住房中心安全管理體系

『壹』 住房保障體系的住房分類

住房公積金制度及其發展
住房公積金制度最初是經濟發達國家解決低收入家庭住房問題的一種成熟經驗，並一度在實踐中作為政策性住房金融發揮了巨大作用。其本質是一種國家支持的社會自助形式，通過金融互助，以繳存公積金的方式，增強繳存資金職工的購房支付能力。
我國住房公積金制度是政府為解決職工家庭住房問題的政策性融資渠道。住房公積金由國家機關、事業單位、各類企業、社會團體和民辦非企業單位及其在職職工各按工資的一定比例逐月繳存，歸職工個人所有。住房公積金專戶存儲，專項用於職工購買、建造、大修自住住房，並可以向職工個人提供住房貸款，具有義務性、互助性和保障性等特點。住房公積金按規定可以享受列入企業成本、免交個人所得稅等稅收政策，存貸款利率實行低進低出原則，充分體現政策優惠。
1994年住房公積金制度在我國城鎮全面推行，1999年我國頒布《住房公積金管理條例》，並於2002年重新發布，使住房公積金制度逐步納入法制化和規范化軌道。目前已基本建立起由住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督的管理體制。
截至2003年底，我國建立住房公積金職工人數達6045萬人，累計歸集公積金5563億元，職工因購建住房和退休等支取1743億元，累計發放個人住房貸款2343億元，支持327萬戶職工家庭購建住房，為改善居民家庭住房條件發揮了重要作用（數據來源：《中國的社會保障狀況和政策白皮書·住房保障》）。相關統計數據顯示：至2004年底，全國住房公積金覆蓋率達58%，我國建立住房公積金職工人數達6138萬人，累計歸集公積金7400億元，累計發放個人住房貸款3404億元，共支持434萬戶職工家庭購建了住房。
住房公積金屬於政策性住房金融，是我國住房保障體系的重要組成部分，其特點是直接以金融手段支持廣大城鎮職工在市場上解決住房問題。從實踐經驗來看，公積金制度在支持解決低收入家庭住房方面發揮著巨大作用。住房公積金制度的實施，不僅本身滿足和改善了部分低收入家庭住房條件，同時，住房公積金的增值收益也成為了廉租住房建設資金的主要來源，有力地支持了廉租住房的建設。但是，我國住房公積金是在城鎮住房制度改革後建立起來的，還需要在實踐探索中逐步完善相關制度，以確保其充分發揮政策性住房金融的應有作用。
住房公積金安全性、利用率制度局限
住房公積金制度雖然為住房保障制度的建設、城鎮住房制度改革、促進住房消費和改善職工居住條件等方面做出了傑出貢獻。但隨著住房公積金制度的不斷深化和發展，住房公積金管理中也暴露出諸多弊端，或管理體制自身不足、或管理制度缺乏統一性、或監管體系存在多頭性等普遍性問題，在很大程度上阻礙了住房公積金制度的健康、快速發展。
公積金安全性主要體現在內部控制和外部監管尚存在問題，近年來不斷出現公積金被挪用和被貪污的腐敗問題即為明證。另外，公積金的投資安全也是不可忽視的問題。
住房公積金是由各方組成的管理委員會共同決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督的資金。根據公積金管理條例的規定，公積金管理中心是代理繳存人行使管理職責。盡管管理組織和監管機制相對比較健全，但在實際執行中仍然存在監管不力的問題。有些管理委員會流於形式，重大事情不能充分起到決策作用，依靠管理中心負責人進行巨額資金運作，不僅責任大，風險也大。同時，住房公積金管理中心每年向財政部門報告資金使用情況，實際上只是靜態監管，很難充分起到監管作用。而銀行託管也是按管理中心要求調撥資金，缺失真正的管理職能。因此，同級監管權不能有效行使是導致監管乏力的主要原因。另外，因金融市場風險較大，即使按規定購買國債，也因託管機構的經營效益、購買國債的品種風險等，導致公積金增值收益不能按預期收回，也導致部分公積金本金面臨著巨大風險的可能。
住房公積金使用率反映了一個城市房地產業的發達程度，近年來我國住房公積金使用率一直徘徊在50%左右，地區間也表現出明顯差距。
分析表明，影響公積金充分發揮其政策性住房金融作用的因素主要有以下幾個方面：首先，消費意識相對落後，不習慣提前消費，造成公積金只存不用。其次，管理中心市場競爭意識不強，市場宣傳推廣力度乏弱，公積金服務水平效率不高，貸款手續復雜，發放貸款時間較長，開發企業更願意與商業銀行合作，擠佔了公積金貸款的市場份額。第三，住房公積金與商業銀行的貸款利率差距較小，又受額度限制，在政策性住房金融上體現的優勢不明顯。第四，住房公積金的流通限制，造成部分地區公積金供不應求，需要嚴格控制貸款額度，而有些地區卻大量閑置，使用效率不高，增值空間受到很大影響。第五，申請公積金貸款，部分地區有額外附加條件，不如商業貸款條件寬松。第六，公積金使用用途主要用於購買住房，實際應用於自建和維修項目的很少。而且只能用於購買不能用於租賃，導致買不起房子的家庭長時間享用不到住房公積金，同時，相對的低存低貸，實質上是使低收入家庭承受了利息損失。
住房公積金制度優化探討
通過以上對於住房公積金的辨析，不難看出，制度創新與加強監管是優化、完善公積金制度的重要方面，相對應的可以從以下幾點來探討制度優化：
第一，加強監管，保證安全。強化管委會的實際權力和責任，管委會名單要向社會公布並接受監督、資金流向要經管委會同意，財務情況要及時向管委會和財政部門匯報。同時，如果公積金出現問題，管委會成員要承擔連帶責任。
第二，加強信息互通，統一聯網監管，由主管部門和人民銀行實行動態監管。建立同級財政與上級主管部門的聯網動態監管體制，隨時把握歸集、使用和其他流向情況。區域間統籌運用資金，改變目前分割現狀，讓公積金流通起來，用足用好公積金，提高使用效率。
第三，擴大使用方向。除用於房屋購買、自建和維修外，還應加大對中低收入家庭的支持力度，包括按月按年支取支付房屋租金等。
第四，降低利率。公積金貸款是政策性金融，帶有保障性質，不應隨商業貸款利率經常調整。降低公積金貸款利率或實行差別利率，對於購買自住、小戶型、總價較低住房的低收入家庭，提供更加優惠的貸款利率。同時，創新、豐富貸款品種，使其充分發揮政策性、保障性金融的作用。
第五，簡化貸款手續，提高服務水平。提高住房公積金運營效率和服務水平，加強宣傳，主動與開發企業合作，用足用好住房公積金。
第六，及時合理調整貸款額度。各地應根據社會經濟發展、人民生活水平提高和房地產市場的發展變化情況，及時合理地調整貸款高限，使公積金貸款能夠滿足低收入家庭的購房需要。 經濟適用住房制度及其發展
中國確定發展經濟適用住房始於1998年。經濟適用住房是我國住房保障體系的重要組成部分，建設部2004年發布的《經濟適用住房管理辦法》中規定，經濟適用住房指的是「政府提供政策優惠，限定建設標准、供應對象和銷售價格，具有保障性質的政策性商品住房」。由此可見，經濟適用住房具有兩個最主要的特點：一是經濟適用住房作為政策性住房的保障性，這是與市場化商品房的主要區別；二是政府在經濟適用住房的建設上提供優惠政策措施，如減免有關稅費、免交土地出讓金等，相對應的在建設標准、供應對象和銷售價格上也對其有所限制。
出台經濟適用住房政策並給予各方面的優惠政策措施，是政府保障中低收入家庭的居住權的政策體現。城市中低收入家庭由於收入水平低，完全依靠市場化的手段很難解決住房問題，從而導致城市中的貧民區現象，並影響整個城市的穩定和發展。經濟適用住房制度為廣大中低收入家庭實現「居者有其屋」做出了不可磨滅的貢獻。統計數據表明，從1997年至2004年，我國經濟適用房的投資額累計達到了3852.85億元，其占同期房地產開發投資額的11.1%。1999年至2003年5年間，我國經濟適用房的竣工套數達26.8萬套，占同期住宅竣工套數的22.1%。1999年至2004年，全國經濟適用房銷售面積達2.18億平方米，占同期住宅銷售面積的15.9%。
經濟適用住房制度利弊淺析
經濟適用住房在住房改革風雨歷程中走過了十餘春秋，政策的初衷是為了幫助中低收入家庭解決住房問題。國家為了支持經濟適用住房的建設，對經濟適用住房項目規定免收土地出讓金，減免多項稅費，同時地方政府也在政策措施制定方面予以扶持。經濟適用住房在很大層面上有效地解決了中低收入階層的住房問題，其貢獻也是巨大的。
誠然，經濟適用住房制度作為保障性住房制度的重要方面，在解決城市中低收入家庭住房問題上起到了較大的作用，但在運作過程中也出現了一些令人關注的問題，而且這些問題引起了職能部門、學者以及社會各界的強烈關注，甚至關於經濟適用住房取消還是保留的爭議，一度成為社會爭論的焦點，對經濟適用住房的發展前景莫衷一是。從實際操作來看，經濟適用住房的問題主要有：
戶型面積偏大和高檔化趨勢，導致房屋總價偏高從而使真正的中低收入階層消費受限。銷售過程管理不嚴，導致部分不具備購買資格的群體購買了經濟適用住房，使補貼中低收入階層的政策目的大打折扣，較高比例的經濟適用住房被用作投資和出租，不僅使政府的補貼與公眾資源流向了非目標對象，也給權力尋租提供了機會。投資逐年下降使經濟適用住房的供給稀缺，造成一定的市場紊亂。開發商、監理部門和買房者存在信息不對稱，開發商為了壓縮建設成本追求利潤，通常以提高容積率為手段，房屋質量得不到有效的保證；另外，與完全意義上的商品房相比，經濟適用住房價格構成及價格形成機制有很大的差異，具有其特殊性，在確定經濟適用住房價格時，除了要考慮成本因素外，還應兼顧中低收入家庭的支付能力。
健全和完善經濟適用住房制度建議
從以往的制度實施及市場現狀來看，可以從以下方面完善和優化經濟適用住房制度：
第一，嚴格控制經濟適用住房的保障范圍，確保經濟適用住房的專屬性，建議僅對拆遷戶和危改戶發售。
第二，經濟適用住房套型標准根據經濟發展水平和群眾生活水平，建築面積宜控制在60平米左右。
第三，加大廉租住房制度的建設，形成以普通商品房市場和二手房市場為主，以高檔住宅市場和廉租住房市場為輔，以經濟適用住房為必要補充的完善的市場體系。
第四，在減少經濟適用住房投資的同時，政府要推進住房公積金制度和住房補貼制度的實施，確保各單位建立相應的保障制度。
第五，參考國外的平價住宅法案，政府出台法律要求開發商在建設商品住宅時，小戶型低總價的住房不得低於開發總套數的一定比例。
第六，嚴格經濟適用住房上市交易管理。經濟適用住房屬於政策性住房，購房人擁有有限產權。杜絕從經濟適用住房交易中謀利的市場行為。 廉租住房制度及其發展成果
廉租住房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標准且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。1998年以來，中國政府積極推進廉租住房制度建設，不斷完善廉租住房保障政策。對按政府規定價格出租的公有住房和廉租住房，暫免徵收房產稅、營業稅。各地政府在國家統一政策指導下，結合當地經濟社會發展的實際情況，因地制宜建立城鎮最低收入家庭廉租住房制度。廉租住房制度以財政預算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金，實行以住房租賃補貼為主，實物配租、租金核減為輔的多種保障方式。對住房面積和家庭收入在當地政府規定標准之下的家庭，當地政府按申請、登記、輪候程序給予安排，保障其基本要求。
從1998年提出建立廉租住房構想至今，中國廉租住房制度已經走過近十年歷程。1999年建設部曾出台《城鎮廉租房管理辦法》，2004年3月在此基礎上多部委共同頒布了《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》。該辦法規定，申請享受廉租住房制度，須具備最低收入家庭和住房困難兩個條件。據建設部數據顯示，截至2006年底，全國有512個城市建立了廉租住房制度，累計用於廉租住房制度建設資金70.8億元，累計已有54.7萬戶低收入家庭，通過廉租住房制度改善了住房條件；其中，2006年到位的資金佔33%，2006年解決了12.2萬戶低保家庭的住房困難，佔45.5%。
發展廉租住房須解決的三個問題
從廉租住房的發展和現狀來看，當前我國廉租住房制度正處於健全完善過程之中。宏觀調控政策將廉租住房制度建設納入地方政府的目標責任管理的舉措，促使地方政府提高了對建立住房保障制度的重視程度，廉租住房制度建設得到了較大的推進。尤其是《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的出台，指明了廉租住房將是今後住房保障的重心。總體而言，目前廉租住房建設尚面臨三大問題亟待解決。
首先，建設廉租住房的資金來源渠道不穩定，資金嚴重缺乏，政府財政預算安排的資金相對不足；其次，一些城市對於廉租住房制度建設重視程度不夠，廉租房制度覆蓋面小，尤其是中西部地區；第三，廉租住房制度不完善，監管、審批等程序均存在漏洞，符合條件的家庭不能及時得到住房保障。而且，今後發展廉租住房制度的最大困難依然是資金問題。
廉租住房制度：住房保障的重心
2007年8月13日，《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（即「24號文」）的出台，提出了把解決城市低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。由此可見，住房保障已作為公共服務被上升到民生的高度，政府對房地產市場的調控已經轉移到住房保障層面上來，而政策對廉租住房這一保障形式的各項規定和政策目標，無不體現出廉租住房已經成為住房保障的重要渠道和方式。
「24號文」對廉租住房制度保障范圍的擴大、對保障對象和保障標準的合理界定、對現有制度在保障方式上的健全、多渠道增加廉租住房房源和確保廉租住房保障資金來源等方面，做了具體的政策規定和安排，更深層次上對廉租住房的保障供給提出了實現的目標和途徑。但就總體而言，廉租住房仍然存在建設資金、房源和受保障對象資格審批准入三個方面的問題需要解決。
首先，從目前我國廉租住房建設資金的主要來源看，其渠道主要包括財政撥款、住房公積金增值收益、社會保障和社會捐贈等。參考國外的多元化經驗，包括政府的資金注入、市場融資、建立基金或債券，可見，我國政策盡管進一步要求將土地出讓金凈收益中的部分資金用於廉租住房建設，但仍然顯得比較單一而有限。調動一切可以利用的資金，採用多元化融資方式和渠道，有望為廉租住房的建設資金來源提供更有效的解決途徑。
其次，盡管中央政府高度重視廉租住房制度的體制建設，但地方政府落實情況尚有待改觀。目前我國廉租住房數量占房地產市場量尚不足10%，地方政府任重而道遠。如不能真正站在民生立場上，支持並放寬用於廉租住房建設的土地，鼓勵和推行開發商建設廉租住房的優惠政策，政策實施未必能達到效果預期。因此，只有增加房源，才能滿足大量低收入者的住房需求。
第三，加快低收入家庭住房狀況調查工作，全面建立保障對象住房檔案，並及時出台實時可行的城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核、退出管理的規范性文件。在規范廉租住房申請審批機制的同時，引導低收入群體的住房消費觀念，釐正因廉租住房非自有產權而產生心理抗性的錯誤認知。 雙限商品房，即由政府在土地出讓的時候限定戶型、限定售價的商品房。雙限商品房是面對近兩年房價的一路攀升居高不下，國家政策調控在調整住房供應結構上繼「經濟適用房」之後的又一政策調控的產物。雙限商品房由限價商品房演進而來，即由原來的只限售價進化到增限戶型面積。
國內早在2004年2月，寧波市政府率先推出了限價商品房，實踐證明，限價商品房在降低房價漲幅，滿足中低收入家庭住房需求方面有著積極的重要的作用。限價商品房也因此在全國范圍內被廣泛推廣，進而以增加對戶型面積的限制而成為雙限商品房。
從雙限商品房的市場現狀來看，部分地方政府推行雙限商品房的積極性相對更強。雙限商品房既帶有住房保障色彩，但又具有商品房屬性。政府經過對開發成本的測算後，在售價、戶型面積、建設標准和銷售對象等方面進行限制，將開發商利潤控制在合理范圍，最終設定土地價格。這從土地源頭上控制房價，打破了房地產市場壟斷，保障了中低收入者的住房利益。同時，地方政府仍然能夠收取一定數額的土地出讓金。
雙限商品房的出現，有效彌補了住房供應中的斷層。在經濟適用房和商品房消費群體之間，存在一個既無能力購買商品房又不夠條件申請經濟適用房的消費斷層，而雙限商品房能有效地解決這一兩難問題，正好彌補了這一市場空白。雙限商品房價格相對普通商品房要低，購買條件又比經濟適用房相對寬松，成為市場的有益補充。
雙限商品房作為對市場的有益補充，其意義是積極的。在實施過程中的許多細節也需要探索和完善，從目前的市場經驗來看，把握和解決好四個方面的問題，將有助於政策的推進和執行效果。
其一，要確定雙限商品房開發企業的利潤范圍；其二，合理規劃雙限商品房的開發規模；其三，引入有效的監督機制，避免滋生腐敗；第四，建立有效的流轉機制。 住房租賃·梯度消費模式
不置可否，近年房地產市場和居民住房消費心理都存在盲目攀比、貪大求闊、買房就得買新房等消費誤區。而這一消費觀念是與我國人多地少、人均資源少的國情嚴重不符的。引導並強化合理消費觀念，倡導建設小戶型住房、購買二手房和租賃住房等，讓房地產市場回歸正常的理性供需狀態是當務之急。
目前我國二手房市場發展滯後，大量存量住房流通不暢，住房需求過度集中在一級住房（新房）市場的現狀普遍存在。相關數據顯示：中國二手房市場交易量只佔房屋交易總量的20%—30%，亟待建立和形成住房市場的梯度消費模式。
住房消費市場梯度消費模式的形成，將有效平抑房價和促進市場平穩發展。即中等或中等偏低收入家庭通過購買價位較低的存量二手房來解決住房問題；中等或中等偏高收入家庭通過轉讓舊房，再購買新建的價格性能比較高的中檔房、中高檔房來改善住房條件。從而形成住房的梯級消費，促進一、二級市場協調發展。
同時，健康的住房市場應該也是買賣和租賃並存的市場，購買與租賃並重的二元消費觀念的形成，有利於梯度消費模式的形成。租房應該也是住房消費的一種選擇，住房租賃使人們可以依據自己的收入狀況，調整住房支出，形成合理的梯級消費模式。這種消費模式、消費行為反映的是真實需求，是有利於市場的健康發展的。
因此，簡化已購公房、二手房交易的審批程序與交易審批程序，適度下調交易稅費，加大對二手房按揭的信貸支持力度，積極引導開發企業變單一銷售方式為租售並舉的營銷方式。同時發展規范中介服務業，為交易雙方建立暢通的渠道等，從二手房交易、房屋租賃市場進行相應的政策鼓勵與規范，對促進住房梯度消費模式的形成也將產生良性作用。

『貳』 如何完善我國的住房保障體系

二、住房保障體系存在的問題及完善

第一，住房公積金制度。1999年4月3日，國務院頒布實施了《住房公積金管理條例》，這標志著我國住房公積金制度進入了一個法制化、規模化發展的新時期。現實施的條例是根據2002年3月24日《國務院關於修改<住房公積金管理條例>的決定》修訂後的條例。住房公積金，是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金。職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬於職工個人所有。住房公積金的管理實行住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督的原則。住房公積金應當用於職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用。可見住房公積金制度是一項強制單位和個人為個人未來購房進行儲蓄的住房貨幣分配方式，其特點是直接以金融手段支持廣大城鎮職工購買住房，旨在幫助個人緩解購房壓力。利用住房公積金貸款比普通商貸的利率低1%.住房公積金制度自建立以來，覆蓋面不斷擴大，歸集額和繳存額都有了很大的提高，對中等收入者購買房屋提供了很大的支持作用。但是，該制度在實施過程中也存在著諸多不足之處。首先，雖然住房公積金制度自建立10多年來，覆蓋面不斷擴大，但覆蓋率仍然較低。全國公積金覆蓋率不到50%，仍有4000萬左右的職工還未參加住房公積金制度。[2]一些企業，特別是私營企業沒有繳納住房公積金的意識，也有些企業由於資金流轉不暢任意停繳。其次，住房公積金的運用率低，沉澱資金高。「就全國來看，除在上海、北京、天津、浙江、江蘇、福建等6省市的公積金運用率情況比較樂觀，超過了60%，其中北京高達96%，而其他省市則普遍面臨運用率不足的壓力。」[3]造成這一現象的原因有以下：辦理住房公積金貸款條件多、手續繁瑣、審批時間長，影響購房者貸款熱情；雖然公積金貸款比商貸低1%，但是這個利率差很小，當商貸採取優惠利率時便優勢不存。而且，利用公積金貸款可貸得額度低，即使採取商貸+
公積金貸款並行的方式，但也終因公積金貸款手續繁瑣等弊端而使人們不得不放棄它的使用；公積金的使用僅限於購買、建造、翻修、大修資助房屋，不能用作租賃之用，這也限制了那些賣不起房的低收入者對住房公積金的使用，對於那些直至退休都賣不起房的人來說，只能等到退休再將公積金支取出來自用，這有悖於公積金作為住房保障的原意。再次，公積金繳存設定了最高繳存比率，不利於單位自主提高職工公積金額度。

住房公積金制度存在的這些不足都影響了其提供住房保障的力度，需要加以完善方能使其更好的發揮作用，首先，加強對我國勞動用工的管理，擴大住房公積金的覆蓋率。必須改變目前我國用工制度的無序狀態，凡是企業用工必須經過當地勞動管理部門的批准，並在勞動管理部門登記注冊。住房公積金管理部門必須對在本市工作的人員進行跟蹤，即在本市工作後，要及時辦理住房公積金繳納的有關手續。[4]逐步推進農民工參統住房公積金的改革措施，使農民工也能從中受惠。其次，賦予住房公積金中心稽查處罰職能，對不繳、欠繳住房公積金的單位予以相應處罰，迫使其按期及時繳納。再次，提高住房公積金貸款額度，降低貸款利率，吸引人們選擇公積金貸款。第四，取消最高比率限制，設定彈性比率，對於有能力且對住房公積金熱情高的單位鼓勵其自己確定比率提高職工住房公積金額度。第五，拓寬公積金的使用用途，以自住為目的的租賃也可申請公積金的運用，真正保障公積金用戶的住房需求。第六，加強住房公積金中心的管理，強化對其的監督，簡化辦理程序，提高辦理效率。

第二，經濟適用房政策。1998年，我國推行經濟適用住房政策，國務院發布的有關文件提出：中低收入家庭購買經濟適用住房；經濟適用房具有社會保障性質，目的是為實現「居者有其屋」。經濟適用房是指以行政劃撥土地建造，享受政府優惠政策，以保本微利（開發商利潤控制在3%以下）為原則，向中低收入家庭出售的不完全產權的普通商品房。「從1998年至2002年，全國共完成經濟適用住房投資3959.67億元；經濟適用住房施工面積達71644.68萬平方米；經濟適用住房竣工面積達42857.60萬平方米；經濟適用住房的竣工量占商品住宅竣工總量的41.2%，也就是說，經濟適用住房已經佔了中國住宅的半壁江山。」[5]按此統計數據而言，我國的經濟適用住房規模已經很大，應該能夠滿足廣大中低收入者的購房需求，而為什麼實際上並沒有起到其應有的效果呢？究其原因，不難發現，當時國家決定全面推進經濟適用房建設，並不僅是為了解決中低收入家庭的住房需求，擴大內需，拉動經濟增長也是一個重要目的。正是由於這種政策定位上的模糊性，使得經濟適用房很難與商品房界分，經濟適用房的房型面積如何確定，銷售對象資格如何審定，經濟適用房如何管理規范等問題不夠明確，導致在一些地方經濟適用住房被富人購買，成了富人房，偏離了它應有的目標。[6]目前經濟適用房存在的問題主要是：消費主體錯位，由於審核不嚴，高收入者往往憑借其經濟優勢購置多套經濟適用房，剝奪了本屬於中低收入者的房源；房屋面積規模普遍偏大，中小戶型供應量少，而中低收入者真正能夠消費起的只有那些中小戶型的房屋；雖然政府限定了經濟適用房的利潤空間，然而，本來很低成本的經濟適用房價格卻也不斷上漲，與普通商品房差價不大，而質量往往不如普通商品房，失卻了其本來的功能。經濟適用房存在的這些問題是關乎我國住房保障能否落到實處的關鍵所在，因此一定要下大力氣認真解決這些問題。

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『叄』 辦公樓，住宅樓辦公生活應注意事項，安全管理制度（包括用水、電、消防）

廠辦工作管理制度
在工廠主管廠長的領導下，負責安排、協調、處理工廠安全保衛、環境衛生、財務報銷及成本核算及日常行政管理等工作。
1．在廠長的領導下，負責工廠安全保衛部門（門衛）的日常管理工作。
1.1 每日監督、指導門衛工作的正常開展，特別是對門衛夜班的值勤情況應予以調查監督。每日監督門衛室衛生情況，確保整齊清潔，樹立工廠良好形象。
1.2 每月嚴格審查門衛的出勤統計，考核、評估門衛工作成效。
2．在廠長的領導下，負責工廠環境衛生維護的日常管理。
2.1 每日監督、指導清潔工作的正常開展，確保辦公樓、公共廁所、公共廠區每日打掃一遍，維持工廠整齊清潔的良好工作環境。
2.2 每月嚴格審查清潔工的出勤統計，考核、評估工廠環境衛生維護的成效。
3．在廠長的領導下，嚴格執行公司財務管理和報銷制度，做好成本核算工作。
3.1 每周五前收集、匯總工廠各部門的費用報銷憑證，按公司財務制度和報銷制度嚴格審查每一份報銷憑證，對不合格的報銷憑證一律退回，確保各項報銷費用的合理性和正確性。在日常工作中指導工廠各部門的費用報銷工作。
3.2 每月25日至當月底期間按合同分項匯總當月材料成本，確保准確無誤完成。
4．在廠長的領導下處理好工廠的日常行政管理工作。
4.1負責工廠所有辦公用品和辦公設備的日常管理，合理申報、發放及監督管理工廠各部門的辦公用品和設施，建立工廠辦公設施的管理台帳。
4.2負責做好工廠質量文件的發放、登記及回收、存檔工作，做好公司下發的其

主題：質量管理制度 版本號：VER.1 共1頁 第1頁
江蘇中聖高科技產業有限公司管架廠 文件編號:QTGJ/XG01-2004

他各類文件和資料的發放、登記、存檔工作。
4.3 負責安排好工廠後勤部門的日常工作，監督檢查其工作開展情況，確保工廠後勤保障的穩定提供。
5．人力資源管理
5.1建立、健全工廠的人力資源檔案管理，每一在職員工應建立個人履歷表、轉
正評定報告、個人小結、年度評定報告、以及其他員工在廠工作期間的業績或處罰報告資料等，確保每一員工的個人檔案資料的完整性。對離職員工按要求規范組織辦理員工的離職手續，對其個人檔案在三年內予以合理保管。
5.2負責在員工試用期後一個月內組織辦理好員工的轉正評定。按公司人力資源管理制度，組織做好大中專畢業生的年度工作、薪資評定或定級報告。
5.3 按照公司的相關管理制度，及時申報工廠員工的福利。
6．在廠長的領導下，做好工廠的對外接待工作, 任何到廠參觀、考察的客戶或公司來人由廠辦負責組織相關部門做好接待工作或親自接待，接待客人應熱情大方，細致周到。

『肆』 安全管理責任體系

安全生產責任體系
第一章 總則
第一條 為了加強公司安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命的財產安全，維護公司的生產經營秩序，促進公司的穩定、協調、持續發展，特製定本責任制。
第二條 安全生產管理，堅持"安全第一、預防為主"的方針和"企業負責、行業管理、國家監督、群眾監督、勞動者遵章守紀"的安全生產工作體制。
第三條 公司安全生產管理實行總公理負責制，建立"橫向到邊，縱向到底"的安全管理網路，黨、政、工、團齊抓共管，對安全生產實行綜合治理。
第四條 公司安全管理實行分級管理、分級負責制
1．公司總經理對全公司安全生產負第一責任，公司分管副總經理對全公司安全生產負重要責任，其它領導負綜合治理責任。
2．各分公司、廠、場（以下簡稱各基層單位）行政第一領導對本單位安全生產負第一責任，分管領導對安全生產負重要責任，其它領導負綜合治理責任。
3．公司分管安全副總經理及其它領導和各基層單位行政第一領導對公司總經理負責，各基層單位分管安全領導及其它領導對本單位行政第一領導負責。
4．公司安全職能部門和相關職能部門負責人對分管領導及公司其它領導負責，各基層單位安全管理人員及其它相關職能人員向本單位分管領導負責。
5．科室管理人員對部門經理（主任）負責，班組長對本單位分管領導負責，員工對班組長負責。
第五條 公司、各基層單位安全職能部門可在管轄范圍內行使安全生產全方位的檢查、監督職能，其它相關部門在各自職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理。
第六條 公司的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，並應當依法依規履行安全生產方面的義務。
第七條 各基層單位應結合本單位實際，制定具體規章。
第二章 安全機構設置
第八條 公司設立安全生產委員會（以下簡稱委員會）全面領導、組織、協調、監督管理公司安全生產工作，為各基層單位相應設立安全領導小組。
第九條 公司設立綜合管理部，具體負責全公司的生產安全、交通安全、防火安全工作，各基層單位安全職能部門負責本單位的生產安全、交通安全、防火安全工作。
第十條 公司安委會由總經理任主任，分管安全的副總經理任副主任，安委會下設辦公室（綜合管理部），負責日常安全工作。
第十一條 公司、各基層單位安全管理機構的設置和人員配備按國家有關規定並結合本單位實際設備配備，各級安全管理人員應經國家有關主管部門培訓、考核合格後，持證上崗。
第三章 各級機構安全生產責任制
第十二條 安全生產委員會（安全生產領導小組）安全工作職責。
1．在委員會主任（組長）的領導下，全面負責公司的安全生產工作
2．堅持"安全第一、預防為主"的方針，全面貫徹、執行黨和國家安全生產和勞動保護的各項方針、政策、法律、法規和公司安全管理規章制度。
3．定期召開安委會會議，分析安全生產形勢，制定安全生產工作計劃、措施和方案，對存在的重大安全隱患工作整改決定，並責成有關單位、部門執行。
4．制定安全生產規章制度。
5．審定公司年度和日常安全生產和技術措施計劃，組織和責成有關職能部門具體實施，推廣和應用現代化安全管理方法。
6．組織開展安全生產活動和群眾性安全活動，加強安全生產教育和，努力提高全公司幹部群眾的安全責任意識和安全技能。
7．根據安全生產的特點、重點，組織開展安全大檢查，消除事故隱患，確保生產安全。
8．堅持事故"四不放過"的原則，聽取事故調查處理情況，對重大事故有關事故責任者作出處理決定，審定公司內部安全生產的重大獎懲。
9．審查監督安全專項基金的使用情況。
第十三條 黨委安全工作職責
1．宣傳、貫徹黨和國家的安全生產方針、政策、法律法規和上級指示精神，督促行政領導認真執行和落實。
2．把安全工作列為職工思想政治工作的重要內容，爭取多種形式對職工進行安全教育，經常深入生產一線聽取職工對安全生產的意見和建議，並及時向行政領導反饋。
3．在考察選拔幹部時，把安全意識和安全工作實績作為一項重要內容，配合行政領導把好安全管理用人關。
4．會同行政做好重大事故的善後處理工作，分析原因，總結事故的教訓，對事故責任者進行教育處理。
5．參與公司重大安全措施，安全活動的研究、決策，組織和開展各項安全活動。
6．支持行政領導和有關部門行使安全一票否決權。
第十四條 工會安全工作職責
1．認真貫徹執行"安全第一、預防為主、群防群治、防治結合"的工會群眾勞動保護工作方針，履行"監督"、"檢查"的職責。
2．依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督定期組織安全生產的群眾監督檢查。
3．組織開展安全生產勞動競賽活動，採取多種形式對職工進行安全生產教育，增強職工安全意識。
4．依法維護職工的合法權益，保護職工的生命權、健康權、休息權和女職工保護權利。
5．維護職工提安全生產建議、意見的民主權利和職工在責任事故中受處分後的申訴權利。
6．組織並協助行政開展勞動保護宣傳、培訓工作。
7．參與事故調查處理，協助有關部門提出防範事故的措施，並督促認真推行。
8．在各類評比、評優、表彰、獎勵活動中堅持安全一票否決權。
第十五條 綜合管理安全工作職責
1．在公司安委會領導下，貫徹、落實國家和各級主管部門有關安全生產的方針、政策、法律法規和上級安全生產指示精神，嚴格執行公司行政和安委會有關安全生產的指示、決定。
2．負責制定公司安全生產各項規章制度，起草公司年度安全生產工作計劃，目標責任和各種安全工作方案，並組織實施和考核。
3．每月召開公司安全工作例會，貫徹上級會議精神，分析安全生產形勢，提出預防事故措施和部署安全工作任務。
4．組織開展形式多樣的安全活動，針對不同季節特點，提出安全防範措施，加強對幹部、職工的安全教育、培訓。
5．組織開展安全生產大檢查，結合交通運輸、生產特點，積極開展安全生產專項檢查，狠抓預控、防範事故。
6．經常深入基層各單位，掌握和了解全公司安全生產動態，發現聲音、隱患嚴肅查處，並責成所在單位限期整改，對重大事故隱患，有效指令停止生產並立即向分管領導匯報。
7．負責指導和服務各基層單位安全工作職能部門的業務工作，督促各基層單位履行安全職責，落實安全規章制度。
8．負責全公司特種作業人員的安全管理，配合有關部門對特種作業人員安全培訓、考核、年審。
9．執行安全生產獎懲制度，表彰安全先進，推廣安全先進經驗，對違章肇事人員有權按規定予以批評教育、罰款。
10．參與重大事故的調查、分析、處理，做好事故"四不放過"工作。
11．負責安全生產情況的統計、上報資料積累，建立事故檔案，健全和建立安全管理台帳，並做好原始記錄。
機務技術管理
1．負責制定公司車輛、設備安全技術管理制度，維護工藝規范，貫徹國家技術標准，並督促實施。
2．組織開展車輛、機械設備安全技術檢查，及時消除各類設備不安全隱患。
3．倡導科技進步，不斷採用和推廣新技術、新工藝，不斷改善安全作業，勞動保護條件，增強設備安全可靠性。
4．認真做好用電管理和特種設備的技術管理工作，並加強檢查監督。
5．開展多種形式的技術培訓和技術操作練兵活動，不斷提高職工的安全操作技能和技術素質。
6．加強車輛、設備技術檔案管理，做好技術經濟指標統計台帳和上報工作。
第十六條 人力資源部安全工作職責
1．認真貫徹國家勞動保護條例、法規，提出改裝職工的勞動條件的方案或建議，保障職工身體健康和合法權益。
2．按勞動保護規定，制定本公司"勞動保護用品發放標准"並負責指導實施。
3．負責抓好新職工及轉崗職工上崗前的安全培訓，監督各基層單位做好"三級教育"和轉崗教育，把好上崗入口關。
4．負責牿作業人員的培訓、復審工作，貫徹未經培訓、復審不得上崗作業的規定。
5．合同有關部門進行工傷事故的調查處理。
6．負責辦理職工工傷保險，負責員工工傷傷殘等級鑒定審報和相關待遇的申辦。
第十七條 財務審計部安全工作職責
1．在編制年度或季度財務計劃時，視實際情況對安全技術改造，安全設施及勞動保護等費用作出安排，並負責監督該費用的落實使用。
2．按規定提取安全獎勵基金並建立安全經費專項台帳，保證資金的落實和使用。
3．凡涉及安全重大隱患的整改，應優先安排整改資金。
4．負責財務部門的安全設施健全有效，認真做好各種票據和現金保管工作，防止遺失和失竊。
第十八條 投資發展部安全工作職責
1．認真執行新開發項目涉及的行業管理有關安全生產的各項政策、法規、條例和規定。
2．在開發新項目必須考慮安全生產的基本條件和要求，在簽訂協議書或合同時，應明確安全責任。
3．根據基建維護情況，編制施工安全措施計劃，確保基建維修施工安全。
4．負責並會同有關部門進行新建、改建、擴建、裝修設計。圖紙的審查，施工監理和驗收工作，嚴格遵守安全生產"三同時"，即安全設施必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用。
第十九條 辦公室安全工作職責
1． 對上級有關安全生產文件、通知等收文後，及時送達有關領導或部門閱處。
2． 及時轉辦基層、部門有關安全生產的請示、報告、事故隱患整改意見等工作。
3． 對有關安全生產文件、規定、制度等，妥善保管歸檔。
4． 負責公司內房屋租賃工作，在房屋租賃合同中列入安全的條款，明確雙方各自的安全責任和義務。
5． 負責公司公務車及駕駛員的安全管理，督促教育駕駛員遵章守紀，做好愛車例保，確保行車安全。
第二十條 黨群工作部的安全工作職責
1．宣傳黨和國家的安全生產方針、政策，教育幹部重視安全生產，認真貫徹執行安全生產責任制，不斷提高公司幹部的安全責任意識和管理水平。
2．考核幹部時，要注意對安全管理水平，安全意識和業績的考核。
3．積極利用各種宣傳工具，廣泛開展安全生產宣傳教育工作，提高職工安全生產意識，普及安全生產常識，表揚報道安全生產好人好事，先進事跡，批評違章違紀行為，推動安全生產深入開展。
4．把安全生產教育作為幹部、職工政治思想教育的一項重要任務，協助綜合管理部做好安全生產和勞動保方針、政策、法律法規和規章制度的宣傳教育工作。
5．根據不同季節特點，組織民兵搶險隊伍，參與應急突發性災害性社會搶險和企業自救。
第二十一第 託管服務中心安全工作職責
1．託管服務中心是公司主管內退、協保、續保及職工再就業的職能部門，對所屬人員負有安全生產督促指導責任。
2．利用各種形式加強對所屬人員的安全意識教育和勞動技能教育，不斷增強勞動者的自我保護意識。
3．負責所屬人員勞務輸出，與用人單位簽訂用工合同時必須明確雙方的安全責任和義務。
第二十二條 衛生所安全工作職責
1．認真貫徹執行黨和國家衛生工作方針政策，做好本單位的預防保健醫療工作。
2．預防為主、防治結合，認真做好健康教育工作，預防傳染病，職業病、常見病及中暑、凍傷的發生，並協助行政領導搞好單位愛國衛生工作。
3．督促炊事人員執行《食品衛生法》，把好病從口入"關"，拒絕食物中毒發生。
4．加強葯品進出管理工作，嚴格控制劇毒、危險及麻醉葯品采購、保管和使用，並定期檢查各類消毒器材與葯品安全使用狀況。
5．協助有關部門參與工作事故的調查鑒定，對工傷病員積極組織搶救和治療，做好長病假人員復工鑒定，對不適應本崗位的人員及時建議勞動人事部門調整。
第二十三條 各基層單位安全工作職責
1．全面貫徹落實國家和上級主管部門有關安全生產、勞動保護交通安全、防火安全的各項方針、政策、法律、法規和公司安全管理規章制度，並結合本單位的特點，制定具體落實措施和辦法。
2．認真貫徹執行"安全第一，預防為主"的方針，切實做到在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的同時，計劃計劃、布置、檢查、總結、評比安全生產。
3．定期召開安全工作例會，分析本單位安全生產形勢，排查問題，制定整改措施，落實責任人，監督實施到位。
4．建立和健全本單位安全管理網路，推行全員安全管理，落實安全責任，把安全工作分解到各部門、各崗位，做到安全工作事事有人管，件件有落實。
5．開展安全教育培訓工作，定期組織駕駛員的安全活動學習，做好新職工上崗前的"三級安全教育"和轉崗教育工作。抓好安全技術培訓和特種作業人員的培訓、復審工作。經常組織安全競賽，提高全體職工的安全意識和自我保護能力。
6．組織各種形式的安全檢查，及時制止各種違章行為對查出的問題立即整改，確保車輛、機械設備的安全裝置完好。
7．加強現場作業的安全監督，教育並督促各工種人員嚴格遵守安全操作規程，發現違章嚴肅處理，抓好用電安全工作，做到特種作業人員持證上崗。
8．發生事故，按事故性質、類別及時逐級上報，做好事故的"四不放過"工作。
第四章 各崗位安全工作職責
第二十四條 總經理安全工作職責
1．貫徹落實黨和國家安全生產方針、政策、法規和上級安全生產指示精神，對公司安全生產負第一責任。
2．領導和組織制訂、完善公司安全生產責任制和安全生產規章制度，督促檢查安全法規及企業安全規章制度的實施。
3．領導公司安委會工作，主持召開安委會會議，審定季、年度安全生產工作計劃，及時研究和解決安全生產中的各種重大問題。
4．督促各部門、各基層單位行政領導做好安全工作，並根據安全工作的責任心和安全生產管理水平正確行使聘任權。
5．組織重大節日或重要時期的安全生產大檢查，發生重大傷亡事故，親臨現場組織調查處理，嚴格執行事故處理"四不放過"原則。
6．負責對各部門、各基層行政領導的安全獎懲。
7．履行《安全生產法》規定的生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產負有的職責。
第二十五條 黨委書記安全工作職責
1．組織宣傳和貫徹執行黨和國家安全生產方針、政策和安全法規，督促公司行政執行安全法規和規章制度。
2．及時掌握全公司安全生產動態，參與研究和討論安全生產工作的重大問題和決策。
3．把安全教育列入職工思想政治工作的范疇，組織開展職工職業道德，法制教育和遵章守紀教育，增強全員安全意識。
4．高度重視職工的勞動保護，督促檢查有關職能部門及各基層單位做好勞動保護用品的發放。
5．認真執行國家的幹部政策，將安全責任意識、安全工作責任性列為考察幹部的重要內容。
6．發生重大事故，會同公司行政領導做好事故"四不放過"工作，總結事故教訓，並對事故責任人進行教育處理。
第二十六條 分管安全副總經理安全工作職責
1．在總經理的領導下，負責主持公司日常安全工作，對公司安全生產負有重要責任。
2．認真貫徹執行黨和國家及行業主管部門頒發的安全生產方針、政策、法規法令，結合公司實際情況提出具體實施意見，並督促檢查執行情況。
3．協助總經理主持召開安委會例會，定期向總經理和安委會報告安全工作，重大安全問題及時提請總經理或安委會研究決定，並組織實施。
4．組織協調公司安全工作，建立健全安全規章制度和操作規程並督促檢查執行。
5．負責研究解決安全生產出現的新情況、新問題，組織協調相關部門、各基層單位，提出解決問題的辦法和措施。
6．組織開展綜合性安全大檢查，根據安全生產工作的特點和交通運輸等行業特性，組織開展各類安全專項檢查，消除隱患，預防事故。
7．經常深入各基層單位和現場，檢查安全生產情況，發現事故隱患及時責成有關單位限期整改。
8．發生重大事故，應親臨現場查處，負責組織事故原因調查、分析、提出事故處理意見，並報總經理和公司安委會研究決定。
第二十七條 其它副總經理安全工作職責
1．在總經理領導下，對安全生產負有綜合治理責任，對分管的職能部門的安全工作，負有直接領導責任。
2．認真貫徹黨和國家安全生產方針、政策、法規和公司安全規章制度，按時按質完成總經理布置的安全工作，並及時反饋信息。
3．組織提出經營發展項目，工程建設，技術改造安全防範措施，嚴格執行"三同時"，並定期監督檢查實施情況。
4．對安全技術設施方面的問題，組織有關職能部門和科技人員研究討論、提出解決意見和辦法，對技術設備中存在的安全隱患應及時落實整改，在職責范圍內無力解決的及時向總經理報復。
5．組織督促有關部門做好勞動保護用品的發放、使用，為安全生產創造良好的條件。
6．處理各類分管范圍發生的事故，按"四不放過"原則，分清事故原因、責任，提出處理意見，落實防範措施。
第二十八條 工會主席（副主席）的安全工作職責
1．認真貫徹執行黨和國家，上級部門關於安全生產的方針、政策，法律、法規及勞動保護法規條例，並協助和督促行政貫徹，執行實施。
2．健全和發揮各級工會安全監督檢查網路的作用。定期組織開展安全監督、檢查，收集安全生產信息，匯總突出問題，提交公司（各基層單位）領導和有關職能部門加強安全管理。
3．根據工會工作特點，組織開展各種形式的安全教育和安全生產競賽活動，充分調動職工搞好安全生產的積極性。
4．引導教育職工增強安全意識，熟練掌握勞動保護和安全生產知識，嚴格遵守安全操作規程和勞動保障。
5．檢查安全生產防範措施的落實和勞動保護政策的執行情況。
6．參加職工傷亡事故調查分析、處理和報告，吸取教育，防止事故重復發生，並協助行政做好事故的善後處理。
第二十九條 綜合管理部經理（副經理）安全工作職責
1．在分管安全副總經理的領導下，具體負責本部門安全工作的計劃、組織、實施和考核。
2．認真貫徹落實國家及各級政府、部門有關安全生產的方針、政策、法規、指示，嚴格執行公司安全規章制度，把"安全第一、預防為主"的方針真正落到實處。
3．根據公司年度安全工作目標任務要求，制訂各項安全對策、措施和具體實施辦法，負責具體實施安全目標管理考核工作。
4．主持召開每月安全工作例會，分析安全狀況，總結和布置安全生產各項工作。
5．組織實施各項安全生產活動和群眾性安全活動，做到有計劃、有布置、有檢查、有總結。
6．結合生產實際，季節變化和重大節假日等特點要求，組織開展各種形式的安全檢查，及時發現問題和隱患，提出整改意見，督促整改、確保安全生產。
7．做好特種作業人員的復審培訓教育工作。
8．參與重大事故的調查、分析和處理，切實抓好事故的"四不放過"工作，督促做好台帳、統計資料及時上報工作。
第三十條 人力資源部經理（副經理）安全工作職責
1．貫徹黨和國家勞動保護法規、條例和政策，在分管經理領導下，負責職工勞動保護工作計劃、目標的實施。
2．指導、督促各基層單位做好新職工的"三級安全教育"，做好特種作業人員的培訓、復審，持證上崗工作。
3．負責職工勞動保護用品的發放、使用、監督和檢查。
4．參與工作事故的調查處理工作，負責辦理工傷保險，工傷傷殘鑒定和相關待遇的申辦工作。
第三十一條 投資發展部經理（副經理）安全工作職責
1．嚴格執行國家和各級主管部門有關安全生產法律、法規、規程和公司安全生產各項規章制度。
2．在新建、改建、擴建工程施工過程中，嚴格執行安全生產"三同時"為經營發展創造良好的安全條件。
3．堅持"安全第一、預防為主"的方針，正確處理安全與經營開拓、投資發展的關系，在投資發展過程中，必須服從安全第一的要求。
4．領導本部門人員認真學習和自覺執行國家安全生產法律、法規，掌握投資發展經營的行業安全知識。
第三十二條 財務審計部經理安全工作職責
1．認真學習和執行各項安全法規，增強安全意識。
2．負責在編制年度財務計劃時，對安全技術改造、安全設施及勞動保護等經費，作出專項安排，並負責監督該費用的落實使用情況。
3．參與總經理室對計劃外安全經費的審議，並保證實施到位。
4．督促本部門人員做好各種票據和現金的保管工作，防止遺失和失竊。
第三十三條 黨群工作部安全工作職責
1．根據國家和上級部門的規定，協助公司領導加強對幹部的安全教育管理。
2．負責黨委、總經理室布置的安全宣傳工作，指導監督各基層單位黨組織做好安全工作，配合綜合管理部開展廣泛深入的安全生產教育活動。
3．根據公司實際，建議合理設置各基層的安全機構人員，並督促其開展有效工作。
4．加強公司職工的思想政治教育，及時了解職工的思想情況，疏導危及安全的苗頭，穩定職工隊伍。
第三十四條 辦公室主任安全工作職責
1．經有關領導批示後，及時轉發、批辦有關安全生產的各級文件法規。
2．參與公司安全生產規章制度的制訂、修改、審定，並做好資料歸檔工作。
3．經常深入各基層單位了解有關安全生產信息，並向公司總經理室及時反饋。
4．負責抓好公司的各車駕駛員的安全管理。
5．抓好辦公室檔案安全防火制度的落實。
第三十五條 各基層經理（廠長）安全工作職責
1．對本單位的安全生產負第一責任。
2．認真貫徹落實上級安全生產的方針、政策，嚴格執行公司安全生產規章制度和臨時下達的指令。
3．根據公司安全工作管理目標，結合本單位實際情況制定安全生產工作計劃，並保證計劃的全面實施。
4．定期主持召開安全領導小組會議，研究分析安全生產的形勢，組織部署的安全工作計劃，分解落實安全工作目標，抓好安全工作的總結、評比。
.......................

『伍』 跪求啊，安全管理的中心是什麼

安全管理的中心問題是：以科學可靠的管理保證人、物、環境的安全。
安全管內理是指容以人、物、環境的安全為管理目標，進行的計劃、組織、控制、決策等一系列管理活動。
涉及的主要問題是：
1.建立科學、有效的安全管理體系——建立健全安全過程管理組織機構、完善管理機制及制度體系，並明確業務聯系和權責關系。
2.在管理體系健全、完善的前提下，通過權責關系建立全員安全意識。
3.進行具有人文關懷的全員安全教育、培訓，啟發主觀安全意識，推動全員主動參與安全管理。
4.以安全工程的原理和技術為依據，科學的組織安全管理，普及安全管理科學、技術知識。
5.嚴格的執行安全管理體系規定，逐級落實安全管理權力和責任，即權力到人，責任到人。
6.嚴肅安全責任追朔，即追事到清，追責到人。實行安全否決制。
7.系統的辨識和認識安全隱患，避免認識性、管理性安全漏洞。建立預防、預先、預判的安全管理觀念和實施方法。

『陸』 如何構建數據中心安全管理體系

一、准備抄項目前期工作
二、現襲場調研診斷
三、人員培訓
四、整合體系文件架設計
五、確定信息安全方針和目標
六、建立管理組織機構
七、信息安全風險評估
八、體系文件編寫
九、管理體系記錄的設計
十、管理體系文件審核
十一、系文件發布實施
十二、組織全員進行文件學習
十三、業務連續性管理
十四、審核培訓及內審
十五、管理體系有效性測量
十六、管理評審
十七、認證機構正式審核

『柒』 如何建立以安全為中心的生產管理體系

一、公司安全生產管理體系和機構運作
為了進一步加強公司的安全生產工作，認真貫徹執行「以人為本，安全發展，科學發展」的國家戰略部署；以國家安全生產方針：「安全第一，預防為主，綜合治理」為工作指導方針；全面推行安全生產目標管理和「五全」（即全面、全員、全方位、生產全過程、全天候）的安全管理機制。使安全生產工作標准達到：「在思想認識上警鍾長鳴，在規章制度上嚴密有效，在技術支撐上堅強有力，在監督檢查上嚴格細致，在事故處理上嚴肅認真。」的工作標准要求；全面落實各級安全責任，實行安全生產目標管理，層層分解指標並定期檢查考核等現代安全管理；實現「本質安全型企業」和達到「QHSE綜合管理體系認證企業（見註解）」 的安全生產「十二」五奮斗目標。經公司總經理批准，組建公司、車間（部門）和班組三級安全生產管理體系和機構。
（一）公司安全生產委員會
1.公司安全生產委員會成員
主 任： 總經理（對公司的安全生產工作負總責）
副主任：生產副廠長（負責生產安全工作）
設備副廠長（負責設備、機修、機電安全工作）
安全主管（協助總經理負責公司安全生產工作）
委 員：
總工程師（負責安全生產工作中的技術工作、工藝安全和化驗室安全工作）；
工會主席（代表工會組織對公司安全生產工作履行監督職責）；
生產主任（負責本分管工作范圍、區域內的安全生產工作）；
調度主管（ 同上 ）；
儲運主管（ 同上 ）；
設備主管（ 同上 ）；
化驗室任（ 同上 ）；
後勤主管（ 同上 ）；
采購主管（ 同上 ）；
財務主管（ 同上 ）；
人事主管（ 同上 ）；
安全管理（負責安委會辦公室日常業務工作）；
班長（代表公司員工對公司的安全生產工作履行監督職責）。
2.安委會下設辦公室：設在安全部，負責安委會的日常工作。
辦公室主任：（兼）
辦公室職責：具體負責督辦安委會形成決議的執行和落實情況，承辦安委會召開的會議、組織的活動和有關文件的起草，收集整理安全工作信息，編發「安全情況通報」，定期總結並向安委會報告全公司安全生產情況以及安委會其它的日常工作等。
3.公司級安全監督員：
經公司總經理任命以下同志為「公司級兼職安全監督員」 並配發「安全監督員」專用標志。
安全監督員：若干名。
主要職責：協助公司安委會對車間、部門、班組級安全生產工作進行監督。參與各單位安全生產管理基礎工作的考評與指導。
業務達標：（1）必修：基層安全生產管理、通用電氣安全技術、通用機械安全技術、職業健康技術。（2）選修：車輛安全技術、焊接安全技術、起重安全技術、鍋爐壓力容器安全技術、防塵防爆安全技術、輻射防護技術、安全系統工程學、安全心理學、人機工程學等。
管 理：（1）兼職安全監督員在不脫產的情況下接受安委會辦公室直接領導，各單位要給予大力支持。（2）根據個人業績，年終給予適當獎勵。（3）人員實行動態管理，對不稱職者報總經理解除任命。（4）對工作優秀的人員，優先向相應崗位推薦。
（二）安全生產委員會主要職責
1.貫徹「安全第一、預防為主、綜合治理」的方針，落實上級安委會的有關安全工作指示和部署，執行國家以及總公司頒布的勞動安全、勞動保護政策、法令有關規定及人身、設備、防火防爆安全規則。貫徹安全生產「五同時」原則；確立工廠安全生產目標並組織實施考核與管理。
2.根據總公司安全生產的方針和政策，研究、部署、指導全公司的安全生產工作，組織編制和貫徹公司安全生產、環境保護技術各項措施計劃、安全生產規章制度、安全操作規程，合理安排和使用安全生產勞動保護經費，不斷改善員工安全生產條件。
3.監督檢查各車間、部門貫徹落實公司安全工作部署的情況，並根據季節特點，定期組織設備、傷害、防火防爆安全大檢查，研究發現不安全因素，消除隱患。監督考核安全生產責任目標，審批安全生產獎懲方案。
4.定期召開安委會議，總結與推廣安全生產的先進經驗，分析診斷全公司安全生產形勢及不安全因素，研究、協調和解決安全生產中的重大問題，擬定對策措施，控制規律性、慣性、傾向性、關鍵性、超前性問題。不間斷地組織風險評價工作，識別與生產經營活動有關的風險和隱患。定期評審或檢查風險控制結果。根據風險評價的結果，落實所選定的風險控制措施，消減風險，預防事故的發生。
5. 組織調查、分析、處理事故，並對重大安全隱患、嚴重違章違紀等，按照「四不放過」的原則，組織擬定處理通報和整改措施。並對所發生的事故調查、登記、統計和報告的正確性、及時性負責。
6.堅持不懈地對員工進行安全生產和遵章守紀的宣傳教育，定期進行安全考試，對安全生產成績顯著和突出貢獻者，給予表彰獎勵，培育人人關注安全、人人享受安全的共同價值觀。
7. 安委會負責評審各類應急救援預案的可操作性，尤其對潛在事件和突發事故發生後的評審；並對基層安全應急工作進行指導。
8.安委會負責每月組織一次各單位安全生產（包括安全目標）考評和大檢查活動；每季度組織一次安全分析會；每年對各單位的安全生產工作進行一次安全評價；每年評審一次公司各項安全生產規章制度的適合性，並及時予以修訂；當發生各項變更時須進行修訂時可隨時組織實施。
9.承擔上級交辦的其它安全工作事項。
（三）安全生產委員會工作制度
1、 月度安全例會制度
（1）安全例會每月26日前召開，有關車間、部門匯報上月議定事項的落實情況。
（2）總結本月生產安全情況以及設備、安全等重點工作的落實情況。
（3）根據本月生產中存在的傾向性和關鍵性問題，研究確定具體解決措施，明確責任，限期整改。
（4）部署下月安全重點工作。
2、 年度安全工作會議制度
每年年初召開各車間、部門安全生產領導小組以上的年度安全工作會議，全面總結上年全公司安全生產，分析存在的問題和安全獎勵活動；並根據總公司有關要求研究部署新的一年安全生產工作方針和總體思路（計劃）。
3、 臨時安全會議制度
根據上級有關安全生產工作指示，結合公司各時期工作重點或日常生產過程中發生的較大安全問題，臨時召開安全會議，研究部署有關重點工作或應對措施。
4、 自上而下參會和自下而上報告制度
公司安全生產委員會成員要參加車間部門安全例會，特別是各主管領導每月必須參加分管車間部門的安全例會，檢查督導和幫助解決安全生產中的問題，提高車間部門安全例會質量。各車間部門要將本部門月度安全例會會議議程及當月安全工作總結25日前報給主管領導和安委會辦公室（安全部）匯總，由安全辦負責將公司安全生產工作總結整理反饋上報總公司。
此管理體系是洗煤公司的，比較簡單。僅供借鑒參考

『捌』 高層住宅消防安全管理制度有些什麼具體內容

普通住宅樓部分的安全管理制度，再加上高層住宅特有的部分，比如封閉樓梯間，防排煙設施，消防電梯等~

『玖』 住房公積金的管理體系構成

住房公積金的管理體系構成是建立國家、集體、個人三位一體的籌資機制，將市民的一部分經濟力量，投入到住宅上來。
住房公積金制度，通過由職工與單位分別按照職工工資的一定比例逐月強制繳存的方式，為職工家庭住房消費提供法定資金保障和儲蓄積累，並在參繳職工之間形成互助性融資機制，成為我國住房保障體系不可或缺的組成部分，為廣大職工在住房市場體制下實現自住其力，發揮重要的政策性住房融資作用。
住房公積金制度基本定位於國家政策性住房金融工具，從福利住房體制下，以籌集建房資金加快職工住房建設為主要功能，演變為福利住房體制結束後市場住房體制下，以發放低息個人購房貸款為主要功能，為我國城鎮住房體制市場化順利轉軌、引導職工住房觀念轉換、提高職工住房消費支付能力、培育促進住房金融服務業發展、推動房地產市場發展和房地產支柱產業形成，發揮了巨大的歷史積極作用。

『拾』 什麼是安全管理，安全管理的中心問題有哪些

安全管理是指以人、物、環境的安全為管理目標，進行的計劃、組織、控制、內決策等一系列管理容活動。安全管理的中心問題是：以科學可靠的管理保證人、物、環境的安全。涉及的主要問題是：
1.建立科學、有效的安全管理體系——建立健全安全過程管理組織機構、完善管理機制及制度體系，並明確業務聯系和權責關系。
2.在管理體系健全、完善的前提下，通過權責關系建立全員安全意識。
3.進行具有人文關懷的全員安全教育、培訓，啟發主觀安全意識，推動全員主動參與安全管理。
4.以安全工程的原理和技術為依據，科學的組織安全管理，普及安全管理科學、技術知識。
5.嚴格的執行安全管理體系規定，逐級落實安全管理權力和責任，即權力到人，責任到人。
6.嚴肅安全責任追朔，即追事到清，追責到人。實行安全否決制。
7.系統的辨識和認識安全隱患，避免認識性、管理性安全漏洞。建立預防、預先、預判的安全管理觀念和實施方法。