保障性住房建設工作亮點

『壹』 三不愁、三有、三保障指的都是什麼

「三不愁」是指「不愁吃、不愁穿，不愁住」。「三有」是指「有技能、有就業、有錢花」。「三保障」是指「義務教育、基本醫療和住房安全有保障」。

2011年12月1日，中共中央、國務院印發了《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，而且在中央經濟工作會議上，明確提出要落實好新10年扶貧開發綱要。

新《綱要》亮點之一，就是提出了「穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房」的「兩不愁，三保障」。「兩不愁，三保障」不僅考慮了吃飯、穿衣、住房等基本生存的需要，也兼顧了部分發展的需要。

(1)保障性住房建設工作亮點擴展閱讀

1、為進一步加快貧困地區發展，促進共同富裕，實現到2020年全面建成小康社會奮斗目標，特製定《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》。 《扶貧開發綱要》是今後一個時期我國扶貧開發工作的綱領性文件。制定實施《扶貧開發綱要》，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是統籌城鄉區域發展、保障和改善民生、縮小發展差距、促進全體人民共享改革發展成果的重大舉措，對於鞏固黨的執政基礎、確保國家長治久安，對於實現全面建設小康社會奮斗目標、構建社會主義和諧社會，具有重大意義。

2、綱要總體目標：到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高於全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。

3、綱要扶貧對象：在扶貧標准以下具備勞動能力的農村人口為扶貧工作主要對象。建立健全扶貧對象識別機制，做好建檔立卡工作，實行動態管理，確保扶貧對象得到有效扶持。逐步提高國家扶貧標准。各省（自治區、直轄市）可根據當地實際制定高於國家扶貧標準的地區扶貧標准。

4、綱要主要任務：主要任務包括基本農田和農田水利、特色優勢產業、飲水安全、生產生活用電、交通、農村危房改造、教育、醫療衛生、公共文化、社會保障、人口和計劃生育、林業和生態等。

『貳』 上海去年成績如何，今年工作將有哪些亮點

上海市第十四屆人民代表大會第五次會議今天開幕！楊雄市長作政府工作報告。2016年，上海在加快建設科創中心、推進重點領域改革等方面做了哪些實質性工作？全市經濟社會發展情況如何？2017年，上海又將在哪些方面作更多努力？小布摘選《政府工作報告》要點，配以動圖，帶你快速了解市政府2016年工作答卷和2017年任務清單，和每一位市民都息息相關哦！

楊雄

去年成績單

1

2016年全市生產總值比上年預計增長6.7%

楊雄說，2016年，預計第三產業增加值佔全市生產總值的比重達到70%，全社會研發經費支出相當於全市生產總值的比例達到3.8%，單位生產總值能耗下降3%以上；PM2.5年平均濃度從2015年的53微克/立方米下降到45微克/立方米；城鎮和農村常住居民人均可支配收入預計比上年分別增長8.9%和10%。

『叄』 關於實施「萬頃良田建設工程」的幾點思考

0引言

作為南京市浦口區「萬頃良田建設工程」試點村之一的永寧鎮侯沖村，早在2008年就開始按照「三集中」(工業向開發區集中、建設向新區集中、高校向大學城集中)要求，依託國土資源部門的村莊整理計劃，對該村復興圩地區土地進行集中流轉、重新整理，並結合該村農業產業結構調整，因地制宜地發展現代高效農業。經過近兩年實踐，對如何更好更快地推進「萬頃良田建設工程」作了一些思考。

1「萬頃良田建設工程」的開展情況

侯沖村「萬頃良田建設工程」項目位於該村復興圩區域，共涉及12個村民小組、215戶，總面積7424畝。目前，侯沖村正按照全村產業發展總體規劃實施新一輪的產業結構調整、村莊整理、土地流轉、小區建設和現代高效農業基地建設等工作。

1.1村莊整理

村莊整理是實施「萬頃良田建設工程」中的基礎性環節，是關繫到土地流轉成敗的關鍵因素。2008年下半年，侯沖村對復興圩地區的高陳庄和西埂兩個村民組的村莊進行整體搬遷至侯沖小區。此次村莊整理共涉及120戶(含分戶)村民，復墾村莊面積150餘畝。通過村莊整理，不僅可節省出110畝的建設用地，更重要的是村莊整體搬遷後為這兩個組的農用地成功流轉提供了有利條件。

1.2土地流轉、整理

2009年，侯沖村在順利推進村莊整理工作的基礎上，對復興圩地區土地進行了集中流轉，按照每年400元/畝，每兩年遞增5%的補償標准實施，共流轉土地面積2000餘畝，涉及5個村民組，153戶農戶。對已流轉的土地，村裡還委託了南京信息工程大學為其編制土地整理規劃，並按照規劃的要求實施整理。通過重新整理，新增耕地面積9%。同時，村裡還積極引導農戶成立了全市第一家農民土地股份聯合社，實現了「固定租金+入股分紅」的模式，最大限度地保障農民的權益，也使廣大農民能夠積極主動地參與到土地流轉中來。2010年，侯沖村將在完成北埂組村莊拆遷工作基礎上，再流轉300畝土地，並對其進行重新整理。

1.3安置小區建設

與「萬頃良田建設工程」同步實施的侯沖生態小區南延工程，被確定為該村高陳庄和西埂兩個村民組的集中居住點，總建築面積2.1萬平方米，共建住房206套，主要以兩層連排房屋為主，搭配部分多層，同時周邊還配建超市、農貿市場、幼兒園等。「萬頃良田建設工程」取得保增長、促發展，農村穩定、農業增效、農民增收的成效，這些都離不開土地要素的支撐。實施「萬頃良田建設工程」，正是通過大規模農用地整理和充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，優化土地利用布局，加快建設用地空間整合，實現土地節約集約利用的最大化，為地方經濟又好又快發展拓展了空間、提供了保障。

2「萬頃良田建設工程」取得的成效

2.1土地合零為整，增添了發展後勁

侯沖村復興圩區實施的「萬頃良田建設工程」，項目區內有相當數量的零散村莊.通過村莊整理，把新增的建設用地增減平衡指標與城鎮建設用地相掛鉤，為城市反哺農村，工業支持農業提供了有效途徑。同時，提高了農業的產出效益。就目前實施完成的情況來看，通過拆遷推進集中居住整理出土地面積150畝;通過土地流轉重新整理，歸並零散地塊，再造土地面積近30畝。實現集中居住後，安置點的建設用地面積只需40畝，直接節省出140畝宅基地。

2.2農民變身居民，推進了城鎮化進程

自「萬頃良田建設工程」實施以來，侯沖村在上級政府、國土資源部門的指導下，精心編制了「萬頃良田建設工程」規劃方案，切實把「萬頃良田建設工程」當作保民生、促發展的民生工程抓好。

(1)改善了農民居住條件。依據土地和村鎮規劃，確定了農民向鎮區集中的方案。要求以建成的侯沖小區為基礎，向南續建和安置。小區內的水、電、路、通訊、有線電視等基礎設施完善，周邊商店、菜場等服務設施齊備，再加上廉價環保的秸稈氣，使得村民的生活環境和質量都大大提高，實現了農民向居民的轉變。

(2)增加了農民的財產性收入。在「萬頃良田建設工程」拆遷安置過程中，侯沖村是按照「自拆統建」和「面積置換」的模式運行操作的。也就是說，農民在安置區購買的安置房基本不需要自己「掏腰包」。可是對拆遷戶來說，他們的房子卻升值了。同樣一套100平方米的房子，在復興圩區最多1萬～2萬元，而在安置區至少18萬元。平均下來，戶均財產性收入(房屋增值)可達到5～10倍。

(3)減少了公共服務設施投入，提升了社會服務水平。實現集中居住後，徹底改變了過去的零星分散的布局。過去，盡管鎮村對公共服務設施投入不斷加大，但成效卻不明顯。如修建垃圾池，通常標準是20戶農戶一個垃圾池。但由於有的自然組比較小，時常出現只有幾戶也要建一個垃圾池。這樣大大浪費了公共資源。而實現集中居住後，有效避免了類似的問題，減少了鎮村資金投入。此外，在醫療衛生、教育、交通等方面，隨著集中投入增多，使得全村社會服務水平得到了顯著提升。

2.3新農村大農業，推動了城鄉統籌協調發展

(1)建立起現代化規模農場。侯沖村將復興圩區零星、分割的耕地流轉之後，經過重新規劃整理，形成了連片的百畝、千畝農田，並對原先的溝渠、泵站、道路進行重新修建，不斷完善農業基礎設施。

(2)確定農業發展思路。實施「萬頃良田建設工程」，推動土地適度規模流轉，大大推進了農業生產經營規模化、產業化、現代化。在此基礎上，侯沖村確定了走現代高效農業的發展道路。以有機種養殖為基礎，以設施農業、有機林果為特色，著力打造自身品牌，最終目標是打造成為全國一流的有機循環農業示範基地。

(3)增加農民收入。侯沖村從村民手中流轉的土地，每年租金為400元/畝，且每兩年遞增5%。為了深入推進「萬頃良田建設工程」的開展，侯沖村組織成立起農民土地股份聯合社，通過土地入股，參與分紅。同時，村裡還通過農業生產安置和重新擇業安置兩種方式，讓農民自願選擇進入農場或進入周邊企業務工，以此解決失地農民就業問題。

3對實施「萬頃良田建設工程」的兩點建議

「萬頃良田建設工程」是實現農用地集中、居民集聚、用地集約、效益集顯目標的一項系統工程;是落實科學發展觀，打破城鄉二元結構，促進城鄉統籌協調發展，提高城鎮化水平，構建和諧社會的有效途徑。在實施的過程中，「萬頃良田建設工程」應當與農村產業的發展結合起來;應當與民生、民本結合起來。

3.1「萬頃良田建設工程」要與農業發展規劃結合起來

(1)「萬頃良田建設工程」與農業發展是兩個相互聯系的有機整體。農業產業發展的總體規劃應當融入「萬頃良田建設工程」中去，並爭取上級職能部門的支持。一是在土地集中流轉、重新整理的基礎上，立足本地實際，制定農業產業總體規劃，推進農業經營規模化，農業生產現代化。堅持一次規劃、逐年推進、分步實施，著手制定近期、中期、遠期實施規劃方案。二是積極與農林、水利等部門協調，做好項目區域的水利、交通、供電、供水等布局規劃。改變政府過去對農村公共服務分散、低效、無回報的投入，轉變為集中、高效、有回報的良性投入和產出機制，真正達到城鄉統籌發展的目的。三是結合產業發展，爭取發改委、規劃等部門對設施農業的立項，使「萬頃良田建設工程」真正成為促進農業發展的「助推器」。

(2)「萬頃良田建設工程」應充分結合農業產業的發展而實施。在土地整治過程中，要充分結合農業產業的發展思路和要求進行整理。例如，侯沖村在「萬頃良田建設工程」啟動之前，對復興圩區農業發展進行了科學論證。根據黨的十七屆三中全會的精神，確立了有機循環農業的發展道路，並把這一發展主線貫穿到「萬頃良田建設工程」中。對項目區域內的農田進行重新改造，進一步完善溝渠、道路等配套基礎設施，以此來滿足有機循環農業的發展要求。但在具體的實施過程中，還需要上級職能部門研究解決「萬頃良田建設工程」與設施農業的關系。眾所周知，「萬頃良田建設工程」是整合建設用地空間，優化用地結構，建設連片高標准農田，提升土地節約集約利用水平，促進傳統農業向現代農業轉變的有效措施。而現代農業是將生產、加工、銷售相結合;生產、生活、生態相結合;農業與農業發展統籌考慮;資源高效利用與生態環境保護高度一致的可持續發展的新型產業。作為發展現代農業的一項重要手段，設施農業已成為一個新的亮點。談到設施農業，必然涉及基礎設施，必要的管理、倉儲用房以及配套服務等附屬建築，這就似乎與耕地保護、「萬頃良田建設工程」的初衷產生沖突，束縛了基層手腳。目前，解決這一沖突的政策依據有兩個:一是《關於促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》(國土資發〔2007〕220號);二是《關於促進農業穩定發展農民持續增收推進城鄉統籌發展的若干意見》(國土資發〔2009〕27號)。這兩個文件均對設施農業的報批提出了指導意見。建議相關職能部門研究出台相關的具體實施方案、細化程序、明確部門、量化標准，便於政策的貫徹執行。

(3)在實施「萬頃良田建設工程」和農業發展過程中應爭取多方資金支持。「萬頃良田建設工程」和農業發展的前期投入都需要大量的資金，應主要著眼於整合各級政府對「三農」(農民、農村、農業)投入的資金和市場化運作，集中財力辦大事。首先，各級政府下撥的用於「萬頃良田建設工程」專項資金要確保專款專用。其次，通過城鄉建設用地增減掛鉤獲得的建設用地指標用於安置區以後，結余的指標，應由實施機構負責統一實行有償轉讓，取得的有償使用費可用於「萬頃良田建設工程」。三是省、市、區這三級政府的水利、交通、農業、科技、衛生、供電、供水、環保等部門對農村相關項目投入的資金，應集中用於「萬頃良田建設工程」，多方位、多渠道地支持農業的現代化、規模化發展。

3.2「萬頃良田建設工程」要與民生民本結合起來

盡管通過實施「萬頃良田建設工程」節約集約利用建設用地，優化區域土地利用布局，能有效解決「保護耕地、保障發展」難題。但是，從農民角度考慮，它只能解決和改善農民的生活、生產問題，而解決不了農民致富問題。如何突破農業發展瓶頸，確立好農業發展模式和方向，使農民持續穩定增收，是對「萬頃良田建設工程」的又一探索和完善。一方面，農業產業的發展壯大是解決農民增收難的關鍵所在。實施「萬頃良田建設工程」後，農民500元/畝的年租金，肯定不能致富，要想增收致富就必須要解決農民再就業問題。然而，文化水平低、沒有工作技能，成為他們就業路上的致命軟肋。特別是部分歲數偏大的農民要想實現再就業更是難上加難。因此，必須要把農業的生產發展充分考慮到「萬頃良田建設工程」中去;必須要讓農民再次從土地上得到收益。在流轉的土地得到重新整理之後，大力發展現代高效農業，建成規模化農場的同時，應積極吸納失地農民，特別是那些年齡偏大，沒有文化和技能的農民，讓他們參與到農場的生產中去，使之成為農業產業工人，以增加他們的收入。另一方面，加快第三產業發展也是促進農民就業的一條廣闊渠道。「萬頃良田建設工程」實施後，農民實現了在鎮區集中居住，這將為第三產業的發展帶來商機。一是加強農村商貿流通體系建設，加快規劃建設花木交易市場、果品交易市場和農產品批發交易市場，形成規范有序的農產品流通市場。二是積極發展農村服務業。進一步發展農村運輸、餐飲、中介等服務業，提高農村服務業在農村經濟總量中的比重。

『肆』 保障性住房的建設狀況

出台政策
2008年底，國務院下發了《國務院辦公廳關於促進房地產市場健康發展的若干意見》，第一部分就提出要加大保障性住房建設力度。
（一）爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區改造問題。
一是通過加大廉租住房建設力度和實施城市棚戶區（危舊房、筒子樓）改造等方式，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。
二是加快實施國有林區、墾區、中西部地區中央下放地方煤礦的棚戶區和採煤沉陷區民房搬遷維修改造工程，解決棚戶區住房困難家庭的住房問題。
三是加強經濟適用住房建設，各地從實際情況出發，增加經濟適用住房供給。
（二）多渠道籌集建設資金。中央加大對廉租住房建設和棚戶區改造的投資支持力度，對中西部地區適當提高補助標准。
（三）開展住房公積金用於住房建設的試點。為拓寬保障性住房建設資金來源，充分發揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區進行試點，在確保資金安全的前提下，將本地區部分住房公積金閑置資金補充用於經濟適用住房等住房建設。
十一五時期
「十一五」期間，中國以廉租住房、經濟適用住房等為主要形式的住房保障制度初步形成。通過各類保障性住房建設，五年間，中國1140萬戶城鎮低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題得到解決。
到2010年底，中國城鎮保障性住房覆蓋率已達7%到8%，城鎮居民人均住房面積超過30平方米；農村居民人均住房面積超過33平方米。
十二五時期
從2011年起，中國將進入保障性住房建設「加速跑」階段。保障形式繼續以包括廉租房在內的公共租賃住房、包括經濟適用房在內的政策性產權房和各類棚戶區改造安置房等實物住房保障為主，同時結合租金補貼。
未來五年，中國計劃新建保障性住房3600萬套，大約是過去10年建設規模的兩倍；同時，每年還將改造農村危房150萬戶以上。
2011年中國就將開工建設保障性住房和棚戶區改造住房1000萬套，比上年增長70%以上，創歷年之最。
2011年10月25日，住房和城鄉建設部透露，2011年的1000萬套保障房可以在11月底前實現全部開工。
通過大規模保障性住房建設，到「十二五」末，中國城鎮保障性住房覆蓋率將提高到20%以上，基本解決城鎮低收入家庭住房困難問題。
住建部網站報道，住房和城鄉建設部有關負責人再次重申，開工建設1000萬套保障性住房的開工標準是，規劃設計的永久性建築工程已進入基礎的結構施工。對於僅是搭建施工現場圍護設施，或僅是開挖基坑的，不計入已開工的項目和套數。
中國城鎮保障性住房建設進展順利，中央政府定的是「十二五」期間要建設3600萬套城鎮保障性住房，2011年已經開工了1000萬套，2012年開工了700多萬套，計劃來年開工數量正在研究當中，不會低於500萬套，有可能在600萬套左右。
財政撥款建房
2013年中央補助廉租住房保障專項資金80億元。該項資金主要用於補助廉租住房保障工作中的租賃補貼以及購買、改建、租賃廉租住房開支，用於上述開支後仍有結余的，同級財政部門批准後可用於公共租賃住房支出。
2013年5月16日，中央財政又下撥2013年中央補助公共租賃住房保障專項資金580億元，支持相關地區完成2013年公共租賃住房建設任務。此外，中央財政還下撥了2013年中央補助城市棚戶區改造專項資金355億元，支持相關地區完成2013年城市棚戶區改造任務。
按照目標計劃，全國將建成470萬套保障房，以每套保障房50平方米計算，這也是將近3億平方米的裝修市場。商務部研究院日前發布的《2013年消費市場發展報告》特別指出，建材等家居產品將成為拉動消費的最大亮點，預計同比增速能達30%左右。
2014年保障房建設現狀
住建部網站消息，2014年，全國計劃新開工城鎮保障性安居工程700萬套以上（其中各類棚戶區470萬套以上），基本建成480萬套，截至8月底，已開工650萬套，基本建成400萬套，分別達到年度目標任務的92%和83%，完成投資9500億元。

『伍』 中央經濟工作會議定調2021年樓市：解決好大城市住房突出問題

一年一度的中央經濟工作會議被看作是下一年經濟發展、政策制定的風向標。據新華社消息，中央經濟工作會議12月16日至18日在北京舉行。其中，在涉及房地產方面，相比於2018、2019年更多強調「房住不炒」，今年的中央經濟工作會議除了重申「房住不炒」外，更多筆墨體現在「租房市場」上，包括高度重視保障性租賃住房建設，規范發展長租房市場，土地供應要向租賃住房建設傾斜，探索利用集體建設用地建設租賃住房，對租金水平進行合理調控。
重申「房住不炒」，「因地制宜」避免一刀切
根據新華社消息，中央經濟工作會議關於明年重點任務中的第七條是，解決好大城市住房突出問題。其中指出，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策並舉，促進房地產市場平穩健康發展。
多位分析人士表示，今年中央經濟工作會議的一大亮點是，提出解決好大城市住房突出問題。貝殼研究院首席分析師許小樂認為，2020年在貨幣政策寬松背景下，資金不可避免地外溢到房地產市場，局部城市如深圳等大城市住房供需矛盾進一步激化，房價出現明顯上漲。城市住房供需矛盾大，房價過快上漲會在一定程度上對人口流入形成阻滯作用，不利於城市發展，所以將解決大城市住房問題提升到重要戰略地位上來。
嚴躍進表示，今年特別提到解決大城市住房問題，預計後續大城市房地產政策會有三個重要變化，一是短期打擊各種炒房現象，諸如之前深圳的「代持炒房」；二是土地供應繼續發力，增加住宅用地供應；三是繼續發展租賃市場，多渠道解決住房問題。
關於「房住不炒」，此次繼續貫徹了過去幾年中央房地產調控的整體思路，保持調控政策的連續性和穩定性。事實上，在2016年、2018年、2019年的中央經濟工作會議涉房內容中，也都提到了「房住不炒」。
中原地產首席分析師張大偉表示，中央經濟工作會議連續三年明確了房住不炒，代表了未來樓市政策將繼續打擊投機行為，保護真實居住需求。
而「因地制宜、多策並舉」的提法，在張大偉看來，這避免了調控政策一刀切，未來各地房地產調控依然將以地方主導、住建部與中央指導為主。許小樂稱，總結2020年下半年以來多地房地產調控政策，政策工具不僅僅是對需求端的限制，也增加了增加住宅用地供應，建設人才房、租賃房等供給端的政策以及促進區域協同發展等政策以平抑房地產市場波動。
重點強調租賃市場 業內：爆雷二房東或面臨強監管
除了重申「房住不炒」外，在今年中央經濟工作會議涉房提法中，更多文字用在了租賃市場上。
中央經濟工作會議提到，「要高度重視保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，規范發展長租房市場。土地供應要向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，國有和民營企業都要發揮功能作用。要降低租賃住房稅費負擔，整頓租賃市場秩序，規范市場行為，對租金水平進行合理調控。」
張大偉分析，租賃市場將成為政策重點，後續會大力發展租賃租房，但是頻頻爆雷的「二房東」也有望得到強監管。
具體來看，關於「加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利」的提法，在許小樂看來，會加快租賃市場賦權細則落地，有利於租賃市場制度的完善，真正將租賃作為一種長期居住選擇。
許小樂分析稱，「租購不同權」是影響租賃市場發展的首要障礙，我國現有戶籍制度與社會福利及社會保障掛鉤，由於不同城市的社會福利及保障差異較大，在哪個城市落戶就成為能否充分獲取社會福利的關鍵。目前我國落戶的政策與房屋掛鉤，在實際執行過程中是以「房屋所有權」為原則，這也就意味著「租房」獲得社會福利的優先順序較低，「租購歧視」現象存在，會影響城市租賃市場的發展。
關於「探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房」，許小樂解讀稱，隨著集體土地租賃住房項目的入市，大型租賃社區也會成為一種新的租住形態，一方面為租客提供更多元化的租住選擇，另一方面也會增加租賃住房的供給。
此外，關於「整頓租賃市場秩序，規范市場行為」，許小樂認為，對於租賃機構的經營監管將進一步加強，特別是對於經營風險的管控，加強事前、事中和事後監管。同時，對於租金水平進行調控，能防止租金過快上漲，影響居民的可支付能力。

附：中央經濟工作會議房地產相關表述
2020年

解決好大城市住房突出問題。住房問題關系民生福祉。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策並舉，促進房地產市場平穩健康發展。要高度重視保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，規范發展長租房市場。土地供應要向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，國有和民營企業都要發揮功能作用。要降低租賃住房稅費負擔，整頓租賃市場秩序，規范市場行為，對租金水平進行合理調控。
2019年

要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造，大力發展租賃住房。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩健康發展。
2018年

要構建房地產市場健康發展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。
2017年

加快建立多主體供應、多渠道保障、租購並舉的住房制度。要發展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關方合法權益，支持專業化、機構化住房租賃企業發展。完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，保持房地產市場調控政策連續性和穩定性，分清中央和地方事權，實行差別化調控。
2016年

要促進房地產市場平穩健康發展。要堅持「房子是用來住的、不是用來炒的」的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。

『陸』 忻州市房地產管理局的住房建設

2012年12月12日，省委常委、副省長高建民就保障性住房建設在我市調研。強調加快項目建設進度，高標准完成保障性住房建設任務，要不斷探索、創新工作思路，為全省保障性住房建設創造更多的經驗。市委副書記、市長鄭連生，副市長、忻府區委書記武憲堂，市政府秘書長郭寶厚一同參加調研。
調研中，高建民一行先後來到忻州市保障性住房申報大廳、忻府區秀容辦事處東大街居委會和保障性住房民心家園項目建設工地，實地察看情況，並聽取了市政府關於保障性住房建設情況的匯報。
高建民指出，忻州市保障性住房建設工作有創新、有力度、有亮點、有實效，特別是敞口申報、吸收利用社會資金，創新方法成立住房調查組的做法具有推廣價值和全局意義。同時，忻州的城市建設有飛躍性發展，對此，省委、省政府是滿意的，給予充分肯定的。
高建民強調，進一步高度重視保障性住房建設工作，在現有的基礎上，進一步完善相關工作，認真總結經驗，在全省推廣。要加大投資力度，加強工程質量監管，加快項目建設進度，完善和細化建設、分配、管理等方面的機制，做到公平、公正、應保盡保。要深刻領會黨的十八大報告關於加快推進城鎮化建設的論述，將保障性住房建設與推進城鎮化結合起來協調推進，高標准完成保障性住房建設任務。同時要結合本地實際，加大創新力度，進一步探索新思路、新舉措，在保障性住房建設方面創造更多經驗。
鄭連生在主持匯報會時表示，一要認真貫徹省領導的講話精神，總結2012年工作，不斷提升我市保障性住房建設水平。二要認真搞好保障性住房建設的管理。不僅要把過去的事辦好，也要把當前和今後的事辦好。切實加強對保障性住房的建設管理、質量管理、建成房管理，真正使保障性住房發揮更多的作用。要積極探索，努力創新，不斷研究新情況、解決新問題，使保障性住房建設這件事越辦越好，真正讓群眾感受到改革開放的成果和省委、省政府的關心。三要加大城市基礎設施的建設力度，及早謀劃。市區要發揮帶動、示範作用，各縣（市、區）要以縣城為重點，以重要的集鎮為接點。四要充分發揮城鎮化對經濟增長的帶動作用。從長遠看，城鎮化是忻州發展的最大動力，各級各部門要加倍努力，推動工業化、城鎮化、現代化、信息化協調發展，促進全市經濟增長、社會發展。
會上，武憲堂匯報了我市保障性住房建設情況和城鄉住房調查開展情況。

『柒』 2016年國有企業有哪些重點亮點工作

、深化改革 作結構性改革攻堅各部門繼續全面深化改革抓住重點領域關鍵環節問題導向推進批民所歸、民所欲改革措施 家發展改革委： 推進供給側結構性改革穩妥處置僵屍企業；幫助企業降低本序化解商品房庫存防範化解金融風險；推製造業高端化、智能化、綠色化、服務化培育發展新產業；推企業兼並重組混合所制發展 財政部： 加快財稅體制改革全面推營改增改革建築業、房產業、金融業服務業納入試點范圍；推加快金融體制改革促進解決三農、微企業融資難融資貴問題；力推進企改革管資本主加強資產監管 民銀行： 推進利率市場化民幣匯率形機制改革保持民幣匯率合理均衡水平基本穩定；推進金融改革增強金融運行效率服務實體經濟能力；加強風險監測預警切實防範化解各類金融風險 住房城鄉建設部： 力發展住房租賃市場推住房租賃規模化、專業化發展；鼓勵自各類機構投資者購買庫存商品房租賃市場房源提供者；鼓勵發展住房租賃主營業務專業化企業 家工商總局： 鞏固擴三證合、照碼改革促進照碼社廣泛應用；2016半試點區展企業登記全程電化試點工作 教育部： 繼續推進義務教育均衡發展鼓勵條件區試行市域均衡同通校聯盟、集團化辦、劃區等式迅速擴優質教資源供給 二、簡政放權 2015簡政放權加快政府職能轉變同更激發市場巨力潛力2016打通先公、消除梗阻繼續發力 家發展改革委： 推簡政放權、放管結合、優化服務向縱深發展建立並實施2張清單4張中國；再取消放批行政審批事項審批許可權防止權力復歸邊減邊增 教育部： 通推進依自主辦逐步取消校行政級別；提高教質量讓、家都能夠參與教育治理評價 家工商總局： 先照證降低企業展市場經營門檻；2016底前基本建家企業信用信息公示系統 環保部： 鼓勵各類投資進入環保市場通政府購買服務等式引入第三治理環境污染向社放部環境監測項目；建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始配製度交易市場 創新驅 2016各部門繼續加創新驅政策扶持力度新技術、新加速轉化新模式、新業態斷涌現眾創業、萬眾創新熱潮更加火熱 家發展改革委： 進步增加創新資源供給發揮雙創互聯中國+乘數效應拓展中國絡經濟空間；完善鼓勵創新發展政策環境 財政部： 全面清理規范政府性基金完善涉企收費監管機制堅決遏制各種亂收費；適調低財政收入增預期堅決收稅助力創新創業 教育部： 2016全部高校需設創新創業課程並納入管理；繼續落實業促進計劃創業引領計劃推畢業更高質量業創業 家工商總局： 推行全統標准規范電營業執照落實中國店實名制 力資源社保障部： 優化政策環境強化創業培訓搭建服務平台提升服務能力提高創業功率創業帶更業 三、穩增 增速落經濟進入新態重要特徵2016我經濟要繼續握穩增與調結構平衡保持經濟運行合理區間 家發展改革委： 提高投資效性精確性發揮效投資穩增調結構關鍵作用 民銀行： 2016貨幣政策保持穩健基調變更加註重松緊適度結構性改革營造適宜貨幣金融環境 財政部： 繼續實施積極財政政策階段性提高赤字率；進步實施減稅降費政策；加統籌財政資金盤存量資金力度資金用刀刃；推進PPP融資支持基金盡早運作 家工商總局： 完善運用微企業名錄實施微企業創業創新基城市示範等綜合性扶持政策提高微企業存率 住房城鄉建設部： 庫存作房產工作重點推進滿足新市民住房需求主住房體制改革加快農民工市民化 四、惠民 讓民群眾更共享改革紅利更獲改革發點落腳點各部門工作重重 家發展改革委： 增進民福祉放突位置重點要推進精準脫貧攻堅做業托底強化社保障薄弱環節建設提高公共服務共建共享水平努力改善低收入群眾困難群眾住房條件 力資源社保障部： 推養保險制度總體改革案等重改革舉措；制定台職工基礎養金全統籌案等重改革舉措 教育部： 進步完善城鄉義務教育經費保障機制；制定實施加快西部教育發展行計劃全面落實集連片特困區鄉村教師補助政策；完善助資助體系建檔立卡家庭經濟困難免除普通高等職業教育雜費讓孩經濟困難失；繼續擴重點面向農村區定向招規模 民銀行： 2016建立扶貧金融專項評估機制督促引導金融機構積極參與精準脫貧攻堅計劃；創新運用貨幣政策工具引導金融資源向貧困區聚集 財政部： 強化財政綜合扶貧投入體系財政支農投入新增部重點用於扶貧發央財政般性轉移支付、涉及民專項轉移支付進步向貧困區傾斜 住房城鄉建設部： 2016新安排600萬套棚戶區改造任務；繼續推進棚改貨幣化安置努力提高安置比例 環保部： 繼台氣污染防治行計劃（氣十條）、水污染防治行計劃（水十條）土壤污染防治行計劃即土十條編

『捌』 吳忠市新出的十條房地產政策

吳忠房天下推薦！
一、各地區、各有關部門要切實履行穩定房價和住房保障職責

(一)統一思想，提高認識。住房問題關系國計民生，既是經濟問題，更是影響社會穩定的重要民生問題。房價過高、上漲過快，加大了居民通過市場解決住房問題的難度，增加了金融風險，不利於經濟社會協調發展。各地區、各有關部門必須充分認識房價過快上漲的危害性，認真落實中央確定的房地產市場調控政策，採取堅決的措施，遏制房價過快上漲，促進民生改善和經濟發展。

(二)建立考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。住房城鄉建設部、監察部等部門要對省級人民政府的相關工作進行考核，加強監督檢查，建立約談、巡查和問責制度。對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發展和穩定的，要追究責任。

解讀：建立考核問責機制是「新國十條」一大亮點

南京工業大學房地產系副主任吳翔華表示，這是國務院很有章法的一記「組合拳」。建立考核問責機制是這次「國十條」的一個重要亮點，之前國務院發通知，要求地方政府執行，現在要對地方政府問責。"亂市"就得用重典！」合富輝煌集團首席分析師龍斌表示，嚴厲的調控政策必須有「考核問責機制」的配合，問責制去年年底就已經出台，這是對此前歷次宏觀調控的經驗教訓總結。首次將問責機制提到文件的「第二條」，並且讓監察部介入，嚴厲強調：「對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發展和穩定的，要追究責任。」這意味著，維護房價穩定已經被納入黨紀國法的考核體系，堵死了地方官員在遏制高房價上僥幸和綏靖的退路。

二、堅決抑制不合理住房需求

(三)實行更為嚴格的差別化住房信貸政策。對購買首套自住房且套型建築面積在90平方米以上的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)，貸款首付款比例不得低於30%；對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低於50%，貸款利率不得低於基準利率的1.1倍；對貸款購買第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率應大幅度提高，具體由商業銀行根據風險管理原則自主確定。人民銀行、銀監會要指導和監督商業銀行嚴格住房消費貸款管理。住房城鄉建設部要會同人民銀行、銀監會抓緊制定第二套住房的認定標准。

要嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區，商業銀行可根據風險狀況，暫停發放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購買住房貸款。地方人民政府可根據實際情況，採取臨時性措施，在一定時期內限定購房套數。對境外機構和個人購房，嚴格按有關政策執行。

解讀：主要針對投機性購房 會加速樓市降溫

合富輝煌集團首席分析師龍斌認為，目前出台的三套房政策還沒有相關細則的界定，銀行的操作空間大，可以根據自身的信貸額度、風險評估做出具體規定。今年以來，銀行業在信貸規模上已經有所收縮，不會再出現以前那樣超大規模的放貸情況。這個規定主要針對投機性購房，總體而言，三套房政策對供應量比較緊張的城市樓價有很好的導向作用。

「對於北京樓市來說，無疑是突如其來的一股"寒流"，有可能會將樓市帶入又一個冬天」，中經聯盟秘書長陳雲峰認為，此次調控重點直指投資和投機性購房，嚴控第三套及以上住房貸款以及外地購房貸款，無疑對炒房有非常大的打擊效力。「一般來說，第二套房還有可能是改善性需求，但是第三套房基本上都是投資需求」，陳雲峰說，如果說提高首付是「限制令」的話，那麼對第三套房不放貸基本上就是「封殺令」了。限制外地人購房貸款，進一步縮小了需求范圍， 會加速樓市降溫。 (四)發揮稅收政策對住房消費和房地產收益的調節作用。財政部、稅務總局要加快研究制定引導個人合理住房消費和調節個人房產收益的稅收政策。稅務部門要嚴格按照稅法和有關政策規定，認真做好土地增值稅的徵收管理工作，對定價過高、漲幅過快的房地產開發項目進行重點清算和稽查。

解讀：開征房產稅要遵循「不都收，分等級」的原則

由於我國房地產市場起步較晚，理論與實踐經驗不足，在房地產市場發展的過程中產生了一些問題，這就需要我們運用各種政策手段加以規范、引導。稅收作為政府的一項重要的政策工具與房地產行業的發展具有較強的相關性，因此運用稅收政策來促進我國房地產市場的發展成為理論界的共識。中國房地產經理人聯盟秘書長陳雲峰呼籲，即使開征房產稅，也一定要遵循「不都收，分等級」的原則，這樣才能更好地體現 「差異化住房政策」的思路。

三、增加住房有效供給

(五)增加居住用地有效供應。國土資源部要指導督促各地及時制定並公布以住房為主的房地產供地計劃，並切實予以落實。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應總量。要依法加快處置閑置房地產用地，對收回的閑置土地，要優先安排用於普通住房建設。在堅持和完善土地招拍掛制度的同時，探索「綜合評標」、「一次競價」、「雙向競價」等出讓方式，抑制居住用地出讓價格非理性上漲。

解讀：國家對民生保障房產項目的開發會給予更多的優惠政策

在增加住房有效供給方面，國務院提出了增加居住用地有效供應，包括對房價上漲過快的城市，增加居住用地的供應總量，依法加快處置閑置房地產用地，盡快形成有效供應，給市場以信心。海南知名經濟學者王毅武教授王毅武說，「從這一條要求可以看出，國家對民生保障房產項目的開發，會給予更多的優惠政策。」

(六)調整住房供應結構。各地要盡快編制和公布住房建設規劃，明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設數量和比例。住房城鄉建設部門要加快對普通商品住房的規劃、開工建設和預銷售審批，盡快形成有效供應。保障性住房、棚戶區改造和中小套型普通商品住房用地不低於住房建設用地供應總量的70%，並優先保證供應。城鄉規劃、房地產主管部門要積極配合國土資源部門，將住房銷售價位、套數、套型面積、保障性住房配建比例以及開竣工時間、違約處罰條款等納入土地出讓合同，確保中小套型住房供應結構比例嚴格按照有關規定落實到位。房價過高、上漲過快的地區，要大幅度增加公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房供應。

解讀：將改變當前土地市場價高者得現狀

鄧宏乾教授認為，再次強調土地供應的「70%」，將確保市場上普通住房的有效供應，緩解房價上漲壓力。探索新的土地出讓方式，則將改變當前土地市場價高者得、助推房價上漲的現狀。這一系列措施實施，將讓火熱的樓市「退燒」。

海南房地產業資深人士汪志軍表示，雖然硬性要求保障性住房等的開發比例，其主旨意圖是好的，想盡可能多地解決百姓住房問題，然而這一比例如何界定，仍存在「因地制宜」的問題。拿海南這個經濟薄弱的省來說，旅遊產業及相前配套產業是本省的主導產業之一，也是地區經濟收入的主要來源之一，如果過多削弱旅遊地產等產業的開發比例，會影響經濟收益，進而可能會影響投入到保障性住房等安居工程上的資金總量。

四、加快保障性安居工程建設

(七)確保完成2010年建設保障性住房300萬套、各類棚戶區改造住房280萬套的工作任務。住房城鄉建設部、發展改革委、財政部等有關部門要盡快下達年度計劃及中央補助資金。住房城鄉建設部要與各省級人民政府簽訂住房保障工作目標責任書，落實工作責任。地方人民政府要切實落實土地供應、資金投入和稅費優惠等政策，確保完成計劃任務。按照政府組織、社會參與的原則，加快發展公共租賃住房，地方各級人民政府要加大投入，中央以適當方式給予資金支持。國有房地產企業應積極參與保障性住房建設和棚戶區改造。住房城鄉建設部要會同有關部門抓緊制定2010-2012年保障性住房建設規劃(包括各類棚戶區建設、政策性住房建設)，並在2010年7月底前向全社會公布。

解讀：加快保障房安居工程建設讓老百姓保持信心

武漢理工大學潘辰教授分析，加大保障性住房建設，解決低收入人群住房問題，是增加市場供應的有效措施，將起到穩定房價的作用。「這是一個強制性的要求，目的就是要確保各地安居工程建設必須到位。」王毅武認為，過去一年中，由於種種原因，一些地區的保障性住房、棚戶區改造住房沒能及時「達標」，因此在該要求中，明確了這一硬性規定，旨在維護政府的公信力，繼續讓老百姓保持信心。

五、加強市場監管

(八)加強對房地產開發企業購地和融資的監管。國土資源部門要加大專項整治和清理力度，嚴格依法查處土地閑置及炒地行為，並限制有違法違規行為的企業新購置土地。房地產開發企業在參與土地競拍和開發建設過程中，其股東不得違規對其提供借款、轉貸、擔保或其他相關融資便利。嚴禁非房地產主業的國有及國有控股企業參與商業性土地開發和房地產經營業務。國有資產和金融監管部門要加大查處力度。商業銀行要加強對房地產企業開發貸款的貸前審查和貸後管理。對存在土地閑置及炒地行為的房地產開發企業，商業銀行不得發放新開發項目貸款，證監部門暫停批准其上市、再融資和重大資產重組。

(九)加大交易秩序監管力度。對取得預售許可或者辦理現房銷售備案的房地產開發項目，要在規定時間內一次性公開全部銷售房源，並嚴格按照申報價格明碼標價對外銷售。住房城鄉建設部門要對已發放預售許可證的商品住房項目進行清理，對存在捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的房地產開發企業，要加大曝光和處罰力度，問題嚴重的要取消經營資格，對存在違法違規行為的要追究相關人員的責任。住房城鄉建設部門要會同有關部門抓緊制定房屋租賃管理辦法，規范發展租賃市場。

各省(區、市)人民政府要對本地區房地產開發企業經營行為進行一次檢查，及時糾正和嚴肅處理違法違規行為，檢查處理結果要於2010年6月底之前報國務院。住房城鄉建設部要會同有關部門組織抽查，確保檢查工作取得實效。

解讀：加強監管將加大打擊力度

王毅武表示，該要求旨在嚴打開發商「趁亂打劫」式的開發和盈利。潘辰教授表示，今年樓市重歸火爆之後，捂盤惜售等有所抬頭，加大打擊力度，增加信息透明度，可防止房價不正常上漲。王毅武指出，這或許是中央針對一些地區政府存在「打自己小算盤」的情況，再次作出的明確要求，旨在要求各級地方政府，尤其是一些房價過快上漲的地區政府，必須拿出行之有效的手段加以調控。

(十)完善房地產市場信息披露制度。各地要及時向社會公布住房建設計劃和住房用地年度供應計劃。住房城鄉建設部要加快個人住房信息系統的建設。統計部門要研究發布能夠反映不同區位、不同類型住房價格變動的信息。

解讀：個人跨區域的購房信息將得到有效監管與披露

值得注意的是，「國十條」要求住建部加快個人住房信息系統的建設。這意味著，個人跨區域購房行為將得到有效監控。可視為對異地炒房不予貸款的補充， 個人跨區域的購房信息將得到有效監管與披露。

『玖』 聚焦《「十三五」推進基本公共服務均等化規劃》八大亮點

為人民服務，加油！

病有所醫：推進健康中國建設

【規劃亮點】繼續實施國家基本公共衛生服務項目和國家重大公共衛生服務項目。開展重大疾病和突發急性傳染病聯防聯控，提高對傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業病和出生缺陷等的監測、預防和控制能力。推動形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務管理，實施生育登記服務。加強出生人口性別比綜合治理。

【解讀】國家衛生計生委基層衛生司負責人：國家基本公共衛生服務項目是促進基本公共衛生服務均等化的一項制度安排，是政府「花錢買防病」，即以財政投入解決我國面臨的主要公共衛生問題，提高居民健康水平。

困有所幫：「兜底」困難群體

【規劃亮點】推進城鄉低保統籌發展，健全低保對象認定辦法，建立低保標准動態調整機制，確保農村低保標准逐步達到國家扶貧標准。全面建立針對經濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。進一步完善孤兒基本生活保障制度，做好睏境兒童保障工作，統籌推進未成年人社會保護試點和農村留守兒童關愛保護。全面推進精神障礙患者社區康復服務。

【解讀】民政部規劃財務司負責人：各級民政部門要在社會救助、社會福利和社會事務等領域推動基本社會服務發展，努力織密織牢民生兜底保障安全網。

住有所居：擴大公租房保障范圍

【規劃亮點】轉變公租房保障方式，實行實物保障與租賃補貼並舉，推進公租房貨幣化。在城鎮穩定就業的外來務工人員、新就業大學生和青年醫生、青年教師等專業技術人員，符合當地城鎮居民公租房准入條件的，應納入公租房保障范圍。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農用地轉用計劃指標，應優先保證保障性住房用地需求。土地出讓收益用於保障性安居工程的比例不低於10%。

【解讀】住房城鄉建設部負責人：公租房在有效改善當地城鎮低收入、中等偏下收入家庭住房條件的同時，要督促各地將新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員納入保障范圍。

文體有獲：基本公共文化服務設施「提檔升級」

【規劃亮點】在鄉鎮（街道）和村（社區）統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能於一體的綜合性文化服務中心。採用地面無線、直播衛星和有線網路等方式，推動數字廣播電視基本實現全覆蓋、戶戶通。扶持實體書店發展，加快推進實體書店或各類圖書代銷代購網點覆蓋全國所有鄉鎮。支持足球場地設施、中小型全民健身中心等公共體育服務設施建設，推動公共體育場館向社會免費或低收費開放。

【解讀】文化部公共文化司負責人：當前，我國處於社會轉型加速期，城鄉經濟社會發展水平的差距導致了城鄉公共文化服務的落差。實現城市和農村文化全方位的互聯互通，是城鄉一體化對公共文化服務的必然要求。

殘有所助：加快建立殘疾人基本福利制度

【規劃亮點】全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對獲得最低生活保障後仍有困難的重度殘疾人採取必要措施給予生活保障。積極推進為家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育和高中階段教育在內的12年免費教育。實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配等重點康復項目，建設康復大學。加強國家通用手語、通用盲文的規范與推廣。加快推進公共場所和設施的無障礙改造。

【解讀】中國殘聯研究室負責人：目前我國仍有相當數量的農村貧困殘疾人、近200萬城鎮殘疾人生活還十分困難，城鄉殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距仍然較大，要以殘疾人兩項補貼為核心加快建立殘疾人基本福利制度。

『拾』 在戶籍制度改革中取得亮點有哪些

戶籍制度改革對於當前我國加快城鎮化進程、破解城鄉二元結構意義重大，是我國迫切需要推進的一項重大任務。能否成功深化戶籍制度改革，不僅直接影響到我國新型城鎮化推進、公民平等社會福利權實現，還影響到經濟持續健康較快發展、社會秩序和諧穩定、經濟社會結構轉型順利完成。加快戶籍制度改革已成當務之急。
一、進一步推進我國戶籍制度改革的重大現實意義
我國現行戶籍制度是在建國之初特定的歷史條件下形成和發展起來的，不可否認戶籍制度曾經發揮過重要的歷史作用，時至今日，戶籍管理制度在社會管理中的作用也是不可完全抹殺的。但是，隨著市場經濟體制的建立，特別是城鎮化進程的加快，其不適應性日益突顯，成為經濟發展和社會進步的障礙。因此，當前推進我國戶籍制度改革具有十分重要的意義，變封閉為開放，變僵化為流動，打破身份禁錮，重建活力市場。這是實現中國夢的關鍵一步。
(一)深化戶籍制度改革是以人為本和促進社會公平正義的根本要求
長期以來，我國城鄉分割的二元戶籍制度依靠行政手段製造了一個國家兩種戶口類型的公民的格局，在這個格局中不同類型戶籍人口存在人格、身份以及待遇上的不平等。城鎮居民享有的福利保障和勞動就業機會遠遠高於農民。盡管戶籍制度改革不斷向前推進，但是這種利益差別依然存在，在某些城市甚至有所強化。城市政府往往以自身利益最大化為出發點，對人口准入機制的設計主要出於城市自身發展需要，對非戶籍人口普遍存在排斥和歧視情況。因此，當前推進我國戶籍制度改革，充分體現以人為本的根本要求，使城鎮外來人口真正享受到與城市居民同等的福利待遇，將為我國經濟社會發展創造一個更加公平正義、穩定和諧、富有生氣的社會環境。
(二)深化戶籍制度改革是完善社會主義市場經濟體制的內在需要
勞動力作為一種重要的生產要素，勞動力資源通過市場供求關系規律有效配置是市場經濟的發展要求。而我國現行的戶籍制度限制人口自由遷徙，增加了農民進入城市的交易成本，使得農村轉移勞動力不能有效地從事非農業生產。建立和完善社會主義市場經濟體制，客觀上要求建立城鄉一體公平的勞動力市場，取消戶籍制度對非戶籍人口的就業歧視，消除目前普遍存在的人戶分離現象，使得農村轉移勞動力能夠順利向城市轉移定居。此外，與戶籍制度緊密相關的農村土地制度，土地要素的市場化、土地產權的保護和實現也是市場經濟發展的應有之義。
(三)深化戶籍制度改革是積極穩妥推進新型城鎮化進程的關鍵環節
2012年，我國人均GDP已經超過6000美元，城鎮化率為52.57%，如果按戶籍人口來算，2012年我國人口城鎮化水平只有35.29%，遠低於世界52%的平均水平。我國城鎮化水平滯後的原因在很大程度上與戶籍制度有關。當前，我國傳統的戶籍制度改革雖有所進展，但仍然是廣大外來人口進入城市的一大障礙，即便是已被城鎮納入城鎮常住人口統計、早已不再從事農業生產的農民工，也難以在城鎮落戶。這就使得他們在身份、社會地位和福利待遇上與城市居民存在著巨大的差異。推進戶籍制度改革，促進農業轉移人口市民化，將有效提高我國城鎮化發展的質量，真正破解城鄉二元結構。
(四)深化戶籍制度改革是轉變政府職能和改善社會管理的重要舉措
制定戶籍管理政策、管理流動人口是各級城市特別是大城市政府的重要職責。當前，如何實現政府職能由戶籍管理向人口管理和人口服務轉變是戶籍制度改革的重大任務。這其中，關鍵是要推進城市福利和保障體系改革，加快推進福利去戶籍化，使得城市所有常住人口能夠享受均等化的基本公共服務。對於戶籍制度所具有的加強社會管理、維護社會穩定的工具價值，下一步改革的重點應在戶籍之外、著力構建多元化的社會管理手段，防止戶籍制度被以社會穩定名義而套牢。
二、我國戶籍制度改革需要解決的主要問題
(一)優化戶籍登記遷移制度是戶籍制度改革需要解決的基礎性問題
近年來，從暫住證向居住證、從計劃指標控制向准入條件調控，多數城市的落戶准入條件逐步放寬，非農業戶籍人口城市間遷移環境大為改善。但是，幾乎所有的城市都實行人口准入制度，對人口的流動就業和權益保障強行干預，人為製造戶籍人口與外來人口的差別與對立。要想享受同等地居民一樣的福利和保障，流動人口必須辦理戶口遷移手續，成為真正的戶籍人口。這種非市場化的勞動力配置機制必然會影響勞動力資源的自由流動和合理配置。其結果必然造成人口持續大規模流入福利和保障條件高的地區，而福利和保障條件低的城市則面臨制約發展的人口瓶頸。這可以說明為什麼大城市、特大城市維持較高落戶准入門檻但還是面臨人口流入壓力、而中小城市和小城鎮面臨落戶門檻已經很低但鮮有人口流入的窘境。這種由戶籍制度及其與之相關聯的福利和保障制度構成的人口遷移和社會分配機制，不僅影響社會公平和穩定，也會擾亂資源配置、制約市場效率。
總之，時至今日，我國大部分戶籍改革政策並沒有真正觸及城市公共資源供給和分配的地方利益根源，並沒有出現對大多數流動人口有實質性意義的破冰舉措，因而難以對城鎮化產生很大促進作用。
(二)逐步剝離附加在戶籍上的城市福利和社會保障功能是戶籍制度改革的核心內容
現行戶籍制度以及與戶口捆綁在一起的教育、就業、住房、公共福利等社會制度，一起構成了城鄉二元社會管理體制。戶籍制度事實上承擔了作為福利和利益分配載體的職能。戶籍制度改革從某種程度上已經超越了戶籍制度本身，不僅包括改革傳統的戶籍登記遷移制度，更重要的是要改革附加在戶籍上面的福利分配和社會保障制度。主要包括就業、社會保障、子女教育、保障性住房和醫療保障等方面。
二元分割的勞動力市場的就業限制和歧視是限制農村勞動者進入主要勞動力市場的重要因素之一，降低了農業轉移人口的市民化能力;城鄉社會保障體系在保障機制、基金籌措、管理辦法、保障標准、保障覆蓋率等諸方面都有很大的差異，不利於公民平等享受福利保障;現行二元教育體系造成外來人口子女在城市接受初中後教育的門檻還比較高，流動兒童的入學障礙和留守兒童的教育培養在很大程度上影響著農民工的遷移決策;絕大多數外來人口未被納入城鎮住房保障體系，其進城定居難以獲得政府的基本住房保障;等等。
(三)正確處理好農村轉移人口市民化過程中的土地問題是戶籍制度改革的關鍵環節
自古以來，我國歷史上的戶籍制度與土地制度都有著十分密切的聯系。推進農業轉移人口市民化，在農民轉戶過程中就必然會涉及到土地問題的處理。與農民有關的土地問題主要包括承包耕地、林地、宅基地及所屬住房，以及集體經濟組織和集體資產。目前，現行土地管理制度對農民轉戶過程中土地問題的處理辦法已嚴重滯後於人口城鎮化發展的需要，亟待進一步改革完善。
目前存在的問題主要有：一是現有土地承包關系不明確，土地權能殘缺，農民長久權益沒有法律保障。二是土地流轉市場發育遲緩，農民的土地財產權利難以得到有效保護，也無法獲得向城鎮遷移落戶所必要的貨幣資本。三是農民落戶城鎮土地退出要求已嚴重不適應當前形勢發展的需要，不利於促進農村人口向城鎮轉移落戶。
(四)合理可行的成本分擔機制是推進我國戶籍制度改革的重要保障
目前，盡管理論界與政府部門都已認識到戶籍制度改革的必要性與緊迫性，並將其視為關繫到我國未來經濟持續增長與現代化建設全局的重大課題，但較之於外來人口強烈的市民化訴求而言，我國戶籍制度改革的整體推進速度仍然十分緩慢。其原因很大程度上在於戶籍制度改革需要承擔相應的公共成本，如何解決戶籍制度改革的巨額資金需求。錢從哪裡來?這是困擾戶籍制度改革的一道難題。
在戶籍改革中，每年大量農民轉戶進城，要使他們享受城市公共服務和社會保障，賦予農民與城鎮居民大致同等的福利待遇，核心是成本由誰支付。在這樣的背景下，快速、有效地推進我國戶籍制度改革就需要構建一個合理的成本分擔機制，讓巨額改革成本「化整為零」，為實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮基礎設施建設提供資金保障。
三、我國戶籍制度改革的總體思路
(一)清晰確立我國戶籍制度改革的總體目標
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，全面落實黨的十八大三中全會精神，堅持「積極穩妥、分步推進、綜合配套、因地制宜」的原則，樹立以人為本的基本價值取向，積極穩妥推進農村人口合理有序向城鎮轉移;逐步剝離附著在戶籍上的福利和利益，重視和保障非戶籍人口的城鎮公共服務權益，充分尊重農業轉移人口的土地財產權利，促進常住人口市民化和基本公共服務均等化;逐步實現城鄉之間、區域之間、不同戶籍身份公民之間在勞動就業、醫療保險、子女教育等方面享有基本公平的福利待遇，加快實現人的城鎮化進程。最終目標是全國人口享有自由遷徙的基本權利，戶籍制度回歸人口登記、遷移本原功能，實現無條件按常住地登記居民戶口，全國人口在城鄉之間、區域之間實現自由遷徙基礎上的有序流動和動態平衡。
(二)科學設計我國戶籍制度改革的分步驟實施路徑
戶籍制度及其配套改革可以與推進新型城鎮化進程相結合，分三個階段推進。在這個三階段的路線圖中，核心任務就是剝離戶籍與福利的內在聯系，建立一種新型戶籍准入制度和城市福利和保障獲取新機制。
改革第一階段(2014-2020)：傳統落戶渠道與新型落戶渠道雙軌制運行階段。從2014年開始，我國戶籍制度改革應全面啟動，全國戶籍制度改革指導性方案出台並進入實施階段。通過系統的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，進一步放開中等城市落戶限制，合理確定大城市和特大城市落戶條件，讓部分符合條件的外來人口完成市民化轉變，同時逐步改善非戶籍常住人口的基本公共服務權益。2020年之前城鎮戶籍准入維持雙軌運行狀態，在保留各級城市原有的落戶渠道的基礎上，建立外來人口新型落戶渠道和公共服務獲取新機制，外來人口在城鎮穩定就業和居住一定年限(穩定住房，繳納社保或納稅，各級城鎮自設條件)後，就可以正式落戶並獲得當地公共服務權益。同時，對那些暫時不能達到城市落戶條件的，要積極創造條件，使得一部分符合條件的外來人口能夠享受到某些單項公共福利，並且要不斷降低單項福利准入門檻。到2020年，全國名義城鎮化率達到60%，真實城鎮化率與前者的差距顯著縮小，達到50%。
改革第二階段(2020—2030年)：逐步實現戶籍准入一元化管理階段。2020年後，戶籍制度改革進入全面深化階段，初步實現一元化戶籍管理，城市福利和保障制度與戶籍基本脫鉤，城鎮常住非戶籍人口的基本公共服務權益得到切實保障和提高，各級城鎮的公共服務獲取條件進一步放寬，初步形成流動人口有序流動和合理分布局面。到2030年，全國名義城鎮化率達到70%，真實城鎮化率達到65%。戶籍制度進入比較完備和定型的一元化管理階段，還原其戶口登記遷移的本來功能，傳統落戶渠道關閉，外來人口公共服務獲取新機制進一步完善，城鎮常住人口的公共服務獲取方式將直接與居民的就業和居住狀況相掛鉤，全國除少數超大城市外，基本實現不同戶籍人口之間享有同等的公共服務權益。
改革第三階段(2030-2040)：逐步實現人口自由遷徙階段。在2030年實現戶籍准入一元化之後，再經過10年左右的發展改革與完善，到2040年，全國城鎮化率達到75%，名義城鎮化率與真實城鎮化率實現完全統一，全國人口城鎮化進程基本完成，所有城市的基本公共服務水平趨於一致。戶籍制度同國際接軌，形成以人為中心的動態管理，人口管理信息化程度高，居民憑借身份證或社保卡就可以完成戶籍登記遷移手續人口，全國范圍內人口自由遷徙，同時也獲得了遷入地的公共服務，基本不需要任何落戶條件和福利准入條件。人口在城鄉、區域之間實現自由遷徙基礎上的動態平衡，由此達到戶籍制度改革的最終目標。
(三)統籌構建戶籍制度及其配套改革的總體框架
當前，我國戶籍制度改革已進入頂層設計和總體規劃層面，全國層面的戶籍制度改革方案正醞釀出台。我們建議，推進我國戶籍制度改革，總體框架應該「圍繞一個目標，構建三大機制，推進三項改革」。可簡稱為「133」工程。
一個目標：以人為本，自由遷徙，公平待遇;
三大機制：統籌協調機制，成本分擔機制，法制保障機制;
三項改革：戶籍登記遷移制度改革，城市福利和保障制度改革，農村土地管理制度改革。
目標是根本，機制是手段，改革是重點。全面把握現階段我國戶籍制度改革的綜合性、系統性和復雜性，要以戶籍登記遷移制度改革為主線，聯動推進城市福利和保障制度改革以及農村土地管理制度改革。
戶籍登記遷移制度是我國戶籍制度改革的基本制度內容。改革的重點就是要逐步建立以居民常住地為戶籍登記標准，進一步放寬各級城鎮的戶籍准入條件，使城鎮非戶籍常住人口完成居住地市民化身份的轉變。
城市福利和保障制度是我國戶籍制度改革的核心制度內容。改革的重點就是要將戶籍與附加利益進行有效剝離，推進教育、就業、社會保障等社會領域自身改革，形成不以戶籍為管理依據的社會管理體制。
農村土地管理制度改革是我國戶籍制度改革的關鍵環節。改革的重點就是要明確農民的土地財產權，建立轉移人口農村土地流轉機制，加快推進我國農業轉移人口市民化進程。
要緊緊圍繞三大改革，構建戶籍制度改革的三大工作推進機制，即構建戶籍制度改革的統籌協調機制、成本分擔機制和法制保障機制，為推進戶籍制度改革和加快城鎮化進程提供組織保障、資金保障和法制保障。
四、我國戶籍制度改革的主要內容
(一)推進戶籍登記遷移制度改革
統一城鄉戶籍管理，全面實施居住證制度，賦予居住證持有人城鎮基本公共服務權益。逐步建立以居民常住地為管理立足點的屬地化的戶籍管理模式，將城市行政管理基礎從戶籍人口轉向所有常住人口。分類放開各級城鎮戶籍准入條件，全面放開中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶限制，逐步取消大城市落戶條件，特大城市、超大城市在控制人口總體規模的前提下也要合理降低落戶准入門檻，將在城市擁有穩定工作、居住年限達到一定要求的外來人口納入入戶對象。最終目標是在全國實行以居民常住地登記戶口的方式，取消各級城鎮落戶條件，實行居民身份證制度和信息化基礎上的人口動態管理。戶籍制度改革後，戶籍將與居民身份證緊密關聯，公民戶籍信息的登記和變更將通過現代化的信息手段來實現，並最終建立全國統一的人口信息管理體系。該體系將充分整合人口信息平台、智能式身份證、社會信用體系等資源，戶籍制度本身也將會由過去單純的管理手段向服務為主、管理為輔的手段轉變。
(二)推進與戶籍相關的城市福利制度改革
適應戶籍制度改革的需要，重構城市福利和保障體系，建立常住人口城鎮公共服務獲取新機制。將城鎮社會管理和公共服務由戶籍人口為主向常住人口拓展，逐步消除不平等的歧視性的福利政策，實現常住人口社會管理多元化、公共服務均等化，建立適度普惠型的社會福利體系。一是要新政策不掛鉤。禁止各地新出台的各項有關政策與戶口性質掛鉤，除國務院已經明確規定的就業、義務教育、技能培訓等政策外，要把范圍擴大到社會保障和公共服務各領域。即使是北京、上海等特大城市，新出台的人口規模調控政策，也不應與戶口性質掛鉤，而應研究制定其他非歧視性的標准。二是要舊政策脫鉤。研究制定城鄉統一的新標准，使現有政策逐步與戶口性質脫鉤。要對就業、教育、計劃生育、醫療、養老、住房等領域現有各種與戶口性質掛鉤的政策進行一次全面清理，取消按戶口性質設置的差別化標准。凡條件成熟的，應盡快調整相關政策，並修訂完善相關法律法規;暫時不具備條件的，應研究制定分步實施的辦法，提出完全脫鉤的時間表。
(三)推進與戶籍制度相關的農村土地制度改革
推進農村產權制度改革，根本解決土地產權不明晰和所有權主體虛置問題。確保農民的土地財產權益，給予轉戶農民充分而自由的選擇權，農民進城後按照自身意願決定是否進行農村的土地流轉。按照「有償、漸進、分類」原則，經濟發達和靠近城市地區的進城落戶農民工可通過市場流轉機制退出承包土地和宅基地，允許經過一定期限過渡，徹底完成由農民向市民的轉變。邊遠和經濟落後地區，可探索進城農民交出土地後國家給予補償，避免產生城市流民階層。國家補償後，進城農民原承包土地和宅基地應歸還農村集體或農村社區，解決農村人多地少的內生性發展問題。
五、我國戶籍制度改革的推進機制
(一)加強對戶籍制度改革的頂層設計和統籌協調
戶籍制度是一項基礎性社會管理制度。戶籍制度改革涉及面廣、政策性強、工作量大，關繫到群眾的切身利益、經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。目前很多地方已經在改革戶籍制度方面做了大量的工作和嘗試，但改革的內容、步驟和具體措施不盡相同，缺乏協調一致和彼此銜接，影響了戶籍改革的整體工作。此外，由於目前戶籍改革的整體方向和工作方案不明確，地方政府對進一步深化戶籍改革沒有把握，也影響了改革的進程。這些問題的解決，都需要進一步加強中央對戶籍制度改革的頂層設計和總體規劃，對部門和地方工作進行指導。建議在中央全面深化改革領導小組之下設置專門機構負責戶籍制度改革工作，明確戶籍制度改革的總體思路和目標，應遵循的基本原則，制定戶籍改革短期和中長期規劃，使改革循序漸進、有條不紊地進行。各有關單位要在中央統一領導下，切實抓好國家有關戶籍制度改革各項政策措施和工作部署的落實，及時研究和協調解決工作中遇到的問題。公安、發改、財政、建設、人力資源和社會保障、教育、計劃生育、民政、農業、國土資源等部門各盡其責，密切配合，形成合力，整體推進，充分發揮職能作用，及時調整出台配套政策措施，確保戶籍制度改革順利進行。各地要按照國家有關戶籍制度改革的政策要求和統一部署，統籌規劃、扎實推進，在國家確定的基本戶籍制度的原則和政策范圍內，結合本地實際進行探索、制定具體措施。要對已出台的有關戶籍制度改革的意見加以清理，認真做好新舊政策措施的銜接，防止引發不穩定問題。
(二)建立健全戶籍制度改革的成本分擔機制
戶籍制度改革目標的最終實現除了需要進行相關制度創新，逐步消除體制機制障礙外，還需要加大相關投入，解決戶籍制度改革過程中的基本權利保障和城市公共服務供給的資金需要，即需要承擔戶籍制度改革的公共成本。顯然，要合理消化這一巨額的改革成本，單純依靠政府、企業還是農民都是難以承擔的，為此要改革以戶籍人口為依據的政府間財政轉移支付制度，構建以城市實際承載人口為主要依據的政府間財政轉移支付制度。在此基礎上，還需要建立由政府、企業、社會等共同參與的多元化成本分擔機制。中央政府要對支出壓力較大、外部性較強、跨省農民工在城市定居意義重要的領域進行補助，即重點在公共衛生和計劃生育、子女義務教育、就業扶持、社會保障等方面，加強對外來人口流入地區的補助，特別要加大對外來人口流入集中地區公租房等保障性住房建設的補助。省級政府則重點對省(市、區)內跨市縣遷移的外來人口公共服務投入提供支持。具體可建立外來人口市民化專項基金，完成對外來人口聚集城市的財政轉移支付。流入地城市政府主要承擔農民工市民化過程中擴建城市所引致的功能設施、社會設施以及市政基礎設施的投資成本，以及本轄區內農民工市民化的公共服務支出，重點負責廉租房等保障性住房建設的大部分投入。企業要基於「同工同酬、同工同時、同工同權」的原則，正視農民工正常的勞動合同、工資待遇、福利保障等基本權利，嚴格按照國家標准與行業要求，為農民工提供必要的勞動保護條件和職業病防治措施，改善農民工的工作環境，加強職工的技能培訓素質提升，逐步增強農民工的市民化能力。外來人口個人要承擔城市生活成本，提升個人能力素質成本，以及社會保障中需要個人承擔的支出。同時，要加快轉變觀念，在保障自身在農村土地權益的前提下，積極盤活農村資產，參與政府對城市安居成本和社會保障的成本分擔，盡可能減輕政府的壓力。
(三)構建戶籍制度改革的法制保障機制
戶籍管理涉及社會秩序穩定和社會關系調整，是一項政策規范性很強的工作，需要有相關法律法規的支撐。國家層面一直以來缺乏戶籍改革的規范性文件，僅有的幾個指導性意見也缺乏實踐可操作性，各地的戶籍改革實踐一直處於無法可依的狀態，有些政策甚至與現有的法律法規相抵觸。因此，當務之急是要制定一部與社會主義市場經濟體制相協調的《戶籍法》，為戶籍制度改革順利推進保駕護航。此外，還需要調整和改革現有的各項社會領域的法律法規，從根本上有效剝離戶籍與福利。一是要調整完善《義務教育法》、《社會保障法》，以法律的形式保障城鄉居民平等享受社會福利保障和接受義務教育的權利;二是修改《勞動法》、《土地法》，保障各類群體平等的勞動就業權和農民的土地財產權，逐步解決農業轉移人口市民化過程中的土地問題;三是修改完善《選舉法》，不僅要保障外來人口的選舉和被選舉權，更要依法保障農民群體的代表數量;四是要逐步清理中央和地方上不利於公民遷移自由、平等享有權利的法律法規和政策，為我國戶籍制度改革的順利進行提供強有力法律保障