我國住房保障改革的目標之一是

1. 中國經濟體制改革主要從哪些方面展開主要內容是什麼對國民經濟的發展起了怎樣的作用

十一屆三中全會後，中國的經濟體制改革主要在農村對人民公社的舊體制和城市中計劃經濟的舊體制兩個方面進行改革。在農村改革中，主要推行了以「家庭聯產承包責任制」為核心的改革措施，提高了農民的生產積極性，客服了平均主義，極大地解放了農村生產力，推動了農業生產的發展。

在城市中對國有企業的改革中，主要圍繞著增強企業活力這一中心，通過政企分開、簡政放權，通過推行多種所有制形式經濟，通過改革分配製度等，調動了企業和領導者的生產積極性，提高了企業的競爭能力和生產效率，推動我國工業生產持續高速發展。

(1)我國住房保障改革的目標之一是擴展閱讀：

處理好改革與發展速度的關系非常重要。推進改革需要相應的經濟環境，從實際情況看，速度過高或過低都不利於改革。如果發展速度過低，就業會出問題，居民收入增速及民生改善步伐也會相應放緩，老百姓就會不滿意，改革就難以推進。但發展速度高了，會使各方面的關系綳得很緊，容易引發通脹，妨礙結構調整，也會影響改革。

我們要堅決糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，保持合理的、沒水分、有質量、有效益、有利於保護環境的經濟增長。改革是發展的動力，總體有利於經濟增長。今後，我們要更好地把改革與發展結合起來，使之相輔相成、相互促進、相得益彰。

2. 十三五時期，共有多少農民貧困人口實現脫貧

「十三五」時期，脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農村貧困人口實現脫貧。

「十三五」時期我國超過5000萬農村貧困人口擺脫絕對貧困,貧困發生率從2016年的4.5%下降至2019年的0.6%，區域性整體貧困基本得到解決

全國建檔立卡貧困人口人均純收入由2016年的4124元增加到2019年的9057元，年均增幅30%

我國將提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標。

(2)我國住房保障改革的目標之一是擴展閱讀：

中國脫貧攻堅大大加速世界減貧事業發展。

聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會（拉加經委會）執行秘書巴爾塞納日前接受新華社記者視頻采訪時表示，過去70年，中國始終致力於自身消除貧困，積極開展南南合作，中國的脫貧攻堅大大加速了世界減貧事業發展。

她說，以世界銀行每人每天1.9美元的貧困標准來衡量，中國極端貧困人口比例在2016年就下降到0.5%。很多原本生活貧困的中國人有了更好的社會保障、更高的生活質量，這是「巨大的進步」。

巴爾塞納表示，過去70年，中國減少8.5億貧困人口。近些年來，中國每年有超過1000萬人口擺脫貧困，中國的減貧成績令世界矚目。

3. 請問請問長沙市嶽麓區蓮花鎮何時會徵收,有哪些重點項目建設

你去嶽麓區招商局網站看看就知道了。每個鎮都有一兩個。
我是集賢村的，東部偏南。

下面的可以參考一下：

蓮花鎮的保護性開發建設將為我國新型城市化道路（包括小城鎮建設）探索一種新的模式，將為新型城市化過程中解決城市發展與耕地矛盾提供一種新的思路。蓮花鎮通過建設現代庄園，在「保護生態、保護環境、保護耕地、保護農民利益」的前提下，用市場機制引入社會資金建設城鄉統籌的生態城區，將為全國「兩型社會」建設提供一種保護性開發的樣板，將成為大河西先導區引起全國關注的一個亮點！

蓮花鎮保護性開發建設思路

——供蓮花鎮概念性規劃參考

一、開發建設依據

1、蓮花鎮情

2、兩型社會和新型城市化的要求

二、開發建設目標

1、城鄉統籌的生態城區

2、觀光型的高效農業樣板區

3、生態休閑度假旅遊區

三、突破開發建設的瓶頸

1、長沙的城市化進程要求蓮花鎮加快開發速度

2、按照「五統一」原則，分期建設山水田園城區

3、瓶頸：土地和資金的雙重約束

四、開發建設方式：保護性開發

1、保護性開發的總體要求

2、保護性開發的基礎工作：土地整理

3、實現保護性開發的有效模式：現代庄園

五、建議

蓮花鎮保護性開發建設思路

——供蓮花鎮概念性規劃參考

一、開發建設依據

1、 蓮花鎮情

蓮花鎮東連含浦，南接寧鄉，西毗雨敞坪，北鄰雷鋒鎮。蓮花鎮原屬望城縣腹地的一個普通鄉鎮（由上圖可見），今年6月成建制劃入嶽麓區，變成了長沙市區的建制鎮，進入了長沙市「兩型社會」大河西先導區的核心區，並在先導區2008年重大建設項目中佔有兩個項目：小城鎮建設和萬畝城鄉統籌樣板區。蓮花鎮迎來了空前的開發建設機遇。

怎樣開發？如何建設？必須先分析蓮花鎮的現狀。

蓮花鎮於1995年由原蓮花鄉、五豐鄉、桐木鄉合並而成，由此形成了3個集鎮：蓮花橋集鎮（鎮政府駐地），五豐集鎮，桐木集鎮。目前，蓮花鎮共有16個村和1個居民社區（鎮政府駐地蓮花社區），人口51000多人。全鎮總面積113平方公里(如圖所示)，其中，山林92000畝，農田30914畝，菜地13927畝，水面5912畝。2007年全鎮財政總收入2124萬元，其中，一般預算財政收入1751萬元。農民人均純收入5300元。

蓮花鎮目前是一個典型的農業鄉鎮，產業結構以農業為主，農業結構內部以農、林為主，兼及牧副漁業。隆平優質雜交稻、無公害蔬菜、茶葉這三種農產品的種植業是目前蓮花鎮的支柱產業，此外，主要農產品還有柑桔、木材、瘦肉型牲豬。

全鎮113平方公里中，森林覆蓋率達54.3%以上。進入蓮花鎮域，只見群山環抱，山巒疊翠，茂林修竹，鬱郁蔥蔥，溪流清澈，水庫如鏡，空氣清新，生態宜人。俯瞰整個長沙市區，再也找不到面積如此之大、山坡如此之高、森林如此之密、生態如此之好的區域。蓮花鎮是長沙市區最大的「綠肺」。

蓮花鎮劃入嶽麓區後，應該盡快從過去望城縣的農業鄉鎮提升為長沙市的生態型城區。山多地少生態好的鎮情要求蓮花鎮的開發建設不能像其他城區那樣進行成片的房地產開發，而應在保護生態環境的前提下進行開發建設。

2、兩型社會和新型城市化的要求

2007年底，國務院批准長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。長沙市率先提出設立長株潭城市群「兩型社會」建設綜合配套改革試驗區長沙大河西先導區。蓮花鎮所在的嶽麓區全部進入了大河西先導區的核心區。「資源節約、環境友好」是兩型社會的基本要求。新型城市化是大河西先導區的必由之路。

省委書記張春賢指出，要「堅持城鄉統籌，走協調發展的城市化新路子。要將城市化與建設社會主義新農村、促進農村人口轉移以及發展現代農業結合起來，走城鄉共同繁榮的新路子。」

蓮花鎮作為長沙新城區的組成部分，不僅要加快發展速度，更要注重節約資源、集約用地、保護生態環境、發展現代農業、提升鎮區品質。

二、開發建設目標

1、城鄉統籌的生態城區

蓮花鎮劃入嶽麓區以後，成為了長沙城區的一個組成部分。這既是蓮花鎮的發展機遇，也為大河西先導區及長沙城區的發展建設提供了亮點。

省委書記張春賢在全省新型城市化會議上提出：「以規劃為依據科學定位城市發展。做好規劃，一要有國際視野和現代觀念，高起點編制規劃。二要突出個性和靈魂，彰顯人文特色。湖南城市的規劃，一定要突出山水生態特色和湖湘文化底蘊。」「城鎮與城鎮之間通過森林、稻田、水面、濕地等連接，疏密相間，顯山露水。」建設生態型城區是長沙市特別是大河西先導區最好的個性。蓮花鎮恰好具備建設生態型城區得天獨厚的條件。

蓮花鎮113平方公里中，森林覆蓋率達54.3%以上。蓮花山與嶽麓山一脈相承，山勢更高，風景更美。蓮花河等小河和溪流清澈見底、交織在蓮花大地上，新華水庫、毛栗沖水庫等水面碧波如鏡，鑲嵌在田園山水之間。

蓮花鎮劃入嶽麓區後，成為了長沙核心城區連接寧鄉縣和望城縣的城鄉邊緣帶。如果對我國經濟社會的城鄉二元結構作更深入的考察，則可清晰地看到其三元結構的地理區位分布特點，即我國經濟社會在地理區位上可分為核心城市（或主城區）、城鄉邊緣帶和鄉村三元結構。我國的新型城市化應以核心城市為中心向城鄉邊緣帶輻射延展，從單中心集中式城市結構過渡到多中心開敞式城市結構。新型城市化的特點說明「城鄉邊緣帶」是城市化發展的主要空間區域。城鄉邊緣帶的城市化承擔著帶動核心城區周邊地區社會經濟發展和促進城鄉一體化的作用，並為強化中心城市功能提供相應的發展空間和條件，是目前城市化發展的主要地域空間。

我國以往的城市建設，大多是水泥森林般的成片開發，生態環境保護得不好。國務院批准長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，就是希望長株潭城市群為全國的兩型社會建設探路。作為長株潭城市群的「領頭雁」，長沙大河西先導區應為全國的「兩型社會」建設和新型城市化提供樣板。建設城鄉統籌的生態城區就是這種樣板。蓮花鎮恰好具備建成城鄉統籌的生態城區的條件。應將蓮花鎮建設成為現代建築點綴在山水田園之中、人與自然和諧共生的生態城區；建設成為長沙新城區一個高品位的組團；建設成為全國生態文明的示範區，保護性開發的示範區，新型城市化的示範區；建設成為資源節約、環境友好的兩型社會的樣板。

2、觀光型的高效農業樣板區。

蓮花鎮應以萬畝城鄉統籌樣板區的土地整理為試點和契機，在全鎮范圍開展大規模的土地整理。不僅作為增加耕地的主要手段，同時通過歸並原分割細碎的土地，形成相當規模的標准化農地，改變農業的傳統生產方式。通過現代農業的規模經營，發展觀光型的高效農業。例如，種植蘆筍等有機蔬菜。蘆筍是一種觀賞價值和營養價值都很高的保健蔬菜，目前是我國出口創匯的主要蔬菜產品之一，主要是加工成蘆筍罐頭出口。在國內市場上，蘆筍仍然是價高俏銷的高檔蔬菜。也可像成都那樣種植食用菌等經濟作物，成都崑山虹禾現代農業進出口有限公司在雙流縣共經營了二萬畝土地，進行集中管理，其中在雙流縣金橋鎮的四千多畝土地主要種植經濟作物，每畝地產值最高可達二十萬元人民幣，如新鮮的法國羊肚菌每斤售價高達一百美元，干制的每斤可售到三百美元。通過集中經營農民的土地，公司年產值可達兩千萬美元。

3、生態休閑度假旅遊區

整個蓮花鎮基本無污染，接近原生態，是一個天然的大氧吧。應以蓮花山為依託，承東起西，打造一個15平方公里的生態休閑度假旅遊區，東承嶽麓山、橘子洲，西接花明樓、灰湯、韶山，形成長沙由東向西的一個旅遊產業走廊。

蓮花鎮范圍內有不少寺廟或寺廟遺址，如六合寺、靈瑞寺、華林寺、雙楓寺、雲蓋寺、仙女廟、小洞廟等。建議對寺廟進行修復，對寺廟遺址進行重建，結合佛文化，基於人與自然和諧共生、人與人和諧共處的理念，建設和文化生態休閑旅遊區。

蓮花鎮和文化生態休閑旅遊區規劃建設面積15平方公里，涉及軍營、五豐、東塘、雲蓋、蓮花社區、龍台、龍洞、華寶、桐木、立馬、大華、中長、新橋等13個村，包括大石壩旅遊服務區、長沙氣象公園、蓮花山佛文化旅遊區、茅栗沖商務會所、桐木高效農業產業圈等自然生態景點。

三、突破開發建設的瓶頸

1、城市化進程要求蓮花鎮加快開發速度

按照世界城市化的一般規律，城市化發展呈現明顯的階段性規律，即諾瑟姆曲線。根據該理論，城市化過程一般分為三個階段：城市化發展緩慢的初期階段，加速發展的中期階段和增長趨緩直至停滯的後期階段。在諾瑟姆曲線上存在兩個拐點：一個拐點代表城市化初期階段向中期階段的轉折，一個拐點代表城市化中期階段向後期階段的轉折，兩個拐點所對應的城市化率分別為30％和70％左右。城市化發展遵循成長型曲線，起步階段的進程較為緩慢；當城市化率達到30％後，進程明顯加速；城市化率達到70％以後，速度又開始放緩。

2007年湖南的城市化率達到了40.45%，從各市看，長沙的城市化率最高，達到了60%。不管從全省看，還是從長沙市看，都處於城市化進程加速階段。

同時，從工業化與城市化發展的一般規律看，湖南已經進入工業化擴張期與城市化快速發展階段，在這個時期工業化與城市化的互動特徵最為明顯。但與工業化水平（用工業增加值佔GDP的比重來表示）相比，湖南城市化水平同樣滯後。經濟學界通常用兩者的比值來衡量彼此的關系，這一比值的合理范圍是1.4－2.5。經過測算，2000－2007年，湖南城市化率與工業化率之比分別是0.97、1.00、1.05、1.05、1.10、1.10、1.09、1.10，盡管表現出逐步提高的趨勢，但尚未達到「合理區間」的下限。這表明相對於工業化進程，湖南城市化是滯後的。

省委書記張春賢在全省新型城市化工作會議上明確提出，到2010年，長株潭的城市化率要達到63%。到2020年左右，長株潭的城市化率要達到82%。而目前長株潭的城市化率還只有53.4%。因此長沙市的城市化進程必須加快。

城市化是經濟發展的必然結果，是產業結構逐步升級、農村人口向城市轉移、生產生活方式由鄉村型向城市型轉化的綜合過程。

張春賢書記指出，「新型城市化是解決『三農』問題的根本出路。農業大省是湖南省最基本的省情，二元經濟結構矛盾是全省經濟結構中最突出的矛盾，人地關系高度緊張是全省農村發展、農民致富最大的制約因素。只有減少農民才能富裕農民，減少農民的根本途徑就是要立足於推進本省的城市化。」蓮花鎮劃入長沙市區後，必須加快農民轉變成城鎮居民的速度，才不至於影響長沙城市化率的提高。

2、按照「五統一」原則，分期建設山水田園城區

蓮花鎮有51000多人，其中4萬多人是農民。要提高城市化率，必須讓很大一部分農民進城，成為城鎮居民。同時，新建鎮區（生態城區的中心社區）的面積和人口必須達到一定的規模，其土地利用、市政公用設施建設、商業和教育資源、環境保護設施才能處於最佳運行狀態。

據我國權威部門的調研結論：一個小城鎮只有當鎮區人口達到1萬人時，才能夠發揮經濟中心對鎮域經濟的集聚和擴散作用；2萬人時作用比較明顯；超過5萬人則可以對周邊若干鄉鎮的經濟和社會發展起到明顯的帶動作用。

我們建議分階段建設蓮花新鎮區。第一階段重點建設蓮花社區。蓮花社區是鎮政府駐地，目前是全鎮的行政中心和交通中心，北通長沙城區南達寧鄉道林的長道公路（亦稱雷蓮線）、與東連含浦西接雨敞坪的蓮坪公路（包括蓮雨線和蓮坪線）呈十字形交匯於此。蓮花社區目前的規模是面積570畝、人口3460人。我們初步規劃，到2010年底之前，將蓮花社區的面積擴大到2700畝，人口增至15000人左右。將蓮花社區建成全鎮的行政中心和商業中心。

第二階段重點建設五豐社區。五豐是目前蓮花全鎮范圍內離長沙主城區最近的鎮區，它緊鄰長花灰韶高等級公路，距長沙河西城區和長潭西線高速公路入口都只有4公里左右。規劃中的黃橋大道與長花灰韶高等級公路在五豐社區交匯。

蓮花鎮主要的風景區和生態公園都在五豐社區附近。五豐社區距新華水庫、蓮花山風景區、氣象公園都只有2公里左右。

蓮花山風景區與嶽麓山一脈相承，山勢更高，風景更美，五六座山峰猶如一條盛開的蓮花，與碧水如鏡的新華水庫交相輝映。山巒疊翠、雲霧繚繞的氣象公園空氣清新、生態宜人，是一個天然的大氧吧。與氣象公園相連的山脈中有一條小河（暫定名「蓮花河」）清澈見底，兩岸青山相擁，一江碧水長流。

這條小河在青山之中彎了幾個彎以後，出山谷，流經五豐橋河壩。河壩周圍、五豐社區附近是1900多畝地勢平坦、土質肥沃的農田。

蓮花山風景區、新華水庫、氣象公園、蓮花河及五豐社區附近的山水田園都是天然氧吧，是生態養生休閑的好地方。

我們建議將五豐社區建成適宜居住的山水田園小鎮，建成長沙市的生態養生休閑中心。

五豐集鎮目前的面積只有60畝，建議將其擴大到2000畝，其中1000畝用於建設低密度住宅，吸引長沙市區中等收入人群前來購買居住。五豐社區建成後，可以遷入5000人左右的農民。

由於蓮花鎮已劃入長沙市區，不能再按普通鄉鎮進行小城鎮建設。而應將其建成長沙市區的生態城區。

不論是先期建設的蓮花社區和五豐社區，還是以後建設的桐木社區；不論是進鎮農民的居民住宅，還是拆村並村的農民新村，都要實行統一規劃、統一設計、統一開發、統一建設、統一管理。特別是進鎮農民的住宅和拆遷後建設的農民新村，不能像以前那樣沒有規劃、自拆自建、任意建設、雜亂無章。

要根據生活便捷性、環境舒適性、生態性、持續性等原則，將蓮花社區、五豐社區、桐木社區建設成為設施城市化、生態田園化、景觀園林化、建築風格特色鮮明的宜居小鎮。

要依山就勢、疏密相間地規劃和建設各個社區和農民新村，使其成為點綴在田園山水之中的一個個城鄉統籌的「現代部落」。使社區、村落、現代庄園群落、旅遊度假景區成為鑲嵌在一片綠色大地上的一顆顆「寶石」。只有這樣，蓮花鎮才能成為長沙新城區的高品位組團之一，才能成為大河西先導區的生態城區。

3、瓶頸：土地和資金的雙重約束

按以上規劃，蓮花社區的面積由570畝擴大到2700畝，五豐社區的面積由60畝擴大到2000畝。首先，新鎮區面積的擴大共需新增4000畝左右建設用地；同時，新鎮的建設需要資金；再者，安置進鎮農民就業，建設他們的住宅，解決他們的養老保險和醫療保險等問題也需要資金。三大難題實際上是兩個相互關聯的問題：建設用地和資金從哪裡來。

這是全國各地進行城鎮建設時，都面臨著的不可迴避又不易解決的問題。首先，不可能大量佔用耕地來建設城鎮，必須確保耕地總量平衡；同時，城鎮建設需要大量資金，依靠政府和農民都不能完全解決問題。最終還是只能在土地上做文章。那麼，怎樣才能既不減少耕地，又能用土地換來資金，還能變出建設用地呢？為了解決這個問題，為了突破這個瓶頸，我們設想了一種通過土地整理解決城鎮建設用地，通過綠色地產開發引入資金的保護性開發思路。

四、開發建設方式：保護性開發

1、保護性開發的總體要求

我們把保護性開發的總體要求概括為：「保護生態，保護環境，保護耕地，保護農民的利益。」

2、保護性開發的基礎工作：土地整理

我們建議對全鎮113平方公里全面進行土地整理（如廢棄地、閑置地的整理復墾，平整田坎、集中新建機耕道，改造小型山塘，改造旱土、小山丘等），大約能整理出8000畝左右建設用地，並對整理後的土地進行統一耕種和規模經營。

將這8000畝建設用地中的4500畝指標，用於3個新鎮區（蓮花、五豐、桐木）的建設（包括進鎮農民的住宅建設）。這樣，新鎮區的建設用地就沒有佔用耕地。

此外，以拆村、並村的方式，動員分散居住的村民向目前村民集中居住的地方搬遷，在此基礎上集中建設社區型農民新村。對他們搬遷後空出的宅基地進行整理，再加上對進入城鎮的20000多農民的宅基地進行整理。預計這種方式可以置換出2000畝宅基地。

借鑒天津和重慶的經驗，推行「農民用宅基地換城鎮住房」的土地流轉方式。進鎮的農民用他們讓出的宅基地換城鎮住房，並村的農民用他們的宅基地換社區型農民新村的住房。不論是城鎮住房，還是農民新村的住房，都不能自拆自建，只能在統一規劃、統一設計、統一開發、統一建設、統一管理的前提下，以面積換面積。

3、實現保護性開發的有效模式：現代庄園

A、現代庄園的含義

庄園是一個既古老又時髦的名詞。在中國古代，庄園是包含住所、園林和農田的建築組群。那時庄園主的地位不同，庄園的名稱也不同。皇室的庄園稱為皇莊或宮庄、王莊等；貴族、官吏、地主的稱為私庄、別墅、別庄等；屬於寺廟的庄園稱為常住庄。

我們設計的現代庄園與古代庄園有本質的不同：古代庄園的土地（包括山林、田地和水面）都屬於庄園主所有，現代庄園的庄園主只擁有住宅的所有權，對庄園范圍的山林、田地和水面只能通過向農民租賃的方式獲得使用權；古代庄園的土地由服勞役的農民（對皇室而言）或依附於地主的農民進行耕種，土地上的所得全部或絕大部分歸庄園主所有，我們設計的現代庄園的土地全部由現代化的農業公司統一耕種，土地上的所得中很大一部分分別以租金或股金以及工資的形式歸農民所有。

我們設計的現代庄園與現在通常所說的別墅也不同。現在的別墅區范圍內全部變成了房地產建設用地，對耕地很難起到保護作用。現代庄園只佔用很少的山邊地作為住宅用地，而且對住宅後的山林和住宅前的田地進行保護性種植。

B、建設現代庄園，是引進資金同時保護生態、環境、耕地和農民利益的綠色地產開發模式。

建設現代庄園有利於實現保護性開發的總體要求：「保護生態，保護環境，保護耕地總量，保護農民的利益。」

現代庄園的住宅由城市高收入者購買，住宅前的田地和住宅後的山林由購買住宅的庄園主長期租用，不改變土地的性質和用途。

城市高收入者到鄉村來購買現代庄園，就是為了獲得好的居住環境和生態環境。他們到鄉村購買了現代庄園後，就會主動保護庄園及其周邊的生態環境。庄園主租用了農民承包的山林和田地後，會比某些急功近利的農民更好地保護山林和田地，例如庄園主不會為了錢而去砍伐山林。

如前所述，蓮花鎮是長沙市區內最大的「綠肺」。我們建議通過建設現代庄園對蓮花鎮的山林、基本農田和生態環境進行永久性保護。為了實現這個目標，建議將土地整理和拆村並村置換出的宅基地征購為房地產開發建設用地，並以插花式征地的方式建設現代庄園中的住宅。也就是說，每個現代庄園只有其中住宅的佔地面積是用於房地產開發的新增建設用地，其餘的土地（包括住宅後的山林和住宅前的田地）是通過長期租用方式獲得的。

初步規劃，每個現代庄園的面積（包括租用的山林和土地）從10畝到30畝不等，與此相應，庄園中住宅的佔地面積從0.5畝到1.5畝不等。假設庄園中的住宅佔地面積平均按1畝計算，2000畝宅基地指標可建2000個現代庄園。假設庄園中的住宅每幢售價300萬元，共可引入資金60億元。這些資金中的一部分可用於新鎮區建設，一部分用於安置交出宅基地進城的農民或建設安置農民的社區型農民新村。

從基礎設施建設和現代化農業經營的角度考慮，現代庄園應相對集中建設，若干個現代庄園可組成一個大型現代農庄。建議蓮花鎮成立土地整理流轉中心，對全鎮的土地進行統一整理，並對整理後的土地統一進行流轉，分別出租給每個庄園主或現代化的農業公司。由現代化的農業公司對整理後的土地和庄園租用的土地進行統一耕種和規模經營。交出承包地的村民可以到農業公司工作，成為新型的農業工人，獲得工資收入。這可以解決沒有在城鎮就業的那部分進鎮農民的工作問題。同時，根據「農民用宅基地換城鎮住房，用承包地換社會保障」的原則，土地流轉中心用庄園租用土地的租金收入為交出承包地的村民辦理養老保險和醫療保險。

國家以前禁止農民宅基地上市交易，是擔心外出打工的農民把農村住房連同宅基地一起賣掉後失去住宅。我們採取的農民用宅基地換城鎮住房已解除了這種後顧之憂（註：北京已開始試行農民宅基地上市交易）。

按照我們的思路，「用宅基地換城鎮住房、用承包地換社會保障」的農民不但獲得了城鎮住房和社會保障，還可獲得租金（將土地出租給庄園主）、股金（用土地向農業公司入股）、薪金（到農業公司工作獲得工資收入）。

我們認為，開發建設這種現代庄園，是在引進資金的同時保護生態、保護環境、保護耕地、保護農民利益的有效途徑，是一種綠色地產開發模式。

五、規劃建議和政策建議

1、建議修改8月20日公示的《長沙大河西先導區規劃徵集意見稿》：

A、將黃橋大道向西移往蓮花鎮境內，在五豐村附近與長花灰韶公路交匯；

B、長花灰韶公路的蓮花段與含浦段同時開工建設；

C、蓮花鎮不能自備水源，應從含浦引水至蓮花。

2、為了將蓮花鎮建成大河西先導區的生態城區，蓮花鎮區的用地不能低於人均120㎡；為了不降低長沙的城市化水平，蓮花鎮51000人中，應有26000人以上成為城鎮居民，這就意味著新鎮區（包括蓮花社區、五豐社區、桐木社區）的面積不能少於3.12平方公里（約4700畝）。根據目前鎮區面積已近700畝的實際情況，建議將整理出的8000畝建設用地中的4000畝指標用於蓮花鎮的新鎮區建設。

3、對拆村並村以及2萬多農民進城後整理出的2000畝宅基地，建議批准蓮花鎮將其以出讓方式引入社會資金進行現代庄園建設。

4、蓮花鎮為村民辦理養老保險和醫療保險時，建議市、區社保系統、醫保系統和國土局系統提供政策優惠支持和相應的資金支持。

5、建議按國家扶持政策為蓮花鎮農業項目提供農業補助和貸款支持。

6、《中共中央國務院關於促進小城鎮健康發展的若干意見》指出：「為促進小城鎮健康發展，國家要在農村電網改造、公路、廣播電視、通訊等基礎設施建設方面給予支持。地方各級政府要根據自身財力狀況，重點支持小城鎮鎮區道路、供排水、環境整治、信息網路等公用設施和公益事業建設」。蓮花鎮不是一般的小城鎮建設，而是要建成大河西先導區的生態城區，建議省、市、區各級政府及其相關部門對蓮花鎮的鎮區道路及全鎮的路網、供排水、環境綜合治理等基礎設施和教育、衛生、文化、體育、娛樂等公共設施建設給予支持，特別是對於建立垃圾回收處理系統和污水處理系統給予資金和政策上的支持。

蓮花鎮的保護性開發建設將為我國新型城市化道路（包括小城鎮建設）探索一種新的模式，將為新型城市化過程中解決城市發展與耕地矛盾提供一種新的思路。蓮花鎮通過建設現代庄園，在「保護生態、保護環境、保護耕地、保護農民利益」的前提下，用市場機制引入社會資金建設城鄉統籌的生態城區，將為全國「兩型社會」建設提供一種保護性開發的樣板，將成為大河西先導區引起全國關注的一個亮點！

4. 戶籍統一後在農村的非農業戶口家庭是否享受村裡的相關待遇

戶籍統一後，在農村的非農戶口不享受原村組織的相關待遇，非農不管戶口是否統一，都回不是村集體經濟答的享受群體，戶口統一隻是戶口性質的轉變問題，但是不改變農業和非農業的原有群體。

在創新人口管理上，國務院明確，建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口。

(4)我國住房保障改革的目標之一是擴展閱讀：

戶籍，又稱戶口，是指國家主管戶政的行政機關所製作的，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。

農村戶口的主要權益:

1、擁有宅基地和責任田。農民可在自家宅基地建房。承包地、宅基地、林地以及各種各樣的補貼，還有近郊區的土地升值。此外，在城市化過程中，農民通過拆遷可以獲得更多收益;

2、享受到集體收益分配權。分配土地等集體經濟利益。如有些地方現在村裡凡有戶口的，不論大小，每人每年能分紅，但如果戶口遷出，就不能參加分紅了。

3、征地補償。對農民集體所有土地實行徵收或徵用，並按照被征地的原用途給予補償。

5. 我國社會基本矛盾是什麼

即社會生產力與生產關系、經濟基礎與上層建築之間的矛盾。生產力版與生產權關系是社會生產方式的兩個方面。

它們之間的矛盾運動，是按照生產關系一定要適合生產力發展的規律進行的，即改變不適應甚至阻礙生產力發展的生產關系，穩定基本適應生產力發展的生產關系，並改革其具體形式。

(5)我國住房保障改革的目標之一是擴展閱讀：

內容：

生產力和生產關系的矛盾、經濟基礎和上層建築的矛盾。這兩對基本矛盾存在於一切社會形態之中，規定社會的性質和基本結構，貫穿於人類社會發展的始終，推動著人類社會由低級向高級發展。

兩對基本矛盾包含著3個要素，即生產力、生產關系（經濟基礎）和上層建築。它們之間相互聯結、相互制約、相互作用著。生產力決定生產關系，生產關系反作用於生產力；經濟基礎決定上層建築，上層建築反作用於經濟基礎。

6. 我國從建國到現在,在經濟,政治,文化,科技,體育,軍事等方面所取得的重要成就是

中國在經濟體制上有五個重大突破，實現了「五破五立」：廢除了人民公社制度，建立了農村基本經營制度，即以家庭承包為基礎，統分結合的雙重經營體制；破除了單一的公有制經濟形式，建立了公有制經濟與非公有制經濟共同發展的經濟體制；破除了大鍋飯和平均主義，建立了以按勞分配為主體，多種分配形式相結合的分配方式；破除了高度集中的計劃管理體制，建立了社會主義市場經濟體制；破除了封閉型經濟，建立了開放型經濟。
其一，在農村實行土地所有權和經營權分離，既保留了在土地制度上的社會主義特徵，同時又給農戶充分的經營權，調動了農戶對土地投入和勞動的積極性。

其二，私營、個體等非公有制經濟異軍突起。

其三，國有經濟改革渡過了剝離歷史包袱關，建立現代產權制度和現代企業制度關之後，基本走出了困境。國有企業最近幾年實現利潤大幅度增長，有一部分國有企業已經成為具有國際競爭力的跨國公司。

其四，建立了混合所有制的股份制經濟。這一類經濟是目前國民經濟中發展最快、最有活力的一部分。

其五，公眾持股的股份制和股份合作制經濟正在迅速發展。「這種形式我個人認為可能是未來中國最有發展前景的一種形式」。
中國航天事業自1956年創建以來，經歷了艱苦創業、配套發展、改革振興和走向世界等幾個重要時期，迄今已達到了相當規模和水平：形成了完整配套的研究、設計、生產和試驗體系；建立了能發射各類衛星和載人飛船的航天器發射中心和由國內各地面站、遠程跟蹤測量船組成的測控網；建立了多種衛星應用系統，取得了顯著的社會效益和經濟效益；建立了具有一定水平的空間科學研究系統，取得了多項創新成果；培育了一支素質好、技術水平高的航天科技隊伍。
軍事戰爭上：七次戰役基本全勝。對越、對蘇、對印、對美等。

軍事科技上：核彈爆炸成功、火箭衛星上天、神6上天、龍芯的開發研製等等。

其餘科技上：很多華裔獲得諾貝爾獎，中國科學家在某些高科技領域的研究水平領先世界，但基礎科技水平還是落後於歐美發達國家。

政治地位上：聯合國五大常委之一，隨著國力的壯大，中國在國際上地位也越來越高。

經濟上：改革開放，經濟快速發展，漸漸地使全國人民都富裕起來（還沒有最終完成）。

社會文化上:雖然教育體制不對，但比建國前水平高了不知多少倍，各種文藝水平越辦越高，漸漸地在國際上站穩腳跟。人民受教育程度普遍提高。世博會也在中國舉辦。

影視文化上：這個我就不用多說了吧，國內影視製作水平的提高有目共睹啊，10年前哪兒有這么多豐富的電視節目可看呢？藝術水平也在提高。民間藝術也在保護。

體育上：中國的成就太輝煌了，已經連續幾屆人類奧運會名列前三甲了，中國的優勢項目稱霸全人類。最近的劉翔、姚明還有冰上項目更是牛比，在全世界都有巨大影響力。逐漸舉辦世界級別各大體育賽事：奧運會、F1、亞洲會等等非常多。

疆土上：收復香港、澳門。

民族自信心上：隨著國力的壯大，人民也越來越富裕，越來越自信，越來越講究。但最近極端排外的民族主義有抬頭現象，不理智的憤青也對社會產生一定民族情緒的影響。這都對中國社會的穩定和發展不利。我們現在還不能有濃重的民族主義。時機未到。

政治體制上：總的來說也在進步。

總的說來，就這些方面，但政治體制上還是很不完善，腐敗現象嚴重。執政黨也在努力地做到民主。相信國力的的增強，我們中國未來會更好。 科技：兩彈一星，雜交水稻……
政治：1956年三大改造完成，社會主義制度基本形成。發展外交事業，中美關系正常化，中日建交……
文化：雙百方針——百花齊放，百家爭鳴……
太多了，偉大的祖國啊！！！^^ ^^
為生命扣上「安全帶」

安全生產是黨和政府重點監管的領域之一，《安全生產法》出台、改革國家安全監管體制、違法違規行為被嚴懲等舉措，受到廣泛關注。但我國安全生產形勢依然嚴峻，煤礦等高危行業事故多發。按照安全生產中長期奮斗目標，到2007年，我國將建立起較為完善的安全監管體系，全國安全生產狀況將穩步好轉，重點行業和領域事故多發狀況將得到扭轉，工礦企業事故死亡人數、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標將出現一定幅度的下降。

孩子上得起學

2004年，我國15歲以上人口平均受教育年限為8.3年，超過世界平均水平1年。但教育從業人員中受過高等教育的僅為7.2%，教育投依然嚴重不足。2006年，普及和鞏固農村義務教育將成為教育工作的重中之重。財政性教育支增長將高於財政支出的增長，教師工資、生均公用經費等逐步增長，辦學條件差、運轉困難、教育亂收費等關系人民群眾切身利益的問題將逐步得到解決。到2010 年，全國基本普及九年義務教育的人口覆蓋率將接近100%。

看病心裡舒暢

過去的5年，我國醫療衛生事業突破了靠政府單一發展的模式，是新中國成立以來發展最快的時期。但醫療體制、機制還存在著諸多障礙，公立醫療機構片面追求經濟利益的傾向嚴重，小病「大處方」、「濫檢查」，看病難、看病貴成為群眾反映強烈的問題。2006年新型農村合作醫療制度試點面將擴大到40%，群眾因病致貧、返貧現象將得到進一步遏制；國家將落實必要的經費，支持鄉衛生院和縣醫院的建設，為農民提供安全、廉價的基本醫療服務；發展社區衛生服務，將為城市低收入者提供基本醫療服務保障。

放心喝水吃肉

2005年，為加強污染治理和生態保護，推進重點流域區域污染防治工作，著力解決嚴重危害人民群眾健康安全的環境污染，特別是水污染、大氣污染等問題，國家關閉了15種浪費資源、污染環境的小企業，實行工業污染源限期達標排放。2006 年，讓百姓喝上潔凈的水，呼吸新鮮的空氣，已成為各級政府的重要目標之一。國家已經明確，到「十一五」末期，我國單位國內生產總值能源消耗要比「十五」末期降低20%左右，環境友好型社會建設越來越成為全社會共識。

支起「保護傘」

2005年前10個月，我國累計實現城鎮新增就業人員880萬人，「十五」期間實現城鎮新增就業4000萬人的目標已提前實現。但我國已進入勞動年齡人口增長高峰期，今後幾年裡，每年勞動力供求缺口仍將達到1300萬～1400萬人。今後，企業不得集中將富餘人員推向社會，國家也將建立以就業為導向的職業教育培訓機構指標體系。「十一五」期間，將新增4500萬個就業崗位。一些歧視性就業協議將被禁止。優化就業環境，成為政府工作的重要內容之一。

居者有其屋

2005年，在國務院統一部署下，多部門聯手出擊調控房地產市場，市場秩序得到好轉。但對普通百姓而言，商品房價格仍然「高高在上」。隨著中央穩定住房價格政策的陸續實施，房地產市場將朝著遏制投資、控制投資、引導合理消費、穩定房價的預期目標方向發展，投機性購房行為將得到遏制，中低收入群體的住房問題將會得到更多關注，房價將在更大范圍與百姓對接。

老有所養

統計顯示，全國離退休人員社會保險費19年增長119倍。但目前我國公共養老覆蓋面只佔總人口的15%，一部分退休人員生活窘迫，農村老人基本不享受社會保障。隨著企業職工基本養老保險制度不斷完善，以非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保工作為重點，基本養老保險覆蓋范圍將逐步擴大。國家逐步做實養老保險個人賬戶，越來越多的人將過上老有所養，病有所醫的生活。

共享發展的成果

我國人民生活總體上實現了由溫飽到小康的歷史性跨越，但目前佔全國總人口20%的最貧困人口的收入或消費的份額只有4.7%，而占總人口20%的最富裕人口其收入或消費的份額高達50%。2006年，政府將從調整國民收入分配製度和國家財政支出結構入手，建立對農業的支持和保護體系，讓公共服務惠及農民；今後，新增財力將重點投向農村、農業和農民，而且增長幅度還會大大高於財政經常性收入的增長幅度；西部大開發、振興東北老工業基地、促進中部地區崛起等戰略舉措，也將加快共同富裕的步伐。

農民工及時拿到工錢

在黨和政府的高度重視下，各地陸續掀起清欠農民工工資行動。截至2005年9月，全國累計清償2003年以前竣工項目拖欠工程款1410億元，占拖欠總額的75.82%。但漠視、侵害農民工利益的現象仍時有發生，務工環境仍待根本改觀。2006年，讓農民工按時、足額拿到工錢，成為各級政府義不容辭的責任。隨著國家有效加強對企業的監管，業主行為將會得到進一步規范，在建和新建項目拖欠工資的現象將得到遏制；農民進城務工的環境將更加寬松。

生活更有質量

統計顯示，目前我國城鄉居民平均出遊率達到84.8%，文化產品也大大豐富。但和老百姓日益高漲的精神文化需求相比，文化服務網點還很不健全，一些景點高昂的票價依然讓百姓「望景卻步」。2006年，讓普通百姓看得起風景，享受更有質量的生活，給政府留下了更多思考和努力的空間。隨著文化體制改革的推進，百姓將享受到日益完善的文化服務；在農村，影院、文化館、圖書館等設施的普及，將把農民的傳統日常生活概念大大拓展。

1.10多億中國人已解決了近百年留下的生存問題——溫飽問題，這是人類發展史上了不得的偉績。
2.中國人在中低端產品的數量和質量上已形成了可挑戰外界的能力，這給外界百姓造成的影響是振聾發聵。
3.在豐衣足食的基礎上，正腳踏實地解決科技現代化問題。現今很多發達國家對中國進行封鎖的項目，已紛紛被快速解決；更今人欣慰的是，我們是以遠低於這些發達國家在其它地區的售價，解決了這些問題。
4.說中國已很強大，有些不符實際；但作為一個幅員遼闊、且有13億人堅持社會主義的中等產業水平國家，誰也不敢小視，因我們可以很方便地舉全國之力來對付外來入侵和進行維護國家統一。
5.我們中國人是每月1000元可過，每月100元也可活，不怕打爛壇壇罐罐，這在發達國家是連想都不敢想的事情。
6.外界對中國人已無可奈何。
成就
現在，中國有了原子彈，美國的反應是這樣的：
對中國態度有較大變化,以前是以施壓為主,之後開始"套近乎".在中國第一次核試驗之前，美國把中國看作蘇聯的」附屬國」，直到中蘇關系斷裂，美國才開始考慮和中國建交，但又遲遲不作決定．核試驗成功後，美國開始意識到中國的重要性．中國的發展必須依賴於外界力量支撐維持，或者華約，或者北約，中國必須選一個．中共傾向於前者，但蘇聯態度冷淡．美國則抓住了機會，率先向中國伸出友好之手，這樣，中國的核力量將不會對美國構成威脅．
蘇聯的反應是這樣的：
對中國依然冷漠，克里姆林宮認為中國離開蘇聯對中國的發展是一大障礙，中國將不得不歸附蘇聯，支持其在中東的擴張．事實當然並非如此！
其他國家：
第三世界國家開始大規模向中國靠攏．北約則毫不擔心，因為中共的核軍備遠不如超級大國．

7. 我國十三五時期的核心奮斗目標是什麼

我們十三五時期國民經濟和社會發展主要目標是：

1、地區生產總值年均保持兩位數增長，全社會固定資產投資年均增長20%左右，公共財政預算收入年均增長12.5%，社會消費品零售總額年均增長12%以上。

2、農村居民人均可支配收入年均增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長10%以上。

3、城鎮登記失業率控制在3%以內；國家現行標准下59萬農牧區貧困人口如期全部脫貧。

4、到2020年，人民生活水平全面提升，城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全國平均水平，基礎設施條件全面改善。

5、生態文明建設取得明顯成效，自我發展能力顯著增強，社會大局持續長期全面穩定，建成安居樂業、保障有力、家園秀美、民族團結、文明和諧的小康社會。

(7)我國住房保障改革的目標之一是擴展閱讀：

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，簡稱「十三五」規劃，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是2016－2020年中國經濟社會發展的宏偉藍圖，是各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

8. 發達國家是怎麼處理人口老齡化的

解決人口老齡化問題，根本在於加快經濟發展，壯大國家經濟實力。但是老齡化問題又有其自身的特殊性，處理的好，會成為經濟社會發展的積極因素；處理不好，則可能成為制約因素。根據我國確定的社會主義現代化建設戰略目標，結合老齡工作的實際，特提出21世紀前十五年的國家老齡工作宏觀政策措施建議。
1、 將實施健康老齡化戰略納入國民經濟和社會發展中的長期規劃。我們提出 健康老齡化戰略內涵，主要包括"老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂"內容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經濟社會可持續發展的重要內容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。具體建議是：
第一，提高對老齡化問題的認識。要加強輿論宣傳和引導，強調我國人口 老齡化趨勢加快的嚴峻性，對社會經濟發展影響的緊迫性，以及實施健康老齡化戰略的重要性，提高各級政府和領導的思想認識，增強全社會的老齡意識。
第二，明確國家老齡工作的方向。將實施健康老齡化戰略納入國家"十五" 計劃和中長期發展規劃中，結合經濟發展進程和城鄉不同情況，精心設計和構築我國老齡的工作體系，明確提出目標要求、工作重點、投入力度、檢查標准。
第三，落實到各地的發展計劃中。要求各級政府高度重視，把本地區老齡工作列入議事日程，根據國家的要求，結合自己的實際，納入當地的經濟和社會發展計劃中，採取分工負責和齊抓共管方式，對老齡工作有管理、有服務、有措施、有檢查。
2、 走家庭養老和社會養老相結合的養老道路。建立以家庭養老為基礎，社 區養老服務網路為輔助，公共福利設施養老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發揮出最佳效用。具體建議是：
第一，居家養老環境。為了使老年人起居方便，住宅設計要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設施要安排方便老年人活動的場所，使得絕大多數老年人生活在自己的家庭里，繼續發揮家庭養老功能，倡導健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統的家庭養老體系。
第二，加快社區老年服務建設。在城鎮建設規劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規劃社區藍圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護理、緊急救護等各種服務，並為老年人學習、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉不同特點、多層次、多功能、多項目的社區老年人服務體系。
第三，適度發展公共養老的福利設施。對政府設立的敬老院等養老、安老機構和設施，要根據當地經濟發展水平和需要公共福利機構撫養的老人情況，政府要繼續增加投入，努力改善設施條件，逐步提高居養水平。鼓勵和扶持社會民辦公共養老設施，制定優惠政策積極發展福利性公共養老設施，形成對家庭養護困難老人的救助保障體系。
第四，健全老年人社會保障制度。要採取各種措施，完善城鎮離退休人員基本養老金的正常增長機制，完善相對獨立的養老金經辦機構，負責養老金的徵收、給付、營運和管理，用發國債形式探索建立養老保險基金，保證全額按期予以支付。農村要逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持的農村養老保障制度，並積極推進城鄉養老、醫療方面的社會保險和商業保險，逐步建立起城鄉老年人的社會保障體系。
3、 積極發展老齡產業。老齡產業是為了滿足老年人物質和精神生活需求而 形成的產業，既包括生產性產業，也包括服務性產業，是解決人口老齡化問題的重要手段。發展老齡產業，一是要從我國實際出發，以滿足老人物質和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導向，按經濟規律辦事，三是要保證養老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。具體建議是：
第一，市場機制帶動老齡產業發展。國家要根據人口老齡化發展趨勢，圍繞老年人物質需求和精神需求，對一些產業進行結構調整，開發生產適用對路的各種老年用品，鼓勵和引導老年產品市場的發展。經濟管理部門應運用市場機制，制定一些必要的優惠政策，扶持具有福利性質的為老服務產業發展。
第二，以老齡產業發展社會福利事業。城鄉養老社會化服務要逐步走產業化發展路子，在財政給予必要資助的同時，鼓勵社會團體和個人參與，啟動老齡產業機制來興辦社會福利設施，實行誰投資誰管理，依法進行經營，調動各方面的積極性。
第三，努力降低為老服務產業發展成本。要充分利用現有社會資源發展老齡產業，多層次、多渠道籌集發展老齡產業的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費徵收政策上，考慮扶持為老服務產業的發展。
4、加快完善老年法律法規體系。依法治國是我國社會主義現代化建設的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經濟問題，應是下個世紀老齡工作重要內容。具體建議是：
第一，加大有關老年法律法規的執法力度。法律部門要堅決制裁侵害老年人合法權益的不法行為，依法合理調整老年群體與其他群體、老年人之間的關系，加強民事調解工作，促進家庭和睦與社會穩定。
第二，加快完善老年立法步伐。在2005年左右時間，國家要盡快出台養老保險、醫療保險、社會救濟、老年人福利等有關社會保障方面的法律法規，使老年人的生活獲得切實保障；在2010年左右時間，制定出老年人參與社會發展法、新的老齡事業發展綱要等大部分老年法律法規，形成以老年人權益保障法為基本法的老年法律體系。
第三，進一步弘揚中華民族敬老養老的傳統美德。加大宣傳普及老年法的力度，將老年人法規列入國家普法教育計劃，加強執法檢查監督，積極開展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老養老先進典型，依法懲處殘害和虐待老人行為，營造出健康老齡化的良好社會環境。
5、進一步加強對老齡工作的領導。面對我國人口老齡化趨勢，老齡工作只能加強，不能削弱。各級黨委和政府要充分認識做好老齡工作的重要性，進一步加強和改善對老齡工作的領導。具體建議是：
第一，加強黨中央對老齡工作的領導。在2000年前，以黨中央名義發布公開信或文件，要求各級黨組織、各級政府和廣大黨團員從戰略高度和政治高度做好老齡工作。將老齡工作納入到每年三月全國人代會中央政治局召開的人口、資源、環境座談會內容，及時對我國老齡工作進行重大部署。
第二，健全政府的老齡事務管理機構。國家應盡快成立高層次的老齡事務議事協調機構，通盤制定我國老齡事業發展的方針政策，對一些重大問題進行協調。將中國老齡協會改組為國務院直屬的老齡事務管理局，作為國家老齡事務議事協調機構的辦事機構，授權行使必要的行政職能，理順老齡工作管理系統的體制，充實老齡專職工作人員，加強對老年人工作的管理、教育和服務。
第三，擴大老齡工作社會化服務隊伍。安排部分下崗職工和社會各方面的志願力量，承擔起社區為老年人服務的有關工作，發動居委會、村委會組織低齡老年人開展自助服務。在一些大學對老齡專業管理人才進行培養，加強老齡科研機構建設，組合各方面專家學者，深入開展老齡問題的科學研究。健全立法監督管理機構，加強老齡事務的立法工作和法律監督，推動老齡事業步入法制化管理的軌道。

戰 略 對 策

1、發展經濟，增強經濟承受能力 實現老年人與其他人共同享受經濟社會發展成果
2、 建立和完善老年社會福利保障體系 養老保險、醫療保險、老年社會福利、老年社會救濟
3、 建立以社區為中心的老年服務體系 老年福利服務、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服 務的硬體和軟體建設
4、 建立和完善老年法規體系 老年人權益保障法 6章50條
5、建立有中國特色的安老、養老安全網 家庭保障安全網 社區養老服務安全網 社會養老保障制度和政策安全網 居家養老為基礎、社區服務為依託、社會機構養老為補充養老機制
6、提高老年人生活質量，營造健康老齡化的環境

工作思路：三個意識 三個體系 兩只隊伍
工作目標： 實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂
戰略目標： 促進健康老齡化，實現人人享有健康，老年人健康長壽