城乡建设发展思路

Ⅰ 省委政策研究室是干什么的什么级别的机构

都是正厅级

根据《中共中央关于中共辽宁省委机构改革方案的通知》（中委〔2000〕67号）和省委决定，设置中共辽宁省委政策研究室。省委政策研究室是为省委决策服务、从事综合性研究的工作部门。其职能配置、内设机构和人员编制确定如下：
一、职能调整
增加原省委、省政府咨询委员会办公室承担的职能。
二、主要职责
（一）依据省委的总体部署，对全省经济建设、社会发展的全局性、战略性问题和改革开放中的重大问题进行调研和咨询论证，为省委决策提供依据、建议和方案。
（二）根据省委领导的指示，组织起草或参与起草省委有关重要文件和领导讲话文稿。
（三）组织撰写或参与撰写宣传阐释党的路线、方针、政策的文章作。
（四）组织协调和指导全省党委系统的调研、咨询工作。
（五）完成省委交办的其他任务。
三、内设机构
根据上述职责，省委政策研究室设6个职能处室。
（一）秘书处
协助室领导处理机关的日常事务工作；负责机关财务、后勤服务、信访、文电、保卫、机要档案、会务工作和内部规章制度建设；负责资料信息的收集、开发和对外交流与协作工作。
（二）调查研究一处
负责全省经济发展动态、形势和趋势的调查研究工作；研究全省经济发展战略与总体改革设想；研究国有大中型企业改革与发展等方面的有关问题；参与起草省委经济工作方面的有关重要文稿。
（三）调查研究二处
负责全省对外开放工作的战略思路、对策措施等方面的调查研究工作；研究财政、税收、金融、分配等省级宏观调控体系和调控手段；研究发展第三产业和非公有制经济以及市场体系建设等方面的重大问题；参与起草省委有关对外开放、第三产业等方面的重要文稿。
（四）调查研究三处
负责全省农业和农村工作发展态势与对策的调查研究工作；研究农村经济体制和运行机制等方面的重大问题；研究农业产业化、乡镇企业的发展思路和相关政策；研究小城镇建设及城乡协调发展等重要问题；参与起草省委有关农业和农村工作的重要文稿。
（五）调查研究四处
负责全省政治体制、党建、民主法制、科教、文化等方面改革与发展的调查研究工作；研究政权建设、民主法制、社会稳定以及科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业、意识形态和精神文明建设方面的重要问题；组织起草或参与起草省委有关政治、党建、科教和文化等方面的重要文稿。
（六）咨询办公室
承担省委、省政府咨询委员会办公室的日常工作；负责有关全省改革、发展与稳定方面政策的咨询服务工作；组织协调专家学者为全省经济和社会发展出谋划策；搜集、整理、开发和利用省内外重要政策信息、调研成果和相关资料，为省委领导提供咨询建议和参阅信息。
机关党委：负责室机关党群工作和人事工作。
四、行政编制和领导职数
省委政策研究室行政编制为32名。其中：主任职数1名，副主任职数3名；职能处室处长（主任）职数6名，副处长（副主任）职数5名；机关党委专职副书记职数1名（正处级）。
离退休干部服务机构及人员编制、机关工勤人员编制，按有关规定另行核定。

陕西省人民政府法制办公室主要职责内设机构和人员编制规定

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈陕西省人民政府机构改革方案〉的通知》（厅字〔2008〕23号），设立省政府法制办公室，为省政府直属机构。

一、职责调整

（一）加强经济社会发展中紧迫性、重要性问题涉及的政府法制工作的职责。

（二）负责省政府规范性文件的合法性审核工作。

（三）负责省级行政许可项目的管理工作。

二、主要职责

（一）负责全省依法行政工作的组织协调和监督指导；调查研究依法行政和政府法制建设中出现的新情况、新问题，提出推进依法行政的具体措施和工作建议；协助省长办理法制工作事项。

（二）承担统筹规划省政府立法工作的责任，拟订省政府年度立法工作安排，经省政府批准后督促指导实施；承担审查各部门报送省政府的地方性法规草案和政府规章草案的责任；负责起草或者组织起草重要的地方性法规草案和政府规章草案；负责对与群众利益密切相关的地方性法规草案和政府规章草案向社会公开征求意见。

（三）承办省政府规范性文件的合法性审核工作；承办各设区市政府、杨凌示范区管委会、省政府各部门规范性文件及政府规章的备案审查工作；组织全省规范性文件的清理工作；办理省政府规章向国务院和省人大常委会的报送备案工作。

（四）研究行政诉讼、行政复议、行政赔偿、行政处罚、行政许可、行政收费、行政执法等法律、法规、规章实施以及行政执法中带有普遍性的问题，向省政府提出完善制度和解决问题的建议。

（五）负责省政府规章的立法解释工作；承担协调部门之间在法律、法规、规章实施中的争议和问题的有关工作。

（六）负责省级行政许可项目的管理工作。

（七）负责全省行政执法责任制的组织实施工作；组织协调和监督推进相对集中行政处罚权工作；负责全省行政执法人员及行政执法证件的管理工作。

（八）承办省政府行政复议工作；受省政府委托，办理诉省政府行政案件的应诉和行政赔偿工作；指导、监督全省的行政复议工作。

（九）负责联络省政府法律顾问组，办理省政府日常法律事务；指导各仲裁机构依法开展仲裁工作。

（十）承办全省经济社会发展中紧迫性、重要性问题涉及的政府法制工作；开展政府法制理论、政府法制工作研究和宣传，组织开展法制培训工作。

（十一）负责及时清理、编纂省政府规章，负责译审地方性法规和政府规章。

（十二）承办省政府交办的其他事项。

三、内设机构

根据以上职责，省政府法制办公室设8个内设机构:

（一）秘书行政处(人事处）。

负责机关政务工作；承担机关文秘、信息公开、机要、信访、接待等工作；拟订省政府年度立法工作安排；承担重要会议的组织和重要决定事项的督办；负责机关财务和资产管理等工作；负责机关和直属单位的机构编制和人事管理工作；负责离退休人员的服务管理工作。

（二）综合协调处。

承办全省经济社会发展中紧迫性、重要性问题涉及的政府法制工作；拟订全省依法行政工作总体方案、规划和年度计划，负责督促指导、组织实施；组织对全省依法行政工作情况进行考核；定期办理省政府向国务院、省人大常委会报告全省推进依法行政工作情况有关事宜；审查各设区市政府、杨凌示范区管委会、省政府各部门依法行政工作报告；协调处理部门之间在法律、法规、规章实施中的矛盾和问题；负责清理省政府规章的组织协调工作；承办新闻发布工作；承办省全面推进依法行政工作领导小组办公室的日常工作。

（三）经济法制处。

负责发展改革、工业和信息化、财政、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业、林业、商务、工商、质量技术监督、安全生产、国有资产管理、统计、中小企业等方面地方性法规草案、政府规章草案的审查和重要地方性法规草案、政府规章草案的起草或者组织起草工作，承办上述有关政府规章的立法解释工作；负责有关法律、行政法规、地方性法规草案征求意见的具体办理工作。

（四）社会法制处。

负责政法、教育、科学技术、民族、宗教、民政、人力资源和社会保障、文化、卫生、人口和计划生育、外事、广播电影电视、新闻出版、体育、文物、旅游、人民防空、信访、知识产权和其他社会事务等方面地方性法规草案、政府规章草案的审查和重要地方性法规草案、政府规章草案的起草或者组织起草工作，承办上述有关政府规章的立法解释工作；负责有关法律、行政法规、地方性法规草案征求意见的具体办理工作。

（五）法制监督处。

负责全省依法行政的监督指导工作；研究涉及政府行为共同规范的法律、法规、规章实施及行政执法中的问题，并向省政府提出相应建议；受理公民、法人和其他组织对依法行政工作的投诉举报；组织实施行政执法责任制，依法确认行政执法主体资格和执法依据；负责省级行政许可项目的审核登记、项目公布、实施程序等工作，对共同行政执法行为依法进行规范；负责行政执法人员培训及行政执法证件的管理。

（六）行政复议应诉处。

承办省政府行政复议案件的受理和审查工作以及行政赔偿工作；承办诉省政府行政案件应诉代理的组织协调工作；指导和监督各设区市政府、杨凌示范区管委会及省政府各部门行政复议和行政应诉工作。

（七）规范性文件审查备案处。

指导全省规范性文件监督管理工作；承办省政府规范性文件合法性的审核工作；承办各设区市政府、杨凌示范区管委会、省政府各部门、部省双重管理、国务院部门驻陕单位规范性文件及政府规章的备案审查工作；办理省政府规章向国务院、省人大常委会报送备案工作；组织开展规范性文件的定期清理工作；受理公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查建议和申请；负责全省规范性文件备案的数据统计；负责地方性法规、政府规章的编纂及译审工作。

（八）政府法律事务处。

负责联系省政府法律顾问组工作；负责政府涉法案件的处理，办理省政府有关涉法事务；组织省政府法律顾问组参与省政府有关涉法事务的研究论证；对省政府法律顾问的遴选、聘用和解聘提出意见和建议；指导全省各仲裁机构依法开展仲裁工作。

机关党委负责机关和所属单位的党群工作。

纪检组、监察室按有关规定设置。

四、人员编制

省政府法制办公室机关行政编制43名。其中：主任1名、副主任3名，处级领导职数18名（含机关党委专职副书记1名）。

五、其他事项

撤销省法制服务中心机构，收回自收自支事业编制10名。

六、附则

本规定由省机构编制委员会办公室负责解释，其调整由省机构编制委员会办公室按有关规定办理。

Ⅱ 展望十四五我们大学生应该怎么做

大学生应该做的就是好好学习，使自己的素质和能力得到提升毕业，以后能够回回报社会回答报国家。

发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。

增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。

(2)城乡建设发展思路扩展阅读

社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。

防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。

Ⅲ 新时期国土规划的功能与思路

编者按 前不久，全国国土规划纲要编制工作领导小组召开第一次会议，通过了《全国国土规划纲要编制工作方案》，正式启动了《全国国土规划纲要(2011—2030年)》前期研究和编制工作。随着国土空间开发的广度和深度不断加大、资源环境保护问题更加凸显，加强国土规划工作显得日益重要和紧迫，扎实做好前期研究和编制工作，才能提高国土规划的科学性、针对性和可操作性。

新时期国土规划工作的推进，是保障和促进经济社会全面协调可持续发展的重要举措。确定新时期国土规划的功能定位和目标任务，需要研究当前发展的新形势、新要求和实际问题。本期约请国土资源部咨询研究中心张彦英副主任、樊笑英博士，为我们分析讲解新时期国土规划的功能及其实践应用思路。

问：什么是国土规划?

答：关于国土规划的定义，国内外有多种大同小异的解释。我国目前在法规性文件中对国土规划有明确定义的，始见于国家发改委制定的《国土规划编制办法》第二条：国土规划是根据国家社会经济发展总的战略方向和目标以及规划区的自然、经济、社会、科学技术等条件，按规定程序制定的全国或一定地区范围内的国土开发整治方案。此外，全国科学技术名词审定委员会公布的国土规划定义是：根据国家社会经济发展的总目标以及区域的自然和社会经济条件，对国土开发、利用、治理和保护而进行全面的规划。

问：国土规划有什么样的作用和地位?

答：国土规划对资源综合开发、建设总体布局、环境综合整治具有宏观调控作用，具体表现为以下三方面：一是综合调整人与资源环境的自然关系、人与人基于资源环境的社会关系，将资源环境承载力作为硬约束条件，严格国土开发利用的空间管制。二是为下位相关规划提供基本依据，整合规划体系的系统功能，在战略上对各有关空间规划和专项规划进行指导和控制。三是综合协调国土开发利用中各种利益主体之间的矛盾，维护公共利益和各主体合法权益的平衡。

国土规划决定一个国家在较长一段时期内国土开发空间发展的战略方向和框架结构，是编制各类相关空间规划和专项规划的重要依据。国土规划具备管制功能、导向功能、调节功能和分配功能，是实现可持续发展战略必不可少的工具。

问：与其他规划相比，国土规划在内容上有什么特征?

答：国土规划的基本内容可概括为三部分：资源的综合开发、生产力的合理布局和生态环境的综合整治。全国国土规划的主要内容应包括：国家空间发展战略的目标与方针，国家对重大区域发展问题的应对方针，对重大基础设施项目的布局规划，土地利用规划，水资源利用规划，城镇体系规划，重大国土整治项目的规划以及若干重点地区与不同类型地区的发展方向等。国土规划具有战略性、前瞻性、综合性、系统性、空间性、基础性、整体性和地域性等特点。

问：新时期国土规划的编制与实施面临哪些问题?

答：我国在20世纪80年代中期曾经投入大量人力开展了《全国国土规划纲要》的编制工作，可惜没有取得预期的成果。最近几年，又启动了新一轮国土规划的试点，虽然取得了不少有益经验，但仍然存在着一些基本性的问题尚待解决。如社会各界对国土规划工作的重要性尚未取得共识，国土规划性质和地位不够明确，国土规划内容过于宽泛，国土规划缺乏有效的实施手段和保障措施等。归纳起来，当前国土规划编制与实施面临的主要问题有三：一是规划体系层级不清、体制机制不够完善，二是法制保障不健全，三是基础理论研究不够。

一、科学规划资源开发利用布局

人类在自然中诞生，也在对自然的开发利用中生存和发展，人与自然形成了对立统一的关系。人地关系经历了“环境中心主义”、“人类中心主义”之后，逐步形成了人地协调的可持续发展观念。可持续发展包括生态、经济、社会三个方面，其中生态可持续发展是基础，社会可持续发展是最终目标，而经济可持续发展则是保障。联合国《21世纪议程》指出，人类要发展，只有发展才能解决环境破坏和贫困加剧之间的恶性循环，只有发展才能为解决生态危机提供必要的物质和技术基础。但是发展要有限度，要协调环境保护与人类发展之间的关系。发展与保护构成了人地关系中一对永恒的矛盾，解决这一矛盾成为人类长期的目标与任务。

1.作为国家最高层次的国土资源保护开发规划，国土规划要有助于促进发展方式的转变，推进经济社会可持续发展

目前，我国处在经济社会发展工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的背景条件下，每年要实现8%～10%左右的经济增长目标，国土资源总量的有限性与经济社会发展需求的持续增长构成了我国当今社会发展的主要矛盾。国土资源管理如何为经济社会持续发展保驾护航，实现“在保护中发展、在发展中保护”，是新时期国土规划面对的首要问题。

经济增长依靠生产要素起作用，其中一是资源，二是资本，三是劳动，四是技术进步。新中国成立初期，借鉴苏联的经济增长方式，我国靠资源投入、资本投入，经济发展实现了外延式、粗放型增长。1982年国家提出把经济发展转到提高“效益”的基础上，确定了到2000年国民生产总值翻两番的目标。到2000年，国民生产总值翻两番的目标超额实现，但“经济效益提高”的前提没有实现。“九五”期间国家提出要实现两个根本转变：一是经济增长方式由粗放到集约的转变，二是从计划经济体制到市场经济体制的转变。21世纪，我国城市化、工业化进程加快，其中一个重要因素是在很大程度上利用了从农民那里拿来的土地大量投资，重新进入重工业化时代。加之地方官员搞形象工程、政绩工程，增长方式就往回走了。这样的状况不改变，20多年前提出的“转变”何时才能实现?

把拉动经济增长的因素归结为“消费、投资与出口”，来源于凯恩斯关于“总需求＝总供给”的公式。但凯恩斯关于经济增长依赖“三驾马车”的分析是着眼于短期而非长期。若维持长期的经济增长，就要转变发展方式，主要依靠技术、人才的进步和良好的制度环境。

转变我国经济高速发展主要依靠资源和资本投入，依靠廉价劳动以及出口(变相的资源投入和劳动投入)的发展方式，就要发挥人才和技术的作用，即发挥知识和技能的作用。物质资本是可损耗的，而知识和技能不会损耗。国土规划作为国家最高层次的国土资源保护开发规划，要有助于促进发展方式的转变，通过对资源开发利用方式、规模等的控制进行宏观引导，推动资源节约集约利用、循环利用，用好国内国外两种资源、两个市场，实现我国经济社会的可持续发展。

2.国土规划具备立足资源环境，统筹经济、社会、生态和民生全面协调发展的功能

生产力发展是推动社会进步的决定性力量。经济是基础，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑；生产关系对生产力、上层建筑对经济基础起反作用，在一定情况下，这种反作用起决定性作用。新中国成立尤其是改革开放以来的历史完全证实了这一基本理论。

在不同社会发展阶段，经济发展的目标不同。新中国成立初期乃至其后的一定时期，集中力量发展经济是经济社会发展的主要矛盾。改革开放初期，仍以发展经济为主也是必然选择。这时候，不发展经济一切问题都解决不了。当经济发展有了一定基础之后，就出现了全面协调发展的问题，搞好经济建设、保护生态环境、促进社会公平正义、保障和改善民生是当今发展的全部要义。这时候，不解决全面协调发展问题，经济问题就会演化为政治问题、社会问题。落实科学发展观，必须寻求一种立足资源环境，统筹经济、社会、民生建设的具有法制保障的途径。国土规划具备这种功能。

以往在以发展经济为主要目标的导向下，国土规划功能的缺失，或由于单项规划的实施，以经济发展规划为主体的各种规划更多地侧重于产业发展，以实现经济增长为目标，更多地注重经济效益而忽视社会效益与生态效益，经济增长越快，社会问题越多，社会矛盾越突出，生态问题越严重。新时期国土规划编制应充分发挥其宏观导向作用，将资源的开发利用与生产力布局等更多地引向关注民生与生态，使在国土规划框架下进行的各种专项规划以及各类经济发展规划也能遵循这样的价值取向，避免过度追求产业发展与经济效益，从而将经济、社会、民生与生态文明建设协调起来。

二、引导城乡与区域均衡发展

我国地域广阔，人口众多，不同地域因资源环境禀赋、发展基础以及人力、资金和教育水平等方面的差异，经济增长速度、发展规模或者产业部门等都很难实现均衡发展态势。改革开放初期，沿海地区率先发展是必然选择。目前，我国处在城市化、工业化快速发展的阶段，发展不平衡问题越来越突出。新时期国土规划面对的一个重要问题就是如何采取有效措施缩小这种差距，逐步实现相对平衡的问题。

(一)统筹城乡平衡发展，促进区域相对平衡发展

发展不平衡首先表现为城乡发展不平衡。改革开放以来，我国经济发展迅速，城市化进程加快，人口、科技、产业等在大中型城市集聚，导致资源向城市过度集中，广大农村地区相对落后，形成了城市和农村二元结构。解决城乡二元结构有两条主要举措：其一是要加快农村现代化进程。首先要推动农村产业现代化，来带动农村社会、文化的现代化。农村产业现代化与城市不同，农业生产对自然条件有很强的依赖性，农村的产业布局要结合当地资源环境条件，发展与资源环境条件相匹配的产业类型。国土规划可以因地制宜、扬长避短地调整农村产业结构，引导农村向资源优势产业方向发展，是实现农村产业现代化的重要途径。其二是加快城镇化进程，使现代农业集约化生产带来的剩余劳动力进城。

发展不平衡还表现为东、中、西部发展不平衡。这既与区位有关，也与各地区资源环境禀赋有关，还受其历史发展的影响。各区所处地理位置、地形、地貌、气候、生物以及土壤、水、矿产等不同，其资源环境组合也不同。不同的资源环境组合特征往往直接决定一个地区的发展方向，如西南地区以岩溶地貌为主的地形，西北地区气候干旱与水资源短缺，都决定了这些地区资源开发利用的方向。解决我国中、西部发展问题，应更多地考虑产业类型、产业布局是否合理，是否能实现资源优势最大化、劣势最小化，GDP水平是否与当地资源环境承载力相匹配。中、西部追求与东部地区GDP平衡是不现实的也是不科学的，应从长远、可持续发展的角度考虑中、西部特定资源环境条件下的科学发展。

国土规划的主要对象和重要功能无疑使之成为统筹城乡、统筹区域相对平衡发展的重要途径，在规划中需要就缩小城乡与东、中、西部发展差异提出明确的导向和切实可行的方案。

(二)发挥区域资源优势，解决区域资源“短板”制约问题

一个区域的发展规模和强度与资源环境的协调程度，不仅取决于该区域的优势资源环境条件，还更多地取决于其限制性因素的制约。当前各地普遍重视发挥区域资源环境优势而忽视区域资源“短板”制约。比如，内蒙古自治区草场资源丰富，同时还蕴藏着丰富的煤炭、铜铁、石油、天然气以及稀土等矿藏，已经成为全国重要的畜牧业生产基地、能源供应基地、矿产开采和冶炼基地。而内蒙古自治区地处干旱、半干旱的气候条件下，降水量少，水资源不足是产业发展与草原生态恢复的制约性因素。伴随优势资源开发，同时出现的则是草原生态脆弱地区植被、地下水资源的严重破坏，以及草场退化、河流断流等生态问题。近年来，通过实施以工辅农、以工辅牧、调整产业结构、改善农牧业生产方式和加强矿山环境治理等保护生态、促进发展的各种措施，已初见成效，草原生态有所改观。但是干旱、半干旱的草原地区，生态的恢复非常缓慢，对经济社会发展的影响将会持续相当长的时期。因此在发挥区域优势的同时若忽略了资源环境“短板”因素的制约，会使“短板”更短。而资源优势的发挥也要适度，如果竭泽而渔，优势也会变为“短板”。

新时期国土规划的重要功能之一，是通过对区域资源环境优势与“短板”因素的分析，划分不同的功能区，分别制定不同的发展规划；同时对解决“短板”制约提出切实可行的措施，当然其根本出路是依靠科技进步。国土规划如何引导各地区在“短板”因素的制约下发挥资源优势，是实现保障发展、保护资源目标的关键问题。以资源环境自然分区进行国土规划，是以区域的资源环境禀赋为前提，建立在资源环境承载力评价基础上的，而资源环境承载力评价的重要工作是对国土资源环境进行调查评价。

新中国成立以来，国土资源调查积累了有关资源环境的大量数据，建立了全国资源环境数据库，部分地区还实现了数据的动态更新。如果充分利用好这些数据，采用科学的方法对全国的资源环境承载力进行定量评价，并根据承载力评价结果划分不同区域，确定不同区域的资源优势与劣势，即确定影响一个地区发展的主导性因素与限制性因素，进行功能定位，确立不同地区适合发展以及不适合发展的产业类型，对可发展产业的生产规模以及布局进行总量上和空间上的控制，制定相应的生态环境补偿方案，既保障适度发展，改善民生，也能有效控制对资源环境的影响。

三、推动市场机制合理配置资源

资源与环境是密不可分的整体，资源寓于环境之中，环境本身也是一种资源。虽然资源、环境具有相对独立性，但两者的发展变化却是相互影响、相互制约的。两者的关系主要表现在两个方面：一是自然资源的数量、质量在时空上的变化会影响环境的变化；二是环境的变化也会使资源发生适应性的改变。

1.以资源环境承载力评价为基础，解决开发资源与保护环境之间的矛盾

自然生态系统作为一个复杂的系统，其各子系统之间相互影响又相互制约，总是在不断发展变化中维持着系统的平衡发展。我们不能脱离其他系统而孤立地研究其中某个子系统，因而国土规划过程中也必须把资源、环境作为一个统一体进行统筹考虑。环境和资源一样，既有自然属性，又有经济属性，在进入生产领域、交换领域时，环境就具有了资源、资产、资本的功能。

环境是一个空间的概念，空间本身也是一种资源。目前对环境资源的利用存在两个层面的问题。在认识层面，由于对环境的资源属性认识不足，环境价值不能全面体现，导致环境资源缺乏明确、清晰的产权。由于市场一般不会对没有产权的物品进行交易，所以市场价格机制无法将环境资源的成本反映出来。在实际操作层面，随着环境问题的出现，人们认识到使用者应该支付环境成本，但是往往只考虑到正常的环境资源使用成本，而忽略了使用资源过程中对环境造成的污染和破坏的补偿成本，即只支付了一小部分环境成本而非全部。使用者在消费环境资源时造成的环境污染和破坏没有相应的补偿，其补偿往往由社会承担，导致环境成本外部化。环境资源成本外部化或低成本使用势必会造成环境资源的浪费及过度使用。因此，必须明确界定环境产权，将环境资源成本内部化，形成“谁使用谁付费、谁破坏谁治理”的补偿机制，充分体现社会公平原则。

资源环境承载力是指在确保生态可恢复与可持续，并满足人类需要的前提下，一个地区、一定时期内的资源环境数量与质量，能够承载经济、社会可持续发展需求的能力。资源环境承载力是国土规划编制的科学基础。国土规划需要寻找一种合适的表达方式，来体现资源与环境一体化特征并计量资源与环境使用的总成本，通过推动市场机制来实现资源环境的配置，遏制资源环境的破坏和过度使用，促进资源环境的保护治理和合理利用。

2.推动市场机制运行，更好地发挥其对资源配置的基础性作用

社会主义市场经济体制下的资源配置机制是在政府宏观调控下，市场对资源配置发挥基础性作用。对于国土资源这种关系国家安全的战略性资源来说，宏观调控至关重要。市场机制以利益最大化为驱动，很难顾及资源的短期收益与可持续利用、全国与区域协调、公平与效益等诸多问题，同时市场有其自身难以克服的缺陷，近两年世界铁矿石价格的波动就是市场失灵的表现。

我国尚处在体制转轨时期，目前的状况是，一方面宏观调控体系尚未建立，作为宏观调控的间接手段，法制、法规和政策等尚不完善，更多采用行政手段。另一方面市场化程度比较低，法规不健全，市场无序，行政干扰，市场发挥不了配置资源的基础性作用。这就需要在建立和完善宏观调控体系的同时，加快市场化进程。

国土规划是宏观调控的重要手段。国土规划是对全部国土资源及其空间利用进行宏观配置的战略性方案。国土是一个三维的地域空间系统，国土资源具有三维地域空间特征，即不仅指实体资源，也占有一定地域空间。国土资源的开发利用是在一定地域空间内对实体资源及空间的开发利用。当将国土资源置于不同发展阶段进行规划时，则构成了具有时间演化特征的四维系统。

国土规划是一项庞大的系统工程，时间上要兼顾眼前需求与长远的可持续利用，空间上要充分考虑资源环境的地域差异。将一定发展阶段市场对资源的需求置于国土资源三维地域空间内，与国土资源在空间上构成交集，国土规划需要对这些交集进行评估、权衡和统筹，重点关注需求聚集区域内人口、城市和产业的资源匹配度，对其适当进行调整。在国土规划的总体框架下，充分发挥市场配置资源的基础性作用，才能达到保障发展、保护资源的目的，推进全面协调可持续发展。

四、全国视角 区域协调

资源环境禀赋条件是不以人的意志为转移的客观存在，有其自身存在与发展的规律，具有自然的地域性特征。近几十年国家经济社会发展迅速，社会需求与资源环境供给时时处于动态变化之中，往往表现出无序状态。资源环境自然分区与行政分区的协调，经济社会发展当前与长远、局部与整体之间的关系，都需要国土规划统筹考虑。

1.从全国层面确定区域国土资源开发格局，通过资源环境承载力评价来引导和协调各区域生产力布局

目前我国经济社会发展以行政区为单元，不同行政区的划分往往导致资源环境自然分区的条块分割，而行政管理体制上的分权与财政体制的分灶导致各行政区各自为政，人为的行政分割必然加剧区域经济社会发展与资源环境之间的矛盾。其一是各行政区之间的资源分配与环境保护等方面的矛盾，其二是行政区界限产生资源开发利用的不均衡，其三是产业布局的区域间协调问题。比如，环渤海地区由于共同的区位以及资源环境特点，成为一个相对完整的自然地域单元，但同时环渤海地区又分属五省二市，在经济布局上，各行政区从地方发展角度出发，出现重复建设、产能过剩等问题，造成资源环境的浪费甚至破坏。

行政区与资源环境自然分区的不协调，加剧了资源开发、环境保护与经济社会发展之间的矛盾。国土规划编制应采取“全国视角、区域协调”策略，以资源环境自然分区为规划编制单元，从全国层面上确定区域国土资源开发格局，在此格局下进行各行政区的国土规划，各行政区与国土资源自然分区交叉或者重叠的，须依全国国土规划格局进行区域间协调，避免地方利益驱动或者地方保护的不合理开发行为。划分资源环境自然分区，并通过资源环境承载力评价来引导和协调各区域生产力布局，应成为国土规划编制的一项基础性、先行性和持续性的工作。以资源环境禀赋和承载力大小来进行国土规划是遵循客观规律的、科学的规划方式，是实现保障发展、保护资源的有效途径，是国土规划编制应努力践行的重要原则之一。

2.处理好当前与长远、局部与整体之间的多重关系

国土规划作为国土资源开发利用的宏观发展战略框架，要发挥其应有的调控和指导作用，需要认真研究如何处理当前与长远、局部与整体的关系。

处理好当前与长远的关系，首先要保证规划的科学性。国土规划的科学性是指规划要符合自然规律与经济规律。规划的实用性与时效性的基础，就是能够反映我国当前经济社会与资源环境状况。国土规划编制的科学基础是对国土资源的综合调查与对资源环境承载力综合评价，这需要采用现代科学技术手段，建立全覆盖的国土资源动态监测信息系统，掌握最为精准的国土资源与环境状况，确保规划指标等的确立是建立在最新的资源环境状况基础之上。同时，采用先进的技术方法，结合一定时期内经济社会发展变化的速度与趋势，对未来20年(一个规划期)乃至更长时间内经济社会发展对区域内可能的资源环境需求进行模拟和预测，对规划的指标保留相应的弹性空间(这是由承载力阈值的四维特征决定的)，对资源环境的开发利用也保留相应的余地，既要满足现实发展，也要确保可持续发展。

处理好局部与整体的关系，要兼顾国家总体战略与地方战略、各行政区发展与经济区带发展、城市与城市群发展等之间的关系，避免各自为政，盲目发展。受区位、自然、人文因素等的影响，我国几十年来逐渐形成了沿海、沿江以及沿铁路交通干线的几大经济区带，形成了珠三角、长三角、环渤海等几大城市群，以这些区域的发展带动了全国经济的整体发展，但是也出现了区域与全国、区域内部之间的不协调问题，各地区、各城市受到地方利益、短期效益和政绩等诸多因素影响，盲目上马一些大项目或者违规项目，出现重复建设、产能过剩、资源浪费和环境破坏等问题，需要通过国土规划从宏观上加以约束和调控。

与此同时，从规划的角度讲，要健全完善规划体系，处理好国土规划与专项规划、国土规划与经济发展规划之间的关系。目前我国的规划有很多种类型，包括国民经济和社会发展总体纲要、土地利用规划、城乡建设规划和主体功能区规划、矿产资源规划、能源规划等等。而各种各样的规划常常发生重叠与交叉，相互之间缺少一个相互协调的纽带，缺少可以进行平衡调整的依据。国土规划是以全部国土资源及其空间为客体，从宏观上、空间上总体布局人类活动主体的经济活动，从主、客体关系来看，国土规划显然是联系国土资源与经济社会活动的最直接纽带，是对资源开发战略与经济发展战略最高层次的布局，从可持续发展的角度讲，各类单项规划或者产业规划均应在国土规划的框架下进行，服从国土规划的布局。

(原载《中国国土资源报》2010年10月1日，《走进大课堂》栏目，主讲人张彦英、樊笑英)

Ⅳ 如何加强基层农村文化建设的思路与对策

新农村文化建设社主义新农村建设内要求积极推进新农村文化建设新农村建设重要内容新农村建设重要保证农民新农村建设主体新农村建设需要新型农民农民主性、创造性新农村建设内新农村建设外必须通内起作用何促进新农村文化建设呢 （）废除城乡文化交流制度性障碍统筹城乡文化发展加强城乡文化交流与融合 面要加强城乡文化交流加快现代工业文明与传统农村文化融合口流促使城乡文明碰撞与交流利于冲击农村传统式改变农民精神、价值观念进引发产式巨变革种交流与碰撞发关键需要政府打破限制城乡文化交流、口效流各种制度性障碍构建城乡文化交流机制平台另面要根据城乡同文化需要确处理农村传统文化与城市现代文化矛盾采取同文化推广形式推广运行机制统筹城乡文化发展农村传统文化与现代文化结合与碰撞推广现代文明与发展农村特色文化机结合起进行创造性改造 （二）强化政府文化职能充发挥政府新农村文化建设作用增加农村文化产品供给 各级政府应城乡谐发展战略高度重视新农村文化建设进步强化政府文化职能：政府作文化产品供给者应加农村文化建设财力投入转移支付用于文化建设财政资金增量应向农村区倾斜；改变重经济、轻文化政府职能强化农村文化产品投入；建立完善政府农村文化建设监督制度纠农村腐朽陈旧落文化传播积极向新农村文化新文化传播培育良氛围环境 （三）力发展推广农业科技教育向农村传播新知识、新思想、新技术提高农民科技文化综合素质 农村文化发达主要体现农民掌握与现代社需要相适应思想观念、知识文化能力技能导致存、、社适应能力跟社发展社发展适应作政府除向农村区教育投入倾斜外缓解政府财政压力引导民间资本、非营利组织农村发展教育事业加农村基础教育投入积极发展农村职业教育、教育做农村劳力培训工作切实提高农村劳力力资本水

Ⅳ 南阳城乡一体化示范区的规划思路

——与现有城市建成区发展相衔接。南阳新区与老城区能够通过已建成的五座大桥和建设中的三座大桥实现高效连接。白河北岸建成区涵盖市级行政文化中心和传统商业中心，主要通过改造实现功能布局优化，重点发展商业、金融、文化旅游等服务业，成为市域服务中心；新区重点承担先进制造业、生态农业以及居住、休闲等部分城市功能，成为引领区域发展的经济增长极，推进城市跨河发展，形成两岸互动、双翼发展的空间发展新格局。
——与新一轮城市总体规划相衔接。根据南阳新一轮城市总体规划，城市空间布局为“一河两岸、三组团”结构。“一河两岸”主要是通过加强白河水体及沿岸的综合治理，建设白河湿地公园、滨河绿地，成为城市公共休闲绿色长廊。“三组团”是在白河两岸形成中心组团、白河南岸组团、机场组团等3个城市组团。其中，中心组团主要通过对老城、武侯等片区的保护开发，优化布局，承担市级行政、文化、体育、商业等服务功能；白河南岸组团主要依托产业集聚区，重点发展新能源、先进装备制造业，承担部分商业、贸易、居住等功能；机场组团主要依托综合交通枢纽优势，发展航空物流、临空港加工制造业，并依托白河生态环境优势，发展高端商务办公、会展、金融等现代服务业。南阳新区涵盖了白河南岸、机场两个组团。
——与新一轮土地利用总体规划相衔接。在南阳市新一轮土地利用总体规划修编中，南阳新区范围内新增建设用地45．1平方公里，加上现有建成区25平方公里，新区内建设用地共计70．1平方公里；环城高速公路内的基本农田已全部调整为一般耕地。
——与城市功能定位相衔接。南阳市城市总体规划确定的功能定位为：国家历史文化名城，中部地区重要的交通枢纽，豫西南及豫鄂陕三省交界地区区域性中心城市和生态宜居城市。南阳新区内有南阳机场、高速公路以及规划建设的宁西铁路南阳站和郑渝铁路南阳站，通过优化布局和功能整合，能够形成铁路、高速公路、航空港高效衔接的综合交通枢纽；通过加强白河南岸开发建设，促进新能源、光电和先进装备制造等产业集聚发展，能够显著增强中心城市综合承载能力，建设生态宜居城市。通过吸引人口、产业等向新区集聚，能够缓解老城区交通、用地等压力，推进历史文化遗产保护开发，为建设国家历史文化名城创造条件。
——与产业布局相衔接。南阳新区涵盖了新能源产业集聚区和高新技术产业集聚区，是未来中心城市产业发展的主要载体。其中，新能源产业集聚区规划面积23．8平方公里，重点发展生物质能源、太阳能光伏和新能源装备等先进制造业；高新技术产业集聚区规划面积15．6平方公里，重点发展超硬材料、电动汽车、装备制造和光电等先进制造业。同时，依托宁西铁路南阳东站和公路货运站，规划建设以仓储、运输和综合服务为主的公路铁路货运配送中心，构筑集加工配送、仓储运输、信息处理于一体的大型物流园区。
——与综合交通体系高效衔接。航空方面，南阳机场位于新区中心地带。铁路方面，郑渝铁路南阳站沿白河南岸选址，站点规划在机场附近，可实现铁路与航空零距离换乘；宁西铁路与郑渝铁路在新区东南部交会，未来将在南阳东站基础上，优化客货运输组织，在新区内形成客货运一体的交通枢纽。公路方面，沪陕高速、许平南高速在新区交会，共有三个高速出入口；国道G312和省道S103在新区内交会，规划了两处长途汽车客运站和一处汽车货运站，最终在新区实现航空、铁路、高速公路、干线公路等多种交通运输方式的高效衔接。

Ⅵ 湖南城建职业技术学院的办学思路

强化高职意识，狠抓综合管理；
紧密贴近行业，服务地方建设；
优化教育质量，提高培养水平；
产学研一体化，增强办学效益。
释解：本办学思路经院一届二次教职工代表大会审议通过，被写入学院2006—2010年发展规划，体现了以下要求：一 用发展现代高职教育的理念统一教职员工的认识，坚持外延发展与内涵建设并重，扭转重业务轻管理的偏向，实行目标管理，向管理要效益；二 抓住建筑、建材行业高速发展的机遇，建立与之相适应的专业体系，以卓越的办学业绩为省市经济的发展做出应有的贡献；三 教育质量是学校生存和发展的生命线，根据ISO9001质量管理标准，建立科学、系统的教育质量保证体系，创新人才培养模式，提高人才培养工作水平；四 探索和建立各种产学研合作模式，发挥企业和用人单位在专业调整、教学计划的修订、教学实施过程等环节的作用，提高人才培养质量，利用专业优势兴办产业，服务社会，提高办学的经济效益和社会效益。 真心求学 实意做事
释解：语出毛泽东早年读书笔记《讲堂录》。择此为校风，其意在于：一 它可作为全院师生员工共同遵守的基本思想规范和行为准则，凝集了我院办学理念、道德要求、工作风格和生活态度诸方面的内容，反映了学院的整体价值取向；二 它在适用对象上具有广泛的针对性、现实性、长远性和实践性，既可规范学生的思想行为，也可规范教职员工的思想行为，既体现了创建学习性组织的要求，也体现了建设诚信团队的要求，既对受众具有即时教育意义，也对受众具有恒久教化意义，既能作为群体风尚，也能作为个人的座右铭；三 它对治学、做事、为人具有明确的规定性，突出强调真和实，昭示受众真心实意求学做事，实现人生价值；四 语句凝练，词浅意深，通俗质朴，便于记诵，耐人寻思。 弘德精业 正己立人
释解：“弘德”语出《隋书?隐逸传》：“人能弘德，道不虚行”。“立人”语出《论语?雍也》：“己欲立而立人”。以此为教风，其意在于：一 师德水准关乎办学成败，作为人类灵魂工程师的教师必须具有崇高的品德和完备的人格；二 传道、授业、解惑是教师的基本工作职责，对此，授课答疑前必须精心准备，授课答疑时必须用心讲解，授课答疑后必须细心回思，以教学工作为主业，力求精益求精，好上加好；三 每一位教师既要做经师又要做人师，从严要求自己，恪守师德规范，为人师表，以身垂范，在不断完善自我，实现自身价值的同时，努力把学生培养成为全面发展的有用之才。 尚学尚能 成人成才
释解：以此为学风，其意在于：一 学习是学生的第一要务，每一位学生都要自觉学习，善于学习，有效学习；二 高职教育是就业教育，高职生尤其要加强职业技能的学习，注重动手能力的培养；三 作为高等教育的高职教育和作为大学生的高职生，同样可以大有作为，高职生必须也应当树立理想，明确志向，勤奋学习，刻苦磨砺，成长为对社会有用的人。

Ⅶ 任丘市城乡总体规划（2013-2030年）的规划思路与重点

规划突出“城乡统筹，产城融合、绿色生态、转型创新、三规合一”五大规划理念。一、完善城镇体系，优化城乡空间布局，促进城乡一体、协调发展。二、优化产业发展空间，实现产城融合、互动发展，确保生态及城市安全。三、针对任丘市两洼一淀一油田的复杂生态环境，划分生态功能分区，制定分区安全策略，构筑城乡生态安全大格局。
四、针对资源型城市发展困境，明确产业转型重点。规划以“转方式、调结构”为主线，突出统筹城乡发展、优化空间布局、提升城市品质、做大做强中心城市、保护生态环境五大重点，实现集约循环、绿色低碳发展。
五、树立绿色低碳发展理念，彰显白洋淀和石油两大元素特色，打造以“华北水岸生态明珠、中国石油文化之城”为特色的生态宜居文化城市。
【规划主要内容】一、规划范围
1、总体规划范围：任丘市行政辖区，包括4个街道办事处、9镇、6乡、2个省级经济技术开发区，总面积为1036.1（国土局统计数据）平方公里。2、城市规划区范围：西北至县界，西南至大广高速公路—青惠公路，南至大石公路—辛惠公路，东至苟汉公路，北至赵王新河，总面积400平方公里。3、中心城区规划范围：西至大广高速—天山道、北至北外环路—滨河路、东至京九铁路—东环路、南至南环路，面积190平方公里。
二、城市性质
发挥任丘地处环京津、环渤海、环白洋淀的交汇地带和临近天津、黄骅两大出海通道的区位优势，将任丘建设成为华北重要石化基地，环京津新兴区域中心城市，以发展清洁能源产业、先进装备制造业和休闲旅游业为主的生态宜居活力之城。
三、城市规模
根据水资源、土地资源和生态环境承载力，规划到2015年，全市总人口达到96万人，城镇人口61万人，其中中心城区规划人口50万人，城镇化水平达到63%左右；城乡建设用地控制在208平方公里，中心城区建设用地控制在55平方公里。规划到2020年，全市总人口达到113万人，城镇人口78万人，中心城区人口60万人，城镇化水平达到69%左右；城乡建设用地控制在207平方公里，中心城区建设用地控制在66平方公里。规划到2030年，全市总人口达到148万人，城镇人口116万人，中心城区人口80万人，城镇化水平达到78%左右；城乡建设用地控制在220平方公里，中心城区建设用地控制在88平方公里。
四、城市发展目标
1、总体发展目标：转变经济发展方式，优化生产力布局，构建现代产业体系，打造河北省新的增长极，建设“实力任丘”；统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，建设“和谐任丘”；挖掘本地优势资源、实施资源名城战略，建设“特色任丘”；保护生态环境，加强节能减排，建设“绿色任丘”。到2030年，把任丘建设成为“繁荣舒适、和谐宜居、低碳循环、城乡一体、独具特色”的京津冀明星城市。2、城市发展目标：建设国家级生态园林城市，打造“淀边生态市、清洁能源城”。
五、产业发展规划
立足“有中生新”，改造提升传统产业。加快“无中生有”，利用京津研发与技术优势，积极发展高端装备制造、石化下游等有发展潜力的战略性新兴产业。以中心城区为中心，强化产业支撑，做大城市经济，促进城市快速崛起。规划构筑“一带、一轴、四区、多基地”的产业空间布局。“一带”：以中心城区为核心，南北拓展打造现代都市产业发展带；“一轴”：以中心城区为核心，沿津保公路形成东西向民营经济发展轴；“四区、多基地”：1、打造以中心城区为核心的现代服务及高新技术产业区：重点发展生产性、生活性现代服务业和高新技术产业。包括现代综合服务基地、清洁能源基地、高新技术产业基地等。2、西北部依托任丘白洋淀良好的生态水体资源环境，以淀边新区建设为契机，以“白洋新韵，清新任丘”为主题，导入任丘特有的扁鹊中医文化、健康养生功能，塑造淀边生态休闲旅游发展区：重点发展生态旅游、健康养生、特色农业、高端商务研发、休闲度假等产业。包括空港博览商旅服务基地、高端商务研发基地、生态度假基地等。3、市域东、南部依托雁翎工业区以现有工业为基础，通过升级改造，整合资源，建设辛石南区，引领民营特色经济区发展：以民营经济为主体，重点发展摩托车、电气机械及器材制造等特色产业。形成先进制造业基地和电力器材制造业基地、摩托车配件基地、通讯器材生产基地。4、生态农业发展区：市域其他农业生产区域积极发展设施蔬菜、瓜果、农家乐、有机食品等现代农业，形成独具特色的专业化生态农业基地。
六、城乡统筹规划
做大做强中心城市，健康有序发展小城镇，优化村庄空间布局，促进城乡协调发展。1、规划构建“1个中心城市、1个中心镇、9个一般乡镇、25个中心村、219个基层村”的城乡层级结构。城乡等级体系结构一览表
等级
名称
名称
数量
Ⅰ
中心城市
中心城区、淀边新区、辛石南区
1
Ⅱ
中心镇
梁召
1
Ⅲ
一般乡镇
苟各庄、出岸、麻家坞、长丰、吕公堡、议论堡、青塔、于村、北辛庄
9
Ⅳ
中心村
大董各庄、马召、天门口、邓河口、东良淀、张村、南马村、南畅支、石村、毕村、锁井前街、正洛、西八方村、古州等
25
Ⅴ
基层村
中城西、万各庄、苑临河村、西古贤、高李庄、前台基寺、东吴、东陈庄、东庄店、周村、田口村、
梁辛庄、梁沟一村、史庄等
219
2、中心城市规划构筑“一核、双轴、三组团”的城市空间布局结构。“一核”：将白洋淀绿色生态环境引入中心城区，构筑绿色核心；“双轴”：依托现状106国道和会战道，形成两条城市空间拓展轴；“三组团”：以中心城区为核心，依托城市空间拓展轴形成中心城区、淀边新区、辛石南区三大城市功能组团。3、加强京九客运专线、津石高速公路、任德高速公路、旅游快速路、轨道交通等多条对外通道建设，构建市域内“两线两环六横九纵”的综合交通网络骨架。强化任丘中心城区与京津都市圈主要节点城市之间联系，构筑任丘中心城区至北京、天津、黄骅港、天津港之间半小时至一小时交通圈。中心城区道路以方格网为主、环路和放射路相结合。强化组团间道路联系，建立安全、快捷的交通网络。落实公交优先政策，调整优化公共交通网络结构与布局，积极发展地面快速公共交通系统，公共交通出行占客运出行总量的比例，2015年达到13%，2020年达到34%。4、统筹城乡给水、排水、供热、燃气、环卫等基础设施分区布置，建立高标准的综合防灾体系，保障城乡功能完善和公共安全。5、统筹城乡公共服务设施建设，引导教育、卫生、文体等公共服务设施和社会保障体系向农村延伸，实现高标准全覆盖发展。6、划定“三区四线”，确定空间管制原则和措施，构建城乡一体的空间管控体系。合理控制城镇建设用地增长边界，防止城镇无序蔓延，引导城市有序发展。
七、城乡绿地系统规划
规划以白洋淀为绿肺、以水网为脉络、以绿道为骨干、以农田为背景，形成“绿水相伴、水城交融”的绿化景观格局，构建“一堤三脉、一核双轴、四廊六园”的生态绿地结构。“一堤”指保护千里堤，沿千里堤建设绿色生态休闲带；“三脉”指沿小白河、任文干渠、古洋河市域三条主要水脉形成的滨水休闲绿带；“一核”：指结合千里堤打造生态绿核，将白洋淀绿色生态景观引入中心城区；“双轴“指沿津保公路、现状106国道形成的绿化轴线；“四廊”指沿大广高速公路、津石高速公路、任德高速公路、京九铁路形成的绿化景观廊带；“六园”指和洋公园、鄚州湿地公园、古州公园、玉古森林公园、水月公园、西口公园六座大型郊野公园。
八、中心城区用地布局规划
1、发展方向：重点向西向北发展，优化调整南部地区、控制向东部发展。2、用地布局结构：规划形成“一轴、一带、两心、四片区”组团式用地布局结构。按照“蓄水为轴、筑山营脉”的规划思路，以香山道为发展主轴，沿北环路与石化基地之间形成东西贯通的生态景观林带，形成东南部生活服务片区、西南部生活服务片区、东北部工业片区、西北部综合片区四个功能片区，沿香山道布置公共管理、公共服务、商业服务业设施，形成公园式复合型城市主中心。以现状商业服务设施为基础，形成传统特色鲜明的城市副中心。3、中心城区绿地系统规划按照以“水”为脉、以山为“屏”、以“绿”为形、以“油”为景、以“史”为韵的规划思路，形成“玉带翠蔓、水连壁合”的城郊一体化的复合绿地系统，构建“一环、一廊、八园、多点、十六带”的绿地布局结构。打造“五廊连七带、六丛映一园”的石油特色绿地系统。（1）绿地布局结构——一环、一廊、八园、多点、十六带一环指沿大广高速公路、南环路、北外环路、京九铁路建设生态绿化廊道，形成生态绿环；一廊指沿北环路建设带状森林公园；八园指丘湖公园、龙山公园、石油矿山公园、雁翎公园、最古园、人民公园、南湖公园、儿童公园八座市级公园，多点指结合居住用地，沿城市绿带水网布置各具特色的社区公园与小游园；十六带指梳理连通现状坑塘、河渠，形成相互交织的16条滨水景观绿带。（2）石油特色绿地系统——五廊连七带、六丛映一园“五廊连七带”即利用五条输油管线设施走廊、七条集油干管防护带，建设输油绿化廊道和集油绿化带；“六丛映一园”即在西部新区预留六座采油丛井公园绿地，利用废弃管网密集区建设的石油矿山公园。4、中心城区景观风貌规划——“一脉、双环、两核、四轴、六景、八点”。以生态防护为前提，以疆界文化为题材建造人工防护屏障—玉古山脉，作为城市的山水屏风；基于水网基底，结合16条滨水绿带，打造两个特色景观水环，内环以展示历史文化为主，外环以展示生态特色为主；结合城市中心形成两个核心景观区；以香山道、会战道、裕华路、渤海路为四条景观主轴线；营造“龙山文源、扁鹊医源、潜山油城、八家史廊、长堤烟柳、碧水荷香”六个特色景观；结合城市主要出入口规划八个主要景观节点。打造“水唱油吟、碧水连山、古韵今辉”的城市特色景观。

Ⅷ 城镇的空间结构规划的思路与要点

第一篇 总论

前 言
1.0.1.1 为适应 市经济社会发展需要，实现可持续发展，根据《中华人民共和国城市规划法》赋予城市人民政府的职权，对经国务院 年批准的 市城市总体规划进行修编，形成《 市城市总体规划（1996-2010）》送审稿。建设部对送审稿审查工作于2000年10月完成，并将《 市城市总体规划（1996-2010）》及有关材料报国务院待批。由于在此期间（2000年6月） 市的行政区划发生了变化， 撤市设区划入 市，根据国务院办公厅的要求，原上报的 市城市总体规划暂缓批复，待调整后重新报批。根据2001年11月建设部来文（建规函〔2001〕351号）要求，对 市城市总体规划进行相应调整，形成本次规划成果。
1.0.1.2 本次调整重点是因行政区划的变化而带来城市整体空间结构、土地利用、道路交通等方面的调整，并补充 两个新区的内容。
1.0.1.3 本次调整工作是在《 市城市总体规划（1996-2010）》送审稿的基础上，结合《 城市建设总体战略概念规划纲要》、《 片区发展规划》和《 片区发展规划》，采用分层次编制的工作方法，将城市总体规划的编制工作分为总论和组团规划两个层次进行。
1.0.1.4 本次城市总体规划的主要依据有：
1、《中华人民共和国城市规划法》（1989年12月）；
2、《 市人民政府常务会议纪要》（9届86次〔1990〕27号）；
3、《 市国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》（ 市人民政府，1992年2月）；
4、《关于进一步深化改革、扩大开放的若干决定》（ 市委、市人民政府，1992年4月）；
5、《 市十五年基本实现现代化总体发展方案（1990-2005年）》（ 市人民政府，1993年6月）；
6、《 市区土地资源开发利用整治保护规划》（ 市城市规划局、 地理研究所、 师范学院地理系，1991年11月）；
7、《 市市域规划（1989-2010年）》（ 市城市规划局、 大学地理系）；
9、《 市国土总体规划》（ 市计划委员会，1991年）；
11、《 市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》( 市人民政府，1996年3月)；
12、《 市人民政府常务会议纪要》（穗府11届76次〔2001〕8号）；
13、《 市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》( 市人民政府，2001年4月)；
14、《 市土地利用总体规划（1997－2010）》（2000年5月）；
15、《 市人民代表大会常务委员会关于〈 市城市总体规划（2001-2010）〉的决议》（2004年5月）；

第一章 城市发展战略目标

1.1.1.1 城市发展战略目标。
1.1.1.2 城市规划战略目标。

第二章 市域城镇体系规划

1.2.1 在 区域中的地位

1.2.2 城市化水平预测

1.2.3 市域城镇空间布局

1.2.4 城镇职能分工及规模等级

第三章 规划区范围、期限、城市性质与规模

1.3.1 规划区范围

1.3.2 规划期限

1.3.3 城市性质

1.3.4 城市规模

第四章 城市空间布局

1.4.1 城市空间发展策略
1.4.1.1 城市发展的主要方向。
1.4.1.2 城市空间发展的基本策略。

1.4.2 城市空间结构

第五章 综合交通规划

1.5.1 交通发展战略
1.5.1.1 城市综合交通系统发展的总体目标。
1.5.1.2 城市综合交通系统发展的具体目标。

1.5.2 城市综合交通系统的重点发展政策
1.5.2.1 机场
1.5.2.2 港口。
1.5.2.3 铁路
1.5.2.4 城市快速轨道
1.5.2.5 城市道路。
1.5.2.6 物流中心。
1.5.2.7 客流中心。
1.5.2.8 智能交通。
1.5.2.9 其他交通设施。

1.5.3 交通发展的政策
1.5.3.1

1.5.4 城市道路系统总体规划
1.5.4.1 城市道路系统是由主骨架道路系统与基础性道路系统组成。
1.5.4.2 主骨架道路系统是城市的骨架，主要为城市长距离、快速的对内、对外交通出行服务，解决出入境或过境交通，城市组团间跨区交通，组团内交通出行需要。基本组成要素为：高速路、城市快速路、交通性主干道。
1.5.4.3 基础性道路系统是城市的次一级网络，主要为城市中、短距离、内部交通出行服务，实现点与点之间的可达性。基本组成要素为：主干道，次干道、支路。
1.5.4.4 城市道路主骨架网络状结构总体上呈环形放射加方格网状，三大组团的主骨架道路系统总体布局为：

1.5.5 城市轨道交通系统总体规划
1.5.5.1 城市轨道交通系统是由地铁、轻轨、市郊铁路、城际快速轨道交通及其他有轨交通组成。
1.5.5.2 轨道交通线网由 市城市轨道交通线路、 城际轨道交通线路和利用国铁提供市郊列车服务的三类线路组成，参见表1.5.5.2。线网总长747公里，其中城市轨道线640公里，城际轨道线（ 段）40公里，市郊列车线67公里；车站总数350座，其中换乘站61座，城市轨道线车站18座，市郊列车线车站18座。线网基本构架由“交通疏导型”和“交通引导型”两类线路构成，形成既向心又交织的轨道交通系统，并有良好的辐射能力。至2010年， 将建成地铁一号线、二号线、三号线、四号线、五号线、六号线、七号线、八号线及十四号线的全线或部分线路，线路总长度255公里。
1.5.5.3 轨道交通线网将使中心城区与片区中心之间的交通时间基本控制在30分钟以内，与佛山、东莞等周边地区交通时间基本控制在1小时内。
1.5.5.4 规划的车辆段及综合基地如下：
表1.5.5.2 轨道交通线路一览表
编 号 线路简称 路 由 长 度 站点数 性 质
一号线 18.5km 16 城市线
二号线 32.0km 25 城市线
三号线 84.5km 30 城市线
四号线 67.0km 23 城市线
五号线 41.0km 30 城市线
六号线 36.9km 20 城市线
七号线 33.5km 16 城市线
八号线 34.5km 28 城市线
九号线 79.0km 34 城市线
十号线 30.5km 11 城市线
十一号A线 25.5km 23 城市线
十一号B线 16.0km 7 城市线
十二号线 53.0km 22 城市线
十三号线 28.5km 10 城市线
十四号线 60km 19 城市线
---- 67.0km 18 市郊铁路线
---- 17.4km 10 城际线
---- 11.1km 6 城际线
---- 11.5km 2 城际线
汇总 747.4 350

第六章 城市生态环境

1.6.1 城市生态建设目标
1.6.1.1 建构与城市建设体系相平衡的自然生态体系，形成城乡生态安全格局，实现城乡生态良性循环，形成城市与自然的共生关系，保障、促进、引导城市可持续发展，为把 建设成最适宜创业发展和生活居住的山水型生态城市创造条件。
1.6.1.2 实施“青山绿地”工程，完善城区园林绿化系统和交通绿化走廊。到2005年建成区绿化覆盖率达到36.5%，人均公共绿地面积10平方米；2010年绿化覆盖率不少于40%，人均公共绿地面积达到15平方米。
1.6.1.3 实施“蓝天碧水”工程，构筑融通城乡生态格局的“水网”。强化河湖水网自然水环境建设，以珠江和河网水道为脉络，完善城乡生态格局。强化珠江前后航道的景观规划和建设。抓紧市内河涌的综合治理，充分展现 岭南水乡的风貌。各类河、涌堤岸河床要采用合理的开发、整治和保护模式，充分保护和维育河道的自然生态功能。保护饮用水源，开展中水回用，实现对水资源的高效集约利用。
1.6.1.4 全面治理水环境、大气、噪音污染，基本形成各环境功能区分区明确的城市空间布局，城市环境质量全面达到国家环保模范城市的标准。
1.6.1.5 落实环境影响评价篇章中提出的环境影响减缓措施，消除规划实施的潜在消极环境影响。
1.6.1.6 根据《珠江三角洲环境保护规划》，我市严格保护区面积为 平方公里，控制性保护利用区为 3平方公里，引导性开发建设区为 平方公里。

1.6.2 生态空间布局规划
1.6.2.1 以 市景观生态系统的安全格局为基础，构筑两道“绿色生态走廊”，打通纵贯南北的“生态通道”，保护三个“城市绿心”，建立各组团间的“生态隔离带”,建构多层次、多功能、立体化、网络式的生态结构体系，形成山水型生态城市的基本构架。
1.6.2.2 “绿色生态走廊”：以 北部、 西北部生态源为核心，由源间联接及源间辐射道联系，形成横贯 北部的“生态走廊”；以 区东部生态源为核心，沿 路西北段与规划的珠三角外环之间的生态隔离带向东延伸至 、 山林地区，构建 中部的“ 绿色生态走廊”。
1.6.2.3 “南北生态通道”：由 西北部生态源、 区东部生态源及其源间联接、南北向辐射道共同组成“北部生态通道”；以 区北部及 生态源为核心，与其南北向辐射道及南部水网生态隔离带共同组成“南部生态通道”。
1.6.2.4 “城市绿心”：以 山风景名胜区、 区果树保护区、 水网密集区作为城市绿心。
1.6.2.5 “生态隔离带”：在各生态源周边缓冲区、自然河流通道外围及农田开敞区域建立各组团间的生态隔离带。

1.6.3 城市生态功能区划
1.6.3.1 的生态敏感（保护）地带位于市域的中北部与南部。
1.6.3.2 生态功能区划共分三类地区：生态管护区（含严格保护区）、生态控制区（含控制性保护利用区）和生态协调区（即引导性开发建设区的城市建设开发区），并制定相应的城市建设和生态保护策略。
1.6.3.3 生态管护区是指绝对保护、禁止进行改变自然生态环境状况开发建设的地区。该区包括《珠江三角洲环境保护规划》确定的 市严格保护区，以及自然保护区、自北向南延伸的中、低山林地，重要的水源涵养地、基本农田保护区、饮用水二级以上的保护区以及城市组团间的结构性生态隔离带。该区拥有 市大部分的森林生态资源，对维护区域生态系统的平衡与稳定起着关键性的作用。
1.6.3.4 生态控制区含《 环境保护规划》确定的控制性保护利用区，是指以生态自然保护为主导，可以适度地、有选择地进行建设的地区。该区属自然保护区、山体、林地、河流水体的毗邻地区，一般耕地，以及与整体生态维育紧密相关或现状建成区中生态结构不合理的地区。该区也具有较强的生态服务功能，对建设区产生的环境污染与人为干扰等影响有一定的缓冲作用，能够更好地维护生态管护区。
1.6.3.5 生态协调区即《 环境保护规划》确定的引导性开发建设区的城市建设开发区，是指适于进行建设，但必须重视与生态协调的地区。该区基本涵盖了绝大部分现状建设区以及适宜开发建设的生态非敏感区或低敏感区。该区应注意生态补偿，建立完善的生态绿地系统，处理好城市建设与环境承载力的协调关系。该区绿地率相对较低，城市绿地系统的建立与维护具有特别重要的意义。

1.6.4 生态分区控制导则
1.6.4.1 生态管护区（含严格保护区）：
1、有计划有针对性地建立水源保护区、生态保护区和自然公园，加强对饮用水源的保护和提高生态环境质量，至2010年，水环境质量全面达到国家水环境质量标准对各类水环境功能区的水质要求。
2、城市建设不得占用该区范围内任何用地，对在该区内的村庄或工矿用地应逐步搬迁，并作好生态恢复工作。
3、加强管理力度，禁止在该区内进行有损环境生态的各种活动，并严格执行国家有关规范。
4、区内自然生态资源影响范围涉及 市域甚至范围更大的周边地区，故对本区影响不大的自然生态要素亦应加以维育，以期整体生态条件得以保护。
1.6.4.2 生态控制区（含控制性保护利用区）：
1、在该区周围划出一定范围用地作为对区域城乡生态安全格局起重要作用的地带，并严加控制，以防可建设用地过度开发或开发范围过大而破坏了区域生态环境。
2、加大区内建设规模和强度的控制力度，村镇建设也不宜过大过密，强调相对集中的发展模式。
3、扩大绿化概念，引导基本农田保护区、林地、园地、水系与城市绿地形成一体化系统。
4、积极引导及调整区内产业结构，发展生态型产业，同时配套环境保护设施，严格杜绝污染严重、能耗大的企业在该区落户。
5、在控制区内，对新功能区确定和土地利用必须慎重选择。
1.6.4.3 生态协调区（即引导性开发建设区的城市建设开发区）：
1、城市发展中应加强对生态环境承载能力的研究，规划与建设强度相适应的市政环保设施，切忌出现透支环境容量的过度开发行为。
2、城市建设区应强调生态补偿和绿化、净化，实现城市建设与总体生态环境建设同步进行。
3、滨海地区或 水系两侧用地用于城市建设时，应加强滨水地带绿化建设，美化滨水景观，同时配套分流制污水管线系统和城市污水处理系统，严防水体污染。

第七章 历史文化名城保护

1.7.1 城市历史文化价值概述

1.7.2 保护原则与指导思想
1.7.

1.7.3 城市空间环境景观保护规划
1.7.

1.7.4 历史文化保护区及历史风貌区保护

1.7.5 城市历史文物古迹和近代革命史迹保护规划
1.7.5

1.7.6 城市近现代优秀建筑保护规划

Ⅸ 五大发展理念”对《论十大关系》有哪些继承与发展

创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是党的发展理论的重大创新，与党的发展思想进程既一脉相承又与时俱进，是指导和推动发展的重要引领。

《论十大关系》和党的八大开启了对发展理论的自觉探索。以毛泽东同志为代表的党的第一代领导集体对发展的重要性和紧迫性有着高度清醒的认识，在新中国成立初期外部全面封锁、国内百废待举的历史条件下，即开始了党的发展理论的自觉探索，提出以苏为鉴、独立探索中国社会主义建设道路。

毛泽东发表《论十大关系》和《关于正确处理人民内部矛盾的问题》，从什么是发展、怎样发展的角度，精辟分析了我国开始大规模社会主义建设带有全局性的十大关系和十二个矛盾，提出社会主义社会的基本矛盾是推动社会主义事业不断前进的根本动力。

适时指出党的根本任务是团结全国各族人民，迅速发展经济和文化，建设富强繁荣的国家；指出社会主义建设必须处理好重工业与轻工业、农业的关系，沿海工业与内地工业的关系，经济建设与国防建设的关系，国家、生产单位与生产者个人的关系，中央与地方的关系，汉族与少数民族的关系，中国与外国的关系等。

提出综合平衡、统筹兼顾的发展方针，以农业为基础、工业为主导、农轻重协调发展。党的八大进一步明确，我国社会的主要矛盾已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要状况之间的矛盾，主要任务是集中力量发展社会生产力，这是对中国发展基本问题的重大判断。

党在执政之初关于发展问题的开创性探索，奠定了党的发展理论的重要思想基础，对我国发展实践有着深远的指导意义。

“发展是硬道理”彰显了邓小平理论的鲜明主题。十一届三中全会把党和国家的工作重心转移到经济建设上来，进入了改革开放新时期，以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体在探索什么是社会主义、怎样建设社会主义的过程中，形成了以发展为鲜明主题的邓小平理论。

邓小平基于我国处于社会主义初级阶段这一发展基点的准确定位，响亮提出“发展才是硬道理”，社会主义的根本任务是解放和发展生产力，中国解决所有问题的关键靠自己的发展。邓小平不仅强调必须发展，而且是怎样实现发展的总设计师。

在邓小平理论指导下，党制定了体现发展要旨的“一个中心，两个基本点”的基本路线，以“三个有利于”作为衡量党和国家工作的根本标准，规划了我国现代化建设“三步走”的发展战略，提出科学技术是第一生产力，坚持物质文明和精神文明“两手抓，两手都要硬”。

邓小平还把全面持续发展作为制定方针政策和发展战略的一个重要出发点，把人口、资源和环境问题放在国民经济和社会发展的战略全局，指出“经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质”，“要采取有力的步骤，使我们的发展能够持续、有后劲”。邓小平理论彰显了党的发展理论的实质，开辟了中国特色社会主义发展道路。

“发展是我们党执政兴国的第一要务”深化了对发展规律的认识。世纪之交，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体站在新的历史方位，在探索建设一个什么样的党、怎样建设党的过程中，把发展提到了党执政兴国的第一要务的高度，阐明发展是贯穿“三个代表”重要思想的主题。

创造性回答了中国特色社会主义的发展道路、发展阶段、发展战略、发展动力和发展的根本任务、依靠力量、领导力量、国际战略等重大问题。

江泽民发表《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》，针对社会主义市场经济条件下的新矛盾和新问题，深刻论述了对于经济社会发展具有决定意义的十二个重大关系，包括正确处理改革、发展、稳定这个总揽全局的关系，速度和效益的关系，经济建设和人口资源环境的关系。

第一二三产业的关系，东部地区和中西部地区的关系，市场机制和宏观调控的关系，公有制经济和其他经济成分的关系，收入分配中国家、企业和个人的关系，扩大对外开放和坚持自力更生的关系，中央和地方的关系，国防建设和经济建设的关系，物质文明建设和精神文明建设的关系。

党中央还确定了抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的大局方针，明确了建立和完善社会主义市场经济的改革发展目标，提出了转变经济增长方式的重大任务，实施科教兴国战略、可持续发展战略、西部大开发战略，走新型工业化道路等。“三个代表”重要思想深化了社会主义现代化建设规律的认识，丰富和拓展了党的发展理论。

科学发展观系统阐述和提升了党的发展理论。经过20多年改革开放，我国经济社会迅速腾飞，与此同时，发展“不平衡、不协调、不可持续”等问题显现出来。

十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央围绕什么是发展、怎么样发展等一系列重大问题，认真总结我国发展实践，准确把握发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观，开拓了经济社会发展的广阔空间。

科学发展观第一要义是推动经济社会发展，核心立场是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观揭示了发展的本质和内涵，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下发展问题做出了新的科学回答，把对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平。

贯彻落实科学发展观，要求转变发展方式，调整经济结构，推进改革创新，重视节能环保，努力关注民生，坚持不懈地走经济社会持续健康发展的科学道路。科学发展观是对党的三代领导集体发展理论的继承和发展，十八大将其同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想。

五大发展理念升华了党的发展理论的新境界。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把握当今世界经济正处于深度调整、中国经历新旧动能转化的时代大势，围绕国家治理体系和治理能力现代化，适应和引领经济发展新常态，协调推进“四个全面”战略布局，提出创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，这是具有高度战略性、纲领性和引领性的理性认识。

创新是引领经济社会发展的第一动力，摆在国家发展全局的核心位置，既是对科技是第一生产力的进一步深化，又使创新进入了理论、制度、文化等综合层面；协调是经济社会持续健康发展的内在要求，旨在实现全方位的均衡协调发展，增强发展整体性和协调性。

绿色是实现中华民族永续发展和人民对美好生活追求的重要体现，既是对人类文明发展经验教训的历史总结，又是引领中国长远发展的战略谋划；开放是国家繁荣发展的必由之路，从全球视野思考中国发展问题，是基于改革开放成功经验的历史总结，也是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求。

共享是中国特色社会主义的本质要求，全面建成小康社会的必然结果，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

五大发展理念着力解决发展动力、发展平衡、人与自然和谐、发展内外联动、社会公平正义等问题，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是内在联系、相互贯通、相互促进的有机整体。用新的发展理念引领新的发展实践，使得中国未来的发展路径更为清晰、更加明确。

(9)城乡建设发展思路扩展阅读

科学内涵

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是管全局、管根本、管长远的导向，具有战略性、纲领性、引领性。新发展理念，指明了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点，要深入理解、准确把握其科学内涵和实践要求。

创新发展注重的是解决发展动力问题。我国创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家水平，这是我国这个经济大个头的“阿喀琉斯之踵”。

协调发展注重的是解决发展不平衡问题。我国发展不协调是一个长期存在的问题，突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等关系上。

在经济发展水平落后的情况下，一段时间的主要任务是要跑得快，但跑过一定路程后，就要注意调整关系，注重发展的整体效能，否则“木桶”效应就会愈加显现，一系列社会矛盾会不断加深。

绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题十分严峻，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。

开放发展注重的是解决发展内外联动问题。现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性。

我国对外开放水平总体上还不够高，用好国际国内两个市场、两种资源的能力还不够强，应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权的能力还比较弱，运用国际经贸规则的本领也不够强，需要加快弥补。

共享发展注重的是解决社会公平正义问题。我国经济发展的“蛋糕”不断做大，但分配不公问题比较突出，收入差距、城乡区域公共服务水平差距较大。在共享改革发展成果上，无论是实际情况还是制度设计，都还有不完善的地方。

Ⅹ 如何理解新时期城乡规划从增量扩张规划到存量与减量规划的转型思路

存量与减量的规划思路与我国城市发展转型的要求以及税收制度改革紧密相关，是我国城镇化深度推进的必由之路。尽管目前这一发展趋势仅体现在少数几个特大城市之中，但随着城镇化推进与资源约束的不断作用，越来越多的城市将迎来这种发展与规划的转型与变革。
回顾过去，增量作为前一时期发展的重要途径，曾经有效地解决了城镇化发展初期的诸多矛盾与发展障碍，而今当单一的增量发展带来了越来越多的问题，存量与减量便应运而生。三者同样都是应对城市发展矛盾与问题的重要手段，存量与减量时代并非完全否决增量，而是应当进一步理清三者的逻辑关系，妥善处理好增量与存量的关系，结合城市发展的阶段合理确定主要的实施手段，以三者的相互配合与支持来共同实现城市的健康发展。

一、存量与减量规划面临的难点与挑战
多年来，城乡规划紧密结合城市扩张发展，形成了相对完善的以土地增量为主要出发点的规划编制体系与实施管理机制。存量与减量规划时代的来临，需要既有的规划工作体系做出重大变革，而当前我国的规划工作显然存在着准备不足的现实问题，因而存量与减量规划面临着巨大的难点与多方面的挑战。
（一）城乡规划的编制难度增加
1、从纸上做规划到合理改规划
存量与减量规划是在既有用地现状与规划的基础上，对用地功能与规模的再次调整与重新布局，使之更为合理。这与存量规划在白纸上进行功能与规模的布局有所不同，需要规划更加面向现状问题。同时，转向更小空间单元的优化与调整，使得规划从愿景式大尺度、大手笔的城市创作转向了微处理、微循环与微设计，要求规划工作更加具体、细致、谨慎与耐心。
2、从技术理想到利益调配
一方面，增量规划是利益均衡分配的过程，而存量与减量规划是将既有的利益分解后进行重新的分配，在分配的过程中难免存在利益的损益，增加了工作的难度。另一方面，增量规划是面向远景的发展设想，并不会直接面对发展过程中实际或者可能存在的现实矛盾，通过拉长解决问题的周期来缓和预期与现实的冲突。而存量规划是即时性的规划，短期内就会充分暴露现实的难点与问题，其直接面对实施的特点也注定了难有回避的途径。
3、规模锁定与底线思维
存量与减量规划不再以预测的人口为基准进行城市的配置与布局，因为其不再表现为一种与人口规模正相关的简单关系，而是在规模锁定的前提下去处理和解决城市问题。同时，国家层面已经提出了划定城市增长边界的要求，以底线的思维去看待和思考城市的发展也给规划工作者提出了新的挑战。
（二）存量与减量的规划实施管理机制缺位
由于存量与减量规划尚处于探索阶段，目前从国家到地方层面的规划审批与实施管理尚未建立与之相配套的规划实施管理机制，而既有的面向增量规划的方式方法对于存量与减量规划而言难以奏效，势必导致编制的存量与减量规划无法发挥应有的效用。换言之，当前从管理体制到政策手段上均缺乏推进存量与减量规划的工具与手段。
从规划管理程序上说，增量规划以新建设为对象，管理上以“一书两证”的行政许可作为核心，程序上则以竣工验收为最终环节，而存量规划编制与管理的对象是建成之后的城市，既有的管理程序并不涉及这一环节，因此，规划审批程序的不匹配也制约了存量规划的推进。存量与减量规划的时代，规划更多地体现出政策性的特点，更加要求管理层面的制度设计与技术层面的空间设计进行精细的配合，因而重规划轻管理的弊病必须革除。
（三）行业传统知识构成不再匹配
我国的城乡规划知识构成脱胎于以建筑学为主的工程学体系，强调技术手段与主观设计意图。这种适用于愿景式蓝图规划的知识构成与更加注重精细化和经济利益协调的存量规划要求并不匹配。存量规划对于经济学、法律知识以及人际交往与沟通能力的要求是传统规划行业教育与理论研究的薄弱环节，而现有高校的规划专业尚未摆脱工程技术背景的教育方式，使得规划从业者并不具备面对全新规划内容的素质与能力。