城乡规划用地

A. 新国标土地分类与城乡规划用地分类如何衔接

新国标土地分类与城乡规划用地分类的衔接主要是从新旧分类体系的对比得出。
《土地利用现状分类》国家标准与原《土地分类（试行）》部颁标准的分类体系比较，最大的区别在于国家标准采用一级、二级2个层次，其中的一级相当于《土地分类（试行）》
标准的二级，二级相当于《土地分类（试行）》标准的三级，即取消了《土地分类（试行）》标准中的3个一级分类（农用地、建设用地和未利用地等三大类型），使得12个一级类不受三大地类框架的限制而自成体系。
1.1农用地部分
《土地利用现状分类》国家标准，对农用地各类型作了进一步归纳，但是，与《土地分类（试行）》相比，现行的土地分类仍有些不妥之处。
（1）在“耕地”部分中，首先，把原来的“灌溉水田”和“望天田”合并为“水田”，从水田的含义来看，这实际上是取消了“望天田”这一分类。事实上，尽管随着各地的退耕还林还草措施的实行，望天田的面积有所减少，但目前我国的“望天田”面积依然还是比较大的，2007年仍达3 000多万公顷。也就是说，望天田在我国坚守1.2亿公顷耕地红线战略目标中仍占有重要地位，不应被取缔。其次，取消了菜地，即把菜地归并到水浇地之下。从杜能的《孤立国》农业区位论中可知，距城市最近的一圈，离市场最近，多是种植蔬菜、园艺作物等农作物，而水浇地则主要分布在更外圈的农村地区，显然二者分布明显有别，尤其在城市周围，笼统地把菜地和水浇地混为一谈，就混淆了不同土地的集约经营程度，不利于城市规划，也不利于“菜篮子”工程建设，容易造成管理上的混乱。
（2）在“园地”中，把“桑园、橡胶园”归并到了“其他园地”之中。在我国的南方一些省份，存在着大面积的桑园、橡胶园，有的还属于支柱产业，如海南和云南西双版纳等地的
橡胶产业。因此，这样归并分类，既不利于分门别类地对各类园地进行研究、规划和管理，也不利于对各类园地的生产进行分类指导。
（3）“林地”部分，从原来的“有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、迹地、苗圃”6类归纳为“有林地、灌木林地、其他林地”3类，即把疏林地、未成林造林地、迹地、苗圃合并为“其他林地”。然而，上述4类林地在管理方法上是截然不同的，就迹地和苗圃来说，迹地是指森林采伐、火烧后5年内未更新的土地；而苗圃是指固定的树木育林地，不仅在概念上有着很大区别，其管理措施亦明显不同，一旦在土地利用现状调查图上采用相同的地类符号，无法分清到底哪个图斑是绿树成荫的苗圃，而哪个图斑又是“寸木不生”的迹地。
为了恢复森林植被，有些省份还特意开展了“迹地更新年”活动，明确提出迹地更新是依法治林的重要内容，是培育森林资源的迫切需求，是推进生态省建设的必然要求。这些林地类型的取消，不仅不利于林业部门的管理，更不利于取得可靠的科学数据。
（4）“草地”部分的调整比较大，在新的土地分类中，原来的“牧草地”变成了现在的“草地”，并且把人工草地和改良草地合并为“人工牧草地”，同时又新增了一个地类“其他
草地”———指树木郁闭度<0.1表层为土质，生长草本植物为主，不用于畜牧业的草地。而“其他草地”实际上就是《土地分类（试行）》中“未利用地”内的荒草地。这显然是不妥当的，因为荒草地一直被视为“未利用地”中的可利用土地，是最基本、最宝贵的后备土地资源，是当今土地开发整理、补充耕地的主要对象。如果将“荒草地”归入到“草地”中，势必造成土地开发整理上的极大混乱，正常的荒草地开发很有可能被视为毁草开垦、破坏生态之举。这样一来，极不利于耕地“占补平衡”政策的实行，将对我国坚守1.2亿公顷耕地
红线战略构成严峻的威胁和挑战。
1.2建设用地部分
《土地利用现状分类》国家标准，对“建设用地”部分作了进一步细分：商服用地部分由原来的“商业用地、金融保险用地、餐饮旅馆业用地、其他商服用地”调整为“批发零售
用地、住宅餐饮用地、商务金融用地、其他商服用地”，名称上的表述更加准确实用；工矿仓储用地部分未做变动；住宅用地部分由原来的4类归为“城镇住宅用地、农村宅基地”2类，这一调整显然避免了原来对单一住宅与混合住宅之间以及是否空闲等在实际调查中不宜操作的问题；公共管理与公共服务用地部分调整为8类；特殊用地部分把“墓葬地”改为“殡葬用地”，名称更加准确；交通运输用地部分增加了原来属于“其他农用地”的“农村道路”，体现了城乡一体化原则，实现了土地分类的“全覆盖”；水域及水利设施用地部分调整为“河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面、沿海滩涂、内陆滩涂、沟渠、水工建筑用地、冰川及永久积雪”等9个二级类型。“滩涂”细分为“沿海滩涂、内陆滩涂”，原来的“农田水利用地”改为“沟渠”；取消了“苇地”[3]。在这一分类中，有些地类仍存在一些问题，主要如下。
（1）原分类系统中的“公用设施用地”内的“瞻仰景观休闲用地”包括名胜古迹、革命遗址、景点、公园、广场、公用绿地等，在新的分类系统中，改称为“风景名胜设施用地”，具体含义是指风景名胜（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址等）景点及管理机构的建筑用地。景区内的其他用地按现状归入相应地类。这样的规定过于笼统，应该对景区内的其他
用地做出具体的规定，避免把景区内的池塘、湖泊之类的水面归类到“坑塘水面”的情况发生。
（2）在新的土地分类中，提出了一种全新的地类———空闲地。空闲地的提出不能不说是一个亮点，反映出了政府加大力度节约集约合理利用每一寸土地的决心。但是从“空闲
地”的含义不难发现，空闲地是指城镇、村庄、工矿内部尚未利用的土地。因此，“空闲地”的划分过分笼统。我们认为，应当对“空闲地”作进一步的细分，把所包含的3个类型（城镇空闲地、村庄空闲地、工矿内空闲地）逐一列出，这样才能更好地预测出现有各类建设用地的利用潜力，可以更好地规划、开发和利用，而不至于出现把宅基地批到工矿内空闲地
上的古怪情况。
（3）从裸地的概念可见，新分类的“裸地”实际是原分类中二级类“未利用土地”下的裸土地和裸岩石砾地的合并。裸土地是指表层为土质、基本无植被覆盖的土地，属于可利
用土地；裸岩石砾地是指表层为岩石或石砾、其覆盖面积≥70%的土地，属于难利用土地。从二者的定义可以容易地看出它们的区别，这也决定了它们的开发利用方向不同，而在这里却将两者混为一谈，不利于分析可利用土地与难利用土地的范围、规模及结构。因此，建议应将此二者分开来进行调查，以便制定相应的开发利用方向和措施，充分、合理地加以利用。
2讨论与建议
《土地利用现状分类》国家标准出台，意味着土地利用现状分类标准从过去的行业标准上升到国家标准，为解决土地调查统计重复、数出多门、口径不一的问题提供了可靠的方法，对国土资源科学化管理乃至国民经济宏观管理决策具有重要的意义[4]。标志着我国土地利用研究的深入和土地管理水平的提高，也是我国实施最严格的土地管理制度的具体体现。但是，这一土地利用分类难免存在不足之处，这就要求在今后的土地资源调查实践和土地利用研究中，不断地加以改进和完善，使其更好地服务于我国土地资源开发利用与管理事业中。上述对比分析表明，《土地利用现状分类》国家标准需要改进的地类主要如下。
（1）在“耕地”内不宜取消“望天田”和“菜地”2个二级类。
（2）“桑园”和“橡胶园”不宜并入“其他园地”中，依然作为“园地”之下的2个二级类为宜。
（3）“其他林地”内，最好进一步续分出疏林地、幼林地、迹地和苗圃4个二级类，以便于分门别类地管护各类林地。
（4）将“荒草地”从原来的“未利用地”内划分到现今的“草地”中，很不利于土地开发整理工程的实施和耕地“占补平衡”政策的实行，因而仍保留“荒草地”这一后备土地资源
类型为宜。
（5）新的分类体系取消了“其他农用地”，尽管有着积极的一面，但将自然水域与人工建设的水利设施用地合为一类，显然欠妥，需要进一步探讨和研究。
（6）在新分类体系中的“风景名胜设施用地”中，应对景区内的其他用地做出具体的规定，避免这种笼统分类导致地类划分上的混乱。
（7）新土地分类中的“空闲地”，因未将城镇空闲地、村庄空闲地、工矿内空闲地等逐一列出，因而不能准确地分析各类建设用地的利用潜力，使调查成果的应用价值骤减。建议在调查中进一步续分出城镇空闲地、村庄空闲地和工矿内空闲地3个三级地类。

B. 城市规划中坟地属于什么用地

城市规划中坟地属于市政公用设施用地（类别代号U）中的殡葬设施用地（类别代号U6）。

市政公用设施用地（U）包括市级、区级和居住区级的市政公用设施用地，包括其建筑物、构筑物及管理维修设施等用地。其中殡葬设施用地（U6）包括殡仪馆、火葬场、骨灰存放处和墓地等设施用地。

墓地使用期限与其土地性质和使用年限有关，一般为50年或70年。据介绍，墓地使用期限与其占用的土地使用年限一致，只要按期交纳护墓费用，即可继续使用墓地。土地使用年限到期后，应按照国家有关法律规定处理，如果土地使用年限延长，其土地上的墓地使用年限应自动延长。

(2)城乡规划用地扩展阅读

市政公用设施用地（U）的分类

1、供应设施用地（U1）

供水、供电、供燃气和供热等设施用地。

2、交通设施用地（U2）

公共交通和货运交通等设施用地。

3、邮电设施用地（U3）

邮政、电信和电话等设施用地

4、环境卫生设施用地（U4）

雨水、污水泵站、排渍站、处理厂、地面专用排水管廊等用地，粪便、垃圾的收集、转运、堆放、处理等设施用地。

5、施工与维修设施用地（U5）

房屋建筑、设备安装、市政工程、绿化和地下构筑物等施工及养护维修设施等用地

6、殡葬设施用地（U6）

殡仪馆、火葬场、骨灰存放处和墓地等设施用地。

7、其它市政公用设施用地（U7）

除以上之外的市政公用设施用地：如消防、防洪等设施用地。

C. 城市规划中的标准用地颜色是什么

红色。

建筑红线是指建筑物的外立面所不能超出的界线。红线内土地面积就是取得使用权的用地范围。开发建设这个地块的建筑小区时候，还需要退红线2米左右，这个数字各地不一，要看当地规划局的规定。

小区的建筑必须在退红线范围内，退出的这块地不准占用。也就是说，尽管你已经为退出的这块地付出了土地出让金，但就是不准占用。用地红线只是标注在红线图上，现场是看不到的。不过退界线就一目了然：小区的围墙就是退界线。

"红线"是指道路用地与其它建设用地分界线，红线与建筑控制线之间还有可能存在绿线，黄线等。建筑红线控制是路政管理部门按照公路管理的法律法规的规定，严格禁止任何单位和个人在建筑红线范围以内建盖永久性非公路设施的管理过程。

(3)城乡规划用地扩展阅读

《民用建筑设计通则》（JGJ37—87）规定建筑物的台阶、平台、窗井、地下建筑及建筑基础，除基地内连通城市管线以外的其它地下管线不允许突出道路红线。

允许突出道路红线的建筑突出物：

一、在人行道地面上空：

1、2米以上允许突出窗扇、窗罩，突出宽度不大于0．4米；

2、2．50米以上允许突出活动遮阳，突出宽度不应大于人行道宽度减1米，并不应大于3米；

3、3．50米以上允许突出阳台，凸形封窗、雨棚、挑檐，突出宽度不应大于1米；

4、5米以上允许突出雨棚、挑檐，突出宽度不应大于人行道宽减1米，并不大于3米。

二、在无人行道的道路上空：

1、2．50米以上允许突出窗扇、窗罩，突出宽度不应大于0．4米；

2、5米以上允许突出雨棚、挑檐，突出宽度不应大于1米。

D. （城市规划问题）城市用地的分类问题

根据《城抄市用地分类与规划建设用地标准》GB50137-2011，8大类城市建设用地指：城市和县人民政府所在地镇内的居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地。

E. 如何依法在城市规划中调整用地规划用途

城市规划用地性质确定与调整有两个阶段。
总体规划阶段：
通过一定期限内城版市总体规划的权编制，总规编制中，土地利用规划是其中一个分项规划，报由政府审批，给予法律地位；
详规阶段：
应该是属于（土地使用兼容性）用地兼容性的问题，即在细分土地性质确定后，为适应城市建设灵活性的要求，在一定条件下允许地块用地性质变更的特性。
土地使用性质变更（兼容性）的条件如下：
① 同类主导功能用地一般允许兼容，如商业、居住、办公可允许兼容，工业、仓储用地可允许兼容。
② 费同类主导功能用地原则上不允许兼容，如生产性用地与生活性用地。
③ 公益性道路交通、市政基础设施用地，公共绿地等原则上不允许兼容。
④ 部分公益性公建用地，如文教卫体设施用地，在不损害公共利益情况下可允许兼容。

F. 城市规划中，什么叫修规，什么叫控规

控规：控制性详细规划，简称控规。以城市总体详细规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

修规：修建性详细规划，简称修规。修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门(城乡规划主管部门)提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。

修规与控规最直接的区别：
1）控制性详细规划为修建性详细规划提供依据。(前后的区别)
2）修建性详细规划主要为单体建筑的设计和道路、管线的实施提供控制依据
3）控规没有而修规有的内容：建设条件分析及总共和技术经济论证，日照分析，交通组织方案，造价
4）成果区别
控规：文本，图件（图纸和图则），附件（规划说明 基础资料 研究报告）
修规：规划说明书，规划图纸

(6)城乡规划用地扩展阅读

"城市规划"是规范城市建设，研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的前提。城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划，常常包括城市片区规划。具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市综合管理的前期工作，是城市管理的龙头。城市的复杂系统特性决定了城市规划是随城市发展与运行状况长期调整、不断修订，持续改进和完善的复杂的连续决策过程。

G. 按照城乡规划用地分类标准，农林用地包括哪些内容

农林用地（E2）包括耕地、园地、林地、牧草地、设施农用地、田坎、农村道路版等用地，具体如下：权
E21农业用地——耕地、园地、牧草地、设施农用地、田坎等用地；
E22林业用地—— 生长乔木、竹类、灌木等林木的土地；
E23农村道路——联系村庄与城镇、村庄与村庄、村庄与农用地之间的农村交通联系道路。