❶ 建设社会主义新农村对统筹城乡协调发展的意义是什么
党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措，是我们在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。农村人口众多、经济社会发展滞后是我国当前的一个基本国情。我国的经济社会发展总体上已经进入以工促农、以城带乡的新阶段。在这个阶段，只有实行统筹城乡经济社会发展的方略，加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，我们才能如期实现全面建设小康社会和现代化强国的宏伟目标，实现中华民族的伟大复兴。建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。如果我们忽视农民群众的愿望和切身利益，农村经济社会发展长期滞后，我们的发展就不可能是全面协调可持续的，科学发展观就无法落实。我们应当深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、主动地投身于社会主义新农村建设，促进经济社会尽快转入科学发展的轨道。建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求。国际经验表明，工农城乡之间的协调发展，是现代化建设成功的重要前提。一些国家较好地处理了工农城乡关系，经济社会得到了迅速发展，较快地迈进了现代化国家行列。也有一些国家没有处理好工农城乡关系，导致农村长期落后，致使整个国家经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。我们要深刻汲取国外正反两方面的经验教训，把农村发展纳入整个现代化进程，使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，让亿万农民共享现代化成果，走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务。我们正在建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，其重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，我国城市面貌发生了巨大变化，但大部分地区农村面貌变化相对较小，一些地方的农村还不通公路、群众看不起病、喝不上干净水、农民子女上不起学。这种状况如果不能有效扭转，全面建设小康社会就会成为空话。因此，我们要通过建设社会主义新农村，加快农村全面建设小康的进程。建设社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力。扩大国内需求，是我国发展经济的长期战略方针和基本立足点。农村集中了我国数量最多、潜力最大的消费群体，是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉。通过推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个经济的持续增长。特别是通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设，既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力，促进相关产业的发展。建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。社会和谐离不开广阔农村的社会和谐。当前，我国农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。我们要深刻理解建设社会主义新农村战略决策的重大意义，把社会主义新农村建设扎实、稳步地向前推进。
❷ 浅谈如何协调城市规划和电网规划
在城市规划之中融入电网规划,这样既可以满足电网供电的需要,又可以满足城市发展和城市生态发展的要求。因此从协调城市规划和电网规划关系的角度对城市电网进行规划,可以使电网规划真正成为具有可操作性和可持续发展性的规划。然而我国的现实情况是:各地方城市规划中的电网专项规划与电网行业发展规划分别由城市规划部门和供电部门编制。这两个部门由于职责和工作侧重点各不相同,因此,两者的规划很难达到真正的协调统一。本文对如何协调城市规划和电网规划进行了分析。
1 电网规划与城市规划的关系
在城市规划中具有十分重要作用的部分就是对城市电网进行规划,城市电网规划的好坏极大的影响着居民的生活质量的好坏,也会对我国地区经济的发展有着重要的影响。因此,这两者的关系是相互影响相互包含的关系,以下将进行深入的分析。
(1)电网规划和城市规划,由于两者的侧重点和工作范围不同。因此,两者的性质特点、涉及的范围与深度都是各不相同的。对于城市规划来说,它所涉及的内容非常的广泛。而城市电网它为人民生活和城市经济发展提供能源,它依附于城市的发展,是城市发展的一部分[1]。
(2)城市规划和城市电网规划是彼此支持的关系。城市电网规划是城市规划的一部分和重要内容,它随着城市的发展而发展。但是,反过来城市电网的发展又会反过来促进城市的发展,它为城市的经济发展和人民生活提供能源和动力,为城市的发展提供服务[2]。
(3)随着城市经济的发展及人民生活水平的不断提高,会给城市电网产生巨大电力需求压力。城市的发展需要电网不断的发展,同时城市电网的发展也需要具有理性和经济性特征,因此,对于城市电网规划来说需要具备相对独立性、灵活性以及可操作性。
2 我国城市电网规划建设现状
2.1 电力负荷高速增长,城市电网规划用地日益减少
随着我国经济的持续稳定发展及人民生活水平的不断提高,使得我国的电力负荷的压力不断加大,我国经济发达地区尤其如此,近年来,我国长三角和珠三角地区的电力负荷都保持两位数以上的增长速度,某些地区某些年份竟达到20%以上。按照我国目前经济发展状况和形势,预计在未来的几十年内,我国电力负荷仍然会保持高速的发展。
另外,虽然我国幅员辽阔,但可利用的土地资源十分有限,对于某些城市其电网已经形成规模,如果随着经济的发展,再进行新的规划,势必会占有大量的土地,因此,在我国往往出现城市电网建设无地可用的局面。
2.2 城市电网建设与城市基础建设时有冲突
城市基础建设与城市电网建设最突出的矛盾就是,电网建设与城市道路改扩建之间的矛盾。目前,就我国的情况来看,城市道路建设(包括改扩建)与电力企业线路走廊建设往往不能同步进行,常常是城市进行新建或者改扩建道路往往会在己有的线路走廊上进行,因此这种情况的出现,往往要电力部门负责所有的线路迁改费用,而电力企业往往无力承担这部分费用。因此,两者常常出现矛盾。
2.3 城市电网对城市环境造成的影响
由于城市建设总体规划与城市电网规划没有相结合,因此在城市电网建设过程之中往往对环境有着突出的影响,主要表现在以下几点。
(1)在市区内架空线频繁穿越,架空线在居民楼前屡现,影响居民的生活质量和安全。
(2)在电网建设过程之中,输电线路往往会有电磁辐射,会对环境和城市居民的正常生活造成一定的影响。
(3)电网建设设备和营运设备在运行的过程之中,往往会产生一定的噪音,这常常会对城市造成噪音污染。
3 协调城市规划和电网规划的措施分析
3.1 收集材料,综合分析,做好规划基础的工作
若想做好整个城市电网规划,就必须做好电网的规划的基础工作,坚实的前期工作往往是一个优秀的电网规划的基础和基石。电网规划的前期工作主要是对所在城市社会经济发展情况,输电线路方面和电源点等原始资料进行前期资料的分析和收集工作,需要收集的资料还包括:最大负荷、规划基础年的电量、经济发展指标、分区负荷、电网及设备现状、产业电量发展指标等基础数据,以及对这些数据迸行分析和预测,为城市电网规划提供准确有力的依据。
3.2 做好负荷预测的工作
由于电力的需求量受到城市产业结构的变化、经济发展的速度以及技术构成的变化等综合因素的影响。当前我国各地区建设个各种类型的工业园区,而由于电力部门和地方政府的沟通不畅,使得这些工业园区内的用电负荷往往和预测负荷差距很大。因此,在进行城市电网规划时,要做好和各个部门的沟通工作,对于各地区的电力负荷数据进行收集,引入不同的方法对于电力负荷进行准确的预测,这样才能使城市电网规划更具有科学性和合理性。
3.3 电网规划与城市规划同步进行、协调发展
在进行城市电网规划时,应该将规划角度设定在统筹整个城市整体规划之中,对于城市电网规划来说,它主要侧重:在城市空间内部,使得城市电网的布局更加科学合理,对于经济和技术层面的合理性进行更多地强调,专业性更强。而城市规划的综合性更强,因此两者之间应该注重相互协调和衔接。在城市总体规划的指导原则下进行电网规划的编制,以往的电网规划仅仅是将自身的一部分,即规划项目建设纳入城市规划之中,在现有负荷基础之上城网规划应从市政规划入手,在规划过程中服务于市政规划。在操作过程中,具体应对负荷预测做到分业、分区与分时预测相合。应研究不同行业在城市的具体年份、具体位置的负荷,使线路、变电站等供电设备的规划及建设满足负荷增长的需要。变电所布点也要充分考虑配电规划,因为合理的变电所布点可减少供电企业配电网的投资,从而从整体上降低电网建设投资[3]。
❸ 论述如何建设彰显优势、协调联动城乡区域发展体系
顺应市场规律
推进新型城镇化建设
城镇化是区域经济持续健康发展的引擎。全国政协委员、民进甘肃省委会主委尚勋武认为，城镇化是现代区域经济发展的自然趋势。城镇化不是在农村再造出城市，而是要发展现有城镇，接纳农村转移出来的劳动力，“农村部分劳动力通过职业培训，转移到工业企业、服务业，这些岗位大多在大城市和成熟的城镇。当前一些城市只使用农村转移劳动力建设城市，而不愿意为他们定居城市提供公共服务。要防止这种只利用当前的劳动力而放弃对未来劳动力投入的现象”。
比城镇建设更难的，是永葆城镇的活力。针对优质资源多集中在大城市、城镇发展不均衡的窘境，赵应云代表认为，推进新型城镇化建设，要培育发展中小城镇，在大城市和农村之间，建立一个缓冲带。城镇化推进的方式不可能都鼓励农民涌向大城市、特大城市，而要积极发展中小城镇，有利于降低人口转移成本、优化产业布局，缓解城市发展与资源环境的矛盾，引导农业转移人口就近就地城镇化。
城乡天地广阔，进城返乡都有可为。几年前，全国人大代表、山西省右玉县张千户岭养殖合作社理事长张宏祥，带着资金、管理经验回乡，搞起了肉羊养殖。如今合作社已拥有从饲料种植、肉羊养殖到屠宰、加工、餐饮的全产业链，社员实现稳定增收。张宏祥代表认为，一方面，城镇化需要大量的农村务工人员进城，另一方面，乡村发展也需要城里人来助力。因此，既要让农村剩余劳动力进城转移就业，也要鼓励农民工、大学生、退伍军人等各类人才到农村发展。
强化制度保障
促城乡协同均衡发展
夏涛委员表示，我国在推进新农村建设和城乡一体化发展方面取得了巨大成就。但也要看到，目前城乡发展不在同一个层面上，城乡间公共服务水平依然严重不匹配。尚勋武委员认为，通过一系列举措，城乡差距拉大的趋势得到遏制。今后要在公共服务均等化方面下功夫，使生活在城镇和乡村的人能享受同等的教育、医疗、文化便利。
教育事业均等化是社会的一大关切。全国人大代表、内蒙古科技大学包头师范学院副教授马春雨说，目前，城乡义务教育一体化发展正逐步推进，取得了一些实质性进展，但在一些偏远山区、农牧区和深度贫困区，仍然没有得到彻底解决。校舍的简陋、硬件设施的匮乏、师资的短缺都阻碍着城乡义务教育一体化进程。马春雨代表认为，要发挥中心城区强校优势，建立城市帮扶农村的教育联盟机制，以一对一等形式结对帮扶，帮助贫困地区提高办学质量。
卫生事业均等化也是百姓的牵挂。全国人大代表、山西省人大常委会副主任卫小春说，过去农村基层医疗卫生薄弱，近年来国家推动医疗资源下沉，农村卫生基础设施明显改善。但优质资源下沉依然困难，很多是靠行政命令。为构建长效机制，应以县乡医疗卫生机构一体化改革为突破口，推进县域综合医改。截至去年10月底，山西省119个县（市、区）实现了县级医疗集团全覆盖。从试点县情况来看，县级医院下转患者同比增长57.4%。
城乡区域一体化发展，不是“城乡一样化”，也不是“千村一面”。全国人大代表、湖南省安化县乐安镇青峰村党支部书记肖又香认为，在城乡区域实际布局中，要因地制宜，根据各自的特色、优势发展，使乡村要像乡村，城市要像城市，城市和乡村各得其所。改造后的新农村，基础设施更好，乡风更加文明，风光依旧宜人
❹ 如何破解统筹城乡制度改革下的扶贫开发工作
统观这些年统筹城乡的实践，应该看到，我们的着眼点主要还是调整政策而不是改革体制；我们在物质供给方面向农村倾斜，但制度安排却仍然滞后；我们增加了对“三农”的外部支持，但缺少对其自身活力和内生动力的培育和激发。说到底，城乡分割的体制障碍还没有从根本上破除，城乡关系还没有真正理顺，统筹城乡发展还需要破解一系列深层次难题。中共成都市委《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》明确了深化统筹城乡综合配套改革的任务，提出健全城乡发展一体化体制机制，必须深化全国统筹城乡综合配套改革试验区建设，加快构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，继续争当全国全省统筹城乡改革的排头兵和领头雁。为此，我们需要在前些年统筹城乡发展的基础上，在继续支农助农的同时，把着力点放在体制改革上来，以深化改革推进城乡统筹，彻底破除城乡二元结构，健全城乡发展一体化的体制机制。
第一，深化体制改革，以制度创新确立市场经济条件下的新型城乡关系。
统筹城乡发展当然需要通过政策倾斜和扶助性措施来以工助农、以城带乡，但是，从根本上讲，着眼于持续性和长效性，统筹城乡发展、矫正城乡失衡，必须确立市场经济条件下的新型城乡关系，形成城乡协调发展的新格局，这是统筹城乡发展的根本任务和最终目标。在市场经济条件下，城乡之间的要素流动、资源配置和产品实现是以市场信号为引导、在城乡对接的市场平台上完成的，市场机制在城乡经济运行中发挥决定性作用。因此，确立市场经济条件下的新型城乡关系，就是要在城乡之间确立起基于市场经济“一体”的管理体制和运行方式，建立相互贯通和融合的城乡市场体系，实现城乡资源的市场化配置，从而提高城乡发展的协调性和融合度。由此我们可以认识到，统筹城乡发展并不是单纯将资源配置从偏向城市转变为偏向农村，不是简单地增加农业和农村的投入，而是要着眼于在新型城乡关系的框架下构建合理配置全社会资源的体制和机制，统筹城乡发展的关键和根本途径是深化体制改革，这是实现城乡协调发展的最重要也是最基本的制度保障。
首先，要构建连接工农、沟通城乡的统一融合的市场体系，推进中心城市的展销市场、中小城镇的专业市场、广大农村初级农贸市场间的纵向联系，形成相互依赖且等级多样的城乡网络系统。充分发挥城镇的聚集、辐射功能，运用城镇市场引导和带动农村市场的发展，提高农产品的商品化程度和农业市场化程度。以市场为导向，将农产品的生产、加工、销售纳入到城乡统一的大市场中，以利于稳定供求关系，降低内部交易成本，减小农民直接进入市场的风险，同时鼓励和引导城市的工商经济组织向农村延伸和发展，促进农村经济市场化组织化程度的提高。
其次，要建立城乡一体的市场管理体制，消除限制资源、要素和产品在城乡之间自由流动的各种体制性政策性障碍。在农村经济活动中建立一套与市场经济相适应的法律法规，废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，打破行业垄断和地区封锁。实行城乡统一的价格制度，加快要素价格市场化，引导城乡资源的充分流动和优化配置。以建立公共财政体制为目标，加快农村财政与税收体制改革，建立规范的转移支付制度和基本需求返还制度，创造条件逐步实现城乡税制统一和城乡居民非税负担统一，使城乡的财政支出与其人口比例大致相适应。
再次，针对农村市场化改革和市场发育滞后的实际情况，着重改善农村的市场环境，确立和维护农村市场运行的规则和秩序。通过发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，保护农民在交易谈判过程中的话语权，增强抗风险的能力和市场竞争能力，提高农民进入市场的组织化程度。在农村发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，促进商品和各种要素在城乡范围自由流动和充分竞争。扩展农村市场信息网络，为农民提供市场信息服务，使他们能够掌握城乡农产品供求信息。健全农业行政执法体系，制定市场交易规则，确保公平交易和平等竞争，创造城乡统一的竞争秩序和市场环境。
第二，保障农民的社会权利，形成城乡平等的权利架构和均衡的利益格局。
“三农”问题说到底是农民问题，统筹城乡发展、协调城乡关系实质上是要解决农民的发展问题，让农民群体通过自我发展和整体进步，完成自身的现代性生成和现代化转型。统筹城乡发展不只是简单的“少取多予”，不是仅仅为农民建房修路、变更户口、指导就业、增加收入，而是要从根本上解决好农民的发展问题，其核心就是要落实和保障农民的社会权利和基本利益，通过权利回归和能力赋予，让农民成长为独立的市场主体，获得与城市市民同等的发展能力和条件，分享工业化和城市化的发展机会和成果，实现城乡社会群体利益的均衡发展和共同增进。
一是要落实农民的土地财产权。深化农村土地制度改革，调整农民与土地的关系，在推进土地使用权流转的同时，积极探索农村集体经济的股份制改造，实行农民土地财产权的股份化，土地权益的货币化、债权化和资本化，通过集体资产产权制度改革，把土地的“集体共有”和“个人产权”结合起来，使农民的财产权利真正得到落实，以制度安排保障农民的土地权利和土地收益。
二是要让农民享有国民待遇。改革城乡隔离的户籍制度，消除附加在户籍关系上的种种制度差别，让农民享有自由进城和自由迁徙的权利，平等地参与就业竞争。逐步建立城乡统一的社会保障制度，在养老保险、医疗保险、失业保险和最低生活保障方面对农村人口和城市人口一视同仁，使社会保障成为全民共享的制度。增加对农村公共物品的投资，大力发展农村基础教育、医疗卫生，基础设施、社会福利事业，让农民与城镇居民拥有同等的公共物品享用权和发展自身利益的机会。
三是要培育农民合作组织。事实表明，现行农村村民委员会作为行政管理组织，并不能充分代表农民利益，而且村社合一的经济行政复合体制还往往成为对农民权益的不当强制。提高农民谈判地位、保护其合法权益的有效途径就是培育和发展以共同利益为纽带的农民合作组织，提高农民权益保护的组织化水平和整体能力，让农民可以真正以集体的方式表达自己的意愿、维护自己的利益、实施自己的行为，从根本上改变他们虽然人数众多但力量单薄的不利状况，避免在利益受到损害时陷于别无选择的无奈境地，从而确保他们的利益在城乡经济社会发展中实现合理增进。
第三，转变政府职能，建设公共服务型政府，为城乡协调发展提供制度保证。
统筹城乡发展作为科学发展战略的重要内容，明确地强调了各级政府在促进城乡发展中通盘筹划、统制全局的主导作用。但是，政府的主导作用不应诉诸于扩大和强化自身的权力和功能，更不是回到以前那种单一完全的行政强制性行为，而是要通过发展规划、制度建设、体制创新、政策倾斜、法规条例等宏观调控措施，在公共产品供给、财政转移支付以及防治外部性中发挥重要作用，实施对城乡经济社会建设的科学导向和正确引领，实现城乡协调发展。
在指导思想上，要切实纠正片面强调城市的中心地位和率先发展，甚至以侵占农村和农民利益来实现城市发展的思路，以科学的发展观为指导，正确认识城乡关系，全面分析我国城乡发展的实际，特别是要立足于我国人口众多、人均资源水平低以及农业基础薄弱的基本国情，科学地选择城乡关系模式和发展道路，从实际出发，量力而行，合理把握进度，以实现城乡资源合理配置、体现社会公正和利益均衡作为基本原则，引导城乡经济社会全面健康发展。
在职能定位上，要推进从建设型政府向公共服务型政府的转型，纠正政府的“错位”“越位”行为，实行职能“归位”。在统筹城乡发展中，政府不是要创建自己的项目和成果，而是要激发市场主体的活力与积极性；不是要拥有和扩大自己的利益，而是要保障城乡广大公众特别是农民的利益。各级政府要把主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，致力于社会建设和社会管理，保障和改善城乡民生，保护社会公众特别是广大农民的合法权益，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系。
在工作重点上，政府应该着力于妥善处理城乡关系，改善农村的利益环境，为农业的发展和农民利益的增进创造条件。建立财政支农资金稳定增长的机制，完善农业的补贴制度，增加农村公共物品的供给，加大农业基础设施建设、农村生态建设、农业科技进步、灾害救助及扶贫的投入，防止农村资源的继续流失和对农民利益的损害，使广大农民分享工业化和城市化的成果。
在行为方式上，政府对城乡发展的推动作用应该体现在创造市场机制发挥作用的社会条件，为城乡协调发展营造有利的制度环境。通过制定城乡发展规划及实施相关政策，引导城乡资源的合理流动。推进城乡体制改革，完善制度设计，在市场运行、社会管理等各方面逐步实现城乡同制，构筑城乡资源整合的平台，建立和完善平衡城乡利益关系的体制，维护社会公正和利益均衡，保障公民的财产权，规范市场秩序，保护正当的资源获得和合理的利益实现。
❺ 关于传统文化观念与城市建设矛盾和协调发展的背景
简而言之，城市发展应当重视与传统文化的兼容并蓄。而不应当粗暴地抛弃一切。
❻ 如何完善城镇功能，进一步改善城乡人居环境论文
环境与发展是当今人类面临的两大主题。20世纪60年代以来，世界复苏，城市化进程推进，这一方面加速了经济的发展，同时也带来了一系列城市能源和生态环境。在一些城市的建设和发展中，存在着只顾短期经济效益而忽视长期环境效益的行为，造成了环境污染，资源浪费和生态破坏。因而有效利用能源，保护和改善人类环境已经成为一个人类的迫切任务。自1987年世界环境与发展委员会（WCED）在《我们共同的未来》报告中提出“可持续发展”这一概念后，在世界各国各地区，可持续发展已普遍达成共识，逐步被引入到社会经济发展的各个领域。加强城市基础设施配套建设，完善城市功能，优化城市社会、经济、生态环境，不断改善人类生存和居住条件，建设可持续发展的生态城市是全人类在21世纪努力追求的一个重要目标。 1. 城市环境规划 1.1 城市规划概况 城市建设不能再重复单靠增加资源投入来推动发展的老路，必须依靠进步，以生态环境建设为重点，建设资源节约型、生态型城市，保持经济与资源环境的协调发展。要进一步调整提高城市建设节约水、能源、土地等资源和治污、防灾减灾的技术标准，纳入到工程建设强制性条文中，以法制手段保障和促进城市环境保护与生态建设。 1.2城市规划存在的问题及措施 城市是人类在几千年的演变过程中改变赖以生存的环境，创造着高度的物质文明的集中地，是一个以人为中心的城市生命有机体与环境和社会环境之间的相互作用、制约和依赖构成的统一体，是一个庞大复杂的社会、经济复合生态系统。它包括社会结构、人工结构、资源结构、生态环境结构四个方面的。要实现这一多元、多介质、多层次的人工复合生态系统的可持续发展是一个浩大的系统工程。要做好城市规划就要做到如下几点： （1）充分发挥市场机制的作用，推进节约用水和水污染防治。要认真落实国务院关于城市节水和水污染治理的各项政策，运用市场规则，利用价格杠杆促进水资源的节约和优化配置，完善城市各类用水的区别水价和超额累进加价收费制度，调整污水处理费征收标准。要加大节水技术和设施的普及推广力度。以污水资源化为目标，加快污水处理设施的建设步伐，加强中水回用技术与设备的开发，处理好设施布局集中与分散的关系，注重污水处理的安全性和生态效应，努力建设节水防污型城市。 （2）加强城市绿化建设，大力改善人居环境。加强城市绿化建设，是城市生态环境建设的基础性工作。要认真贯彻落实《国务院关于加强城市绿化建设的通知》，采取有效措施，提高城市绿化水平。要制定城市绿地系统规划，严格划定绿化用地面积，安排绿化布局，加强城市绿化隔离带建设，形成乔、灌、花、草相结合，点、线、面、环相衔接的绿地系统。推进城市绿化建设，必须尊重客观，从当地实际情况出发，宜树则树，宜草则草。城市绿化要鼓励采用节水技术和废水利用，尽可能减少绿地养护的水消耗。要结合城市产业结构调整和旧城有机更新，增加城市中心区的绿地面积。要建立并严格实行城市绿化“绿线”管制制度，坚决查处各种挤占城市绿地的行为。要鼓励农民结合农业结构调整发展城郊绿化，引导社会资金用于城市绿化建设，增加城市绿化建设用地和资金投入，尽快把城市绿化建设提高到新水平。 （3）以供热收费制度改革为重点，积极推进城镇供热体制改革。计划经济和福利分房旧体制下形成的福利供热制度，已经不能适应市场经济体制和住房分配货币化新体制的需要，也是造成采暖能源浪费严重的重要经济根源。推进城镇供热体制改革的基本思路是，变暗补为明补，逐步停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的传统用热制度，改为由居民家庭（用热户）直接向供热缴费采暖，实行采暖用热商品化，采暖补贴货币化。采暖地区的城镇新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供热设施的，都必须设计安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统。现有公共建筑和居民住宅也要按照分户计量、室温可控的要求逐步进行改造。积极推行按用热量分户计量收费办法，逐步取消按面积计收热费，更好地保证消费者的权益，提高采暖舒适度和热能利用效率。城镇供热体制改革关系广大城镇居民的切身利益，既要积极，又要稳妥。要采取有效措施，切实做好低收入居民家庭的冬季取暖保障工作，维护社会稳定，保证改革的顺利推进。 （4）加强城市环境综合治理力度。要积极创造条件，加快旧城有机更新，重点解决城市建成区特别是中心区开发强度过大、人口密度过高、公共设施短缺、拥挤、环境脏乱等问题，坚决关停或迁移城区内污染严重的项目，清除违法违章建筑。要促进建筑节能技术的普及推广，改善城市民用燃料结构，减少和控制城市大气污染。以通达、低污染、低能耗为目标，实行公共交通优先的城市交通政策，推进通讯技术在城市公共交通调度管理中的应用，积极促进城市交通组织和管理的现代化。城市环境综合治理，与每一个家庭、每一个人直接相关，必须推动全社会广泛参与，密切合作，共同促进。城市的建设和发展，不仅是物质条件的建设和改善，还包括文化精神、道德意识的建设和改善，要将这两个方面很好地结合起来，使二者互相促进，协调发展。 （5）围绕改善人居环境的关键领域，加强科技创新。城镇是人口和经济活动的集聚地，也是各类污染集中的地区。建设科技工作必须围绕人居环境质量的改善，气象环境与规划布局、基础设施建设与生态环境之间的相互和相互关系，努力控制城乡建设活动可能造成的污染。在污水资源化、建筑节能、化学建材、建筑用钢、智能交通、住宅产业现代化等影响和制约人居环境质量进一步改善的几个关键领域，加强科研攻关，加强技术集成，加大技术推广应用力度。全面启动污水回用示范工程。南水北调东、中线受水区城镇，要率先实现污水回用与污水处理能力的同步增长；新建城镇污水处理厂要直接瞄准回用目标，积极采用先进适用的技术工艺，力争实现跨越式发展。完善配套技术经济政策，推动建筑节能由局部试点转向大规模推广应用。强化先进适用技术在住宅建设中的应用，将经试点和示范工程实践检验的成熟技术和部品，尽快转化为生产力，推进住宅产业现代化。 2.城市生态规划 2.1城市生态系统 城市生态系统是以城市为中心，生态系统为基础，人的需要为目标的自然再生产和再生产相交织的经济生态系统；同时又是以人为主体的生命子系统、子系统和环境子系统共同构成的有机生态巨系统[3]。 它是城市系统的重要组成部分，两者密不可分。城市的各种活动都受到生态环境的制约，相反，强度过大的城市活动反过来也会对生态系统造成持续破坏，从而危及整个生态系统和人类自身[4]。因此，城市生态规划是促进城市社会、经济和环境相协调，实现可持续的重要途径。 2.2城市生态规划的内涵 联合国人与生物圈计划（MAB，1984）报告指出：“生态城（乡）规划就是要从自然生态和社会心理两方面去创造一种能充分融合技术和自然人类活动的最佳环境，诱发人创造精神和生产力，提供高得物质文化生活水平”。具体来讲，城市生态规划就是对一定时期内城市生态环境建设的对策、目标和措施所作的规划，其目的在于提高环境质量，维持生态平衡，实现城市的可持续发展。它遵循生态学与城市规划学有关与，系统、环境科学等多学科的手段，辩识、模拟、设计人工复合生态系统内的各种生态关系，掌握城币生态系统的演变及其因素，通过对城市生态系统中各子系统的综合布局与安排，提出切实可行的生态规划方案，调整城市人类与城市环境的关系，以维护城市生态系统的平衡，实现城市的和谐、高效、持续发展。 城市生态规划是与可持续发展概念相适应的一种规划方法，它将生态学的原理和城市总体规划、环境规划相结合，从自然要素的规律出发，其发展演变规律，在此基础上确定人类如何进行社会经济生产和生活，有效地开发、利用、保护这些自然资源要素，促进社会经济和生态环境的协调发展、最终使得整个区域和城市实现可持续发展[5]。 因此，城市生态规划不同于传统的环境规划和经济规划，它是联系城市总体规划和环境规划及社会经济规划的桥梁，其科学内涵强调规划的能动性、协调性、整体性和层次性，其目标是追求社会的文明、经济的高效，生态环境的和谐[6]。 2.3可持续的城市生态环境规划 要实现城市生态环境规划的可持续性，就必须革新观念，运用生态学和可持续发展的基本原理，以环境容量、自然资源承载能力和生态适宜度为依据，缓解城市生态环境方面存在的，协调城市社会、经济的发展与城市生态环境之间的矛盾，防止生态环境的破坏与污染，从而达到人与自然的和谐发展。 为保证城市生态环境规划的可持续性，应遵循以下原则： （1）阈限物质法则 任何空间、资源规划均有一个“度”，要考虑“最适”和“阈限”。在规划过程中，首先应该树立正确的城市发展价值观，保证城市对生态系统的索取和废物的排放限制在生态系统的承载力范围以内，使城市的发展强度与城市的发展能力相适应，从而保障人与自然的和谐关系。 （2）多样性共生原则 任何一个系统中的子系统间总存在着互惠互利的共生关系。Hough评论说，“如果健康被描述为抵抗力的能力，那么多样性也意味着健康”[7]。因此，在城市生态规划过程中，要保持生物的多样性，将城市生态系统置于整个生物圈范畴内进行规划，建立市区和郊区的复合生态系统，保护城区及周边的各种生物。 （3）相生相克原则 在系统中总存在着子系统间既共存又制约的关系，一种组成要素的危害性，可能在另一生态要素上体现出来。在城市的生态规划过程中一定要普遍联系并识别城市生态环境中各组成要素间密切的利害关系，找出现象的本质、根源，从而将这种关系的负面影响降低到最低限度。 （4）资源的回收再利用原则 资源的回收再利用有两方面的含义：其一是降低资源的消耗率；其二是推行清洁能源、材料加大回收力度。在城市生态规划中，要通过推进产业结构模式的演变，尽量减少对自然资源的消耗，建立有利于持续发展的生产工艺、产业结构设置高效能的运转系统，提高资源的利用率。 （5）预防和保护齐头并进的原则 对于已经存在的生态问题，我们一定要采取合理的措施，积极应对；对于未知还未表现症状的要有所预见。我国推行的环境影响评价制度（EIA），从根本上讲就是可持续性城市生态规划的一部分。任何一项工程实施前必须经过环境影响评价，预见其建成后对社会、经济、生态环境的效益程度，从而提出一些合理化的建议。 同时，在城市生态环境规划的过程中，还应该建立高水平的管理队伍，制定切实可行、科学合理的生态环境综合整治规划，建立高质量的环保系统；同时逐步完善绿地生态系统，提高人口素质，增强人们的环保意识。 文秘杂烩网 http://www.rrrwm.com
❼ 跪求关于探讨同纬度上不同城市生态环境的研究论文
原文链接：http://www.lwenwang.cn/news_list.asp?id=18517&p=1
摘要：结合可持续发展的内涵，通过分析城市生态环境现状，引出了城市可持续发展的必要性；而后通过论述城市可持续的生态系统，对城市生态环境规划提出了一些建议。
关键词：城市规划 生态环境 城市生态环境规划
环境与发展是当今人类面临的两大主题。20世纪60年代以来，世界经济复苏，城市化进程推进，这一方面加速了社会经济的发展，同时也带来了一系列城市能源和生态环境问题。在一些城市的建设和发展中，存在着只顾短期经济效益而忽视长期环境效益的行为，造成了环境污染，资源浪费和生态破坏。因而有效利用能源，保护和改善人类环境已经成为一个人类的迫切任务。自1987年世界环境与发展委员会（WCED）在《我们共同的未来》报告中提出“可持续发展”这一概念后，在世界各国各地区，可持续发展已普遍达成共识，逐步被引入到社会经济发展的各个领域。加强城市基础设施配套建设，完善城市功能，优化城市社会、经济、生态环境，不断改善人类生存和居住条件，建设可持续发展的生态城市是全人类在21世纪努力追求的一个重要目标。
1. 城市环境规划
1.1 城市规划概况
城市建设不能再重复单靠增加资源投入来推动发展的老路，必须依靠科技进步，以生态环境建设为重点，建设资源节约型、生态型城市，保持经济与资源环境的协调发展。要进一步调整提高城市建设节约水、能源、土地等资源和治污、防灾减灾的技术标准，纳入到工程建设强制性条文中，以法制手段保障和促进城市环境保护与生态建设。
1.2城市规划存在的问题及措施
城市是人类在几千年的演变过程中改变赖以生存的环境，创造着高度的物质文明的集中地，是一个以人为中心的城市生命有机体与自然环境和社会环境之间的相互作用、制约和依赖构成的统一体，是一个庞大复杂的社会、经济复合生态系统。它包括社会结构、人工结构、资源结构、生态环境结构四个方面的内容。要实现这一多元、多介质、多层次的人工复合生态系统的可持续发展是一个浩大的系统工程。要做好城市规划就要做到如下几点：
（1）充分发挥市场机制的作用，推进节约用水和水污染防治。要认真落实国务院关于城市节水和水污染治理的各项政策，运用市场规则，利用价格杠杆促进水资源的节约和优化配置，完善城市各类用水的区别水价和超额累进加价收费制度，调整污水处理费征收标准。要加大节水技术和设施的普及推广力度。以污水资源化为目标，加快污水处理设施的建设步伐，加强中水回用技术与设备的开发应用，处理好设施布局集中与分散的关系，注重污水处理的安全性和生态效应，努力建设节水防污型城市。
（2）加强城市绿化建设，大力改善人居环境。加强城市绿化建设，是城市生态环境建设的基础性工作。要认真贯彻落实《国务院关于加强城市绿化建设的通知》，采取有效措施，提高城市绿化水平。要制定城市绿地系统规划，严格划定绿化用地面积，科学安排绿化布局，加强城市绿化隔离带建设，形成乔、灌、花、草相结合，点、线、面、环相衔接的绿地系统。推进城市绿化建设，必须尊重客观规律，从当地实际情况出发，宜树则树，宜草则草。城市绿化要鼓励采用节水技术和废水利用，尽可能减少绿地养护的水消耗。要结合城市产业结构调整和旧城有机更新，增加城市中心区的绿地面积。要建立并严格实行城市绿化“绿线”管制制度，坚决查处各种挤占城市绿地的行为。要鼓励农民结合农业结构调整发展城郊绿化，引导社会资金用于城市绿化建设，增加城市绿化建设用地和资金投入，尽快把城市绿化建设提高到新水平。
❽ 结合长沙实际谈谈怎样建设“资源节约型、环境友好型社会”
把城市环境当作最大的国有资产来经营，变环境优势为经济优势。主要为“拆、引、新、建”四个方面。“拆”就是敢于对旧城市和落后工业企业动大手术，善于通过城市的总体规划和运用市场经济规律经营城市，用极少的实际投入，建城市为美丽。“引”就是吸引资金，建立政府与企业“双赢”模式。“新”就是大力发展新兴产业，改造传统产业，选出具有带动作用的支柱产业，以新工业格局和高增长性产业群，建立多功能的工业园区，促进长沙市的工业化、城市化和现代化发展。“建”就是用科学的规划和管理，建设现代化和国际化的新长沙。
以城市规划引领城市发展，推行以人口、经济、资源、能源、环境的协调发展为中心内容的可持续发展战略，将生态环境的建设体现和落实于城市规划各个层面，以生态和生态环境的观点来解决城市发展过程中出现的问题，如城市人口与经济发展、交通发展战略、城市产业之间平衡、城市基础设施和服务设施的配套完善、城市土地合理利用等。同时对城市生态建设最直观体现的城市绿地系统建设、各类自然资源的保护性开发利用、城市大气环境保护规划、城市垃圾处理规划提出更完善明确的规划要求和控制性原则，寻求到一种既能应对发展挑战，又能解决环境问题的城市发展模式。
改革开放以来，环境问题已经成为我国城市发展中的一大突出问题。我国城市经济在取得巨大成就的同时，也为环境污染和生态破坏付出了沉重的代价。随着科学发展观的提出，大破传统上过于粗放的城市发展模式，实现环境与经济建设有机结合，以环境革命整合城市发展诸要素，提升城市价值，成为城市管理者实现城市可持续发展的共识。从近些年的城市发展经验来看，以生态、环境为基础，构建良好的人居环境为突破口，实施“经营城市”战略，是其成功的核心所在。
同时政府要正确履行职责，切实完善各项配套政策和措施，引导社会资源，组织动员全社会力量，保障规划有效实施。
一、加强规划宣传力度
要通过各种媒体广泛宣传，营造社会各界认知规划、监督规划实施的氛围；对规划实施过程中涉及人民群众切身利益的事项，要采取公示和听证制度，广泛听取各方面意见；健全规划咨询制度，扩大专家队伍，完善咨询方式，形成规范化的规划决策咨询机制；引导社会各方面力量发挥能动性和创造力，努力实现规划目标。
二、做好资金平衡工作
本规划生成的重大项目是实现规划目标的基础，资金保障是项目实施的关键。资金平衡必须坚持“就地平衡、紧张平衡、积极平衡、综合平衡”的原则；资金使用必须体现社会主义初级阶段的发展要求，体现艰苦奋斗、勤俭节约的观念；严格控制建设标准，节约使用资金，发挥资金的最大效益。
做好重大项目资金平衡。充分发挥财政资金的导向作用和乘数效应，政府投资要优先投向科教文卫等社会事业、基础设施、公共安全和民生保障等项目；采取贴息、担保、财政投资补助等方式，吸引社会资本参与建设；积极转变财政资金使用方式，完善财政国库集中支付制度，最大限度提高财政资金使用效益；强化政府债务管理，建立债务预警机制和负债投资决策责任机制，化解中长期财政风险；积极向中央争取资金支持。
经营性项目建设资金主要通过银行贷款、利用外资和企业自筹等方式解决。加强政府、银行、企业之间的沟通协作，争取政策性银行、国内商业银行和外资银行的信贷资金支持；改善外商投资环境，提高引资水平；不断推进股份制改革，建立区域性产权交易中心，用好用足资本市场的融资功能，扩大直接融资规模，优化融资结构，降低融资成本。
三、强化土地保障
强化土地使用的衔接。加强土地利用总体规划、城市总体规划的协调衔接，进一步做好土地利用总体规划的修编工作，确保土地利用总体规划中体现，确保土地利用总体规划确定的城市用地与城市总体规划确定的城市用地相衔接；完善发展和改革、规划、土地等部门间在土地使用方面的协调工作机制，强化发展和改革部门的项目立项与土地部门的土地利用年度计划编制、规划部门的城市空间发展目标的衔接协调；建立发展和改革、规划、土地、行业管理部门和项目业主单位间的工作联系机制，保障项目用地报批前期工作顺利开展。
提高土地集约利用水平。正确处理好建设用地的供求矛盾，强化对土地资源匮乏、发展空间有限的认识，高度重视土地节约和集约利用；完善土地资源保护、储备、使用机制，坚持合理有序的开发时序；组织实施项目行动规划，保证重大建设项目落地；坚持在土地利用总体规划确定的建设用地内安排建设项目，依法使用土地；通过建立土地经营机制，培育国有土地运营商，实行土地集约化、市场化运作；强化土地批后管理，处置闲置土地，提高土地利用率；积极向国家争取更大的经济建设用地空间。
四、继续实施好项目带动战略
对列入的重大项目，实行项目建设责任制。按年度工作计划进行分解，把各个阶段的责任落实到责任单位、责任领导、投资主体和具体的责任人、承办人，明确阶段性工作或工程进度的时限要求。市级政府做好重大项目的协调工作；区级政府要做好征地拆迁工作，加强治安管理，创造良好的施工环境，保障项目顺利施工；管理部门要做好项目服务协调工作，加强对项目实施的监督；业主单位做好项目前期策划工作研究、方案比选以及在建过程中各方面的协调督办工作，保证项目如期进行，提高项目建设质量和实施效益。
五、加强规划的组织、监督、协调
认真贯彻落实《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》，建立健全规划编制审批、组织实施和评估检查长效工作机制和规范化工作程序，强化规划的约束力。