡和谐社会建设情况调查

『壹』 经济学就业方向

个人认为，经济发展日新月异，传统经济学对社会依旧有着理论和现实价值。

中国传统经济思想曾经繁荣取得辉煌的成就不仅为中国古代经济长期领先世界提供了思想指导而且为西方现代经济学的形成和发展提供了先行思想因素。 在新的历史条件下，中国传统经济思想依然具有非常重要的理论和现实价值，其合理的核心和积极因素值得进一步挖掘。

英国着名学者李约瑟在中国的科学技术史研究中提出过为什么中国几千年来创造和发明了这么多科学技术，但是现代科学的诞生不是在中国而是在西方的问题。

也就是所谓的“李约瑟之谜”。

中国经济思想史也存在这样的谜团。

为什么中国古代有那么辉煌的历史成就，现代经济科学没有在中国诞生，或者中国经济思想为什么没有发展成现代经济科学，必须从西方引进经济学吗？ 对于这个问题，经济学界也有一些讨论。

黄少安认为，中国在经济和文化上长期领先世界，是大规模的物博，不存在严重的资源不足，所以以资源不足为前提，以竞争为主线的经济学不发达。 易纲认为中国没有成为经济科学的发源地与语言和思维模式的差异有关，与形式逻辑的不足发展有关。 从经济思想的学术背景考察，中国传统学术重视与事物内部各方面、各环节及其他事物的相互关联作用，缺乏分类细致的研究和共同语言的示范构建，影响了经济思想理论图像整体的清晰度。

其实，中国传统经济思想蕴藏着许多现代经济学的理论要素，孙中山在1912年也提出了“经济学在我国乱舞”的说法。

关于中国传统经济思想的成果、贡献和历史地位，笔者另行用专业文讨论，这里只介绍一些西方学者对中国传统经济思想成果的肯定。

1911年哥伦比亚大学政治经济学教授亨利舒格为陈熙章《孔门理财学》撰写的序中指出，儒学是“伟大的资产管理系统，伟大的道德和宗教系统”。

陈熙章学贯穿中外，贯穿古今，其专业无疑用经济学的理论框架解释儒家经济思想，为国际学术界系统理解中国传统经济思想打开了大门。

凯恩斯在1912年为《孔门理财学》编写的书评中用约三分之一的篇幅转换中国的货币制度和思想，指出汉代贾谊、宋代袁谢、明代叶子奇等“中国学者早就知道格雷欣的法则和数量理论”。

近代下降，马克思主义经济学和西方经济学构成中国经济学发展的两条主线，当前国民的问题分析和理论创新基本在这两条基础上。 20世纪90年代，由于国内经济学家国情不同，西方经济理论没有向中国提供现成的答案，提出不能全面适用西方经济学，因此“创造中国独自的经济学”和“非审查度本国思想上的背景，是系统的

这种思潮至今仍在持续，呼应着20世纪340年代一些学者的学术呼吁和历史呼吁，唐庆增说：“学者注意现在中国经济组织的内容，详细调查过去中国经济思想的得失，用学说的长度创造新思想，创造现在的经王亚南也提倡设立“中国经济学”，自称“‘中国经济学，这个命题将成为我的研究中心’”。

关于是否建立中国经济学，理论界有争议。

有些学者认为“经济学的基础理论本身具有普遍的科学意义，没有国界”。

也有学者直接反对“中国经济学”和“西方经济学”的提法。 在此基础上，我认为适当的提法应该是创立经济学的中国学派或中国经济学派。

世界经济学说史上已经有法国重农学派、英国剑桥学派、瑞士洛桑学派、奥地利学派、德国历史学派、美国制度学派等多种带有国家色彩的经济学派，其起伏的变迁大体上是从欧洲向美国的变迁

因此，有理由期待中国特色、中国风、中国出色的经济学派以及中国作为全球经济学研究中心的形成和发展。

看现在，作为转型社会，中国经历了从传统的计划经济向市场经济的转变，西方成熟的现代市场经济国家大多没有类似的经验，其市场经济的历史厚度与中国不相上下，同时也是中国社会经济发展面临的城乡

因此，建立经济学的中国学派必须深深扎根于中国现实经济的土壤中，对中国自身的经济发展形成说明力、影响力和预测力。

那么，如何建立中国经济学派呢？

又是谁做的呢？

很明显，这应该是中国经济学家和经济思想家的历史使命。

在经济学说史上，许多经济学家向社会变革提出了理论上的创新，许多学术追随者探讨精益求精，共同推进了经济学的范式转变和革命。

中国经济学派的创立也需要亚当史密斯、马克思、马歇尔、凯恩斯、海耶克等经济学大家及其经济学学术共同体的继承、竞争、合作，才能实现目标。

一个经济学派的成立至少需要两大条件。

一是迄今为止在社会历史上有充分的理论探索，提供了很多先行理论要素。

例如，亚当史密斯出版《习学记言》之前的数百年间，西欧重商学派、法国重农学派等对资本主义经济体系进行了很多研究，积累了很多理论素材。

二是经济发展实践的检查和经验的积累。 现代成熟的市场经济国家也经过原始资本的积累、商品的输出、资本的输出、产业革命的长期发展过程，它们在实践中不断进行探索、试行错误，为理论创新提供了源头的活力。

中国的改革开放还有30多年，再过20年左右全面深化改革和扩大开放的实践探索，将积累足够的素材和比较丰富的经验。 其中有具有世界意义的理论要素和经验总结。 这将为中国经济学派创新打下坚实的基础。

建立中国经济学派不是“制造独立的特殊研究壁垒”，而是根据普遍性和普遍性表现中国特色、中国风、中国气派。

因此，一个要以马克思主义经济学为指导，二个要借鉴西方经济理论，吸收人类的一切优秀成果，三个要吸收中国传统文化和经济思想中的有益因素。

三者不能偏废，过去被忽视的中国自身固有的哲学传统和经济思想的起源需要特别重视。 正如霍奇森指出的，“卡尔马克思、弗里德里希恩格斯和德国历史学派一样是哲学文化的产物”，这种哲学文化是德国的哲学传统和经济学传统。

中国经济学派的发展和创新同样需要对传统的尊重和传承。 传统的经济思想中有一些长期留下的基本要素，其历史越深入，持续的影响力也越大。

例如，在现代经济学伦理和生态关怀的恢复趋势下，中国传统经济思想中义利合一的伦理养分和天人合一的生态内涵，特别值得充分汲取。

儒学的复兴与中国式管理

中国为什么没有发展西方式的资本主义？

这是韦伯的“中国宗教：

儒教与道教》提出的主要问题是儒教伦理阻碍了古代中国的合理化经济发展，不能形成新教意义上的资本主义精神。

20世纪70年代，韦伯斯特的这一论断遇到了儒家文化圈国家和区域经济崛起的挑战，之后形成了长期的学术争论。

余英时分析了16世纪至18世纪中国传统社会的商人精神，儒家伦理也具有新教伦理的“入世苦行”(innerworldly asceticism )属性，是“勤”、“俭”等资本主义兴起的必要条件和“合理化” 当然，他还指出，这些精神因素必须在其他客观条件，特别是经过“合理化过程”的政治和法律的适当合作下，推进合理化的经济发展。

随着国家管理体系和管理能力现代化的推进儒家伦理许多有利于社会经济发展的价值因素与一些现代性因素相结合，发挥更大的作用。

因此，中华民族的复兴和儒学的复兴是分不开的。

这里的儒学是指融合各家中国传统文化。 古今思想没有高低之分，论证的一致性和严密性有差异。

儒家伦理儒学的现代意义是对宏观经济方面的促进作用，也是对微观管理方面的借鉴作用。 古代管理思想一般简洁，但深刻揭示人性，反映事物发展规律的思想具有普遍永恒的价值，穿透时空，给今天的人们以启示。

澳大利亚学者李瑞环认为：“儒学的复兴将在世界文明的核心中占有一席之地，将带领世界走向21世纪，成为21世纪的管理主流。”

当前中国企业面临的特殊问题不能完全照搬西方的管理模式就能解决，需要构建中国式的管理模式。

台湾学者曾仕强对中国式管理模式下的定义是，在中国管理哲学中合理运用西方现代管理科学，充分考虑中国人的文化传统和心理行为特性，达到更好的管理效果。

中国式管理是合理化管理，以安人为最终目的，更具包容性，主张从个人修身做起，然后有资格从事管理，事业是修身、齐家、治国的实际演习。

卷辨浩繁的古代古典文献蕴藏着丰富的管理思想，历代齐家、治国、用兵、商业创业实践积累了丰富的管理经验，传统的管理思想和实践可以给现在的管理者带来深刻的启示。

这是中国式管理模式的概念定义，其本质是中国文化主导的管理模式，是融合了西方优秀管理思想的中国特色管理模式。 当然，中国式管理模式的研究与构建，不仅要从古典文献入手，还需要着眼于现代企业的成功实践，升华理论。

反观西方管理模式，经历了回归伦理、文化的过程。

早期的产业革命空前扩大了经济活动的规模，在“工具人”、“经济人”的行为假设下，企业管理也越来越机械化、制度化，人性异化问题越来越暴露。

为了扭转这种管理偏差，西方企业管理模式经历了科学管理阶段、行为科学阶段、管理科学阶段、企业文化管理阶段的发展高度，科学思维和伦理文化在组织管理中的作用越来越受到重视，背后有人是“社会人”、“自我实现的人

实际上，西方管理学界对企业文化的关心和重视也是从日本经济和企业的崛起开始的。

作为儒家文化的发源地，中国在企业文化营地模式中，通过注入儒家“仁义”、“慈爱”、“忠实”、“诚敬”等价值因素，弥补制度刚性管理不足，促进形成以人本主义为核心的人文基础的中国式管理模式

中国传统经济思想曾经繁荣取得辉煌的成就不仅为中国古代经济长期领先世界提供了思想指导而且为西方现代经济学的形成和发展提供了先行思想因素。 但是，18世纪英国发生了产业革命，中西经济的发展开始出现大分流，中国的传统经济思想逐渐落后于西方经济学所说的发展，未能形成具有现代意义的经济学理论。

但是在新的历史条件下，中国传统经济思想依然具有非常重要的理论和现实价值，其合理的核心和积极因素值得进一步挖掘。 另外，人类社会的经济活动和经济行为具有很强的通约性，中国经济学派应该建立在可通约的研究分析框架和基于规范的学术话语系统之上。

这需要推进传统的范式转变。 否则，落在传统经济思想的旧发展路径上，很难进行大的创新。

『贰』 论丰富城乡居民业余文化生活对建设和谐社会的重要意义

丰富城乡居民业余文化生活，开展丰富多彩有文化活动，可以满足人们日内益增长的文化需要，维护其容基本文化权益。
可以在这些丰富的文化活动中，丰富人们的精神生活，健全人格，提升精神力量，促进人的全面发展。
可以提高人们的科学文化素养和思想道德修养，有利于在潜移默化中培育良好社会风尚，传播中华优良文化传统，促进中华文化的发展与繁荣，促进社会主义文化的发展，走文化强国之路。

『叁』 建立统一的城乡居民基本养老保险制度对创建和谐社会有什么重要意义

构建和谐社会的核心是民生问题。建立完善的社会保障体系，有效解决好人民群众的生活问题，切实维护好广大人民群众最现实、最关心、最直接的利益已成为构建和谐社会的重要环节。
一、社会保障是和谐社会的稳定基石
社会保障的基本功能在于为整个社会经济的运行创造良好的环境，增加社会经济的有序性，使国民经济和整个社会持续、稳定、均衡、协调地发展。社会保障是社会稳定的“安全网”、经济运行的“调节器”，对调节收入分配、促进社会公平，扩大国内需求、拉动经济增长具有重要作用。建立和完善社会保障体系，是国家长治久安、人民生活幸福、经济持续增长的重要基础；社会团结安定、经济快速发展、综合国力增强，又为社会保障制度的改革和发展创造了良好的条件。
1、社会保障是化解社会问题的有效手段。要构建和谐社会，就必须化解现实中的各种社会问题，而要化解各种社会问题又离不开社会保障制度。在我国，日益完善的城镇社会保险和农村救济等社会保障正在发挥着越来越重要的作用，保证了社会政治、经济体制的稳定和社会团结。
2、社会保障是公平和正义的重要体现。公平和正义是社会和谐的基础。完善的社会保障体系是市场经济体制的重要标准，是社会公平和正义的集中体现。建立起兼具自我保障性和统筹互济性，体现公平和效率相结合原则的可持续发展的社会保障制度，通过强化其再分配功能，完善利益协调机制，寻找不同阶层、不同利益群体各种利益的结合点和平衡点，不但有助于解决人民群众就业和再就业问题，保障人民群众老有所养、病有所医、失有所补、弱有所助，而且有利于增强执政党的凝聚力，必将极大地推进和谐社会的建立。
3、社会保障是经济发展的积极推动力量。社会保障在经济发展中发挥着重要的作用。它能够有效地促进经济增长，调节社会总需求。当经济衰退、失业率提高、人民生活水平下降时，失业保险和社会救济便开始发挥作用，拉动有效需求，促进经济复苏。政 二、以建设社会主义和谐社会为目标，进一步完善社会保障体系。
4、将社会保障覆盖城乡劳动者。享受社会保障，既是社会和谐发展的需要，也是宪法赋予每个公民的权力。建立全国统一的社会保障制度，是指国家要给所有的公民以同等的待遇和平等的机会，凡由政府提供的社会保障，其受益对象就应将农村居民包括在内。积极稳妥地推进农村社会保险工作，研究探索农民参保办法，全面实施规范化管理，加强基金的监管，确保基金安全和保值增值。
5、调整完善城镇社会保障制度。一是推进养老保险制度改革。改变现行基本养老保险现收现付状况，逐步将个人账户做实并投入运营保值增值，应对人口老龄化趋势，降低将来养老金支付风险。改革基本养老金计发的办法，将个人缴费与退休后的养老金水平紧密结合，实现多缴多得、少缴少得，形成参保缴费的激励和约束机制。实行养老保险基金、业务和工作机构的省级统一管理，增强基金调剂能力，以后逐步向全国统筹过渡。规范参保缴费政策，将个体工商户、灵活就业人员以及进城务工农民纳入基本养老保险范围。二是完善城镇职工基本医疗、工伤、生育保险制度。强化各项社会保险的扩面和基金征缴，依法做好混合所有制经济、非公企业、灵活就业人员和农民工参加社会保险工作。扩大基本医疗保险覆盖面，强化基金征缴，完善政策，加强管理，方便参保人员就医。建立和完善多层次医疗保险体系。推进工伤保险工作，贯彻落实《工伤保险条例》，加大煤炭、建筑施工等高风险行业强制参加工伤保险力度，搞好职业伤害和职业病的预防和管理。发挥失业保险基金在促进再就业方面的作用。三是加强和完善城市最低生活保障制度。将符合条件的城市贫困人口全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保，实行动态管理，分类救助，并做好与其他社会保障制度的衔接工作。加强对困难群众的救助，完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着落的流浪乞讨人员救助等制度。
6、建立可靠的筹资机制，为社会保障体系建设提供物质保证。一是确保各级财政投入的规模不减，确定就业、社会保障支出在财政支出中所占比例随经济增长而逐年递增。二是明确企业和职工缴纳社会保险费的责任，确保各项社会保险费征收额度稳中有升。通过广泛的宣传及建立公平和效率相结合的激励和约束机制，促进职工个人积极参加社会保险、按时足额缴纳社会保险费。三是加强社会保障资金的管理和运营，实现基金的保值增值。
7、改革城乡分离的户籍管理制度。消除农村居民进城务工的各种壁垒，并将农民工纳入城市社会保障制度的覆盖范围。打破传统的城乡分割的户籍制度，建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口和非农业户口的界限，使公民获得统一的身份，使城乡居民真正做到在发展机遇面前地位平等。

『肆』 十二五规划的主要内容是

我国“十二五”规划的八个重点内容

一是通过扩大内需，特别是通过建立扩大消费需求的长效机制，保持经济长期平稳较快发展；二是通过增强创新能力，培育新型战略型产业，优化经济结构；三是通过推进城镇化和加快新农村建设，调整优化城乡结构；四是通过优化生产力布局，发挥地区比较优势，促进区域协调发展。五是通过节能减排，发展绿色经济和低碳经济，增强可持续发展能力；六是通过完善公共服务，加强社会管理，促进社会和谐稳定；七是通过深化重点领域和关键环节的改革，完善社会主义市场经济体制；八是通过转变对外经济发展方式，形成国际合作和对外竞争的新优势
一是以增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性为目标，推动需求结构、产业结构、城乡结构、区域结构的全方位调整。二是以促进和谐社会建设为目标，把社会发展摆在现代化建设更加突出的位置，坚持民生为先，推进公共服务均等化，缩小收入差距，保障社会公平正义。三是促进人与自然资源之间的和谐，树立经济、社会、生态三者空间均衡原则，把经济效益、社会效益，生态效益放在同等重要位置，加快形成节约能源资源和保护生态的增长方式和消费模式，切实扭转生态环境恶化的趋势。四是坚持市场化改革方向，消除不利于市场基础性作用、不利于转变发展方式、不利于社会和谐稳定的体制机制障碍。五是以培育形成国际经济合作和竞争的新优势为目标，统筹国内国际两个大局，丰富开放的内涵，提高开放的质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

『伍』 求一千至一千五百字左右的关于构建和谐社会的论文

构建和谐社会-论文:

构建城乡融合的养老保险制度体系 论文
[摘要] 本文在东北三省开展完善城镇社会保障体系试点成功经验的基础上,重点论述了建立城乡融合的养老保险制度体系的重要性、迫切性及主要对策。
[关键词] 科学发展观; 构建和谐社会;城乡基本养老保险改革; 农村社会养老保险
建立健全多层次的社会保障制度,不仅是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,也是“十一五”期间必须解决的重大问题。完善社会保障体系,很重要的一点就是,要积极研究探索建立城乡融合的养老保险制度体系。

一、深刻认识构建城乡融合的养老保险制度体系的重大意义

构建城乡融合的养老保险制度体系,是解决城乡养老保险制度发展不平衡问题的现实要求。长期以来,我国城乡二元结构的存在,导致城乡居民的生活水平差距不断拉大,2003年城乡居民收入差距达到了3.23:1。而在社会保障方面也是差距巨大:从全国社会保障费用支出的情况来看,占总人口70%的农民,其社会保障支出只占总支出的10%左右;而占总人口30%的城市居民,社会保障支出却占总支出的90%,城市居民人均社会保障费用是农民的20倍以上。城乡社会保障投入的巨大差距,导致城乡养老保险制度建设很不平衡,已经影响了市场经济环境下城乡统一的劳动力市场的建立。
构建城乡融合的养老保险制度体系,是解决城镇企业与机关事业离退休人员待遇水平失衡问题迫切要求。1991年,国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发[1991]33号)下发以后,城镇企业先于机关事业单位按照决定的要求进行了养老保险制度改革。但是城镇企业职工养老保险制度在改革过程中,由于国家没有承担部分积累制的基本养老保险制度的“转轨成本”,导致城镇企业负担过重,许多城镇企业在缴纳了基本养老保险费以后,已经没有能力建立补充养老保险制度、个人储蓄养老保险制度;补充养老保险制度、个人储蓄养老保险制度的缺失,造成了城镇企业退休人员养老金水平与没有进行实质性改革的机关事业单位离退休人员的待遇水平的巨大差距。2003年,机关、事业、企业离退休人员的平均离退休费每月分别为1221元、1151元、644元(含统筹项目外养老金),相差很大。这种差距已经引起了社会各界的强烈反响。据统计,劳动保障部受理的这类信访案件,由1999年的4100多件增加到2003年的7100多件。
构建城乡融合的养老保险制度体系,是解决部分社会群体养老保险制度缺位问题的重要举措。国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发[1991]33号)下发以后,有关部门分别对城镇企业职工养老保险制度、机关事业单位养老保险制度、农村社会养老保险制度进行了改革探索。但是到目前为止,机关事业单位养老保险制度仍处于试点阶段,覆盖范围相当有限;农村社会养老保险制度正在清理整顿,基本上是处于进退休两难的境地。只有城镇企业职工养老保险制度改革取得了较大的进展,并成功地建立起“社会统筹与个人账户相结合”的基本养老保险制度,但基本养老保险的覆盖范围主要还是国有企业。由于城镇企业职工基本养老保险、农村社会养老保险、机关事业单位养老保险改革进度不统一、基本模式不统一、覆盖范围不统一,导致目前部分社会群体养老保险制度缺位,众多的城镇从业人员还游离于养老保险制度体系之外。首先,部分困难集体企业职工养老保障问题没有着落;其次,部分自收自支事业单位职工退休养老没有保障;再次,“边缘化市民”和“城镇化农民”养老保险制度难以落实。在一定程度上可以说,“三元”养老保险制度分立格局,已成为城乡从业人员在不同体制间的流动及体制改革的桎梏。
构建城乡融合的养老保险制度体系,是我国养老保险制度改革的最终目的。我国城镇企业职工养老保险制度改革的本质,是要将计划经济时期处于“混沌状态”下的离退休费制度,系统化、有序化为由基本养老保险制度、补充养老保险制度(企业年金制度)、个人储蓄养老保险制度以及商业人寿养老保险制度组成养老保险制度体系。农村社会养老保险要想适应市场经济环境,就要将“非制度性的”固化的土地和家庭养老保障“有序化”,从而建立起可以与城镇企业职工养老保险制度体系、机关事业单位养老保险制度体系相融合的农村社会养老保险制度体系。

二、构建城乡融合的养老保险制度体系具有良好基础和有利条件

我国城乡养老保险制度改革经过十多年的努力,已经取得了相当大的成就。特别是城镇企业职工养老保险制度改革的先期探索,已经为构建城乡融合的养老保险制度体系打下了坚实的基础。
城镇企业职工基本养老保险制度的建立与完善,为构建城乡融合的养老保险制度体系奠定了基础。《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)下发,标志着城镇企业职工“社会统筹与个人账户相结合”的部分积累制的基本养老保险制度正式建立,城镇企业职工养老保险由“现收现付”制转向了“部分积累”制;职工养老问题由“企业全部包揽”的“企业保险”转向“企业和职工双方共同分担”的“社会保险”。特别是国务院《关于完善企业职工养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)下发后,城镇企业职工基本养老保险制度得到了进一步完善,目前已经基本建立起了基本养老保险基金平衡长效机制、参保缴费激励机制、财政投入约束机制。城镇企业职工基本养老保险制度的进一步完善,使之能够作为融通城镇企业职工养老保险制度体系、机关事业单位养老保险制度体系、农村社会养老保险制度体系的基础性核心制度。
国家对养老保险基金宏观调控力度的加大,为构建城乡融合的养老保险制度体系创造了有利条件。自1998年以来,国家逐年加大对基本养老保险制度的投入力度,对中西部地区及东北老工业基地的基金支持每年都在增加。国家对养老保险基金宏观调控力度的加大,减轻了这些地区的基本养老保险基金压力,也使这些地区提高基本养老保险统筹层次、降低基本养老保险费率成为可能;基本养老保险费率的降低,为企业建立补充养老保险制度留下了宝贵的空间。以黑龙江省为例,基本养老保险省级统筹前,全省企业缴费比例平均为22.6%,其中地方企业平均为25.4%,个别行业和系统甚至超过了30%;省级统筹后城镇企业基本养老保险费率统一为22%的,全省平均缴费比例平均下降费率2.42%,每年至少可为企业减轻负担4.13亿元,这就为企业建立企业年金制度及其他补充养老保险制度创造了条件。
国家对补充养老保险制度建设力度的加大,为构建城乡融合的养老保险制度体系提供了政策依据。2004年,国务院在扩大完善城镇社会保障体系试点的同时,相继出台了《企业年金试行办法》(劳动和社会保障部第20号令)和《企业年金基金管理试行办法》(劳动和社会保障部第23号令)。这两个《办法》不仅是城镇企业建立企业年金的纲领性文件,也是机关事业单位建立职业年金的纲领性文件。在完善城镇社会保障体系试点时期出台这样的文件,说明国家对包括企业年金制度在内的补充养老保险制度的高度重视,也为构建城乡融合的养老保险制度体系提供了政策依据。
国务院在东北三省开展的完善社会保障体系试点,为构建城乡融合的养老保险制度体系积累了经验。国务院在东北三省进行的完善城镇社会保障体系试点,调整了基本养老保险个人账户规模,改革了基本养老金计发办法,部分做实了个人账户,使基本养老保险制度进一步规范完善。特别是个人账户规模缩小后,减小了第一支柱中积累部分的比例,为扩大第二支柱补充养老保险留下了制度空间。2000年国务院《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》(国发[2000]42号)又给予了东北三省建立企业年金所需资金的4%部分可以税前列支的特殊政策。这项优惠政策极大地推动了东北三省企业年金制度建设,也必将成为其他省市推动企业年金制度提供可以借鉴的经验。

三、构建城乡融合的养老保险制度体系的措施

构建城乡融合的养老保险制度体系,必须以科学发展观为指导,按照以人为本、统筹城乡发展的要求,推进社会保障体系建设。在具体操作中应遵循以下原则:一是遵循“福利刚性”原则。一般情况下规模只能扩大不能缩小、项目只能增加不能减少、水平只能升高不能降低。二是遵循社会保障权益共享原则。将具备条件的各类社会群体都纳入基本养老保险范围,进一步调整基本养老保险制度,维护公民的社会保障权利,统一城镇基本养老保险政策,使不同城镇社会群体具有平等的养老保险参保权利和机会。三是遵循政府主体原则。实行城乡融合的养老保险制度,所需“转轨成本”应由政府承担。建立城乡融合的新体制,加大政府财政投入力度,也是政府的责任。四是遵循社会公正原则。应在加大宏观调控的基础上提高基本养老保险统筹层次,科学合理地划分各级政府对养老保险的责任,加大中央政府在养老保险方面的宏观调控力度。当前,首要任务是在全国范围内积极推进基本养老保险省级统筹,并在此基础上积极构建城乡融合的养老保险制度体系。具体应采取以下措施:
第一,进一步扩大基本养老保险覆盖,加大企业年金等补充养老保险制度建设力度,完善城镇企业职工养老保险制度体系。一是进一步完善城乡企业职工基本养老保险制度。按照国务院《关于完善企业职工基本养老保险的决定》(国发[2005]38号)的要求,调整个人账户规模、改革基本养老金计发办法、做实个人账户、提高统筹层次,努力将基本养老保险覆盖范围扩大到各类城镇企业职工、城镇个体劳动者、自由职业及灵活就业人员以及在城镇企业稳定就业的农民工。二是加大企业年金制度建设力度。扩大建立企业年金所需资金税前列支政策的覆盖范围和税惠比例,实现企业缴费部分全部实行税前列支。在近期内可以采取目标管理、政策引导等措施予以推动。三是加快个人储蓄养老保险制度的建设步伐。探索制定个人储蓄养老保险的特殊利率和参加个人储蓄养老保险免交个人所得税等方面优惠政策,鼓励城乡各类人员积极参加个人储蓄养老保险。四是进一步推动商业人寿养老保险,充分发挥商业保险对社会保险的补充作用。
第二,以建立基本养老保险制度为突破口,整合机关事业单位养老保险制度体系。一是要建立机关事业单位基本养老保险制度,实行与城镇企业相同的“社会统筹与个人账户相结合”基本模式,统一基本养老金计发办法、统一缴费比例、统一缴费工资基数。二是建立机关事业单位职业年金制度,采取与企业年金制度相同的运作与管理方式,对有财政支持的机关事业单位的职业年金制度,可以采取强制的方式予以推进。三是建立与企业相同的个人储蓄养老保险制度、商业人寿养老保险制度。
第三,落实农村社会养老保险社会统筹基金,构建农村社会养老保险制度体系。一是整合现行的农村社会养老保险,设计与城镇企业相同的农村基本养老保险制度模式。由于目前的农村社会养老保险制度以个人缴费为主,这项制度所产生的养老金仅相当于城镇企业职工基本养老保险的个人账户养老金。因此,我们应该采取措施解决农村社会养老保险“社会统筹基金”问题,将现行的农村社会养老保险缺失的基础养老金补充上去。二是统一管理农村社会养老保险基金与“做实的”城镇企业职工基本养老保险个人账户基金。农村社会养老保险基金本质上与“做实的”城镇企业职工基本养老保险个人账户基金是相同的。因此,可以将农村社会养老保险基金纳入城镇企业职工基本养老保险个人账户基金管理体系,从而扩大养老保险基金规模,更好地保值增值。三是以土地换保障,对于已经丧失劳动能力的老年农民,可以根据其自愿,在政府相关部门(比如社会保险经办机构)的组织下,将自己的土地经营权转让给政府有关部门,从而获得与城镇居民相当水平的基本养老金。政府有关部门可以将获得的土地经营权拍卖,拍卖所得资金纳入养老保险统筹基金。这样不仅解决了老年农民的基本养老保险问题,同时也有利于农村土地规模化经营。四是筹集农村社会养老保险社会统筹基金。鉴于我国农村和农民对实现国家工业化的历史性贡献,应当从国有资产中或财政资金中划拨一部分资金用做农村社会养老保险的“社会统筹基金”。同时,对于已多年离开农村不再从事农业生产的非农化农民,也可以根据其自愿,将他们的土地经营权转移给政府有关部门,从而换取参加基本养老保险的计发基础养老金的权利。五是根据农民自愿参加与城镇职工相同的个人储蓄养老保险制度、商业人寿养老保险制度等。
通过采取以上措施,很好地建立起城乡融合的养老保险制度体系,使不同体制间的参保人员自由地流动和转移养老保险关系,从而促进城乡统一的劳动力市场建立,推动我国经济和社会发展。

实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。

构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的。要通过发展社会主义社会的生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础，通过发展社会主义民主政治来不断加强和谐社会建设的政治保障，通过发展社会主义先进文化来不断巩固和谐社会建设的精神支撑，同时又通过和谐社会建设来为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设创造有利的社会条件。

构建社会主义和谐社会，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义的基本制度，坚持走中国特色社会主义道路；必须树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚持“五个统筹”，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，在经济发展的基础上不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展；必须尊重人民群众的创造精神，通过深化改革、创新体制，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力；必须注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系；必须正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来，使改革发展稳定相互协调、相互促进，确保人民群众安居乐业，确保社会政治稳定和国家长治久安。为了促进社会主义和谐社会建设，要切实保持经济持续快速协调健康发展、发展社会主义民主、落实依法治国的基本方略、加强思想道德建设、维护和实现社会公平和正义、增强全社会的创造活力、加强社会建设和管理、处理好新形势下的人民内部矛盾、加强生态环境建设和治理工作、做好保持社会稳定的工作。

各级党委和政府要加强和改善对构建社会主义和谐社会各项工作的领导，把构建社会主义和谐社会摆在全局工作的重要位置，建立有效的领导机制和工作机制，认真研究解决重大问题和突出问题，不断认识和把握新形势下和谐社会建设的特点和规律。

『陆』 阐述社会主义和谐社会的要求

坚持以人为本
坚持科学发展
坚持改革开放
坚持民主法治
坚持正确处理改革发展稳定的关系
坚持在党的领导下全社会共同建设

上面的是最大的方面，书上也有。

统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放是我国现阶段构建社会主义和谐社会的具体要求和原则。

其实对不同阶层不同行业有不同的具体要求

选 自网络

『柒』 谁知道社会主义新农村和和谐社会的关系

建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的必然要求。建设社会主义新农村，有利于实施工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步缩小城乡发展差距；有利于扩大村民自治，加强民主监督，推进基层民主法制建设；有利于提高农民整体素质，促进农村社会和谐进步。

建设社会主义新农村是全面建设小康社会的根本举措。全面建设小康社会的重点和难点在农村，关键在农民增收。改革开放以来，我们党实行的一系列富民政策促进了农民收入增加，但农民的生活还不富裕，农民增收的长效机制尚未建立。建设社会主义新农村，有利于采取系统的扶持农业的政策措施，不断加大对农村的支持力度，建立农民增收的长效机制，统筹城乡经济社会发展，为全面建设小康社会创造条件。

把握好建设社会主义新农村的重大任务

建设社会主义新农村，农业部门责无旁贷。各级农业部门应牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会精神，把握好建设社会主义新农村这一重大任务。

坚持城乡统筹发展的方针。统筹城乡经济社会发展是建设社会主义新农村的基本方略。目前，我国已经具备了以工促农、以城带乡的基本条件。应按照统筹城乡经济社会发展的要求，统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施建设、就业制度、社会保障，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务。充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。

坚持以提高农业综合生产能力为重点。建设社会主义新农村，应把提高农业综合生产能力贯穿始终，大力提高土地产出和资源综合利用能力、农业科技创新和应用能力、农业物质装备能力、农民自我发展能力、农产品加工转化和市场开拓能力、农业综合支持和服务能力，努力使农业的物质技术条件明显改善，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业综合效益和竞争力明显增强。

坚持以确保粮食生产稳定发展和农民持续增收为基本目标。加快建立粮食生产稳定发展的长效机制，加强粮食综合生产能力建设，实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，确保国家粮食安全。坚持“多予少取放活”的方针，拓宽农民就业增收渠道，充分挖掘农业内部的增收潜力，建立农民持续增收的长效机制。

坚持以改革体制和创新机制为根本动力。加快改革城乡二元结构体制，让城乡人民共享发展成果。有条件的地方可根据自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权。加快征地制度改革，依法维护农民的正当权益。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合配套改革。深化农村金融体制改革，建立社会主义新农村建设的投入保障机制。

坚持以广大农民群众为新农村建设的基本力量。充分调动和发挥农民群众的积极性、主动性、创造性，激励他们投身于社会主义新农村建设。发挥政策的导向作用，通过政府引导、群众参与、社会支持，形成建设社会主义新农村的合力。积极开展农村职业教育、先进实用技术培训、劳动力转移培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民自我发展的能力和建设社会主义新农村的本领。

促进农业和农村经济全面发展

按照党的十六届五中全会的部署，促进农业和农村经济全面发展应切实抓好以下工作：

优化农业区域布局。遵循自然规律和市场规律，发挥比较优势，推进优势农产品区域布局。东部地区和大中城市郊区加快建设现代农业，发展城郊型和外向型农业；中部地区做大做强粮食产业，发展农区畜牧业和农产品加工业；西部地区加强草原保护和生态建设，转变牲畜养殖方式，发展特色农业；热带和亚热带地区进一步提升热带作物产业的国际竞争力。

稳定发展粮食生产。实施优质粮食产业工程，优化粮食生产布局和品种、品质结构，引导粮食生产向主产区集中。以优质专用良种繁育、病虫害防控、高标准基本农田建设、现代农机装备使用、促进粮食加工转化等为重点，加大投入，完善配套工程建设。加快建设大型商品粮基地，加大农田改造和技术推广力度，发挥农垦企业和种粮大户的带动作用，稳定和提高商品粮供给水平。完善粮食生产补贴政策，探索农业投入品的补贴方式，健全主要粮食品种的最低收购价制度。

大力发展畜牧水产业。加强畜禽良种繁育，提高规模化、集约化饲养水平。做好动物防疫工作，减少疫病对畜牧业造成的损失。推进兽医管理体制改革，提高防疫队伍素质。实施天然草原保护等工程，促进草原畜牧业可持续发展。积极发展水产业，有效保护和合理利用渔业资源。

努力发展农村二、三产业。积极发展农产品加工业，鼓励农产品加工企业发展加工专用原料基地。围绕做大做强产业化龙头企业、提高农产品精深加工水平、促进农产品品牌建设、完善利益联结机制以及提升产业化经营带动能力的目标，加大扶持农业产业化经营的力度。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业组织化程度。

引导农村劳动力有序转移。坚持“公平对待、合理引导、搞好服务、完善管理”的方针，取消针对进城务工人员的各种就业限制，建立城乡统一开放的劳动力市场和公平竞争的就业制度。认真组织实施农村劳动力转移就业培训阳光工程，改善进城务工人员的生产生活条件，依法保障他们的权益。

加强农业设施建设。加快农田水利设施建设，加强农机装备、农村信息服务网络、设施农业建设。完善农村公益建设一事一议制度，鼓励农民投工投劳建设自己受益的小型农田水利。

加快农业科技进步。构建层次清晰、分工明确、运行高效、支撑有力的国家农业科技创新体系，提高农业科技自主创新能力。抓好关键技术攻关和高新技术研发，加快先进适用农业科技成果的转化和推广，扩大主导品种、主推技术的应用范围。加快实施“农业科技入户工程”，多层次、多渠道、多形式培养一批农村科技致富带头人。

提高农业标准化和农产品质量安全水平。围绕农业标准的制定、实施和监督三个关键环节，从管理、技术和生产实践三个层面切入，加速农业产前、产中、产后的标准化进程由点到面全面铺开。加强农产品质量安全体系建设，实施农产品质量安全追溯制度，建立农产品质量安全信息网络，推进农产品源头污染治理，为提高农产品质量安全水平奠定基础。

大力发展农村循环经济。注重培育资源消耗少、环境污染小、技术含量高、经济效益好的农产品。以节地、节水、节肥、节药、节种、节能和资源循环利用为重点，建立“资源—产品—消费—再生资源”的循环农业发展模式。大力普及农村沼气，形成农民家庭内部能流和物流的良性循环。鼓励农民循环利用资源，变“三废”（畜禽粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水）为“三料”（肥料、燃料、饲料），实现经济、生态和社会效益最大化。

切实加强农业“七大体系”建设。建立健全种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系，努力使农业科技创新和应用能力、重大动植物病虫害防控能力、农产品质量安全保障能力、农业社会化服务与公共管理能力有明显的提高。

强化社会主义新农村建设的保障措施

建设社会主义新农村是解决“三农”问题的总抓手。各级农业部门应采取有力措施，切实推进社会主义新农村建设。

认真学习，着力贯彻。各级农业部门要认真学习和广泛宣传五中全会精神，使中央关于社会主义新农村建设的战略部署成为基层干部和农民群众的自觉行动。按照中央的总体要求，研究政策，细化目标，制定措施，落实项目，充分发挥农业部门在建设社会主义新农村中的作用。

统筹规划，协调发展。自觉地把本行业本部门的发展目标、建设内容、政策措施与社会主义新农村建设结合起来，促进农村经济社会协调发展。

因地制宜，分类指导。坚持立足现有基础，科学制定不同地区、产业、阶段的发展思路和工作重点。尊重农民意愿，及时发现和解决问题，总结和推广经验。注重典型引路，发挥典型的示范效应。从群众最迫切需要而又有条件做的事情办起，量力而行，确保效果。

建立机制，保障建设。安排专项资金，明确投入渠道，落实建设项目，建立投入保障机制。与有关部门协调配合，发挥各自优势，建立工作协调机制。明确任务，落实责任，建立检查监督机制。坚持科学执政、民主执政、依法执政，建立科学民主决策机制。

(信息来源:2005年12月09日 人民日报)
参考资料：http://www.amic.agri.gov.cn/DesktopMoles/Infos11/Infos/ThisInfo.aspx?c=21&ItemID=15014&mid=47

『捌』 在线需要一篇一千多字的论文(构建和谐社会),,急急

构建和谐社会-论文:

构建城乡融合的养老保险制度体系 论文
[摘要] 本文在东北三省开展完善城镇社会保障体系试点成功经验的基础上,重点论述了建立城乡融合的养老保险制度体系的重要性、迫切性及主要对策。
[关键词] 科学发展观; 构建和谐社会;城乡基本养老保险改革; 农村社会养老保险
建立健全多层次的社会保障制度,不仅是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,也是“十一五”期间必须解决的重大问题。完善社会保障体系,很重要的一点就是,要积极研究探索建立城乡融合的养老保险制度体系。

一、深刻认识构建城乡融合的养老保险制度体系的重大意义

构建城乡融合的养老保险制度体系,是解决城乡养老保险制度发展不平衡问题的现实要求。长期以来,我国城乡二元结构的存在,导致城乡居民的生活水平差距不断拉大,2003年城乡居民收入差距达到了3.23:1。而在社会保障方面也是差距巨大:从全国社会保障费用支出的情况来看,占总人口70%的农民,其社会保障支出只占总支出的10%左右;而占总人口30%的城市居民,社会保障支出却占总支出的90%,城市居民人均社会保障费用是农民的20倍以上。城乡社会保障投入的巨大差距,导致城乡养老保险制度建设很不平衡,已经影响了市场经济环境下城乡统一的劳动力市场的建立。
构建城乡融合的养老保险制度体系,是解决城镇企业与机关事业离退休人员待遇水平失衡问题迫切要求。1991年,国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发[1991]33号)下发以后,城镇企业先于机关事业单位按照决定的要求进行了养老保险制度改革。但是城镇企业职工养老保险制度在改革过程中,由于国家没有承担部分积累制的基本养老保险制度的“转轨成本”,导致城镇企业负担过重,许多城镇企业在缴纳了基本养老保险费以后,已经没有能力建立补充养老保险制度、个人储蓄养老保险制度;补充养老保险制度、个人储蓄养老保险制度的缺失,造成了城镇企业退休人员养老金水平与没有进行实质性改革的机关事业单位离退休人员的待遇水平的巨大差距。2003年,机关、事业、企业离退休人员的平均离退休费每月分别为1221元、1151元、644元(含统筹项目外养老金),相差很大。这种差距已经引起了社会各界的强烈反响。据统计,劳动保障部受理的这类信访案件,由1999年的4100多件增加到2003年的7100多件。
构建城乡融合的养老保险制度体系,是解决部分社会群体养老保险制度缺位问题的重要举措。国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发[1991]33号)下发以后,有关部门分别对城镇企业职工养老保险制度、机关事业单位养老保险制度、农村社会养老保险制度进行了改革探索。但是到目前为止,机关事业单位养老保险制度仍处于试点阶段,覆盖范围相当有限;农村社会养老保险制度正在清理整顿,基本上是处于进退休两难的境地。只有城镇企业职工养老保险制度改革取得了较大的进展,并成功地建立起“社会统筹与个人账户相结合”的基本养老保险制度,但基本养老保险的覆盖范围主要还是国有企业。由于城镇企业职工基本养老保险、农村社会养老保险、机关事业单位养老保险改革进度不统一、基本模式不统一、覆盖范围不统一,导致目前部分社会群体养老保险制度缺位,众多的城镇从业人员还游离于养老保险制度体系之外。首先,部分困难集体企业职工养老保障问题没有着落;其次,部分自收自支事业单位职工退休养老没有保障;再次,“边缘化市民”和“城镇化农民”养老保险制度难以落实。在一定程度上可以说,“三元”养老保险制度分立格局,已成为城乡从业人员在不同体制间的流动及体制改革的桎梏。
构建城乡融合的养老保险制度体系,是我国养老保险制度改革的最终目的。我国城镇企业职工养老保险制度改革的本质,是要将计划经济时期处于“混沌状态”下的离退休费制度,系统化、有序化为由基本养老保险制度、补充养老保险制度(企业年金制度)、个人储蓄养老保险制度以及商业人寿养老保险制度组成养老保险制度体系。农村社会养老保险要想适应市场经济环境,就要将“非制度性的”固化的土地和家庭养老保障“有序化”,从而建立起可以与城镇企业职工养老保险制度体系、机关事业单位养老保险制度体系相融合的农村社会养老保险制度体系。

二、构建城乡融合的养老保险制度体系具有良好基础和有利条件

我国城乡养老保险制度改革经过十多年的努力,已经取得了相当大的成就。特别是城镇企业职工养老保险制度改革的先期探索,已经为构建城乡融合的养老保险制度体系打下了坚实的基础。
城镇企业职工基本养老保险制度的建立与完善,为构建城乡融合的养老保险制度体系奠定了基础。《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)下发,标志着城镇企业职工“社会统筹与个人账户相结合”的部分积累制的基本养老保险制度正式建立,城镇企业职工养老保险由“现收现付”制转向了“部分积累”制;职工养老问题由“企业全部包揽”的“企业保险”转向“企业和职工双方共同分担”的“社会保险”。特别是国务院《关于完善企业职工养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)下发后,城镇企业职工基本养老保险制度得到了进一步完善,目前已经基本建立起了基本养老保险基金平衡长效机制、参保缴费激励机制、财政投入约束机制。城镇企业职工基本养老保险制度的进一步完善,使之能够作为融通城镇企业职工养老保险制度体系、机关事业单位养老保险制度体系、农村社会养老保险制度体系的基础性核心制度。
国家对养老保险基金宏观调控力度的加大,为构建城乡融合的养老保险制度体系创造了有利条件。自1998年以来,国家逐年加大对基本养老保险制度的投入力度,对中西部地区及东北老工业基地的基金支持每年都在增加。国家对养老保险基金宏观调控力度的加大,减轻了这些地区的基本养老保险基金压力,也使这些地区提高基本养老保险统筹层次、降低基本养老保险费率成为可能;基本养老保险费率的降低,为企业建立补充养老保险制度留下了宝贵的空间。以黑龙江省为例,基本养老保险省级统筹前,全省企业缴费比例平均为22.6%,其中地方企业平均为25.4%,个别行业和系统甚至超过了30%;省级统筹后城镇企业基本养老保险费率统一为22%的,全省平均缴费比例平均下降费率2.42%,每年至少可为企业减轻负担4.13亿元,这就为企业建立企业年金制度及其他补充养老保险制度创造了条件。
国家对补充养老保险制度建设力度的加大,为构建城乡融合的养老保险制度体系提供了政策依据。2004年,国务院在扩大完善城镇社会保障体系试点的同时,相继出台了《企业年金试行办法》(劳动和社会保障部第20号令)和《企业年金基金管理试行办法》(劳动和社会保障部第23号令)。这两个《办法》不仅是城镇企业建立企业年金的纲领性文件,也是机关事业单位建立职业年金的纲领性文件。在完善城镇社会保障体系试点时期出台这样的文件,说明国家对包括企业年金制度在内的补充养老保险制度的高度重视,也为构建城乡融合的养老保险制度体系提供了政策依据。
国务院在东北三省开展的完善社会保障体系试点,为构建城乡融合的养老保险制度体系积累了经验。国务院在东北三省进行的完善城镇社会保障体系试点,调整了基本养老保险个人账户规模,改革了基本养老金计发办法,部分做实了个人账户,使基本养老保险制度进一步规范完善。特别是个人账户规模缩小后,减小了第一支柱中积累部分的比例,为扩大第二支柱补充养老保险留下了制度空间。2000年国务院《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》(国发[2000]42号)又给予了东北三省建立企业年金所需资金的4%部分可以税前列支的特殊政策。这项优惠政策极大地推动了东北三省企业年金制度建设,也必将成为其他省市推动企业年金制度提供可以借鉴的经验。

三、构建城乡融合的养老保险制度体系的措施

构建城乡融合的养老保险制度体系,必须以科学发展观为指导,按照以人为本、统筹城乡发展的要求,推进社会保障体系建设。在具体操作中应遵循以下原则:一是遵循“福利刚性”原则。一般情况下规模只能扩大不能缩小、项目只能增加不能减少、水平只能升高不能降低。二是遵循社会保障权益共享原则。将具备条件的各类社会群体都纳入基本养老保险范围,进一步调整基本养老保险制度,维护公民的社会保障权利,统一城镇基本养老保险政策,使不同城镇社会群体具有平等的养老保险参保权利和机会。三是遵循政府主体原则。实行城乡融合的养老保险制度,所需“转轨成本”应由政府承担。建立城乡融合的新体制,加大政府财政投入力度,也是政府的责任。四是遵循社会公正原则。应在加大宏观调控的基础上提高基本养老保险统筹层次,科学合理地划分各级政府对养老保险的责任,加大中央政府在养老保险方面的宏观调控力度。当前,首要任务是在全国范围内积极推进基本养老保险省级统筹,并在此基础上积极构建城乡融合的养老保险制度体系。具体应采取以下措施:
第一,进一步扩大基本养老保险覆盖,加大企业年金等补充养老保险制度建设力度,完善城镇企业职工养老保险制度体系。一是进一步完善城乡企业职工基本养老保险制度。按照国务院《关于完善企业职工基本养老保险的决定》(国发[2005]38号)的要求,调整个人账户规模、改革基本养老金计发办法、做实个人账户、提高统筹层次,努力将基本养老保险覆盖范围扩大到各类城镇企业职工、城镇个体劳动者、自由职业及灵活就业人员以及在城镇企业稳定就业的农民工。二是加大企业年金制度建设力度。扩大建立企业年金所需资金税前列支政策的覆盖范围和税惠比例,实现企业缴费部分全部实行税前列支。在近期内可以采取目标管理、政策引导等措施予以推动。三是加快个人储蓄养老保险制度的建设步伐。探索制定个人储蓄养老保险的特殊利率和参加个人储蓄养老保险免交个人所得税等方面优惠政策,鼓励城乡各类人员积极参加个人储蓄养老保险。四是进一步推动商业人寿养老保险,充分发挥商业保险对社会保险的补充作用。
第二,以建立基本养老保险制度为突破口,整合机关事业单位养老保险制度体系。一是要建立机关事业单位基本养老保险制度,实行与城镇企业相同的“社会统筹与个人账户相结合”基本模式,统一基本养老金计发办法、统一缴费比例、统一缴费工资基数。二是建立机关事业单位职业年金制度,采取与企业年金制度相同的运作与管理方式,对有财政支持的机关事业单位的职业年金制度,可以采取强制的方式予以推进。三是建立与企业相同的个人储蓄养老保险制度、商业人寿养老保险制度。
第三,落实农村社会养老保险社会统筹基金,构建农村社会养老保险制度体系。一是整合现行的农村社会养老保险,设计与城镇企业相同的农村基本养老保险制度模式。由于目前的农村社会养老保险制度以个人缴费为主,这项制度所产生的养老金仅相当于城镇企业职工基本养老保险的个人账户养老金。因此,我们应该采取措施解决农村社会养老保险“社会统筹基金”问题,将现行的农村社会养老保险缺失的基础养老金补充上去。二是统一管理农村社会养老保险基金与“做实的”城镇企业职工基本养老保险个人账户基金。农村社会养老保险基金本质上与“做实的”城镇企业职工基本养老保险个人账户基金是相同的。因此,可以将农村社会养老保险基金纳入城镇企业职工基本养老保险个人账户基金管理体系,从而扩大养老保险基金规模,更好地保值增值。三是以土地换保障,对于已经丧失劳动能力的老年农民,可以根据其自愿,在政府相关部门(比如社会保险经办机构)的组织下,将自己的土地经营权转让给政府有关部门,从而获得与城镇居民相当水平的基本养老金。政府有关部门可以将获得的土地经营权拍卖,拍卖所得资金纳入养老保险统筹基金。这样不仅解决了老年农民的基本养老保险问题,同时也有利于农村土地规模化经营。四是筹集农村社会养老保险社会统筹基金。鉴于我国农村和农民对实现国家工业化的历史性贡献,应当从国有资产中或财政资金中划拨一部分资金用做农村社会养老保险的“社会统筹基金”。同时,对于已多年离开农村不再从事农业生产的非农化农民,也可以根据其自愿,将他们的土地经营权转移给政府有关部门,从而换取参加基本养老保险的计发基础养老金的权利。五是根据农民自愿参加与城镇职工相同的个人储蓄养老保险制度、商业人寿养老保险制度等。
通过采取以上措施,很好地建立起城乡融合的养老保险制度体系,使不同体制间的参保人员自由地流动和转移养老保险关系,从而促进城乡统一的劳动力市场建立,推动我国经济和社会发展。

『玖』 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》指出，要解决（ ），促进城乡区域协调发展，构建和谐社会

选 B 着力解决民生来突出问题自，促进城乡区域协调发展，率先构建社会主义和谐社会
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》
指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵。着力构建现代产业体系，加快发展方式转变，率先建立资源节约型和环境友好型社会；着力推进科技进步，增强自主创新能力，率先建立创新型区域；着力解决民生突出问题，促进城乡区域协调发展，率先构建社会主义和谐社会；着力深化体制改革，勇于推进体制机制创新，率先建立完善的社会主义市场经济体制；着力加强与港澳合作，扩大对内对外开放，率先建立更加开放的经济体系。要把解决当前问题与谋划长远发展结合起来，保持珠江三角洲地区经济平稳较快发展，为保持港澳地区长期繁荣稳定提供有力支撑,为我国改革开放和社会主义现代化建设做出新的更大贡献，率先建成全面小康社会和基本实现现代化。