财政部门城乡规划工作存在问题

⑴ 防城港市2010年政府工作报告的2010年工作目标和主要任务

根据市委部署，今年市人民政府必须以科学发展观为指导，按照市委“速度要快、效益要好、排位不降、民生要上”的要求，紧紧抓住国务院出台关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见和中国-东盟自贸区建成等重大机遇，以“项目建设突破年”、“民生改善年”、“环境优化年”为主题，以“快增长、扩投资、抓城建、上产业、拓开放、惠民生”为主攻方向，坚持“稳中求增抓一产，增中求快促二产，快中更快提三产”，着力转变经济发展方式，加快发展临港工业和第三产业；着力增强投资拉动，提升产业发展和城市化水平；着力优化环境，推进开放合作；着力改善民生，保持社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展，为早日建成新兴港口工业城市、重要门户城市和国际枢纽大港、中国海洋文化名城而努力奋斗。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长17%，财政收入增长17%，全社会固定资产投资增长30%，全部工业增加值增长16.2%，社会消费品零售总额增长22%，外贸进出口额增长15.4%，实际利用外资增长25%，港口货物吞吐量增长20%，城镇新增就业人数2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在11‰以内，万元地区生产总值能耗、化学需氧量排放总量、二氧化硫排放总量控制在自治区要求范围内。
一、抓好三个“天字号工程”，加快打造临港大产业
继续举全市之力，抓好防城港钢铁基地、红沙核电、金川铜镍大型冶炼项目三个“天字号工程”。以大产业为根本，通过重大项目带动产业链发展，培育壮大临港产业集群。
全力推进防城港钢铁基地项目。加强沟通协调，完善前期工作，争取国家早日核准开工。抓好主厂区及配套产业区、安置区的基础设施建设。加快钢铁配套码头、航道、厂区道路、休疗养中心等工程建设。开工建设指挥部办公楼、职工宿舍等配套项目。
全力加快红沙核电项目建设。争取上半年获得国家核准，全面开工建设。加快施工准备区和核电生活基地建设。年内力争完成投资30亿元以上。
全力推进金川铜镍大型冶炼项目。做好选址规划和项目可研，完成用地用海申报，3月份开展征地拆迁工作，力争上半年开工建设，三年内一期项目建成投产。
全力促进临港工业有效聚集。加大帮扶企业力度，确保工业经济良性运行。支持大海粮油、惠禹蛋白、盛隆冶金、中华电力、中一重工、中冶实久等重点企业发展。加快重交沥青、盛农磷酸深加工等在建项目建设。开工建设枫叶菜子油等项目。抓好华润水泥厂一期投产及二期建设。着力推动食品、磷化、机械、冶金、建材和修造船等行业发展。加快嘉里粮油和惠禹蛋白小包装技改、盛隆冶金结构调整、东兴鉴声液晶彩电生产线等一批技改项目建设，完成技改投资46亿元以上。
二、实施“项目建设突破年”，掀起新一轮投资热潮
以“项目建设突破年”为主题，以产业发展和城市建设“双百工程”为重点，注重投资效益，全年完成全社会固定资产投资330亿元以上。
强力推进园区建设。把六大产业园区作为投资的突破口和主要平台，突出抓好自治区重点支持的企沙工业区和大西南临港工业园，打造以钢铁、有色金属为龙头的现代化国际工业区和以磷化产业、资源加工型企业为主的大西南出口加工基地。
强力推进大交通建设。构建以大交通为基础的综合交通体系。加快崇左至钦州高速公路、钦防铁路扩能改造、南防快速铁路建设。开工建设防东高速公路、滨海公路防城港段、钦防高速公路扩建工程。贵台至防城二级公路防城港段、沙企一级路企沙连接线年内完工。加快市道路运输信息管理指挥中心建设，结合高速铁路客运站规划建设城市交通枢纽中心。开展防城至东兴铁路前期工作。
强力推进产业大招商。以大招商聚产业，把招商引资作为经济工作的生命线工程，依托六大产业园区，健全市县（市、区）两级招商引资联动机制、财税共享机制和项目滚动发展制度，组织专业招商团队，实行组合式招商、点对点招商。全年引进区外境内资金108亿元以上，利用外资1.5亿美元以上，实现招商引资新突破。
强力破解项目建设瓶颈。加大投入，完善机制，扎实推进一批事关长远、影响巨大的产业和基础设施项目前期工作。加快编制“十二五”规划和专项规划。按照“重组架构、增加力量、明确分工、加强协调”的要求，抓好征地搬迁安置工作，妥善处理历史遗留问题；加大闲置土地清理和用地用海报批力度，保障建设用地需要。坚持项目联审和规划土地预审，继续推行市长接待日等行之有效的做法，加快项目审批。强化项目管理，做到业主、设计、施工、监理到位，坚持管理机构、施工设备、施工措施、监督检查到位，确保项目进度快、质量好。
强力提升投融资水平。充分发挥城投公司等四个市级融资平台的作用，落实1100亿元的政银合作协议，进一步拓宽融资渠道。围绕“双百工程”建立融资项目库，提高项目成熟度。加强金融服务，破解企业融资难题。发挥民营经济在房地产、商贸物流和旅游业等领域中的主力军作用。
三、以大城建为核心，构筑百万人口城市主框架
突出“滨海、门户、生态”三大特色，按照“三岛三湾一核心六组团”的总体布局和“四沿线、四片区、两景观、两改造”的建设重点，继续推进城市建设百项工程，打好“八个一批”攻坚战，努力完成投资130亿元以上，确保建一片成一片，倾力打造全海景生态滨海城市。
建设一批城市主干道。上半年完成北部湾大道二期改造工程、西湾大道和珍珠大道建设。按城市道路标准完成东兴大道改造。江山大道西段基本贯通，东湾大道全线开工。
建设一批城市标志性建筑。启动以高层建筑群为主的中央商务区建设，打造城市核心区。基本建成科技图书馆、博物馆、文化艺术中心、青少年活动中心、城投公司综合楼主体工程。加快东盟外滩建设。
建设一批“四沿线、四片区”项目。全面清理“四沿线”用地，限期开发沿线地块。基本建成商业中心区和桃花湾北部片区路网。全面动工建设城南新区路网。加快各片区房地产、商业设施、生活服务设施等城市配套项目建设，完善组团功能。
建设一批西湾景观中心项目。全面开工建设西湾整治、西湾景观大道、针鱼岭大桥等项目，加快针鱼岛、洲墩岛的整理和规划工作，推进红林海湾等临湾建筑建设。
建设一批便民利民项目。建成桃花湖公园一期工程，推进仙人山公园、蜈蚣岭公园、白鹭公园、体育公园建设。加强小区物业管理，开展文明小区评比。规划建设停车场、集贸市场、公交车站等一批市政配套设施，提升城市服务功能。
建设一批房地产项目。金海湾商住区一期年内基本完工，海悦华府、汇通·卓富商贸城、宝来大厦、中环花园等项目实现竣工，开工建设西湾华庭、越秀实业、华港丽城等项目，加快阳光海岸、800里上城等项目建设，推动房地产业有序发展。
实施一批旧城改造项目。加快港口区烂尾楼处置和城中村改造，启动渔洲坪工业园整体搬迁工作；抓好桃花湖周边村改和冲孔安置区建设。加快防城区汽车站整体搬迁，推进商业中心与休闲广场建设，完成民族大道、珍珠大道风貌改造。
推进一批县城和重点镇建设。上思县城南和城东新区主干路网工程年内建成，扩大城区规模，凸显森林旅游胜地风貌。东兴市实施“东扩北移”，推进国门广场和口岸改造项目，9月底完成国门广场主通道建设。企沙镇以北港、大龙安置区为重点，加快建成企沙工业区配套生活基地。
四、以大港口为龙头，做优做强大物流
坚持“以港兴市”战略，全面落实市委建设国际枢纽大港的战略决策，以大港口为龙头，做强大物流；以大物流为支撑，壮大港口经济，实现跨越发展、率先崛起。
全力打造大港口。今年港口货物吞吐量要完成7600万吨，早日建成亿吨大港。年内建成防城港18-22号泊位，加快建设20万吨级进港航道、东湾403-407号泊位，开工建设运通、信润码头等工程，启动企沙工业区配套码头、潭油作业区5万吨级航道、防城港40万吨减载平台及配套航道前期工作。
奋力发展大物流。充分发挥大港口优势，规划建设矿石、煤炭配送中心。做好煤炭物流基地项目前期工作。积极争取设立保税物流中心、保税物流园区等海关特殊监管区。完成东湾物流园区主干路网建设，加快园区土地清理、环境整治工作及在建仓储物流项目建设。开工建设冲仑物流园区道路，推进大型停车场、租赁市场和仓储配送项目。制定优惠政策，扶持物流企业做大做强，打响“防城港物流”品牌。
五、切实加强“三农”工作，发展壮大县域经济
认真贯彻落实中央一号文件精神，按照“稳粮保供给，增收惠民生，改革促统筹，强基增后劲”的要求，努力提高统筹城乡发展能力，进一步夯实农业发展基础。
优化农业结构。积极应对中国-东盟自贸区建成对我市农业带来的机遇和挑战，大力发展生态农业、品牌农业、休闲农业等现代农业。抓好粮食生产，确保粮食安全。做大做强“红姑娘”红薯、红龙果、红莲雾等“红系列”和金花茶、金香糯等“金系列”特色农业。
深化农村综合改革。抓好集体林权制度改革，完成160万亩的林改任务。加快基层农技体制和十万山华侨林场体制改革。抓好整合村级综合服务设施试点村建设。积极推广完善“农事村办”等新型服务模式，提高农村社会化服务水平。
强化农业基础设施建设。加快以水利、道路等为重点的农村基础设施建设，完成病险水库除险加固22座、中越界河整治10公里、防渗加固三面光渠道50公里，新建标准堤防10公里，恢复和改善灌溉面积30万亩。实施土地整治整村推进工程。加快黄竹村、牛路村等新农村示范点建设。完成第三批贫困村整村推进工作，建成一批村屯道路、饮水工程、沼气池等项目。
增强县域经济竞争力。落实市委《关于加强县域经济重点工作的若干意见》，大力发展县域特色经济。港口区重点依托钢铁、核电等重大项目发展临港临海产业；防城区重点打造重大项目的配套产业基地和后勤保障基地；上思县重点发展绿色产业、资源加工业和特色旅游业；东兴市要完成东兴组团规划，统筹好产业发展和城市建设，重点发展商贸、旅游、物流及出口加工业。
六、大力发展现代服务业，打造国际旅游商贸热点城市
以大旅游为增长点，更加重视发展第三产业，努力搞旺人气、繁荣市场、促进消费、提升生活品质。
加快发展大旅游。围绕建成广西旅游热点城市的目标，全面实施“十个一”旅游文化品牌项目和建设国际滨海旅游胜地行动方案，以十大旅游景区为主战场，掀起旅游文化基础设施和景区景点建设大会战热潮，开工建设重点项目70个，新增投资80亿元以上。
加快发展商贸业。完善商业网点规划，引进和培育一批大超市、快餐连锁店、品牌商贸企业。世界风情步行街一期“五一”节前开业，抓紧建设东兴旅游购物街。
加快发展其他服务业。大力发展信息服务、金融保险、规划设计、中介咨询等现代服务业。积极贯彻落实国家促进消费政策，扩大住房、汽车、体育健身、休闲娱乐、住宿餐饮等热点消费。
七、进一步扩大对外开放，打造中国东盟合作第一城
抓住中国-东盟自贸区建成的机遇，全面推进与东盟各国的开放合作，加快将我市打造成中国东盟合作第一城。
积极发展对外经济。利用自贸区零关税和国家鼓励政策，开拓东盟市场，重点抓好粮油、机电、化工、煤炭、矿石等大宗商品进出口。加快边贸转型，争取设立东兴、茅岭进口资源加工区，规划建设水产品、矿产品等加工贸易基地和橡胶、红木家具等专业市场。充分利用港口和边境口岸优势，构建对接东盟投资与服务的通道和前沿基地，建设机械设备和物料配送中心。
积极扩大区域合作。以中越建交60周年为契机，与越南等东盟国家在商贸、物流、农业、旅游、文化、会展等领域开展全方位合作。利用东兴边境经济合作区区域调整、功能提升的机会，积极推进中国东兴-越南芒街跨境经济合作区规划申报工作，动工建设中越北仑河二桥。加快东兴、里火边民互市贸易区二期工程建设；启动杨屋、滩散互市贸易区规划建设；完善企沙边贸码头基础设施，改善通关环境。重点拓展与西南地区、长三角、珠三角、港澳台地区及友好城市的合作交往。积极组织参加上海世博会、中国-东盟博览会等重大会展活动。支持企业“走出去”，加强国际经济技术合作。
八、完善财政运行机制，促进经济与社会协调发展
深化财政体制改革，充分发挥财政职能，着力培育支柱财源，调整和优化支出结构，集中财力办大事，提高财政管理绩效。
狠抓增收节支。抓好重大项目、重点企业、重点行业的税源培育，积极扶持发展第三产业，努力开拓新财源。加快财政收入结构优化调整，提高税收收入比重。严格控制一般性支出，继续加大财政对社会事业、民生保障、生态环保等方面的投入，构建公共服务型财政。
强化财政扶持作用。建立“放水养鱼”机制，设立产业发展基金，加大财政对港口、城建、旅游、水产品加工等领域的扶持。抓好中小企业融资担保工作。
推进财政管理体制改革。按照财权与事权相匹配的原则，加快理顺市区两级财政管理体制。配合做好自治区直管县财政管理体制改革试点工作。
九、实施“民生改善年”，构建幸福和谐防城港
以民生福祉为根本，加大投入，继续实施事关民生的全民健康行动、实现充分就业行动、提高全民素质行动、增强发展责任行动，提升城市形象和文化品位，努力把我市建成全区民生改善最好、人民收入增长最快、幸福指数最高的宜居城市之一。
实施更加积极的就业政策。完善就业服务体系，抓好职业技能培训和职业介绍工作，促进全民创业。重点对3300名被征地农民进行就业培训。抓好下岗失业人员、被征地农民、边境居民、城乡“零就业家庭”等群体的就业工作。
健全城乡居民社会保障体系。抓好新型农村社会养老保险试点，实现3万人参保。基本解决破产企业、困难企业职工和退休人员参加医疗保险问题。进一步提高城镇职工基本医疗保险参保率和新型农村合作医疗参合率。抓好被征地农民安置和社会保障工作。规范城乡低保管理，提高保障标准。认真落实孤儿救助、老年人优待等政策，健全弱势困难群体档案，提高社会救助和社会福利水平。
优先发展教育科技事业。继续实施农村初中改造、寄宿制学校建设和校舍安全工程。完成市高级中学扩建一期和市职业教育中心一期工程。力争开工建设高等职业技术学院。新建一所市级特殊教育学校。推进与科技厅的深度合作，组织实施一批科技项目；深化产学研合作，为重点产业、重点企业发展提供科技支撑。
倾力发展大文化。更加重视发展文化产业，以大文化树形象，提升城市软实力。《印象·北部湾》大型实景演出力争10月首演，完成一台原创舞台戏、一部电影、一套综合反映防城港市情况的丛书等工作。努力办好京族哈节、国际龙舟节、金花茶节、十万大山森林旅游节、中越（东兴-芒街）国际商贸·旅游博览会等重大文化旅游节庆活动，扩大影响力。
深化医药卫生体制改革。加强公共卫生体系建设，提高疾病预防控制能力。突出抓好市第一人民医院、市中医院创“三甲”工作，完成市中医院住院楼主体工程，开工建设市精神病医院和市第一人民医院新住院大楼。完善农村三级卫生服务网络，发展社区卫生事业。
做好人口计生工作。组织开展我市第六次全国人口普查。抓好计生服务站建设。积极开展诚信计生和“两无一提高”创建活动。加大财政投入和奖扶力度，为计划生育家庭办实事、办好事。
创建国家环境保护模范城。启动国家环境保护模范城创建工作。完成生态功能区划编制。大力发展生态产业和循环经济，抓好上思蔗糖综合利用循环经济试点和生物质发电项目。加强江河流域综合治理。深入开展“百万农户种千万棵树”活动，掀起新一轮造林绿化热潮，积极创建国家森林城市。强化节能减排责任，确保完成自治区下达的任务。东兴、上思污水处理厂6月底竣工投入使用。开工建设市垃圾处理厂技改项目。全市城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率均达到60%以上。
建设和谐防城港。深入开展社会治安整治行动，严厉打击黑恶势力和“两抢两盗”、走私、贩毒等犯罪活动。强化安全生产，遏制重特大事故发生。加强应急管理平台和队伍建设，有效应对各种突发事件。全面完成“五五”普法。加大法律援助。建立健全矛盾纠纷调处机制，促进社会安定团结。
抓好精神文明建设等工作。推进边海文明示范带、文明社区等群众性文明创建工作。加强网络文化建设和管理。改善少数民族生产生活条件，促进各民族团结繁荣。加强国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役建设，积极为部队做好生活保障和服务。深入开展“双拥”工作，认真落实军人优待抚恤政策，抓好军转干部、复退军人和随军家属安置。关心和支持老龄、妇女儿童、残疾人工作。依法管理宗教事务。加强市场监管，推进“质量兴市”建设。边海防、对台、档案、修志、气象、机关事务、防震减灾等各项工作都要取得新的成绩。
努力为民办好一批实事。在全面落实自治区为民办实事项目的基础上，结合我市实际，集中财力办好一批事关民生的实事：
1.为农村独生子女户和双女结扎户进行一次免费体检，并建立健康档案。
2.完成贫困残疾人危房改造400户。
3.完成边境3-20公里兴边富民行动基础设施建设大会战，改造1282户危房、修建150公里村屯道路、架设126公里农村电网。
4.解决5万农民的饮水难问题和2500户农村卫生改厕问题。
5.建设桃源路小学、金海湾小学、北港小学。
6.实施廉租房保障3716户；新建廉租住房652套，总建筑面积3.26万平方米。
7.实施城乡风貌改造工程，集中改造一批旧城区、城中村和“竹筒房”，全面推进一批交通要道、城镇、村庄的风貌改造。
8.新建6个城市垃圾中转站和6个公厕，建设40个公交站点，增开2条公交线路。
9.对港口、防城两城区90条小街小巷进行硬化、美化、亮化，增设排水排污管道。
十、实施“环境优化年”，建设人民满意政府
以实施“环境优化年”为契机，加强政府自身建设，全面提升政府执行力和服务水平，不断优化政务环境和投资环境。
强化政府执行力。政府及各部门必须真抓实干，措施有力，责任到位，确保市委决策迅速准确地落实到位，确保重大工作强势推进、限期完成。进一步落实《关于加强科学民主决策提高行政执行力的意见》，狠抓执行力的提升。认真落实首问负责制等“三项制度”，有事马上办，有问题马上协调，将“马上就办”作为政府机关工作人员的行动准则。强化奖惩激励制度，搞好绩效考评。认真落实问责制，深入开展行政效能监察“责任追究大行动”，加强督查督办，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。
强化政府服务。开展“审批大提速和机制大健全行动”，减少审批环节，优化审批程序，创新审批机制，真正实现“直通车”、“保姆式”服务。加强政务服务中心建设，完善企业挂牌服务制度，协调解决企业面临的问题和困难。加强电子政务建设。进一步扩大政务公开。
深化政府机构改革。认真贯彻中央、自治区精神，实行大部门体制，理顺部门职责关系，上半年完成市、县两级政府机构改革任务。加快理顺城市管理体制，明确市本级与城区事权，规划权高度集中，建设权统分结合，管理权尽量下放。进一步完善工业园区管理体制，为产业发展和城市建设创造良好的体制机制环境。
加强民主法制建设。自觉接受人大、政协监督，广泛听取各方面意见。认真办好人大代表意见、建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。巩固和扩大基层民主。加大依法治市力度，全面推进依法行政。加强廉政建设，深入开展“行政高效能项目建设无腐败”活动，打造廉洁高效、求真务实的人民满意政府。

⑵ 公租房有什么好处和坏处

国家之所以将发展公共租赁住房建设作为解决当前住房困难问题的政策选择，内是因为公共容租赁住房相较个人购买、廉租住房、经济适用房和个人出租等方式所具有的比较优势。

(2)财政部门城乡规划工作存在问题扩展阅读

公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。公共租赁住房的供应范围和供应对象的收入线标准、住房困难条件，由市、县人民政府确定。已享受廉租住房实物配租和经济适用住房政策的家庭，不得承租公共租赁住房。

公共租赁住房租金水平，由市、县人民政府统筹考虑住房市场租金水平和供应对象的支付能力等因素合理确定，并按年度实行动态调整。符合廉租住房保障条件的家庭承租公共租赁住房的，可以申请廉租住房租赁补贴。公共租赁住房出租人与承租人应当签订书面租赁合同。

⑶ 乡镇的国土资源和城乡规划所和财政所哪个好

各有千秋，各人观点、感觉、认知肯定不一样，难以定论
上海已经合二为一，称谓：规土局的规划土地管理所

⑷ 从城市规划角度，怎么解决东北人口流失问题

（一）促进产业结构调整，振兴东北经济

解决人口流失问题的关键在于经济的发展。首先，在供给侧改革的背景下，产业结构的调整是重新振兴东北地区经济的重要措施。东北地区作为老工业基地，产业结构较为单一，多为高能耗、高污染的工业企业，因此，为振兴东北地区经济发展，调整产业结构，促进东北地区经济增长方式和发展方式的转变成为重要举措。其次，自主创新能力和创新水平是实现东北地区健康可持续发展的重要推动力。创新能力和创新水平的提高有利于产业结构的调整从而促进经济发展。

（二）大力发展乡镇企业，增加就业机会

东北地区农村人口流失的最重要原因是存在剩余劳动力。在众多的流动人口中，就其中部分中年人而言，从根本上并不愿意去外地谋生。因此，乡镇企业应为这部分劳动力提供机会。而大多数的乡镇企业规模较小，对剩余劳动力的吸收能力有限，因此为了能解决更多劳动力就业问题，就需不断扩大乡镇企业规模，提高乡镇企业竞争力。大力发展乡镇企业，有利于推进现代农业和农村城镇化的发展。乡镇企业会形成对农村剩余劳动力的就业，减少农村人口的流出。

（三）加快推进公共财政均等化

加快公共财政均等化是减少人口流出的又一重要措施。以黑龙江省为例，由于当地财政紧张问题，出现拖欠教师工资和公积金以及养老保险等现象。为此，国家出台很多振兴东北的政策，从现实来看，这些政策很难扭转东北地区经济衰落的态势，短期内也难以解决经济下滑和经济地位下降的局面。东北各省份中，吉林省和黑龙江省的地区财政负担相对过重以及公共服务保障资金不足的问题较为明显，因此，国家和政府应从东北地区的实际情况出发，加强政府转移支付的制度改革，为基本公共服务均等化提供重要的制度保障。

⑸ 商业局属于什么编制

商务局本身属于行政单位，商务局中的工作人员属于行政编制，但也有部分工作人员是回事业编制。

商业答局是以前的叫法，随着政府机构的深化改革，目前已经改称为商务局，是由原来的商业局、招商局、外贸局等合并而来的。

商务局属于政府机构部门，每一个省级以下的市或县的政府部门中都有商务局，省一级叫商务厅，国家是商务部。

(5)财政部门城乡规划工作存在问题扩展阅读：

商务局的主要职责是：

(一) 拟订国内外贸易和国际经济合作的发展战略、政策，起草国内外贸易、外商投资、对外援助、对外投资和对外经济合作的法律法规草案及制定部门规章，提出我国经济贸易法规之间及其与国际经贸条约、协定之间的衔接意见，研究经济全球化、区域经济合作、现代流通方式的发展趋势和流通体制改革并提出建议。

(二) 负责推进流通产业结构调整，指导流通企业改革、商贸服务业和社区商业发展，提出促进商贸中小企业发展的政策建议，推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展。

参考资料：商务局_网络

⑹ 农村城市化，怎样实施的，地都不种了吗，要全部实行吗

现阶段我国城市化虽然进程加快，但仍然滞后，突出表现为农民工问题日趋严重。近两亿农民工一到春节就要从城市回到农村、过完春节再从农村返回城市，一方面给运输部门造成了很大压力；另一方面，农民工只能在春节与家里留守老人、留守妇女、留守儿童相聚，对农民工家庭来说很不人道，尤其是，农民工无法定居在城市或者农村，不利于他们参加城市现代化建设，也很难让他们成为新农村建设的主体，也难以即时实现这一庞大人群的消费能力，对于保增长、扩内需、调结构都十分不利。

同时，城市化虽然有所进展，但城市建设中问题十分严重，突出表现是多数城市房价居高不下，已经成为威胁社会稳定的一个隐患。加快城市化进程，解决好城市民生问题特别是农民工问题，统筹推进城镇化和新农村建设，已经刻不容缓。

城市化滞后的原因是多方面的，一个重要原因与1994年开始实施的分税制有关。近年来，笔者在全国许多地方调研时了解到，几乎所有地方官员都认为地方政府“财力和事权不对称”，制约了地方的发展。按照现行分税制规定，增值税的75%和所得税的60%划归中央。再加上农村地区免除了农业税，地方政府可用财力严重不足。由于财权减少、事权却有增无减，地方政府只好“另辟蹊径”。当有些地方“创造”了“经营城市”的经验之后，“土地财政”很快成为普遍现象，即靠出卖土地增加政府收入，以此来发挥政府在推动经济社会发展中的主导作用。

“土地财政”弥补了地方政府财力的不足，为许多地方的城市建设发挥了十分重要的作用，特别是城市基础设施建设的提速，极大地改变了中国城市的面貌，也大大助推了我国重化工业的快速发展。但是，“土地财政”的弊端也十分明显。第一，大多数城市向周边农村扩张，使国家实行“最严格的耕地保护制度”难以落实到位。第二，所谓“土地财政”其实主要是用低价征收农民土地、高价拍卖给开发商，实际上就是政府剥夺农民利益。第三，政府在高价出让土地时，和房地产开发商联手推高了房价。加上许多地方政府并没有按照中央要求加强保障房建设，使城市居民住房问题难以解决，更使农民工无法在城市落脚。从各地实际情况看，由于土地资源不足，土地财政也已经无法持续。由此而言，分税制虽然对中央政府增强执政能力作出了重要贡献，但其弊端也是显而易见的。 为抓住后危机时代转危为机的机遇，加快经济发展方式转变，统筹推进城市化和新农村建设，笔者认为：

第一，调整分税制，增加地方政府收入分成，并按照税收和税源一致性原则改革现行税制，以降低地方政府对“土地财政”的依赖，为地方政府推进城市化、城镇化提供合理的、可持续的动力。加快城市化、城镇化进程，仍然需要地方政府发挥主导作用。为此，国家必须支持并且激励地方政府增强财政汲取能力。从“十二五”开始为一部分城市“放水养鱼”已势在必行。建议在“十二五”期间，在全国市区人口10万到80万的小城市和中等城市实现新的分税制，增值税存量部分每年将中央分成减少5%，五年从75%减少到50%，另外50%归这些城市政府；增量部分全部由这些城市政府收取。同时，将现行税制关于企业在注册地纳税的规定，改变为在税源地交税。以这样两项改革来增加地方政府财政收入，激励地方政府加快经济社会发展，尤其是加快推进工业化进程，从而吸纳更多劳动力，把农民工稳定在城市。在农村剩余劳动力转移到并稳定在城市的同时，有条件的地方可以加快小城镇和中心村建设，引导那些“空心村”、“空壳村”的农民集中起来居住，腾出更多土地进行农业适度规模经营。在一二十年之后，比如说在小城市人口增加到50万、中等城市人口增加到200万左右，并且产业发展达到一定水平的时候，如果有必要的话，可以考虑逐步恢复目前的分成比例。

在人口超过300万的超大城市的近郊区，可将离这些城市半小时左右车程的县城、中心镇，规划为这些城市的卫星城，并采取措施加快建设。可以通过政府的行政命令，将集中在这些城市的大型国企的总部或分部，分散一些到这些卫星城去。同时既引导附近的农民，也引导城市居民包括在城市工作的农民工到这些地方居住。这样既有利于这些城市周边地区加快新农村建设，也有利于缓解这些城市房价居高不下的压力，让虚高、过高的房价降下来。在这些卫星城也应实行新的分税制。

建议在特大城市、超大城市仍然实行现行的分税制，以引导特大城市特别是超大城市过度集中的资源疏散到中等城市去，以加快中等城市的发展。事实上，现阶段像北京、上海这样的超大城市规模已经过大，城市居民的生活质量很难提高，应限制其继续扩大。

第二，修订《城乡规划法》，让规划加强城乡统筹，强化城乡规划的刚性。2007年以前，我国只有城市规划法，法律没有要求和规范统筹城乡发展。但把“城市规划法”改名为“城乡规划法”，并不能马上就做到把新农村建设纳入城乡建设规划中。事实上，许多地方的规划仍然是城市规划和新农村建设规划两张皮。特别是在2005年中央提出新农村建设战略任务之后各地掀起的新农村建设规划热中，基本上仍然是把农村区域单独来规划，而缺乏具有长远战略意义的城乡统筹。修订后的《城乡规划法》应当规定，小城镇和乡村规划必须包含于城镇体系规划和城市规划之中。中心城市的规划，至少要规划到周边行政区划内每一寸土地；最好能够规划到城市可辐射范围内的所有农村地方。 应当借鉴国外规划法的经验，给城市规划编制设置“公众评议”、“公众听证”的程序，按照科学执政、民主执政的要求，既让专家参与，也向民众征求意见。应当规定，规划须经本级人民代表大会审议，而不是人大常委会审议；并要规定人大审议规划须设置辩论、投票表决等程序。同时，应强化政府执行规划的法律责任，把“责令改正，通报批评”、“对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分”之类的规定，修改为“根据情节轻重依法追究刑事责任”。在规划问题上，政府部门的法律责任必须从严规定、从严执行，保证城乡规划的编制和实施不受领导干部长官意志随意性的影响。只要能够做到这一点，现阶段城市化进程中拆迁引发的矛盾问题，将大大减少。

第三，加快《土地管理法》的修订，对城市国有土地使用者收取土地租金作为财政收入，对征收征用农业用地按照土地预期收入给予被征地农民合理补偿。目前在城市国有土地的使用中，无论是公共机关、国有企业还是私人部门、居民个人，都有将属于国有土地的收入据为少数人或者个人所有的行为。应当吸取学者盛洪等人的建议，以法律形式加以规范，将属于全体人民的收入收回来，作为政府财政收入。现行法律规定，征收、征用农业用地转变为建设用地的补偿，都按照土地过去的收入来进行补偿，这也是不合理的。应当按照所征收、征用土地可能达到的预期收入水平，按照一定的比例给予被征地农民补偿。应将《土地管理法实施细则》第25条规定“征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施”，修改为“征地补偿、安置争议没有解决之前不得实施征用土地方案”。应规定允许小城镇、中心村在连片宅基地上开发建设住宅区，在满足本地农民需求的前提下，允许城市居民购买居住。打破城乡居民分隔，允许城乡人口双向流动，让城乡居民在农村区域混居，这样才是统筹城乡发展。

第四，修订《农村土地承包法》，规定城市居民可以有条件地到农村承包土地。现行《农村土地承包法》虽然没有明确排除城市居民到农村承包土地，但强调“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地”、土地承包经营权流转时“在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权”，等等，表明当初立法者没有考虑城市居民到农村承包土地的可能性。事实上，在大批农村劳动力转移到城市的同时，也有一些城市居民想要到农村创业发展。特别是在许多大学生村官来到农村创业发展的情况下，《农村土地承包法》应当明确规定城市居民到农村承包土地的条件和方式。允许城市居民特别是大学生到农村承包土地、参与农业农村建设、成为新时代的农村居民，这是改变农村劳动力结构、发展壮大现代专业农民队伍、转变农业发展方式和发展现代农业、加快农村经济社会发展的迫切需要，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的题中应有之义，是新农村建设中具有重大战略意义的步骤，应当得到法律的鼓励和规范。

第五，对享受增值税优惠政策的城市，要加快民主法制建设。在国家放权让利给那些城市的同时，应当加强制度建设，对这些城市领导者的权力进行更加有效的制约和监督。建议在这些城市实行司法机关垂直管理的体制，使这些城市的法院、检察院能够享有相对于当地党政领导机关的独立性。同时，在这些城市，可按照每10万人口设1名专职人大代表和1名专职政协委员的制度，授权他们专职履行法律监督和民主监督职能的权力。可在这些城市实施预算管理和监督制度改革，让政府花纳税人的钱公开透明，从而保护领导干部不受腐败的干扰和威胁，专心致志为人民服务。

⑺ 温州市城市规划研究院是什么类型的事业单位，是参公(即参照公务员)、全额拨款、财政补贴还是自收自支

事业单位重新开始改革了，估计这个以后是要走向市场的，很多地方的规划设计院都是改有限公司了。

⑻ 地方开发区热、土地财政与地方共同致富关系的协调

由于我国现行城市土地利用总体规划的编制多年来仍沿用计划经济体制下的传统模式，使得其总有些理想模式下城市建设“网络全书”的味道。在编制上，规划方案需要三年五载方出台，然后还要经过漫长的审批过程。而在实践中，内容繁杂、面面俱到的城市土地利用总体规划面临市场经济大潮和城市快速发展的冲击显得软弱无力。虽然根据《土地管理法》、《城市规划法》以及《基本农田保护条例》等相关法律法规，各城市可根据实际需要，在编制土地利用总体规划前可编制城市土地利用总体规划纲要。但由于种种原因，一些城市在编制城市土地利用总体规划纲要时仍难逃传统规划模式的束缚，在编制的思路、内容及方法上无大的突破。“它山之石，可以攻玉”。国外许多国家在城市土地利用方面走在了中国的前面，这其中既有经验，也有教训。通过对国外城市土地利用规划进行简要研究，以寻求除制度方面以外的对我国城市土地利用规划编制具有借鉴意义的东西，在新一轮总体规划修编之前，寻找出适应城市土地利用的新概念、新思路。

1 国外城市土地利用规划概述

1.1英国:法规导向型的土地利用规划体系

英国城市土地规划由完善的法规体系和执法系统构成。其立法系统包括制定城市土地利用规划法案和编制具有法律约束力的开发规划；其执法系统则是指以签发规划许可控制地区的土地开发活动。民主监督制度作为对土地规划法规体系中的约束行为，反映在土地规划法规的立法系统中是民主参与政策；反映在土地规划法规的执法系统中，则表现为“规划起诉”和中央政府对地方政府在执法过程中的强化监督管理。在英国，每一种类型的开发规划编制过程中，几乎都有法定的公众参与程序。其形式有公众评议、公众审查、公众讨论、公众审核、公众意见等等。英国有关城市土地利用规划方面的起诉分为规划起诉和强制执法起诉。土地是人类赖以生存的有限资源，政府部门必须参与土地的分配，在再分配过程中对近期和远期的要求进行平衡，对不同利益集团之间进行平衡。1947年规划法所包含的一个重要内容就是土地开发权归政府所有，1975年的“社区土地法”为英格兰地方政府征购土地、调配地块及出售土地用于开发等提供了法律保证。英国政府的“城市开发集团”、“废弃土地复兴援助”，以及“公私合作伙伴方案”等都鼓励政府有关部门进行土地购置、地块调配、土地开垦及基础设施的配套，使这些土地便于开发。

1.2 德国：发展导向型的土地利用规划体系

德国的城市土地规划有两大特色。其一、保证规划优先原则。德国城市土地利用规划的发展经历了三个阶段：1860年至1910年为第一阶段，即所谓被动式规划阶段；1910年至1960年为第二阶段，为主动式规划阶段，这时期规划工作已有一定预测，根据城市发展趋势预先安排城市各项用地，但规划本身对城市发展无重大影响；1960年以后为第三阶段，即发展式规划阶段，城市土地利用规划至此到了一个新的阶段，这个时期规划工作带有明显的政治、多学科性和群众性特征。对社会经济进行全面的调查分析作为编制规划的依据，而规划又反过来通过投资计划对社会经济的发展起调节作用。其二、科学用地分类方法是科学规划的前提。德国城市用地，尤其是建造用地分类方法很有特色，也较为科学。一般划分居住用地、混合用地、工业用地、特别用地共四种类型。每种类型又由次一级用区、片构成，如核心区、混合区、居住区等，而这些区片的有关具体规划思想，具有较为明确的意向性和指导性。

1.3 美国：宏观调控导向型的土地利用规划体系

美国政府注重加强城市土地的宏观调控。美国最早的城市用地法规出台于1967年，而真正的城市土地利用规划工作早在20世纪初就已经开始，其里程碑是1909年的芝加哥总体规划。由于在资本主义市场经济下，各种社会势力力求控制资源与谋取利润，城市土地作为有限的重要资源，成为各利益集团争夺的对象。土地投机、用地混乱、只顾个别企业的近利而置全体市民的长期利益于不顾等弊病，迫使政府加以干预－－城市土地利用规划管理部门作为政府职能部门应运而生。土地资源和别的资源不同，土地不可再生，且一旦投资开发，确定了用途，再要改变十分困难。因此尽管资本主义市场经济的大多数资源靠市场调节来分配，但土地资源的使用却有一定程度的政府干预。其目的是想借助政府干预来解决传统市场经济的痼疾。所以，当代美国城市土地利用规划的社会功能特别明显：通过经济规划，指导经济稳定成长，为经济发展服务。

在美国，土地利用规划与控制是地方政府的责任。1916年纽约市颁布了第一项综合区划法令来控制土地的使用、建筑高度与容积率。1922年，美国商业部认为土地控制对商业发展有益，因此颁发了《标准州区划实行法案》，此法案使州政府可授权给市政府以同等权力。1993年通过的美国纽约市区划决议是迄今最新的版本。由于经过不断修订和补充，形成系统而完整的一套区划规定，并一直发挥着良好的作用。这套决议是规划、设计、开发、管理必须遵守的法定条例。它具有以下特点：

(1)它将土地用途和开发强度的区划与建设标准及相关规定结合在一起，将使用权编制与实施规划过程中必须遵守的事项有机地联系在一起，既有利于执行，又方便使用。(2)用地区划覆盖全市，全纽约市按限制性用地号、区划图号、街区号和地块号四个层次组成编号等系列。并在全覆盖的前提下，按不同地理位置和不同开发状况予以区别对待。(3)在严格的控制之中留有机动灵活的余地，表现在以适应市场变化和一些不可预见的因素对土地使用和开发强度的冲击，并随发展变化而不断补充和修订。按照发展的需要及势头，及时划出“特殊目的区”进行专门区划。这是为防止出现空白而对开发失控，同时又配合新情况而采取的应变手段之一。

1.4 日本：综合管理导向型的土地利用规划体系

日本的土地资源利用管理服务通过国土利用规划和土地利用基本规划进行宏观管理外，还通过法律和行政的手段，使宏观管理与微观管理结合起来，形成一个比较系统完善的体系。例如：对国土规划和土地利用基本规划所确定的各类区域内的土地利用，以法律的手段加以限制管理。《城市规划法》、《农地法》、《森林法》、《自然公园法》、《自然环境保护法》分别对城市的市区、农业、森林、自然公园和自然环境保护区内的土地利用活动实施了强硬和严格的限制，使土地利用活动的微观管理有确实的保障。另外，鉴于土地私有制下的土地交易的活跃以及土地交易对土地利用的影响，在日本《国土利用规划》中专门对土地转移作出详细规定。政府可以采取措施控制土地交易，限制不利于合理利用土地的土地交易，实行严格的许可证制度和土地交易申报制度。在其他地区，当土地交易较大企业与政府制定的土地利用方针、政策不符时，采取劝告制度抑制土地交易。

日本的城市土地利用政策中规划模式是以土地私有制和自由市场经济为基础建立的。它通过国土利用规划和土地利用基本规划对土地资源实现宏观调控，依法律和行政手段实现土地利用的微观调控，建立比较完整的体系。其特点是着重于宏观的直接调控，同时实行间接的微观调控。

一个城市，土地的使用应使其获得较高的土地使用效益。各种开发应给城市社区带来利益，然而市场本身是无法考虑这种需求的。因此要求城市土地利用规划起龙头作用，并兼顾市场规律与土地级差原则。这个问题若处理得当，两者有机结合，城市土地利用规划将能够在整体上提高土地价值。

2 发达国家的土地利用规划与城镇化的协调

（1）从城镇化的发展过程来看，发达国家的城市土地利用规划基本上分为两个阶段。第一个阶段是以牺牲农业和农村为代价而兴起的“单向型城镇化”土地利用规划政策，集聚是土地政策的主要倾向，因而导致了人口向大城市迅速集聚；到了工业化和城镇化后期，即第二个阶段，扩散又成为土地政策的主要倾向，通过集中于城市的先进的生产要素，向农村地域渗透、转移、扩散，推动了人口新的流动，以促进城市经济的发展。这种流动，是城市土地资源在整体上的优化，是一种历史的进步。当然，还有一些场合，则是集聚过程中有扩散，或扩散中有集聚，两种情况兼而有之。

（2）城镇化率在50％以前，由于全社会都在注重经济效益而忽略社会效益和环境效益，因而导致了严重的“城市病”。当城镇化突破50％之后，城镇化进入了自我完善阶段，“城市病”逐步得到了治理。他们经历了一个先污染、后治理的过程。在这个过程中，他们也推行一种指导性的计划，以抑制无政府主义的蔓延。这种指导性的计划，并不要求严格执行，而是通过必要的政策手段，对经济活动加以引导。

（3）城镇化与工业化相伴相随，互为促进，在整体运行中平行上升。土地利用规划相应地表现在：随着工业化的发展城市的辐射力明显加强，城镇文明的覆盖率明显扩大，通过城市土地利用规划的正确引导，使得城乡界限逐步模糊，城乡差别逐步缩小。