❶ 如何加快完善社会保障体系建设
社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。经过多年努力，我国的社会保障体系框架基本形成，社会保障事业取得显著成就，但要真正实现社会保障全民覆盖，实现“老有所养”、“病有所医”，任务还很艰巨。为此，《政府工作报告》强调了加快完善社会保障体系的总方针、总原则和重点任务，总的方针是全覆盖、保基本、多层次、可持续，总的原则是增强公平性、适应流动性、保证可持续性，重点任务是做好如下五个方面的工作。
一、统筹城乡社会保障制度
在完善企业社会保险制度的同时，积极稳妥推进机关事业单位社会保险制度改革，实行单位与个人缴费、统账结合的基本制度，建立基本养老金待遇与缴费长短、多少紧密联系的激励机制，实行适合机关事业单位特点的补充养老保险办法，实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，把新农保和城镇居民养老保险整合为城乡居民基本养老保险制度，把新农合和城镇居民基本医疗保险整合为城乡居民基本医疗保险制度，实现城乡居民在这两项基本制度上的平等和管理资源上的共享。坚持养老保险社会统筹和个人账户相结合的制度模式，实现基础养老金全国统筹以更好地发挥社会统筹的调节互济作用，逐步做实个人账户以应对人口老龄化挑战。进一步统一规范养老保险制度，实现养老保险关系在全国范围顺畅转移接续，更好地保障退休人员和老年居民的基本生活。
二、建立社会保障待遇确定机制和调整机制
研究确定社会保障待遇水平的科学方法，实现社会保障待遇的正常调整，使保障水平持续、有序、合理增长。继续提高企业退休人员基本养老金，坚持和健全“多缴多得、长缴多得”的机制。在全面实施新农保和城镇居民养老保险制度的基础上，稳步提高基础养老金待遇水平，并向高龄老人倾斜。逐步提高基本医疗保险最高支付限额，推进居民医保、新农合门诊医疗费用统筹，逐步将门诊常见病、多发病纳入保障范围。在提高整体水平的同时，处理好各类人员的社会保障待遇关系。
三、确保社会保障基金安全和保值增值
这是一项十分紧迫而艰巨的任务。社会保险基金关系参保人员的切身利益，是参保人员的养命钱和保命钱。既要确保各项待遇当期支付和基金安全，切实加强基金监督，又要加快建立社会保险基金投资运营制度，拓宽基本养老保险基金投资渠道，探索新的基金投资运营方式，努力实现保值增值。扩大和开辟新的社会保障资金筹资渠道，建立社会保障战略储备基金，进一步充实已经建立的全国社会保障基金，以有效应对我国人口老龄化问题，实现社会保障基金的长期平衡。
四、完善社会救助体系
继续完善城乡最低生活保障制度，全面建立临时救助制度，实现医疗救助城乡统筹。增加城市和农村低保补助金，提高优抚对象补助标准。加快发展以养老服务为主的适度普惠型社会福利事业，推动高龄老人津贴制度全覆盖，探索建立老年护理保险制度，推进居家、社区、机构养老服务相互衔接和共同发展。健全残疾人社会保障和服务体系，完善孤儿保障制度，做好流浪乞讨人员救助工作，切实保障困难群众基本生活。
五、提高社会保障服务管理水平
进一步理顺社会保障行政管理体制，建立与统筹层次相适应的社会保险经办管理体制，更加有效地利用各种管理资源。加强基层社会保障服务平台建设和信息化建设，规范和优化社会保障管理服务，推进标准化建设，实行精确管理，全面推行社会保障卡，努力为城乡所有参保人员“记录一生，保障一生，服务一生”。
❷ 运用所学经济生活知识'分析说明城乡居民收入增幅双超GDP增幅的原因及其意义''''''''在线等
金融危机爆发，我国“三驾马车”中的出口受到重创，扩大内需便被赋予拉动经济增长的重任。如何使扩大内需的工作取得显著成效就成为重要问题。目前我国还有超一半的人口为农村居民，如果能有效刺激农村居民消费，那么实现扩大内需拉动经济增长的工作将是事半功倍。本文着重探讨农村居民消费对GDP拉动的重要性及如何刺激农村居民消费的措施。 金融危机的爆发对我国造成严重消极影响的应首推沿海外贸企业。根据中经网统计数据库中海关月度库的数据显示，自金融危机爆发以来，我国出口总值累计同比增速和出口总值当月同比增速均一直保持负增长。出口订单的锐减，大批出口产品的滞销，致使许多外贸企业面临倒闭、破产的困境。基于要保持经济健康稳定发展的考虑，国家采取发行公债等方式筹集资金用于经济建设等项目，以期能够扩大内需，保持经济活力。因此，扩大内需成为政府的重点工作。然而在扩大内需上，我国始终存在着一道难以逾越的障碍，这一障碍就是农村居民消费。一、分析我国农村居民消费状况首先，我们运用支出法考察国内生产总值，即国内生产总值＝最终消费支出＋资本形成总额＋货物和服务净出口。其中最终消费支出＝农村居民消费支出＋城镇居民消费支出＋政府消费支出。贡献率是指各个需求增量与支出法国内生产总值增量之比，表示支出法国内生产总值增长中有几个百分点是由某种最终需求拉动引致的。拉动率则是指支出法国内生产总值增长率中各种最终需求贡献率所占的份额，其数值由贡献率和国内生产总值增长速度的乘积得到。其次，根据从中经网统计数据库获得的原始数据，我们以1988年的相关数据为基期经过GDP指数、农村居民消费价格指数及城镇居民消费价格指数的调整得到如下排除价格因素影响后的实际数据。在此数据的基础上，我们利用拉动率的相关知识考察农村居民消费、城镇居民消费对GDP的拉动率，得到如下数据：基于以上数据所绘制的城镇、农村居民消费对GDP拉动率的折线图可以直观的反映出：第一阶段从1990年到1995年，城镇、农村居民消费对GDP拉动率之间的差异处于一个相对平稳的状态，二者之间的拉动率差异始终保持在1～3个百分点。第二阶段从1996年开始至今，城镇居民消费对GDP拉动率在波动中保持增长的趋势，农村居民对GDP拉动率则处于一种平稳的状态，甚至没有增幅可言。二、农村居民消费对GDP拉动率的原因分析为何农村居民消费对GDP拉动率低的原因，主要是在讨论影响农村居民消费的因素有哪些。这里从农村居民收入和农村社会保障制度两个方面进行探讨。首先，从历史、制度层面和农业自身生产特点分析造成农民收入低的原因。1.历史、制度层面。建国初期，我国为优先发展重工业，配套实施了农产品统购统销制度、人民公社制度和户籍制度，这些制度在早期为我国重工业体系的建立提供了保障的同时，也为抑制我国农业发展埋下了伏笔。改革开放后，虽然废除了人民公社制度，改革了农村生产关系，在一定程度上解放了农村生产力，促使农民收入有所增长，但源于城市利益集团的压力及传统体制遗留的制度限制，城乡居民收入差距仍在逐渐拉大。我国长期实行将农民束缚在土地上的户籍制度，同时实行粮食统购政策以及在物价上涨时通过调整农产品价格来调整CPI的做法极大的扭曲了农产品的市场价格，使农民处于市场经济中的不平等地位，长此以往农民收入上始终低于城镇居民收入。此外，第一产业产值比重下降的速度大大超过了其劳动力比重下降的速度。虽然从各国发展的过程看，第一产业产值占国内生产总值的比重下降是一个国家工业化、城镇化发展的标准、趋势，但在我国，由于户籍制度的存在限制了劳动力资源在各个产业之间自由流动，导致农业人口出现过剩，从而在一定数量的土地上承载数量庞大的农民必然会导致农业的边际产出率为负，农民收入增量低。分析1989年～2008年的城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入的数据，它们之间的比值一直在不断扩大，其中1989年城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的2.28倍，而到2008年这一比值上升至3.31.2.农业生产自身特点。自古以来，我国就是一个农业大国，传统的种植技术延续至今，许多农村地区至今仍保留着日出而作，日落而息的生产方式。落后的生产方式和现代先进的农业技术之间的矛盾越来越为尖锐，按照马克思关于商品价值量的理论，商品价值量是由社会必要劳动时间决定的，而如果耗费在某种商品生产上的个别劳动时间比社会必要劳动时间多时，那么多出的个别劳动时间部分是不能得到社会承认的，也就意味着耗费个人劳动时间所生产的商品不能得到社会全部承认。我国农业生产恰恰验证了这一点。由于社会制度变革，我国由半封建半殖民地的国家直接过渡到社会主义国家，因此农业人口占有很大比重，同时受到小农经济的影响，农业产出和人力投入之间成正比的关系早已在人们思想中根深蒂固，这一观念所造成的后果就是农业人口的激增。加之户籍制度将农民限制在土地上，有限土地上积聚大量的人口就导致生产某种农业产品时的个别劳动时间明显多于社会必要劳动时间，农业产品价值量不能得到全部实现，农民增收困难。其次，我国农村社会保障体系的不健全也是造成农村居民消费低的原因之一。目前以农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、农村医疗救助制度、农村五保供养制度、自然灾害生活救助制度等为主要内容的农村居民社会保障体系初步形成，但相较于城镇居民社会保障体系仍有很多不足。这些不足主要表现在：第一，法律制度设计不完善导致缺乏监督保证机制。社会保障制度的实施阶段，没有法律条文给予实施行为以规范约束，导致社会保障资金的筹集、运用上出现挪用、贪污等问题，严重影响农民参与社会保障体系的积极性。第二，社会保障制度的管理不力。我国社会保障制度的管理依然遵循各自为政的模式，社会救助由民政部门管理，农村合作医疗由卫生部门管理，养老保险则由社保部门管理，在这一管理模式下，最终的结果就是各管理部门间责任的撇清、社保资金的低效使用。第三，社会保障项目的提供不足。多年来，城镇居民一直享受着比农村居民多的政府提供的公共品，城镇居民社会保障制度的建立健全也不例外。而农村居民社会保障体系的建立起点晚，加之农村人口众多，就导致农村居民社会保障制度的保障面难以覆盖到所有农村居民。因此，解决农村居民消费对GDP拉动率低的措施，应从增加农民收入、建立健全农村社会保障体系入手。三、提高农村居民消费建议措施1.改变农业生产方式，发展乡镇企业。虽然我国城镇化速度快，可是农村人口比重仍然很大。这就意味着农村积聚着巨大的消费市场，但囿于农村居民收入增长缓慢，所以农村消费市场潜能始终没有得到充分开发。因此，增加农民收入需从改变农业生产方式和发展乡镇企业两个方面考虑。1.1改变农业生产方式。受传统农业生产思维的影响、国家投入资金的不足、户籍制度的限制等多种因素的影响，我国农业生产方式始终停留粗放式的生产层面上。因此，转变农业的粗放式生产方式向集约式生产方式需要集合多种影响因素的改变。发展优质、高产、高效的农业是必然选择，但在发展的过程中，基于农民自身经济条件的劣势，在获得市场信息、先进种植技术等方面就需要国家投入必要的财力扶持。同时，随着发展优质、高产、高效农业倚重科技兴农的趋势越为明显时将导致农业由劳动密集型向技术密集型转变。这一转变的后果就是农村劳动力的过剩，在没有当地乡镇企业可以就地解决农村剩余劳动力的前提下，适度放松的户籍制度将有助于农民流向可以增加收入的地区。此时，国家应加大立法工作维护保障农民工的权益。1.2推进乡镇企业改革和调整，拓宽农民增收渠道。发展乡镇企业为农村市场各种资源和生产要素的流通提供了有效的平台，农民可以通过乡镇企业将自身所拥有的资源进行整合，以此提高自身竞争的实力。乡镇企业多以发展农产品工业、服务业和劳动密集型工业为主，这在很大程度上可以转移农村剩余劳动力，提高农民收入。但是，乡镇企业的产业结构、增长方式对市场变化不能进行及时反应。这就需要国家在鼓励乡镇企业发展的同时，利用科技指导、信息发布、政策扶持等方式引导乡镇企业转变增长方式，增加产品的科技含量，实现产业结构的升级。2.建立健全农村社会保障体系。社会保障不足是刺激消费的“短板”。随着物质生活水平的不断提高，商品价格也日趋提高，百姓生活成本上升，子女教育问题、住房问题、失业问题、养老问题、治病问题都是困扰居民消费的重要问题，为随时应对这些问题的发生，高额储蓄就成为百姓首选。这些问题对于农村居民而言就更为严重，农村居民自身收入不高、储蓄额低，加之生活成本又不断上升，导致在面对这些问题时常常出现捉襟见肘，不能有效解决问题。可以说，在老百姓日常生活中，子女教育、住房、养老等问题如果没有合理的解决方法，那么鼓励居民消费就是空谈。社保制度恰恰是这些问题得以有效解决的最优途径。纵观全球高福利国家的居民消费，他们之所以能够保持高额消费的原因无外乎在于他们有着较为完善的社会保障体系能为他们“保驾”。而在面对金融危机对我国所造成的消极影响时，扩大农村居民消费的措施方面，完善社会保障体系比起降息等货币政策更容易显现效果。四、结语 据2008年数据显示，我国农村人口数已降到7亿2135万人，城镇人口数升至6亿667万人。如果能切实提高这7亿2153万农村人口的收入及社会保障问题，那么我国的扩大内需工作将不再是一个惟有遭遇经济危机时才提出的解决方法，我国经济也就减轻对国外需求市场的依赖。因此，有效解决农村居民消费问题将有助于我国扩大内需工作取得显著成效。
❸ 如何完善和加强社会保障体系建设
分步走：确定社会保障范畴，先从占大比例人口的弱势群体方面，考虑人力资源再利用化，确定社会保障最低水平与标准；确保社会保障基金安全和保值增值；建立健全完善补充社会保障体系制度；提高社会保障服务管理水平； 进一步理顺社会保障行政管理体制。
更好地合理保障、并挖掘利用人力资源，做好即将到来的大批退休群体基本生活、贫困弱势群体包括具有价值创造力的知识分子、农村留守儿童等特殊人群的待遇水平、标准、人力资源开发等诸多问题及其化解工作；
确保社会保障基金安全和保值增值，社会保险基金关系参保人员的切身利益，是参保人员的养命钱和保命钱。支付、基金安全、基金监督、基金投资运营方式、增值、资金筹资渠道、战略储备基金，有效应对人口老龄化问题，实现社会保障基金的长期平衡。
社会救助、救助制度、补助标准、普惠型社会福利事业，切实保障困难群众基本生活。
社会化保障服务管理，统筹层次管理体制，各种管理资源。互联网务平台、信息化，规范、标准化精确管理。
❹ 什么是社会保障制度
社会保障是依据一定的法律和规定，为保证社会成员的基本生活权利而提供的救助和补贴。从广义上来说，社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障等。以养老保险、待业保险和医疗保险等为主体的社会保险制度，是构成社会保障体系的重要内容。社会救济是指国家对城乡困难户的生活救济。城市的困难户，是指无经济来源的鳏寡孤独和劳动能力差、收入不足以维持基本生活的居民。农村的贫困户，是指因缺少劳动力、资金、技术或因长期生病、天灾人祸不能维持家庭基本生活的农户，以及基本丧失劳动能力，无依无靠、无经济来源的老人、残疾人、孤儿等。此外，还包括对遭受严重自然灾害的灾民的救济。社会福利，是指国家为安置聋哑盲残人员和孤寡老人而兴办的各种社会事业、企业，各种社会福利基金，以及各种文化、教育、体育设施。职工福利通常也属于社会福利范围。优抚安置是国家和社会按照规定，对法定的优抚对象，如现役军人及其家属、退休和退伍军人及烈属等，为保证其一定生活水平而提供的资助和服务，是一种带有褒扬、优待和抚恤性质的特殊制度。
我国原有的社会保险体系是在传统计划体制和低收入水平基础上建立起来的，其主要特点是：社会保障的覆盖面窄，保险费用来源单一，个人保险意识淡薄；社会保障体系不健全，管理和立法工作滞后；社会化程度低，保障功能差；社会保障基金的营运办法落后，难以解决保险基金的保值和增值等。随着体制改革的深化和市场竞争机制的引入，社会风险日益增大，社会保障问题日益突出。另外，据估计，我国现有60岁以上老龄人口约1亿人，预计到本世纪末达到1.3亿人， 超过总人口的1/10以上，将进入“老年型”人口国家。人口老龄化将成为影响社会经济安定的重大问题。因此，逐步建立起与社会主义市场经济要求相适应的多层次的社会保险体系，对于深化改革，保持社会稳定，发展市场经济具有重大意义。