長沙市住房和城市建設

㈠ 長沙市住房和城鄉建設委員會的內設機構

根據上述職責，市住房城鄉建設委設23個內設機構。
（一）辦公室
負責機關政務工作的組織協調、文電處理、督查督辦和重要會議的組織工作；負責有關文件、文稿的起草、審核工作；負責機關文秘、機要收發、文書檔案管理和保密工作；負責機關治安保衛工作；負責機關固定財產管理；負責對外接待和行政後勤保障工作；指導住房和城鄉建設系統文秘、機要、保密和城鄉建設檔案管理工作。
（二）綜合處
組織編制住房和城鄉建設綜合性行業發展戰略、改革方案、中長期發展規劃；負責建立完善住房和城鄉建設基礎數據體系；負責城鄉建設經濟總體運行情況綜合分析；研究提出我市城市住房和城鄉建設發展指導性建議。
（三）住房規劃處
負責全市房地產發展研究，編制全市房地產業中長期發展規劃和近期建設計劃；負責擬訂保障性住房行業政策、發展規劃和年度計劃並監督實施；指導全市棚戶區改造；負責全市行政區域內房產管理綜合統計工作。
（四）房地產開發管理處
擬訂全市房地產業開發管理的政策措施；負責房地產開發企業的資質審核及房地產開發行業的誠信建設；負責房地產開發項目的協調、監督和資本金監控；負責市人民政府組織的房地產開發重點項目的業主招標等前期工作的組織協調；組織實施長沙地區住宅產業化相關工作；指導和管理全市商品住宅性能認定工作；負責全市房地產開發市場預警預報系統的建設和管理工作。
（五）房地產市場監管處
擬訂全市房屋權屬登記、房產測繪和房地產交易市場、租賃市場的政策、措施並監督執行；承擔全市商品房預售許可及後續監管和商品房銷售市場的監督管理責任；負責房屋權屬登記的監督管理；負責全市房屋檔案管理；負責建設並管理全市房地產權屬信息系統；負責房地產評估、轉讓、抵押監管；負責房地產測繪和參與房地產市場的預警預報監管；負責房屋交易市場管理和租賃合同的備案；按規定許可權管理房地產估價機構資質和從業人員的培訓、考核；負責房地產咨詢機構、經紀機構的備案及對房地產經紀從業人員的培訓、考核；負責管理市轄區內集體土地上的房屋登記發證工作，指導縣（市）房屋登記工作。
（六）房屋安全管理處（長沙市房屋安全鑒定管理辦公室）
擬訂全市房屋使用安全的政策措施及房屋修繕標准並監督實施；負責擬訂全市危舊房屋的改造計劃並組織實施；負責特種行業經營性用房的安全鑒定和危舊房屋鑒定工作；組織全市房屋安全檢查和危舊房屋巡查，排查房屋安全隱患；牽頭組織危險房屋的排險解危及抗震加固工作；負責對全市房屋裝飾裝修活動、危舊房屋治理進行監管和技術指導；負責拆遷拆除工程的安全指導；承擔市裝飾裝修管理辦公室的日常工作；承擔長沙市房屋安全鑒定管理辦公室的日常工作。
（七）物業監管處（長沙市物業管理辦公室）
擬訂物業管理行業發展規劃、相關政策並組織實施；負責三級物業服務企業資質核准；負責物業管理行業從業人員的培訓考核工作；負責建設單位物業管理用房的確認、移交工作；負責指導和監管前期物業管理招投標工作；負責指導和監督物業的承接查驗工作；負責對業主大會、業主委員會的指導和監督；組織推廣物業管理示範項目；指導和協調物業專項維修資金的歸集、管理和使用；參與開發項目聯合驗收工作；指導監督城市房屋白蟻防治工作；承擔長沙市物業管理辦公室的日常工作。
（八）建築行業管理處
研究制訂全市建築行業發展產業政策、中長期規劃和行業管理規章並監督實施；引導、推動建築業產業結構調整和生產方式轉型；按規定許可權負責建築業企業的資質管理和建築業從業人員的培訓考核工作；按規定許可權負責全市建築工程監理企業的資質及從業人員的資格審核；負責協調建築業企業之間的經濟關系；負責建築業農民工的權益保障和管理；負責建築業行業誠信體系建設；指導委屬建築業企業改制工作；組織力量參與全市工程搶險、房屋安全搶險、防汛搶險等應急活動；參與工程重大質量、安全事故的調查處理。
（九）建設市場管理處
擬訂全市建築市場管理規章制度並監督執行；牽頭負責建設領域專項治理工作；負責建築工程施工許可證的核發工作；負責監督管理全市建設工程招投標活動；按規定許可權負責全市工程建設的造價管理和建設工程施工合同、監理合同備案管理工作；按規定許可權負責建設工程招標代理機構的資質和從業人員資格的審核；指導、協調和監管建設工程交易活動；負責外來、外出建築企業的備案登記工作。
（十）工程建設管理處（應急管理辦公室）
擬訂全市建設工程質量管理、安全生產和文明施工的政策、規章、年度計劃並監督執行；負責規范工程建設各方責任主體行為，牽頭建立和完善工程建設質量和安全精細化管理體系；負責組織質量、安全檢查和質量、安全重大事故的調查處理；指導全市建設工程竣工驗收備案工作；按規定許可權負責建設工程質量檢測機構資質和從業人員資格的審核；指導預拌混凝土（砂漿）、預制構件等質量管理；指導城區橋梁的安全管理工作；牽頭管理各類工地現場；承擔市住房城鄉建設委應急管理辦公室的日常工作。
（十一）勘察設計處
擬訂全市勘察設計咨詢業產業政策、發展規劃和管理規章制度並監督實施；擬訂全市城鎮各類房屋建設及其附屬設施和城市市政設施的建設工程抗震設防規劃並監督實施；指導城市地下空間的開發利用工作；負責勘察設計單位資質及從業人員資格審核；負責施工圖設計文件審查機構的管理；負責勘察設計行業的誠信建設，規范勘察設計行業的市場行為；負責建設工程初步設計審查、施工圖設計文件審查備案；負責監管建設工程設計招投標活動；負責深基坑、高擋牆及邊坡支護工程的設計審批和技術指導；指導城市無障礙建設工作；牽頭負責建設工程的聯合驗收；負責重大設計變更的審查工作。
（十二）建築節能與科學技術處
擬訂全市建築節能、建設科技與綠色低碳建築推廣的相關政策、規章並監督實施；擬訂住房和城鄉建設科技進步計劃並組織實施；組織實施市級建築節能示範項目、科技重點項目和綠色工程示範項目；管理行業科技成果，負責科技成果的轉化推廣和新材料、新科技、新工藝的推廣應用；牽頭會同有關部門制定建築垃圾資源化再利用的整體規劃和政策措施，綜合協調建築垃圾資源化再利用工作；指導全市建築節能和建築牆材革新工作。
（十三）總工室（長沙市城市雕塑委員會辦公室）
貫徹執行國家、省、市有關建設工程技術的法律、法規和方針、政策；負責與中央、省在長重大項目前期技術工作的對接；負責擬訂全市城市雕塑建設規章和規范性文件草案；負責編制城市雕塑建設規劃；負責城市雕塑項目的設計方案審查和驗收備案工作；組織行業重大技術專項研究；負責全市歷史文化名城近現代建築的保護工作；參與建設項目可行性研究決策前期工作、方案設計審查、初步設計審查、設計變更審查及重大建設項目專家咨詢論證；參與建設項目質量、安全事故的搶險，並進行技術指導。承擔市城市雕塑委員會辦公室的日常工作。
（十四）重點工程管理處
承擔指導、協調和管理全市重點工程建設的責任。組織各行業和區、縣（市）按行業重點、投資規模分類篩選提出年度重點工程項目安排意見，擬定全市重點工程建設項目年度計劃及下達目標責任書；負責調度和協調全市重點工程項目進度，提供項目統計報表與數據分析，負責全市重點工程年度目標考評工作；指導、監督政府投資重點工程建設項目的代建工作；負責國家、省在長重點工程項目的任務分解和實施過程中的協調服務工作；承擔市重點工程建設管理辦公室和市鐵路建設辦公室的日常工作。
（十五）軌道建設管理處
擬訂城市地鐵、軌道交通建設規劃、專業規劃和年度建設計劃並監督實施；牽頭開展城市地鐵、軌道交通建設項目的前期工作；監督協調城市軌道交通項目建設；監督管理城市地鐵、軌道交通控制保護區范圍內項目建設；承擔軌道交通運營的相關責任和安全監管；協調城市地鐵、軌道和其他交通方式的銜接；指導城市地鐵、軌道交通站場的物業開發；協調城市軌道交通建設資金的籌集。
（十六）燃氣熱力管理處
擬訂全市燃氣熱力發展規劃及管理規章並監管實施；負責燃氣熱力行業安全監管及應急管理；負責擬訂燃氣與熱力行業服務標准並督促實施；核發燃氣經營許可證，並負責燃氣燃燒器具安裝維修企業資質許可；負責對縣（市）燃氣行業進行指導；參與燃氣熱力價格的制定與調整；參與燃氣熱力事故的調查與處理；承擔市天然氣利用工程規劃建設領導小組辦公室、市燃氣汽車推廣發展協調領導小組辦公室的日常工作。
（十七）村鎮建設處
擬訂全市村鎮建設中長期發展規劃、發展戰略和政策措施並組織實施；負責牽頭組織城鄉基礎設施一體化統籌建設工作，指導農村住房建設、村鎮基礎設施建設；負責村鎮建設試點示範工作，指導重點中心鎮的建設；負責全市村鎮建設發展專項資金的管理工作，牽頭擬訂村鎮建設重點項目補助政策，協助制訂下達年度補助項目計劃，對項目實施和資金使用情況進行跟蹤、指導和考核；組織開展村鎮建設與建築設計適用技術的研究與推廣；負責全市村鎮建設工作的督促、檢查、指導；參與村鎮規劃的編制工作。承擔市村鎮建設協調領導小組辦公室的日常工作。
（十八）信息處
承擔住房和城鄉建設系統的信息化建設責任；編制系統的信息化建設發展規劃和年度計劃並組織實施；負責住房和城鄉建設系統信息化建設項目；負責市住房和城鄉建設網站的建設、管理、維護與信息保障工作；負責信息安全監管工作。
（十九）法制處
負責擬訂住房和城鄉建設行業地方性法規、規章草案，負責住房和城鄉系統規范性文件的合法性審查、備案；負責法制宣傳教育工作，綜合管理行政執法、行政復議、行政應訴工作；協調處理私房改造遺留問題；承擔市處理私房改造遺留問題領導小組辦公室的日常工作。
（二十）信訪處
擬訂全市住房和城鄉建設系統信訪工作規章制度和措施並監督實施；負責牽頭承辦人大代表建議和政協委員提案；負責接待處理人民群眾來信來訪；負責信訪事項的復查和辦理市政府復核事項；負責對省住房和城鄉建設廳和市委、市政府交辦的信訪案件進行調查處理；指導和督查全市住房和城鄉建設系統信訪工作；負責指導監督住房和城鄉建設系統社會治安、綜合治理等工作，維護行業穩定。
（二十一）計劃財務審計處
負責統籌安排委機關及委屬單位年度資金計劃；負責政府投資市政工程項目設計概算審查；負責管理、監督、指導、協調城建資金投融資工作；參與全市城建重點工程資金計劃的編制；負責委機關財務、資產管理工作；負責指導、檢查、監督委屬單位財務和資產管理、各類財務報表的審核、匯總上報工作，協助委屬單位做好上級部門的財務檢查、審計工作；負責城市建設的統計工作；負責指導委屬企業資產評估和審核委屬改制企業資產核銷工作；指導全市城市基礎設施建設配套費、貸款建設的城市路橋通行費、新型牆體材料專項基金、物業維修專項資金、白蟻預防費、建設工程勞動保險費的徵收管理工作。
（二十二）宣傳教育處
負責委系統思想政治工作、新聞宣傳、精神文明建設和統戰工作；負責委系統專業技術人員任職資格有關認定、評審工作；負責擬訂住房與城鄉建設系統人才發展規劃和幹部職工教育培訓計劃；負責管理全市建設職業崗位培訓考核和技能鑒定工作；負責建築起重機械特種作業人員的管理及考核發證工作。
（二十三）組織人事處
負責委系統和歸口管理的省屬企業的黨建、組織工作；按照幹部管理許可權負責委機關和委屬單位領導班子及領導幹部的考察、調整、配備工作；負責委機關及委屬單位的機構編制、人事勞資、保險福利、人事人才管理工作；牽頭負責委機關及委屬單位年度考核工作。
離退休人員管理服務處。負責委機關離退休人員管理與服務工作，指導委系統單位離退休人員管理與服務工作。
機關黨委。負責委機關和直屬單位的黨群工作。
紀檢（監察）機構按有關規定設置。

㈡ 請問請問長沙市嶽麓區蓮花鎮何時會徵收,有哪些重點項目建設

你去嶽麓區招商局網站看看就知道了。每個鎮都有一兩個。
我是集賢村的，東部偏南。

下面的可以參考一下：

蓮花鎮的保護性開發建設將為我國新型城市化道路（包括小城鎮建設）探索一種新的模式，將為新型城市化過程中解決城市發展與耕地矛盾提供一種新的思路。蓮花鎮通過建設現代庄園，在「保護生態、保護環境、保護耕地、保護農民利益」的前提下，用市場機制引入社會資金建設城鄉統籌的生態城區，將為全國「兩型社會」建設提供一種保護性開發的樣板，將成為大河西先導區引起全國關注的一個亮點！

蓮花鎮保護性開發建設思路

——供蓮花鎮概念性規劃參考

一、開發建設依據

1、蓮花鎮情

2、兩型社會和新型城市化的要求

二、開發建設目標

1、城鄉統籌的生態城區

2、觀光型的高效農業樣板區

3、生態休閑度假旅遊區

三、突破開發建設的瓶頸

1、長沙的城市化進程要求蓮花鎮加快開發速度

2、按照「五統一」原則，分期建設山水田園城區

3、瓶頸：土地和資金的雙重約束

四、開發建設方式：保護性開發

1、保護性開發的總體要求

2、保護性開發的基礎工作：土地整理

3、實現保護性開發的有效模式：現代庄園

五、建議

蓮花鎮保護性開發建設思路

——供蓮花鎮概念性規劃參考

一、開發建設依據

1、 蓮花鎮情

蓮花鎮東連含浦，南接寧鄉，西毗雨敞坪，北鄰雷鋒鎮。蓮花鎮原屬望城縣腹地的一個普通鄉鎮（由上圖可見），今年6月成建制劃入嶽麓區，變成了長沙市區的建制鎮，進入了長沙市「兩型社會」大河西先導區的核心區，並在先導區2008年重大建設項目中佔有兩個項目：小城鎮建設和萬畝城鄉統籌樣板區。蓮花鎮迎來了空前的開發建設機遇。

怎樣開發？如何建設？必須先分析蓮花鎮的現狀。

蓮花鎮於1995年由原蓮花鄉、五豐鄉、桐木鄉合並而成，由此形成了3個集鎮：蓮花橋集鎮（鎮政府駐地），五豐集鎮，桐木集鎮。目前，蓮花鎮共有16個村和1個居民社區（鎮政府駐地蓮花社區），人口51000多人。全鎮總面積113平方公里(如圖所示)，其中，山林92000畝，農田30914畝，菜地13927畝，水面5912畝。2007年全鎮財政總收入2124萬元，其中，一般預算財政收入1751萬元。農民人均純收入5300元。

蓮花鎮目前是一個典型的農業鄉鎮，產業結構以農業為主，農業結構內部以農、林為主，兼及牧副漁業。隆平優質雜交稻、無公害蔬菜、茶葉這三種農產品的種植業是目前蓮花鎮的支柱產業，此外，主要農產品還有柑桔、木材、瘦肉型牲豬。

全鎮113平方公里中，森林覆蓋率達54.3%以上。進入蓮花鎮域，只見群山環抱，山巒疊翠，茂林修竹，鬱郁蔥蔥，溪流清澈，水庫如鏡，空氣清新，生態宜人。俯瞰整個長沙市區，再也找不到面積如此之大、山坡如此之高、森林如此之密、生態如此之好的區域。蓮花鎮是長沙市區最大的「綠肺」。

蓮花鎮劃入嶽麓區後，應該盡快從過去望城縣的農業鄉鎮提升為長沙市的生態型城區。山多地少生態好的鎮情要求蓮花鎮的開發建設不能像其他城區那樣進行成片的房地產開發，而應在保護生態環境的前提下進行開發建設。

2、兩型社會和新型城市化的要求

2007年底，國務院批准長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。長沙市率先提出設立長株潭城市群「兩型社會」建設綜合配套改革試驗區長沙大河西先導區。蓮花鎮所在的嶽麓區全部進入了大河西先導區的核心區。「資源節約、環境友好」是兩型社會的基本要求。新型城市化是大河西先導區的必由之路。

省委書記張春賢指出，要「堅持城鄉統籌，走協調發展的城市化新路子。要將城市化與建設社會主義新農村、促進農村人口轉移以及發展現代農業結合起來，走城鄉共同繁榮的新路子。」

蓮花鎮作為長沙新城區的組成部分，不僅要加快發展速度，更要注重節約資源、集約用地、保護生態環境、發展現代農業、提升鎮區品質。

二、開發建設目標

1、城鄉統籌的生態城區

蓮花鎮劃入嶽麓區以後，成為了長沙城區的一個組成部分。這既是蓮花鎮的發展機遇，也為大河西先導區及長沙城區的發展建設提供了亮點。

省委書記張春賢在全省新型城市化會議上提出：「以規劃為依據科學定位城市發展。做好規劃，一要有國際視野和現代觀念，高起點編制規劃。二要突出個性和靈魂，彰顯人文特色。湖南城市的規劃，一定要突出山水生態特色和湖湘文化底蘊。」「城鎮與城鎮之間通過森林、稻田、水面、濕地等連接，疏密相間，顯山露水。」建設生態型城區是長沙市特別是大河西先導區最好的個性。蓮花鎮恰好具備建設生態型城區得天獨厚的條件。

蓮花鎮113平方公里中，森林覆蓋率達54.3%以上。蓮花山與嶽麓山一脈相承，山勢更高，風景更美。蓮花河等小河和溪流清澈見底、交織在蓮花大地上，新華水庫、毛栗沖水庫等水面碧波如鏡，鑲嵌在田園山水之間。

蓮花鎮劃入嶽麓區後，成為了長沙核心城區連接寧鄉縣和望城縣的城鄉邊緣帶。如果對我國經濟社會的城鄉二元結構作更深入的考察，則可清晰地看到其三元結構的地理區位分布特點，即我國經濟社會在地理區位上可分為核心城市（或主城區）、城鄉邊緣帶和鄉村三元結構。我國的新型城市化應以核心城市為中心向城鄉邊緣帶輻射延展，從單中心集中式城市結構過渡到多中心開敞式城市結構。新型城市化的特點說明「城鄉邊緣帶」是城市化發展的主要空間區域。城鄉邊緣帶的城市化承擔著帶動核心城區周邊地區社會經濟發展和促進城鄉一體化的作用，並為強化中心城市功能提供相應的發展空間和條件，是目前城市化發展的主要地域空間。

我國以往的城市建設，大多是水泥森林般的成片開發，生態環境保護得不好。國務院批准長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，就是希望長株潭城市群為全國的兩型社會建設探路。作為長株潭城市群的「領頭雁」，長沙大河西先導區應為全國的「兩型社會」建設和新型城市化提供樣板。建設城鄉統籌的生態城區就是這種樣板。蓮花鎮恰好具備建成城鄉統籌的生態城區的條件。應將蓮花鎮建設成為現代建築點綴在山水田園之中、人與自然和諧共生的生態城區；建設成為長沙新城區一個高品位的組團；建設成為全國生態文明的示範區，保護性開發的示範區，新型城市化的示範區；建設成為資源節約、環境友好的兩型社會的樣板。

2、觀光型的高效農業樣板區。

蓮花鎮應以萬畝城鄉統籌樣板區的土地整理為試點和契機，在全鎮范圍開展大規模的土地整理。不僅作為增加耕地的主要手段，同時通過歸並原分割細碎的土地，形成相當規模的標准化農地，改變農業的傳統生產方式。通過現代農業的規模經營，發展觀光型的高效農業。例如，種植蘆筍等有機蔬菜。蘆筍是一種觀賞價值和營養價值都很高的保健蔬菜，目前是我國出口創匯的主要蔬菜產品之一，主要是加工成蘆筍罐頭出口。在國內市場上，蘆筍仍然是價高俏銷的高檔蔬菜。也可像成都那樣種植食用菌等經濟作物，成都崑山虹禾現代農業進出口有限公司在雙流縣共經營了二萬畝土地，進行集中管理，其中在雙流縣金橋鎮的四千多畝土地主要種植經濟作物，每畝地產值最高可達二十萬元人民幣，如新鮮的法國羊肚菌每斤售價高達一百美元，干制的每斤可售到三百美元。通過集中經營農民的土地，公司年產值可達兩千萬美元。

3、生態休閑度假旅遊區

整個蓮花鎮基本無污染，接近原生態，是一個天然的大氧吧。應以蓮花山為依託，承東起西，打造一個15平方公里的生態休閑度假旅遊區，東承嶽麓山、橘子洲，西接花明樓、灰湯、韶山，形成長沙由東向西的一個旅遊產業走廊。

蓮花鎮范圍內有不少寺廟或寺廟遺址，如六合寺、靈瑞寺、華林寺、雙楓寺、雲蓋寺、仙女廟、小洞廟等。建議對寺廟進行修復，對寺廟遺址進行重建，結合佛文化，基於人與自然和諧共生、人與人和諧共處的理念，建設和文化生態休閑旅遊區。

蓮花鎮和文化生態休閑旅遊區規劃建設面積15平方公里，涉及軍營、五豐、東塘、雲蓋、蓮花社區、龍台、龍洞、華寶、桐木、立馬、大華、中長、新橋等13個村，包括大石壩旅遊服務區、長沙氣象公園、蓮花山佛文化旅遊區、茅栗沖商務會所、桐木高效農業產業圈等自然生態景點。

三、突破開發建設的瓶頸

1、城市化進程要求蓮花鎮加快開發速度

按照世界城市化的一般規律，城市化發展呈現明顯的階段性規律，即諾瑟姆曲線。根據該理論，城市化過程一般分為三個階段：城市化發展緩慢的初期階段，加速發展的中期階段和增長趨緩直至停滯的後期階段。在諾瑟姆曲線上存在兩個拐點：一個拐點代表城市化初期階段向中期階段的轉折，一個拐點代表城市化中期階段向後期階段的轉折，兩個拐點所對應的城市化率分別為30％和70％左右。城市化發展遵循成長型曲線，起步階段的進程較為緩慢；當城市化率達到30％後，進程明顯加速；城市化率達到70％以後，速度又開始放緩。

2007年湖南的城市化率達到了40.45%，從各市看，長沙的城市化率最高，達到了60%。不管從全省看，還是從長沙市看，都處於城市化進程加速階段。

同時，從工業化與城市化發展的一般規律看，湖南已經進入工業化擴張期與城市化快速發展階段，在這個時期工業化與城市化的互動特徵最為明顯。但與工業化水平（用工業增加值佔GDP的比重來表示）相比，湖南城市化水平同樣滯後。經濟學界通常用兩者的比值來衡量彼此的關系，這一比值的合理范圍是1.4－2.5。經過測算，2000－2007年，湖南城市化率與工業化率之比分別是0.97、1.00、1.05、1.05、1.10、1.10、1.09、1.10，盡管表現出逐步提高的趨勢，但尚未達到「合理區間」的下限。這表明相對於工業化進程，湖南城市化是滯後的。

省委書記張春賢在全省新型城市化工作會議上明確提出，到2010年，長株潭的城市化率要達到63%。到2020年左右，長株潭的城市化率要達到82%。而目前長株潭的城市化率還只有53.4%。因此長沙市的城市化進程必須加快。

城市化是經濟發展的必然結果，是產業結構逐步升級、農村人口向城市轉移、生產生活方式由鄉村型向城市型轉化的綜合過程。

張春賢書記指出，「新型城市化是解決『三農』問題的根本出路。農業大省是湖南省最基本的省情，二元經濟結構矛盾是全省經濟結構中最突出的矛盾，人地關系高度緊張是全省農村發展、農民致富最大的制約因素。只有減少農民才能富裕農民，減少農民的根本途徑就是要立足於推進本省的城市化。」蓮花鎮劃入長沙市區後，必須加快農民轉變成城鎮居民的速度，才不至於影響長沙城市化率的提高。

2、按照「五統一」原則，分期建設山水田園城區

蓮花鎮有51000多人，其中4萬多人是農民。要提高城市化率，必須讓很大一部分農民進城，成為城鎮居民。同時，新建鎮區（生態城區的中心社區）的面積和人口必須達到一定的規模，其土地利用、市政公用設施建設、商業和教育資源、環境保護設施才能處於最佳運行狀態。

據我國權威部門的調研結論：一個小城鎮只有當鎮區人口達到1萬人時，才能夠發揮經濟中心對鎮域經濟的集聚和擴散作用；2萬人時作用比較明顯；超過5萬人則可以對周邊若干鄉鎮的經濟和社會發展起到明顯的帶動作用。

我們建議分階段建設蓮花新鎮區。第一階段重點建設蓮花社區。蓮花社區是鎮政府駐地，目前是全鎮的行政中心和交通中心，北通長沙城區南達寧鄉道林的長道公路（亦稱雷蓮線）、與東連含浦西接雨敞坪的蓮坪公路（包括蓮雨線和蓮坪線）呈十字形交匯於此。蓮花社區目前的規模是面積570畝、人口3460人。我們初步規劃，到2010年底之前，將蓮花社區的面積擴大到2700畝，人口增至15000人左右。將蓮花社區建成全鎮的行政中心和商業中心。

第二階段重點建設五豐社區。五豐是目前蓮花全鎮范圍內離長沙主城區最近的鎮區，它緊鄰長花灰韶高等級公路，距長沙河西城區和長潭西線高速公路入口都只有4公里左右。規劃中的黃橋大道與長花灰韶高等級公路在五豐社區交匯。

蓮花鎮主要的風景區和生態公園都在五豐社區附近。五豐社區距新華水庫、蓮花山風景區、氣象公園都只有2公里左右。

蓮花山風景區與嶽麓山一脈相承，山勢更高，風景更美，五六座山峰猶如一條盛開的蓮花，與碧水如鏡的新華水庫交相輝映。山巒疊翠、雲霧繚繞的氣象公園空氣清新、生態宜人，是一個天然的大氧吧。與氣象公園相連的山脈中有一條小河（暫定名「蓮花河」）清澈見底，兩岸青山相擁，一江碧水長流。

這條小河在青山之中彎了幾個彎以後，出山谷，流經五豐橋河壩。河壩周圍、五豐社區附近是1900多畝地勢平坦、土質肥沃的農田。

蓮花山風景區、新華水庫、氣象公園、蓮花河及五豐社區附近的山水田園都是天然氧吧，是生態養生休閑的好地方。

我們建議將五豐社區建成適宜居住的山水田園小鎮，建成長沙市的生態養生休閑中心。

五豐集鎮目前的面積只有60畝，建議將其擴大到2000畝，其中1000畝用於建設低密度住宅，吸引長沙市區中等收入人群前來購買居住。五豐社區建成後，可以遷入5000人左右的農民。

由於蓮花鎮已劃入長沙市區，不能再按普通鄉鎮進行小城鎮建設。而應將其建成長沙市區的生態城區。

不論是先期建設的蓮花社區和五豐社區，還是以後建設的桐木社區；不論是進鎮農民的居民住宅，還是拆村並村的農民新村，都要實行統一規劃、統一設計、統一開發、統一建設、統一管理。特別是進鎮農民的住宅和拆遷後建設的農民新村，不能像以前那樣沒有規劃、自拆自建、任意建設、雜亂無章。

要根據生活便捷性、環境舒適性、生態性、持續性等原則，將蓮花社區、五豐社區、桐木社區建設成為設施城市化、生態田園化、景觀園林化、建築風格特色鮮明的宜居小鎮。

要依山就勢、疏密相間地規劃和建設各個社區和農民新村，使其成為點綴在田園山水之中的一個個城鄉統籌的「現代部落」。使社區、村落、現代庄園群落、旅遊度假景區成為鑲嵌在一片綠色大地上的一顆顆「寶石」。只有這樣，蓮花鎮才能成為長沙新城區的高品位組團之一，才能成為大河西先導區的生態城區。

3、瓶頸：土地和資金的雙重約束

按以上規劃，蓮花社區的面積由570畝擴大到2700畝，五豐社區的面積由60畝擴大到2000畝。首先，新鎮區面積的擴大共需新增4000畝左右建設用地；同時，新鎮的建設需要資金；再者，安置進鎮農民就業，建設他們的住宅，解決他們的養老保險和醫療保險等問題也需要資金。三大難題實際上是兩個相互關聯的問題：建設用地和資金從哪裡來。

這是全國各地進行城鎮建設時，都面臨著的不可迴避又不易解決的問題。首先，不可能大量佔用耕地來建設城鎮，必須確保耕地總量平衡；同時，城鎮建設需要大量資金，依靠政府和農民都不能完全解決問題。最終還是只能在土地上做文章。那麼，怎樣才能既不減少耕地，又能用土地換來資金，還能變出建設用地呢？為了解決這個問題，為了突破這個瓶頸，我們設想了一種通過土地整理解決城鎮建設用地，通過綠色地產開發引入資金的保護性開發思路。

四、開發建設方式：保護性開發

1、保護性開發的總體要求

我們把保護性開發的總體要求概括為：「保護生態，保護環境，保護耕地，保護農民的利益。」

2、保護性開發的基礎工作：土地整理

我們建議對全鎮113平方公里全面進行土地整理（如廢棄地、閑置地的整理復墾，平整田坎、集中新建機耕道，改造小型山塘，改造旱土、小山丘等），大約能整理出8000畝左右建設用地，並對整理後的土地進行統一耕種和規模經營。

將這8000畝建設用地中的4500畝指標，用於3個新鎮區（蓮花、五豐、桐木）的建設（包括進鎮農民的住宅建設）。這樣，新鎮區的建設用地就沒有佔用耕地。

此外，以拆村、並村的方式，動員分散居住的村民向目前村民集中居住的地方搬遷，在此基礎上集中建設社區型農民新村。對他們搬遷後空出的宅基地進行整理，再加上對進入城鎮的20000多農民的宅基地進行整理。預計這種方式可以置換出2000畝宅基地。

借鑒天津和重慶的經驗，推行「農民用宅基地換城鎮住房」的土地流轉方式。進鎮的農民用他們讓出的宅基地換城鎮住房，並村的農民用他們的宅基地換社區型農民新村的住房。不論是城鎮住房，還是農民新村的住房，都不能自拆自建，只能在統一規劃、統一設計、統一開發、統一建設、統一管理的前提下，以面積換面積。

3、實現保護性開發的有效模式：現代庄園

A、現代庄園的含義

庄園是一個既古老又時髦的名詞。在中國古代，庄園是包含住所、園林和農田的建築組群。那時庄園主的地位不同，庄園的名稱也不同。皇室的庄園稱為皇莊或宮庄、王莊等；貴族、官吏、地主的稱為私庄、別墅、別庄等；屬於寺廟的庄園稱為常住庄。

我們設計的現代庄園與古代庄園有本質的不同：古代庄園的土地（包括山林、田地和水面）都屬於庄園主所有，現代庄園的庄園主只擁有住宅的所有權，對庄園范圍的山林、田地和水面只能通過向農民租賃的方式獲得使用權；古代庄園的土地由服勞役的農民（對皇室而言）或依附於地主的農民進行耕種，土地上的所得全部或絕大部分歸庄園主所有，我們設計的現代庄園的土地全部由現代化的農業公司統一耕種，土地上的所得中很大一部分分別以租金或股金以及工資的形式歸農民所有。

我們設計的現代庄園與現在通常所說的別墅也不同。現在的別墅區范圍內全部變成了房地產建設用地，對耕地很難起到保護作用。現代庄園只佔用很少的山邊地作為住宅用地，而且對住宅後的山林和住宅前的田地進行保護性種植。

B、建設現代庄園，是引進資金同時保護生態、環境、耕地和農民利益的綠色地產開發模式。

建設現代庄園有利於實現保護性開發的總體要求：「保護生態，保護環境，保護耕地總量，保護農民的利益。」

現代庄園的住宅由城市高收入者購買，住宅前的田地和住宅後的山林由購買住宅的庄園主長期租用，不改變土地的性質和用途。

城市高收入者到鄉村來購買現代庄園，就是為了獲得好的居住環境和生態環境。他們到鄉村購買了現代庄園後，就會主動保護庄園及其周邊的生態環境。庄園主租用了農民承包的山林和田地後，會比某些急功近利的農民更好地保護山林和田地，例如庄園主不會為了錢而去砍伐山林。

如前所述，蓮花鎮是長沙市區內最大的「綠肺」。我們建議通過建設現代庄園對蓮花鎮的山林、基本農田和生態環境進行永久性保護。為了實現這個目標，建議將土地整理和拆村並村置換出的宅基地征購為房地產開發建設用地，並以插花式征地的方式建設現代庄園中的住宅。也就是說，每個現代庄園只有其中住宅的佔地面積是用於房地產開發的新增建設用地，其餘的土地（包括住宅後的山林和住宅前的田地）是通過長期租用方式獲得的。

初步規劃，每個現代庄園的面積（包括租用的山林和土地）從10畝到30畝不等，與此相應，庄園中住宅的佔地面積從0.5畝到1.5畝不等。假設庄園中的住宅佔地面積平均按1畝計算，2000畝宅基地指標可建2000個現代庄園。假設庄園中的住宅每幢售價300萬元，共可引入資金60億元。這些資金中的一部分可用於新鎮區建設，一部分用於安置交出宅基地進城的農民或建設安置農民的社區型農民新村。

從基礎設施建設和現代化農業經營的角度考慮，現代庄園應相對集中建設，若干個現代庄園可組成一個大型現代農庄。建議蓮花鎮成立土地整理流轉中心，對全鎮的土地進行統一整理，並對整理後的土地統一進行流轉，分別出租給每個庄園主或現代化的農業公司。由現代化的農業公司對整理後的土地和庄園租用的土地進行統一耕種和規模經營。交出承包地的村民可以到農業公司工作，成為新型的農業工人，獲得工資收入。這可以解決沒有在城鎮就業的那部分進鎮農民的工作問題。同時，根據「農民用宅基地換城鎮住房，用承包地換社會保障」的原則，土地流轉中心用庄園租用土地的租金收入為交出承包地的村民辦理養老保險和醫療保險。

國家以前禁止農民宅基地上市交易，是擔心外出打工的農民把農村住房連同宅基地一起賣掉後失去住宅。我們採取的農民用宅基地換城鎮住房已解除了這種後顧之憂（註：北京已開始試行農民宅基地上市交易）。

按照我們的思路，「用宅基地換城鎮住房、用承包地換社會保障」的農民不但獲得了城鎮住房和社會保障，還可獲得租金（將土地出租給庄園主）、股金（用土地向農業公司入股）、薪金（到農業公司工作獲得工資收入）。

我們認為，開發建設這種現代庄園，是在引進資金的同時保護生態、保護環境、保護耕地、保護農民利益的有效途徑，是一種綠色地產開發模式。

五、規劃建議和政策建議

1、建議修改8月20日公示的《長沙大河西先導區規劃徵集意見稿》：

A、將黃橋大道向西移往蓮花鎮境內，在五豐村附近與長花灰韶公路交匯；

B、長花灰韶公路的蓮花段與含浦段同時開工建設；

C、蓮花鎮不能自備水源，應從含浦引水至蓮花。

2、為了將蓮花鎮建成大河西先導區的生態城區，蓮花鎮區的用地不能低於人均120㎡；為了不降低長沙的城市化水平，蓮花鎮51000人中，應有26000人以上成為城鎮居民，這就意味著新鎮區（包括蓮花社區、五豐社區、桐木社區）的面積不能少於3.12平方公里（約4700畝）。根據目前鎮區面積已近700畝的實際情況，建議將整理出的8000畝建設用地中的4000畝指標用於蓮花鎮的新鎮區建設。

3、對拆村並村以及2萬多農民進城後整理出的2000畝宅基地，建議批准蓮花鎮將其以出讓方式引入社會資金進行現代庄園建設。

4、蓮花鎮為村民辦理養老保險和醫療保險時，建議市、區社保系統、醫保系統和國土局系統提供政策優惠支持和相應的資金支持。

5、建議按國家扶持政策為蓮花鎮農業項目提供農業補助和貸款支持。

6、《中共中央國務院關於促進小城鎮健康發展的若干意見》指出：「為促進小城鎮健康發展，國家要在農村電網改造、公路、廣播電視、通訊等基礎設施建設方面給予支持。地方各級政府要根據自身財力狀況，重點支持小城鎮鎮區道路、供排水、環境整治、信息網路等公用設施和公益事業建設」。蓮花鎮不是一般的小城鎮建設，而是要建成大河西先導區的生態城區，建議省、市、區各級政府及其相關部門對蓮花鎮的鎮區道路及全鎮的路網、供排水、環境綜合治理等基礎設施和教育、衛生、文化、體育、娛樂等公共設施建設給予支持，特別是對於建立垃圾回收處理系統和污水處理系統給予資金和政策上的支持。

蓮花鎮的保護性開發建設將為我國新型城市化道路（包括小城鎮建設）探索一種新的模式，將為新型城市化過程中解決城市發展與耕地矛盾提供一種新的思路。蓮花鎮通過建設現代庄園，在「保護生態、保護環境、保護耕地、保護農民利益」的前提下，用市場機制引入社會資金建設城鄉統籌的生態城區，將為全國「兩型社會」建設提供一種保護性開發的樣板，將成為大河西先導區引起全國關注的一個亮點！