城乡统筹建设

⑴ 什么是城乡统筹一体化建设

城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成城乡之间的隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的村庄，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使后产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直于消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。经济学界则从经济发展规律和生产力合力布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和经济联系日益增强的客观要求，是指统一布局城城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。有的学者仅讨论城乡工业的协调发展，可称为“城乡工业的一体化”。规划学者是从空间的角度对城乡结合部做出统一安全，即对具休有一定内在联系的城乡物质和精神要素进行统一安排。生态、环境学者是从生态是从生态环境的角度，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合。保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。我们认为，城乡一体化是城市发展的一个新阶段，是随着生产力发展而促进城乡居民的生产方式、生活方式和居住方式改变的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场今信息、政策措施、环境保护、社会事业发展一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等地、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到和城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续的发展。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。

⑵ 实施“万顷良田建设工程” 促进界牌镇城乡统筹发展

界牌镇位于丹阳市东北部，全镇总面积23.5平方公里，耕地1113公顷，下辖5个行政村，3个居委会，共5600户，人口20632人。2008年，全镇共实现GDP28.8亿元，完成工业销售40.8亿元，财政收入1.86亿元，农民人均纯收入达16200元，是全国千强镇，全国小城镇建设试点镇，江苏省环境与生活协调发展示范镇，镇江市首富镇，丹阳市新农村建设的试点镇、示范镇。

1项目背景

界牌镇实施万顷良田、建设新农村是在全面学习中央关于农村、农业、农民一系列重要指标精神的基础上，在认真研究了界牌经济和各项社会事业发展状况的前提下提出的一项实践活动。

形势需求。中央提出的建设社会主义新农村的伟大号召和十七届三中全会提出的推进土地经营权流转、鼓励宅基地置换的政策为界牌镇建设新农村指引了方向。省委决定、省国土资源厅有关文件要求，以及丹阳市委常委会对界牌镇新农村的专门会议精神为界牌实施万顷良田建设新农村提供了坚实的政策保证。

群众需求。界牌镇是镇江首富镇，民营经济十分发达，富裕起来的农民对生活环境、生活方式提出了更高的要求，原来农村环境的空气、水源、噪音、安全等都严重影响了农民生活水平的提高，广大群众急需一个环境优美、设施齐全、管理到位的安居场所，享受生活的乐趣。

发展需求。界牌镇经济发达，但缺乏规模型的大企业;界牌镇的占地面积在全丹阳最小，而企业数量达500余家，土地对经济发展的瓶颈作用越来越严重，农民分散居住浪费了大量宝贵的土地资源，界牌镇经济发展必须通过宅基地置换，把土地集约使用，挖掘土地资源。

2推进情况

近年来，界牌镇党委政府按照党中央提出的“生产发展，生活宽裕，村庄整洁，乡风文明，管理民主”的二十字方针，坚持以科学规划为统领，以“建设新农村，造福界牌人”为宗旨，以提升综合实力为保障，以实施“万顷良田建设工程”为契机，以建设集中居住区为突破口，率先推进社会主义新农村进程，取得了较好的社会效益和经济效益。截至2010年9月底:

全镇已签订动迁协议的农户达950户;

全镇已拆迁农户340户，房屋83000平方米;

全镇已建成统拆、统建、统安置型房屋85000平方米，安置农户450户;

即将竣工的10幢多层、2幢小高层56000平方米，可安置350户农户;

即将进场开工的安置房面积达25万平方米，并将于2010年5月份竣工交付，届时界牌镇新村总计将完成40万平方米的房屋建设，占地500亩，可安置近3000户农户，完成集镇以外农民安置总数的75%。

全镇将通过3～5年的建设，充分利用万顷良田、土地挂钩的相关政策，在确保耕地面积不减少并且有所增加的基础上，建成占地1500亩的界牌镇新村集中居住区，同时整合出土地用于工业和三产发展，为界牌镇的经济再次快速腾飞扫清土地障碍。

3主要做法

实施“万顷良田建设工程”，有利于推进传统农业向现代农业转变，有利于实施土地资源集约，有利于促进城乡统筹协调发展，有利于推进城市化进程，具有重要现实意义和深远历史意义。

强化规划。我镇出资1260万元聘请同济大学对全镇23.5平方公里进行总体规划，将全镇打造成集镇商贸、工业、居住、农业、陵园五大功能区，在推进“三集中”的进程中，对农业和实施“万顷良田建设工程”界牌项目区(约500公顷)做了初步的酝酿和规划，充分利用长江8公里岸线资源的生态开发，力争通过2、3年的努力，确保新增耕地保有量4%，可新增耕地300亩。

强化实施。根据规划，目前全镇已投入2.2亿元资金，建成8.5万平方米集中居住区，率先启动了新农村建设，我们遵循“耕地面积不减少，建设用地不增加，农民利益不受损，国土规章不违背”的原则，推进了三项工作。①成立现代丰裕农业经营公司，本着“依法、自愿、有偿”的原则，实行土地流转11900亩，进入界牌镇农保8000余人，发放农保资金2300余万元;②在黑木桥复垦土地300亩;③出台专门政策，在安置拆迁农户450户的基础上，围绕全年至少拆迁安置1000户农户，至少新建25万平方米新居，至少复垦500亩的要求，进一步加大拆迁复垦工作力度。

强化保障。以民为本，保证农民离地不失地，失房不失居，既有就业又有保障，是界牌镇的一个创点，通过完善动迁人员特别是失地农民的就业、养老保合作医疗、最低生活保障等社会保障制度，提高社会保障水平，解决农民的后顾之忧。在就业安置上，加大对动迁居民的职业技能培训，增强动迁居民的持续就业能力，设置公益性岗位，妥善解决大龄人员的就业难题;在保障体系的建设上，目前我镇创设了七道保障线:①失地农民最低生活保障;②企业职工养老保险;③农村合作医疗保险;④农民最低生活保障;⑤商业保险;⑥每征用一亩土地安置三名劳力的政策;⑦设立爱心基金，目前已筹集资金270余万元，建立帮扶保障体系。真正做到保障措施全覆盖。

4几点建议

(1)出台更为具体、明晰的政策。再细化财政、税收、规费政策，加大支持力度，可进一步调动基层积极性，增强可操作性。

(2)开展对于处理农民承包土地和土地流转关系过程产生的权属问题的专题研究。

(3)进一步加强舆论宣传，强化领导重视程度，形成实施万顷良田、建设新农村的浓厚氛围。

⑶ “万顷良田建设工程”带动城乡统筹创新

提到“万顷良田建设工程”，大家并不陌生。两年前，国土资源系统开始全面推进深入学习实践科学发展观活动，江苏省结合省情深入实际调研，探索研究集聚资源统筹发展的路径，设计推行了“万顷良田建设工程”试点。经过两年的探索实践，统筹集聚成效初显。

当下，以“构建国土资源保障和促进国土资源科学发展新机制”为重点深入学习实践科学发展观，已然成为国土资源系统一种工作常态。“万顷良田建设工程”作为一种探索城乡统筹发展的创新性制度设计，经过两年摸索，在江苏省“有效集聚潜在资源，有序统筹城乡发展”方面发挥了重大作用。本期约请“万顷良田建设工程”的“总设计师”兼“总工程师”———江苏省国土资源厅厅长夏鸣，为我们全面解析这项工程的设计理念，分析交流经验，谨供大家参考与探讨。

问:什么是“万顷良田建设工程”?

答:江苏省“万顷良田建设工程”以土地整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量;通过将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地资源，建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农村耕地资源、建设用地资源、市场需求与公共服务资源的有效集聚，实现农地集中、居住集聚、用地集约。

“万顷良田建设工程”已成为江苏省适应科学发展要求、破解用地难题的创新举措，是有效集聚资源、有序统筹发展的一项制度设计，是推动经济发展方式基础性转变、开辟国土资源工作新天地的现实路径。

问:“万顷良田建设工程”的基本做法是什么?

答:“万顷”不是单个工程计量标准，而是一个规模性概念题名，是由若干300公顷以上成片的规模农田共同组成。工程从保护耕地着眼，以耕地规模化、农业集约化、农村城镇化、农民市民化为归宿，基本做法是将项目区内的村庄整体搬迁，将居民集中到镇及镇以上多层或高层住宅居住。除永久保留少数具有政治经济人文特色的村庄外，一般纯农业性的村庄都将逐渐集中到城镇去;每个县(市)以规划建设3～5个重点中心镇辐射和服务全域为最佳，实现工业向园区集中、居住向城镇集中、耕地向集体组织集中。

问:“万顷良田建设工程”是如何设计的?

答:“万顷良田建设工程”的设计理念是:合理配置土地资源，优化生产力布局，进而实现经济发展方式基础性转变。实施“万顷良田建设工程”，就是要冲破现有农民分散居住、资源分散经营对生产力进一步发展的束缚，改变原有资源的空间布局和配置方式，逐步转移和减少农民，让生产资料与劳动力之间合理匹配。最终要从根本上促进“四大转变”:即转变现有资源失配格局，转变传统农耕作业方式，转变固有农村散居模式，转变既往城乡发展路径。

问:推进这一工程有何意义?

答:“万顷良田建设工程”是统筹城乡发展路径的创新探索，蕴含着一、二、三产业协调发展的理念，旨在对一产的着力提升，作二产的有效支撑，促三产的繁荣兴盛，稳步实现经济发展方式的基础性转变。有序推进这一工程，将促进城乡资源配置渐趋合理，二元结构矛盾顺势破解。在耕地得到集中连片保护，农业现代化成功推进，农民收入显著提高的同时，工业化、城市化进程加速推进，城乡居民共享科学发展的丰硕成果。

坚持土地公有，优化市场取向

统筹城乡发展是一个全局性、根本性、战略性问题。研究这一问题，应当立足国情，胸怀全局，科学谋划，确保方向不偏移、效能大提升。

坚持中国特色社会主义道路下的土地公有制

公有制既是社会主义的本质特征，也是优势所在，具体到国土资源领域，核心是坚持土地公有制性质不变。一方面，土地公有奠定了社会主义制度的所有制基础，必须加以坚持。简单模仿、照搬照抄土地私有的做法，不仅不能解决现实问题，还会使中国特色社会主义也无从谈起。另一方面，土地公有在建设发展中是最显公平、最有效率的体制，可以大大降低发展成本，提高资源配置效率。与一些推行土地私有化的国家相比，国土规划质量大大提高，项目建设周期大大缩短，土地利用效率大大提升。

我国改革开放30多年来经济的高速增长，以工业化、城市化为主要推动力，而土地公有制为其迅速推进提供了有规划、高效率、低成本的土地资源支撑。事实证明，土地公有制是中国创造经济奇迹的关键之一。

在社会主义经济规律下坚持三大市场取向

社会经济综合效益和要素资源运行效率的理念是不可缺失的。

一方面要坚持发展取向，促进生产力进步。解放和发展生产力，必须消除生产关系中不适应生产力发展的要素和环节，发挥市场在资源配置中的基础性作用。其中一个重点就是统筹城乡劳动力、土地、资本和技术等生产要素，实现生产要素在城乡间的合理流动和优化配置，在城乡生产力共同进步中逐步缩小差距。

另一方面要坚持效益取向，发展集约型经济。逐步改变分散的土地经营模式，实行规模化生产经营，实现耕地资源使用收益的大幅提升。切实改变“村村点火、户户冒烟”式的产业布局，实行区域化集中布局，实现经济发展环境的大幅优化。坚决破除对农村劳动力转移的各种束缚，促进劳动力要素顺畅流动，实现劳动力资源使用受益的大幅提高。

此外，还要坚持联动取向，推进一体化跨越。解决“三农”问题的根本出路在于坚持以市场为导向的城市化道路，不断为农村剩余劳动力创造新的城市就业机会，进而带动农村土地相对集中和规模经营。城市化的动力机制是市场机制，核心是尊重市场规律，应用市场手段，引导农村人口向城市有序流动，增强城市发展活力。要着力发挥城市化对农村的积极渗透和正面影响，形成城市带动农村发展、农村促进城市发育的良性互动格局，实现城乡一体化发展。

立足社会主义初级阶段实际，描绘城乡发展蓝图

集聚资源，统筹城乡发展，必须坚持一切从社会主义初级阶段这个最大的实际出发。在目标指向上，应科学明晰:坚定不移地通过城乡国土资源的集聚，促进生产力布局优化和民生状况改善，推动初级阶段两大任务的落实。在政策制定上，应量力而行:不能超越实际，让大量实际已经离开家乡、不再从事农业生产的农民既享受占地的补贴，又享受城市的生活保障和服务设施，进而引起新的配置失衡;应当推动土地向“大户”集中，让真正从事耕作的农民发展规模化生产，先富起来;让离土又离村的农民得到妥善安置，充分享受城镇生活。在实际操作上，应循序渐进，统筹考虑经济发展水平、市场开发潜力、农民需求状况和政府支持能力等多方面因素，正确处理需要与可能、眼前与长远的关系，调动和发挥政府、农民和企业的积极性，鼓励试点，稳步推进。

党的十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。这一重要论述和科学定性，为我们提供了创新空间和实践动力。社会主义新农村建设中，今后农业生产必然实行规模化、机械化，集中连片作业;农村人口必然大量集居到城镇，村庄逐渐减少。当前的农村政策，应当瞄准社会主义新农村建设的未来目标，把握好城乡统筹发展的总体方向。在科学发展观的指导下，顺应工业化、城市化和农业现代化发展趋势，统筹配置城乡土地资源，逐步减少农村建设用地，适度增加城镇建设用地，创建一套“占地少、效益高”的土地利用新模式，实现城乡一体化跨越发展。

集聚资源促集约发展

“万顷良田建设工程”作为统筹城乡发展的一个重要载体和基础平台，可实现农村耕地资源、建设用地资源从零星分散转向空间集聚，进而推动各类关联生产要素在一定区域内流动集聚、集中配置，最终产生巨大的聚合效应。

农村耕地资源集聚，保有耕地数量提升耕地质量

保有耕地数量，提高耕地质量，是“万顷良田建设工程”的基本任务。农村耕地资源集聚首先有利于增加耕作面积。农地整治一般增加5%左右的实际种植面积，村庄搬迁则是100%复垦成为有效耕地。经过统一规划和综合整理，建成规模成片的优质“大田”。其次，有利于加快农业现代化进程。农田集中成片，便于发展现代高效农业项目，利于机械化作业、科学化管理和集约化经营，实现农业产业化，提高农业产出水平。再其次，有利于保障农产品质量安全。现代化种植、规模化生产和高标准维护，可以促进农业高新技术的大面积推广，从而减少化肥投入、农药喷洒、秸秆焚烧等传统作业方式对生态环境的污染，全面提升农产品质量，保证消费安全。最后，还有利于国土资源部门加强土地行政管理。通过建设大规模连片的农田，利用航空和卫星摄像，图斑与实地利用现状便可一清二楚，可以有效提高耕地保护的真实性、准确性和可控性。

建设用地资源集聚，实现“一举三得”

拓展新的建设用地空间，最大的潜力在于农村存量建设用地。建设万顷良田工程，必然带来建设用地资源的集聚。通过城乡建设用地增减挂钩等途径，把农村散乱、粗放、低效的建设用地，如撤并的村落、搬迁的学校、废弃的道路、淘汰的窑业和破产的乡镇企业等，复垦或调整置换成建设用地。按照建新拆旧、集中集约的要求，把农民整村转移到中心镇以上，建成公寓式住宅，可以节约70%以上的建设用地。假若每年搬迁1个村，以1个村3000～5000人测算，平均能够挂钩置换出700～800亩的用地指标。这相当于一个县1～2年的指令性建设用地计划总量。随着农村人口转移，逐步压缩农村建设用地供给，在优先安排农民安置房、基础设施等配套建设用地后，节余的用地指标可以规范、有序地调剂弥补先进制造业和现代服务业用地缺口。这样可以实现“一举三得”:一是大大改善土地利用计划紧张的状况，充分缓解土地资源硬约束;二是有效提高土地使用效率，促进工业化、城市化进程;三是理顺、畅通土地供需渠道，切实减少基层违法违规用地行为的发生。

劳动力资源集聚，显化集聚效应的价值优势

当前，农村劳动力收入结构、就业方式发生了重大变化，主要收入不是来自农业，而在第二、第三产业，农村劳动力大都不在农耕，而在城镇打工。尽管劳动力转移的组织程度有所提高，但由于现存散居模式下劳动力市场供需信息不对称等多种原因，造成了大量劳动力无序流动。就异地打工农民而言，颠沛流离中做到独善其身不易;从地方政府来说，资源分散前提下做到兼济天下亦难。许多“两栖化”农民主要生活在城市，却不能享有与城镇居民同等的保障待遇。尽管各级政府有心解决农民工及其子女就医、上学、住房和社会保障等问题，但受能力限制，外来务工农民要享受真正意义上的市民待遇，将是一个长期难题。

实际上，这种以自发为主、分散无序的劳动力流动，使人力资源的优势和价值没有得到充分体现。如果各地有计划地实施“万顷良田建设工程”，将村庄向中心镇以上集中，带动大批的农村人口向乡镇以上转移和集居，实现劳动力供需贴近，帮助农民就地就近就业，达成稳定有序的非农化转型，既丰富并扩大本地劳动力资源优势，加快工业化、城镇化进程，又在一定程度上缓解了由于农村劳动力跨区域流动引发的住房、医疗、就学等社会问题，减轻各级政府的负担。工程实施后，通过引入企业化生产经营方式和城镇化聚居模式，延伸加工产业、流通运营和市场服务，可以产生大量就业机会，劳动力资源的价值能够得以充分实现。

市场需求与服务资源集聚，提高公共服务资源效益

需求是市场经济发展的原动力，大量的农村人口蕴藏着巨大的消费潜力。城镇化水平滞后，制约了农村居民消费水平的提高和消费结构的升级。农村传统的散居方式，对应的是日出而作、日落而息的生活方式，匹配的是自产自用的生产方式，客观上制约了其消费倾向和需求欲望。人口的持续集聚，会不断产生新的、更多的消费需求。实施“万顷良田建设工程”，引导项目区内农民到中心镇居住，不仅可以将发散的需求集中呈现，形成新兴市场，而且可以将潜在的消费需求进一步挖掘和激发，放大集聚需求的乘数效应，促进服务业的繁荣兴盛。

我国现行公共服务资源效益尤其值得我们关注和反思。人口的城镇化集中居住，不仅形成市场需求积聚，更能极大地节约公共服务成本，减少或避免大面积低效投入造成的资源浪费。因此，应当相对集中财力，大力提高中心镇各类基础设施和公共服务设施建设的完备程度，提高镇区的教、卫、文、体、商等服务功效，引导农民进入城镇居住享受高效率、低成本的公共服务。

调整资源配置，转变发展方式

就国土资源管理而言，解放思想必须放眼城乡发展全局，把握农业现代化、工业化和城市化趋势，积极探索更加节约、更加高效的资源配置方式，充分发挥其在经济社会科学发展中的基础性、引导性和保障性作用。

调整要素资源配置，改变资源失配格局

目前我国农村最根本的矛盾，是生产资料和劳动力之间的严重失配。改革开放初期实行的农村家庭联产承包制度，曾经极大地调动了农民生产积极性，解放了农村生产力，改善了亿万农民的生活。然而随着生产力水平的迅速提升，这一资源配置方式正逐渐成为一种束缚，根本的解决途径就是调整要素资源配置。单纯从经济角度分析，一户种3～5亩地，耕地近乎是负效资源，政府必须补贴;假如一户种30～50亩地，耕地大体属于常效资源，应当可以实现自我平衡;设想一户种300～500亩地，耕地就会成为高效资源，可为国家作出经济贡献。

目前江苏非农产业在农村经济中的比重超过90%，大部分农民已经不再主要靠种地来增加收入、改善生活。冲破现有资源分散经营对生产力进一步发展的束缚，改变原有资源的空间布局和配置方式，让生产资料与劳动力之间合理匹配，应该成为我们的目标取向。

转变农耕作业方式和农村固有散居模式

现代农业是农业发展的必然方向，发展现代农业的基础是建立规模化的经营模式。现存资源失配格局所维系的一家一户的经营方式，与现代农业发展不相适应的矛盾越来越突出:传统农耕作业方式不仅客观上阻断了农业产业链的有效连接，延缓了农业机械化的进程，还阻碍了优质化、标准化、无公害化生产技术的使用与研发，使农村土地的价值仍处于单一甚至原始的农产品产出效益上。毋庸置疑，通过转变资源配置格局、转变传统作业方式，建立规模化的农业经营模式是现代农业发展的必由之路。

工业化进程需要集聚人力资源，城镇化繁荣需要集聚人口，市场经济平台正呼唤集约节约的新型居住模式。而现实状况是，一方面农村大量剩余劳动力实际处于隐性失业状态，散居模式直接导致劳动力供需脱节;另一方面农村大量弃农务工经商人员实际上处于“两栖”生活状态，广大农民的散居模式直接制约消费需求的实现。

目前我国总体上处于工业化中期，江苏则处于从工业化中期向工业化后期演进阶段。从国际经验看，这一时期正是村庄大量减少、城市快速发育的阶段。欧美如此，与我国同为人口密集国家的日韩也是如此。转变现有散居模式，既是生产力发展的需要，也是广大农民自身的需求。在散居条件下，农民对公共设施、社会服务的需求与农村公共设施闲置、服务质量偏低的矛盾难以解决，更难以提供多样化、个性化的社会化服务。因此，需要我们把握生产力发展需要和农民居住需求升级趋势，因势利导，改变散居格局。

转变城乡发展路径，坚持“四不”原则

统筹城乡发展既要把握好城乡投入比例，提高城乡发展协调性;更要选择好支农投入方向，提高资源配置的有效性。在投入理念上，要大幅度压减原有城乡发展模式下的低效性投入，大力度推进创新城乡发展路径的高效性转变。事实上，现有农业作业方式、现存农村居住模式下的投入，在一定程度上属于“头痛医头、脚痛医脚”式投入，短期效益十分有限，长远效益几近于零。

在投入方向上，要将转移农村人口作为首选目标，将县城和中心镇作为首选载体。大量农民集居到县城和中心镇，是一个不以人的意志为转移的必然趋势，因为现代和未来生产力发展都不需要大量村落模式的延续。在投入重点上，要以活跃市场为目标，突出市场平台建设。市场带动就业创业，就业创业促进民富。向市场投入，就是向农村投入、向农民投入，这一投入具有前瞻性、根本性，着眼未来，收拢战线，重点投入，必能获取事半功倍之效。

土地管理领域内的思想解放，必须在国家的法律法规和大政方针框架中进行，必须坚持“四不”原则:一是耕地总面积不减少。实现耕地总量动态平衡，既是党中央三令五申的硬性要求，也是地方政府和国土资源部门的共同责任。二是建设用地总量不增加。关键要善于通过改变利用模式、周转挂钩指标、调整布局结构等，实现土地节约、集约、高效利用，拓展新的用地空间。三是农民利益不受损。土地是农民最重要的生产资料和生活保障，动用土地，必须得到农民认可，要保证农民生活水平不降低，长远生计有保障。四是国土规章不违背。基本标准是土地利用总体规划不逾越，土地资源管理基础规章制度不突破。既要严格权限程序，不折不扣地执行法律、政策，又要严格标准要求，规范有序地开发利用资源。

城乡统筹以农为先

实施“万顷良田建设工程”，要集中投入，减少浪费，科学引导，有序推进。

集中有效性投入，不断优化资金投向

各级政府把各大部门投入到农村的各项资金集中起来，优化资金投向，提高投入的有效性，引导和促进人、财、物更多地向中心镇有效集聚，形成辐射农村的市场平台。农田水利投入应当到村、入田，公共服务投入主要安排在规划确定的中心镇。帮扶农村不仅要授之以鱼，更需要授之以渔。“授鱼”应限于特困群体的生计支撑;“授渔”是惠及全体农民的市场功能，目的是为农产品流通提供顺畅的通道，为转移农民的就业、创业提供良好的平台。

就“万顷良田建设工程”而言，需要集中投入一定的资金，但这项投入应该是合理高效、节约集约的，符合可持续发展要求，符合社会主义新农村建设方向。如果有计划地将各项支农财政资金，集中有效地投到重点中心镇建设，必将促进四大要素资源的逐步集聚，彰显资源集聚的倍增效能。

减少过程性浪费，在目标规划引领下形成有效集聚

改革开放以来，农村住房经历了从草房、瓦房到楼房甚至别墅的多次变迁，其间拆了又建、建了又拆的过程。这种短期重复建拆行为，可以说是一种“过程性浪费”。许多地方大力推行简单“新村建设”的做法，很值得商榷。“新村建设”只是将分散居住的本村居民组织集居，其人数偏少构不成市场平台，耕地资源和建设用地资源仅有少量集中、微量集聚，而劳动力资源、市场需求和公共服务资源集聚效应则根本无以发挥。

从经济视角看，“新村建设”并没有改变劳动力和生产资料的失配状态，会产生新的“过程性浪费”。实施“万顷良田建设工程”，直接将工程区农民转移到中心镇以上，省略了“小村变大村”的环节，在目标规划引领下有序形成有效集聚，可以避免或减少新农村建设中的过程性浪费。

把握引导性措施，政策导向体现差别化

保证顺利实施“万顷良田建设工程”，首先应妥善解决好项目区农民的土地补偿和社会保障等问题。在拆迁补偿方面，要坚持充分补偿的原则，合理审慎地处置农民个人和农村集体资产，防止因补偿不到位或强行实施而引发纠纷和不稳定因素。在生活保障方面，提倡给予“让渡”承包地的农民以充分的城市保障，确保他们实际生活水平有所提升。支持地方政府探索农民土地承包经营权置换城镇社会保障、宅基地使用权置换城镇住房的“双置换”改革，加快实现农民向市民的身份转换。

在政策导向上要体现差别化，占用耕地资源与享受城镇保障不可同时兼得。在土地用途管制方面，农业、工业和商业土地的用途由政府管制，不同用途变更产生的收益当属政府，用于社会，造福全民。动用土地应依法公开出让，政府给予农民合理透明的补偿。只有加强政策引导，才能减少推行操作上的困难，增加农民转移的意愿，保证工程可持续实施。

有序协调性推进，统筹城乡以农为先

“万顷良田建设工程”推进的是经济发展方式基础性转变，涉及面广、工作量大，是一项系统性、长期性和渐进性工程，必须统筹协调，有计划有步骤施行。

一方面，坚持科学规划，有序推进。按照“全面探索，局部试验，封闭运行，结果可控”的方略，组织工程试点。既可以选择经济基础相对较好，第二、第三产业相对发达、建设用地需求相对较大的地区先行试验，更赞许在本地区最为贫困，改变状况最为迫切的村庄进行试点。但都要统一规划设计，有计划地实施搬迁和整理，严格试点审批的程序和标准，严格方案审查论证，做到“成熟一个、启动一个”。

另一方面，要坚持政府主导，部门协同。“万顷良田建设工程”不能凭国土资源部门一己之力推行，必须由县、市政府主导，国土资源、财政、农业、建设、水利、劳动保障等相关部门协同作战，共同实施。规范管理和主动服务是国土资源部门义不容辞的责任。

此外，还要坚持统筹城乡，以农为先。欲修广厦万间，先建万顷良田。工程要将建城与建田结合起来，以建成大面积连片高标准农田为起点和重点，把城郊和远郊的土地联动运作，城郊的土地安置居住，远郊的土地建设万顷良田，并划入永久性基本农田保护区。从现行试点情况看，到2012年，江苏将建成集中连片、基础设施配套的高标准农田5万公顷以上，工程区将切实建成基本农田保护示范区和现代高效农业示范区。

⑷ 西安经济技术开发区城乡统筹建设开发有限公司怎么样

简介：西安复经济技术制开发区建设有限责任公司由西安经开城市投资建设管理有限公司与西安经发集团有限责任公司共同出资组建，注册资本金3亿元，房地产二级开发资质。公司业务涵盖商品房开发、物业管理；室内外装饰装修设计、及施工建材批发零售；自销及技术咨询服务；房屋、厂房的租赁等多项业务。建设公司积累了较为丰富的管理经验、培养了专业的管理团队，为今后的开发和项目管理打下了良好的基础。公司也将继续积极打造有竞争力的工业地产品牌，力争做中国最优秀的工业地产运营商。
法定代表人：刘超
成立时间：2012-08-07
注册资本：69000万人民币
工商注册号：610132100035883
企业类型：其他有限责任公司
公司地址：西安经济技术开发区凤城九路66号2F-222号

⑸ 如何统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设

建设社会主抄义新农村袭，一要发展现代农业，坚持把发展农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务。二要增加农民收入，完善增收减负政策。三要改善农村面貌，统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、因地制宜、注重实效，改善农民的生活条件。四要培养新型农民，加快发展农村教育、技能培训和文化事业，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。五要增加农业和农村投入，坚持“多予少取放活”的方针。六要全面深化农村改革，稳定和完善农村基本经营体制，统筹推进农村其它政策。

⑹ 如何统筹城乡发展，推进新型城镇化建设

新型城镇化是适应国内外的发展大势和新时期、新阶段经济社会发展需要，以促进产业和人口向城镇集聚为核心，以统筹城乡发展为手段，以城乡一体化发展为目标的历史过程。 推进新型城镇化建设是我省现代化建设的伟大战略选择和艰巨的历史性任务，是我省不断扩大内需的长期动力之源，是推动我省经济持续健康发展的加速器，是我省全面建成小康社会的强力引擎。推进新型城镇化建设有助于推动河北省经济健康持续发展。 首先，加快推进新型城镇化是扩大内需的战略选择，是保持经济平稳较快发展的持久动力。它将促进大量农村人口涌入城镇，拉动消费增长的同时增加对基础设施、公共服务设施以及住房建设等的投资需求。我省最大的内需是城镇化，最雄厚的内需潜力在城镇化，因为城镇化既能增加投资，又能拉动消费，是扩大内需的必然选择。 其次，加快推进新型城镇化是统筹城乡发展的重要途径。通过推进城镇化，大量的农村剩余劳动力向城镇转移，有利于解决三农问题和缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣发展。统筹城乡，必须把城市做大做强，把中心镇做大做强。解决“三农”问题，必须加快推进城镇化，使农村富裕劳动力从传统农业生产中解放出来，推动农业的规模化、产业化和现代化，增加农民人均拥有资源量，从而提高农业劳动生产率和商品化率，还可以提升城镇经济实力，增强以工促农、以城带乡的能力，带动农村经济社会发展。 第三，加快推进新型城镇化是加快转变经济发展方式的重要内容，是促进资源要素集约开发的着力点。一方面，城镇化促进工业化，影响着工业结构调整；城镇化积聚产业，特别是服务业，影响着产业结构升级；城镇化带动区域发展，影响着区域结构优化；城镇化决定城乡一体化进程，影响着城乡结构完善。另一方面，城镇化是空间利用集约化最充分的体现，城镇化把资源要素聚集到一个载体，进行合理配置，形成放大功能。通过集约化发展，形成合理的城镇布局和形态，才能促进大中小城市和小城镇协调发展，才能有效地发挥城镇功能，也才能用较少的资源要素消耗，取得最大的效益。 最后，新型城镇化将带来人们生活方式的改变，推动消费结构和消费方式升级。新型城镇化将带来人力资源和信息知识聚集，促进市场竞争、技术创新和改善管理，有利于提高资源集约利用，降低工业排放，实现低碳、绿色发展。 智能、绿色、低碳的新型城镇化道路是我省城镇化的未来发展方向。推进新型城镇化建设有助于我省跨越中等收入陷阱，构建两型社会，实现可持续发展。

⑺ 如何统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设

. 社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，根据新时代的要求，对我国农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。

一、建设社会主义新农村的历史背景
世界上许多国家在工业化有了一定发展基础之后都采取了工业支持农业、城市支持农村的发展战略。我国国民经济的主导产业已由农业转变为非农产业，经济增长的动力主要来自非农产业，根据国际经验，我国现在已经跨入工业反哺农业的阶段。因此，我国新农村建设重大战略性举措的实施是当其时。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时代发展和构建和谐社会的必然要求。当前我国全面建设小康社会的重点难点在农村，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安；没有农村的小康，就没有全社会的小康；没有农业的现代化，就没有国家的现代化；

二、统筹城发展的基本途径
1、体制和制度创新是城乡统筹发展的根本途径；
2、城镇化健康发展是城乡统筹发展的有效途径；
3、发展和壮大县域经济是城乡统筹发展的有效载体；
4、建设社会主义新农村是城乡统筹发展的集中要求和具体实践。

三、统筹城发展的理念模式
1、加强公共服务和社会管理，形成城乡公共服务统一标准、流动可用新局面
农村社会与城市社会文明的差异是城乡差别的显著特点之一，也是城市偏向的二元发展模式的直接后果。统筹城乡发展必须统筹城乡社会发展，加快促进农村教育、文化、卫生等社会事业的发展。按照经济社会协调发展和人的全面发展的要求，统筹发展城乡社会事业和社会保障，充分发挥城市的先发优势，推动城市社会事业和社会保障向农村延伸，着力形成社会事业城乡协调发展、社会保障城乡全面覆盖的新格局；
2、要因地制宜，形成各具特色的区域发展格局
不同国家、不同地区乡村重建的道路是不一样的。我们不可能完全照搬发达国家完全依赖政府强大财政供给或者农村剩余劳动力全部转移的路子，同时也应尽量避免部分拉美国家城市贫困和农村衰败同时并存的局面。中国各地区城市化水平和经济差异较大，村镇建设将会出现多种模型。应该因地制宜，分区进行将是中国村镇建设的一个基本特点；
3、村镇建设的主体和关键还是农民本身
转变农民观念，促进农民就业，改善农民福利，使得农民与城镇居民真正对等，能适应集中生产生活才是村镇建设可以持续发展的途径。实施乡村教育计划，提高农民素质是中国彻底解决农村问题的核心与基本走向；
4、完善经营渠道，拓展城乡基础设施建设投融资渠道
城镇建设必须走市场化道路，充分发挥市场机制，通过政府的政策鼓励和资金引导，调动社会各方面投资的积极性，形成多元化的示范镇投融资体制。在政府预算中，要安排一定的财政资金，用于城乡基础设施建设。

⑻ 如何统筹推进城乡社会保障体系建设

第一，坚持以人为本，把社会保障作为重要的民生工程。党中央、国务院和各级党委、政府把加快推进社会保障体系建设作为保障和改善民生的重要举措，摆在经济社会发展全局的突出位置，公共财政支出更多地向社会保障领域倾斜，推动实现人民群众分享经济社会发展成果。

第二，坚持从我国基本国情出发，与经济发展水平相适应。立足基本国情，充分考虑各方面的承受能力，遵循量力而行、尽力而为的原则，根据城乡、区域不平衡的特点和不同人群的实际情况，有针对性地制定相关政策和待遇标准。

第三，坚持与时俱进、改革创新。根据城镇化和统筹城乡发展的新形势，在完善城镇社会保障制度的同时，大力推进农村社会保障制度建设，加强社会保障法制建设，实现城乡社会保障制度的有效衔接，不断提高社会保险统筹层次和共济能力，使社会保障覆盖人数成倍增长。

第四，坚持公平与效率相结合、权利与义务相对应。坚持以缴费型社会保险制度为主体、以非缴费型福利项目为补充，建立社会保险待遇水平与缴费挂钩的激励约束机制，引导和鼓励劳动者积极就业，多劳多得，早缴费、多缴费、连续缴费、长期缴费。

第五，坚持正确处理改革发展稳定的关系。注重保持政策的连续性，坚持统筹城乡、整体设计、分步实施、配套推进，坚持试点先行，及时总结经验，由点及面，渐次推进改革，充分考虑促进事业发展和维护社会稳定的需要。

(8)城乡统筹建设扩展阅读:

社保体系的作用

一、维护稳定

不言而喻，完善的社会保障制度是减少社会动荡的“稳定器”。建立覆盖城乡居民的社会保障体系是降低城乡居民生存风险、促进社会稳定的迫切需要。目前我国城乡居民面临着各种各样的生存风险，如失业的风险、疾病的风险、养老保障的风险等，而这种风险在农村表现得尤为突出。

这是因为在我国工业化和城镇化的进程中，大量农业土地转化为城市用地和建设用地，随之而来的是出现了大量失去土地的农民，农民失去土地或部分失去土地，其收入得不到保障，加之农村医疗条件本来就差，农民缺医少药、看不起病的问题在相当多的地方还非常突出，低收入人口仅能勉强解决温饱问题。

这些人抵御上述风险的能力十分脆弱，时刻游离于绝对贫困人口的边缘。这些问题若不能及时得到妥善解决，必然会影响社会的稳定。因病致贫、因病返贫的农民也在不断增加。因此，健全覆盖城乡的社会保障体系是维护社会稳定的迫切需要。

二、促进公平

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。”而完善的社会保障体系是实现社会公平的非常行之有效的一部“调节器”。

从社会保障制度本身的性质来说，它应该是覆盖城乡居民的普惠性的一种社会制度，即无论是城镇居民还是农村居民，都应该是保障对象。因此，覆盖城乡的完善的社会保障体系，一方面可以保障每个社会成员都享有平等的国民待遇，都能够获得最基本的生存权和发展权；

另一方面，社会保障通过筹集资金，对于城乡居民中低收入基于生活所必需的帮助，在他们年老、疾病、失业等情况发生时提供保障，对经济活动所造成的收入分配不均进行了再分配，缩小了贫富差距，促进了社会公平，具有调节收入分配的功能。健全覆盖城乡的社会保障体系，可以充分发挥其实现社会公平的“调节器”功能。

三、满足需求

保障城乡居民的基本生活和基本医疗需求，是社会和谐的基础和前提，也是社会保障的核心功能。社会保障通常被称为社会的安全网或社会减震器，国家建立覆盖城乡居民的社会保障体系，就是保障城乡居民在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活和基本医疗需求，使无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的城乡居民有生活来源，保障他们的基本生存需要，进而实现整个社会的稳定。

参考资料来源：中共新闻网-统筹推进城乡社会保障体系建设

⑼ 西安国际陆港城乡统筹建设开发有限公司怎么样

简介：西安国际陆港城乡统筹建设开发有限公司成立于2013年06月19日，主要经营范围为一般经版营项目：仓储权物流管理等。
法定代表人：肖鹏
成立时间：2013-06-19
注册资本：900000万人民币
工商注册号：610139100001785
企业类型：其他有限责任公司
公司地址：西安国际港务区港务大道六号综合楼541室