① 關於「村民自治和新農村建設」的畢業論文
推進農村會計管理體制改革，規范和完善農村及農村集體經濟組織會計人員管理工作，是加強和改進全省會計管理工作的一個重要組成部分，也是促進農村經濟改革和發展的一項重要工作內容。近年來，我省各級各部門按照「積極試點，穩步推進」的原則，大膽探索，勇於實踐，開拓創新了很多行之有效的方法和措施。為總結試點經驗，完善試點辦法，進一步推動我省農村及農村集體經濟組織會計人員管理體制改革試點工作的順利開展，我們組織開展了全省農村會計人員管理體制摸底調查活動。從調查統計看，各級財政部門在當地政府的重視支持下，與有關部門密切配合，緊緊圍繞農村經濟發展和財務會計管理工作的新特點，立足實際，普遍推行了「村帳鄉管」、「村級財務集中核算」和「農村會計實行委派」等多種形式的會計管理體制改革試點工作。
一、開展試點的基本情況和主要做法
從調查統計情況看，全省17市139個縣、市、區（不含經濟開發區）有137個縣市區（曹縣、博興兩縣未開展）、2375個鄉鎮開展了不同形式的改革試點，試點鄉鎮面達87.57%.從試點的組織形式看，整個試點工作由鄉鎮政府、縣市財政部門共同組織實施，試點鄉鎮大都由鄉鎮農村經管站為主負責日常管理工作，2375個試點鄉鎮中有2268個由鄉鎮農村經管站為主管理，占試點鄉鎮的95.5%，其餘107個試點鄉鎮由鄉鎮財政所為主管理。試點工作本著「四個不變」（即村級集體資產所有權不變，使用權不變，會計核算內容不變，資金使用方向不變）、「三個不準」（即資產不準平調，不準借支挪用，不準強行代扣、墊交各種費用）的原則。財務公開實行「三統一」（統一內容、統一標准、統一時間）、賬務監督實行「兩審計」（日常監督審計，離任監督審計）。人員選聘堅持「公開、公平、公正，競爭、擇優」的原則。從試點的實施形式看，2375個試點鄉鎮主要由以下三種形式。
（一）實行村賬鄉管形式的試點鄉鎮1411個，占試點鄉鎮的59.41%.主要做法是鄉鎮成立集中記賬專門機構（村賬鄉管辦公室）集中管理核算村級財務，各村設報賬員（一般由村委會成員兼任），實行定期報賬制，村日常支出實行備用金制度，所有賬務由村賬鄉管辦公室統一核算和管理。從業會計人員由鄉鎮政府、縣級財政部門制定任職條件，統一公開考試，擇優選拔任用，錄用人員工資待遇由鄉鎮政府統籌解決。
（二）直接向村（含集體經濟組織）委派會計人員的有748個鄉鎮，占試點鄉鎮的31.49%.主要做法是鄉鎮政府、縣市財政部門聯合組織招考、選聘從業會計人員，遵照「公開、公正、公平」的原則，擇優選拔任職會計人員，由鄉鎮政府發放聘書，直接委派到村任職，一般採取異地任職並定期輪換的做法。委派會計業務受鄉鎮政府和財政部門領導，工資福利待遇由鄉鎮政府統籌解決。
（三）實行會計集中核算形式的試點鄉鎮有151個，占試點鄉鎮的6.36%.主要做法是以鄉鎮財政所或鄉鎮農業經管站為依託，設立專門的農村財務集中記賬機構，選派一定數量的專職會計人員，分設賬簿，負責日常核算轄區內各村收支帳務。取消原各村會計和出納員，改設一名報賬員，定期對本村日常收支進行報賬處理。日常財務管理由村民委員會和鄉鎮記賬中心共同負責，各項財務收支簽批手續由村民委員會負責，鄉鎮記賬中心負責審核，記賬中心要定期返回會計信息和公開賬務。
在調查中我們還發現不少縣、市在推行「村賬鄉管」和農村會計實行委派制的基礎上，進行了改革和創新，如章丘市的農村會計核算實行了電算化管理、商河縣規范村財鄉管「十個統一」、「六步工作方法」、日照市採取「四建制」加強村級財務管理、福山區農村會計實行職業化管理等都進一步取得了較為明顯的成效。
二、試點工作取得的主要成效
實行「村帳鄉管」農村會計委派等農村會計管理體制改革試點後，進一步強化了會計工作的管理、監督職能，提高了農村財務管理，增強了財務收支的透明度，有力地促進了農村社會穩定和經濟發展。突出表現在以下幾個方面：
（一）理順了農村財務管理關系，強化了會計人員的監督職能。試點後會計人員由鄉鎮政府直接管理後，既解決了管賬不管人的問題，又解決了農村會計由村委會控制隨意撤換不穩定的局面。同時，農村會計實行直接委派或聯村異地委派後，有利於會計人員嚴格按照法規制度，認真履行職責，有效遏制農村財務管理中違法違紀行為的發生。
（二）增強了農村財務公開的透明度。過去財務公開，多數是按照會計科目張榜公布，內容和數額較為籠統，群眾無法真正弄清資金來源和開支去向，賬務公開人又為村民委員會，難以避嫌，公開效果不夠理想。試點後建立了統一規范的賬務公開機制，實施賬務公開人不直接涉及其經濟利益，十分超脫，真正從制度上避免了村級財務「假公開」、「半公開」現象，增強了財務公開的透明度和真實度。
（三）降低了村級管理費用，減輕了農民負擔。據統計全省試點的2375個鄉鎮，試點前從業會計人員為107245人，試點後為81349人，減少了25806人，減少幅度為24.1%.僅此一項預計每年壓縮管理費用開支1億元左右。
（四）穩定了農村會計隊伍，提高了從業人員素質。試點後從業人員的組織、人事關系，工資福利，工作業績考核、業務學習等由鄉鎮政府和財政部門統一負責，不受所服務的村級組織直接干預，使會計人員的從業崗位相對穩定。同時，在選聘會計人員時，通過考試，擇優選拔，提高了從業人員的業務素質，也激發了會計人員學習業務的積極性，為農村財務管理的制度化、規范化奠定了良好的基礎。
（五）強化了農村幹部的廉潔自律意識。試點後由於各項財務管理制度的不斷建立健全和加以貫徹執行，尤其是各項公開、透明制度的不斷加強，多方面多層次監督措施的落實，進一步強化了村幹部的廉潔自律意識和接受監督的自覺性。
三、試點工作中存在的主要問題
（一）農村會計人員的管理主體不合理。大多數試點鄉鎮農村會計接受鄉鎮經管站的管理，鄉鎮經管站為會計管理主體。鄉鎮經管站隸屬於鄉鎮政府的職能部門，業務上受上級農業部門的領導，會計工作專業性、鄉鎮經管站會計專業性、會計職業化特點不突出，難以有效地管理會計工作。再者，與《會計法》規定「縣以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作」，不相吻合。也不利於會計人員的業務學習、繼續教育以及進一步推動農村會計工作規范化、制度化、法制化和科學化。
（二）會計人員的職責許可權難以把握。實行村賬鄉管、集中核算後，會計人員的職權上劃，日常的經濟核算由鄉鎮經管人員代理，村會計的職責范圍發生了變化；而委派會計著重強調了會計人員的監督職能，委派到村的會計人員需要哪些權利，許可權規定多大為宜，在實際工作中難以把握。再者，試點後會計人員與所服務的單位各種聯系不再緊密，會計人員的參謀、決策職能難以有效發揮。
（三）從業會計人員業務素質、文化水平不適應工作需要。試點後雖經考試、擇優選拔，由於整個會計隊伍年齡結構老化，專業技術、文化水平普遍較低，又加之長期以來疏於管理，不少會計人員從未接受過正規會計專業培訓，無證上崗現象也比較嚴重，不少從業人員還持有農業部門發放的會計證，由於從業人員的業務素質，文化水平所限，已嚴重阻礙了農村會計工作水平，工作質量的進一步提高。
四、進一步規范、完善農村會計管理體制改革試點的建議
鑒於當前我省農村會計管體制改革試點中取得的經驗和存在的問題，我們認為，全省的試點工作「要積極引導，穩步推進，不宜搞一刀切，統一模式」。當前各地可根據經濟發展、社會環境等實際情況，堅持「農村及農村集體經濟組織財產所有權、使用權、核算內容、使用方向」四不變和村民委員會參與理財的原則；以合理、依法、有效使用資金，充分發揮資金使用效能為目標；確保農村社會、經濟秩序穩定，促進農村經濟發展為方向。因地制宜地選擇適合當地特點的運行模式進行試點。同時，根據當前試點中發現的問題，從以下幾個方面加以引導規范和完善。
（一）逐步建立多元管理主體的農村人員管理體制。將村帳鄉管、農村會計集中核算辦公室等農村會計核算管理組織，作為隸屬鄉鎮政府的事業單位，由鄉鎮政府負責黨政人事關系、工作業績考核、工資福利待遇審定等，具體工作由鄉鎮經管站負責實施。會計從業資格發放審核以及從業人員的繼續教育、業務培訓，會計核算、財務管理制度的制定、審批和監督執行，由所在地縣級財政部門負責。會計工作質量接受審計機構的審計或會計中介機構的鑒定。
（二）構建「市場化的會計服務中心」模式。在市場經濟較發達的地區，根據經濟發展和農村會計服務市場的需要，引導構建市場化的農村會計服務中心。具體運作形式為縣級財政部門會同有關部門制定農村財務制度並監督其執行，會計服務中心與會計從業人員通過市場建立僱用合同關系，與會計主體單位建立服務合同關系。會計服務中心負責從業會計人員的聘任、考核、工資福利待遇等具體管理工作。所在地財政部門負責會計服務中心的資格審查、確認和從業會計人員從業資格發放、日常管理，繼續教育、業務培訓等工作。
（三）要逐步建立健全從業會計人員繼續教育和業務培訓機制。逐步將農村會計從業人員納入會計人員規范化的繼續教育和業務培訓體系，同時，要注重培訓內容的針對性，時間安排與農村工作的對應性，培訓知識的層次性，培訓方法的靈活性等，確保從業會計人員的業務素質和工作能力不斷提高。
（四）逐步建立健全農村會計人員改革的配套機制。為了確保農村會計人員的穩定性，會計工作的連續性，要逐步建立健全改革的配套機制。一是要注重保障會計人員的政治、經濟生活福利待遇，確保工資、獎金的來源以及各項待遇持久性的到位；二是要健全業務考核、獎懲、升遷、輪崗等管理機制；三是要在建立健全各項管理制度的同時，大力支持和營造從業會計人員依法行政，依法理財的良好工作氛圍。
② 松原市哪個鄉鎮是合村並鎮試點
松原市哪個鄉鎮是和縣並鎮的試點是烏蘭圖嘎鎮？
③ 哪有關於農村會計人員的畢業論文（農村會計人員現狀及其教育）
推進農村會計管理體制改革，規范和完善農村及農村集體經濟組織會計人員管理工作，是加強和改進全省會計管理工作的一個重要組成部分，也是促進農村經濟改革和發展的一項重要工作內容。近年來，我省各級各部門按照「積極試點，穩步推進」的原則，大膽探索，勇於實踐，開拓創新了很多行之有效的方法和措施。為總結試點經驗，完善試點辦法，進一步推動我省農村及農村集體經濟組織會計人員管理體制改革試點工作的順利開展，我們組織開展了全省農村會計人員管理體制摸底調查活動。從調查統計看，各級財政部門在當地政府的重視支持下，與有關部門密切配合，緊緊圍繞農村經濟發展和財務會計管理工作的新特點，立足實際，普遍推行了「村帳鄉管」、「村級財務集中核算」和「農村會計實行委派」等多種形式的會計管理體制改革試點工作。
一、開展試點的基本情況和主要做法
從調查統計情況看，全省17市139個縣、市、區（不含經濟開發區）有137個縣市區（曹縣、博興兩縣未開展）、2375個鄉鎮開展了不同形式的改革試點，試點鄉鎮面達87.57%.從試點的組織形式看，整個試點工作由鄉鎮政府、縣市財政部門共同組織實施，試點鄉鎮大都由鄉鎮農村經管站為主負責日常管理工作，2375個試點鄉鎮中有2268個由鄉鎮農村經管站為主管理，占試點鄉鎮的95.5%，其餘107個試點鄉鎮由鄉鎮財政所為主管理。試點工作本著「四個不變」（即村級集體資產所有權不變，使用權不變，會計核算內容不變，資金使用方向不變）、「三個不準」（即資產不準平調，不準借支挪用，不準強行代扣、墊交各種費用）的原則。財務公開實行「三統一」（統一內容、統一標准、統一時間）、賬務監督實行「兩審計」（日常監督審計，離任監督審計）。人員選聘堅持「公開、公平、公正，競爭、擇優」的原則。從試點的實施形式看，2375個試點鄉鎮主要由以下三種形式。
（一）實行村賬鄉管形式的試點鄉鎮1411個，占試點鄉鎮的59.41%.主要做法是鄉鎮成立集中記賬專門機構（村賬鄉管辦公室）集中管理核算村級財務，各村設報賬員（一般由村委會成員兼任），實行定期報賬制，村日常支出實行備用金制度，所有賬務由村賬鄉管辦公室統一核算和管理。從業會計人員由鄉鎮政府、縣級財政部門制定任職條件，統一公開考試，擇優選拔任用，錄用人員工資待遇由鄉鎮政府統籌解決。
（二）直接向村（含集體經濟組織）委派會計人員的有748個鄉鎮，占試點鄉鎮的31.49%.主要做法是鄉鎮政府、縣市財政部門聯合組織招考、選聘從業會計人員，遵照「公開、公正、公平」的原則，擇優選拔任職會計人員，由鄉鎮政府發放聘書，直接委派到村任職，一般採取異地任職並定期輪換的做法。委派會計業務受鄉鎮政府和財政部門領導，工資福利待遇由鄉鎮政府統籌解決。
（三）實行會計集中核算形式的試點鄉鎮有151個，占試點鄉鎮的6.36%.主要做法是以鄉鎮財政所或鄉鎮農業經管站為依託，設立專門的農村財務集中記賬機構，選派一定數量的專職會計人員，分設賬簿，負責日常核算轄區內各村收支帳務。取消原各村會計和出納員，改設一名報賬員，定期對本村日常收支進行報賬處理。日常財務管理由村民委員會和鄉鎮記賬中心共同負責，各項財務收支簽批手續由村民委員會負責，鄉鎮記賬中心負責審核，記賬中心要定期返回會計信息和公開賬務。
在調查中我們還發現不少縣、市在推行「村賬鄉管」和農村會計實行委派制的基礎上，進行了改革和創新，如章丘市的農村會計核算實行了電算化管理、商河縣規范村財鄉管「十個統一」、「六步工作方法」、日照市採取「四建制」加強村級財務管理、福山區農村會計實行職業化管理等都進一步取得了較為明顯的成效。
二、試點工作取得的主要成效
實行「村帳鄉管」農村會計委派等農村會計管理體制改革試點後，進一步強化了會計工作的管理、監督職能，提高了農村財務管理，增強了財務收支的透明度，有力地促進了農村社會穩定和經濟發展。突出表現在以下幾個方面：
（一）理順了農村財務管理關系，強化了會計人員的監督職能。試點後會計人員由鄉鎮政府直接管理後，既解決了管賬不管人的問題，又解決了農村會計由村委會控制隨意撤換不穩定的局面。同時，農村會計實行直接委派或聯村異地委派後，有利於會計人員嚴格按照法規制度，認真履行職責，有效遏制農村財務管理中違法違紀行為的發生。
（二）增強了農村財務公開的透明度。過去財務公開，多數是按照會計科目張榜公布，內容和數額較為籠統，群眾無法真正弄清資金來源和開支去向，賬務公開人又為村民委員會，難以避嫌，公開效果不夠理想。試點後建立了統一規范的賬務公開機制，實施賬務公開人不直接涉及其經濟利益，十分超脫，真正從制度上避免了村級財務「假公開」、「半公開」現象，增強了財務公開的透明度和真實度。
（三）降低了村級管理費用，減輕了農民負擔。據統計全省試點的2375個鄉鎮，試點前從業會計人員為107245人，試點後為81349人，減少了25806人，減少幅度為24.1%.僅此一項預計每年壓縮管理費用開支1億元左右。
（四）穩定了農村會計隊伍，提高了從業人員素質。試點後從業人員的組織、人事關系，工資福利，工作業績考核、業務學習等由鄉鎮政府和財政部門統一負責，不受所服務的村級組織直接干預，使會計人員的從業崗位相對穩定。同時，在選聘會計人員時，通過考試，擇優選拔，提高了從業人員的業務素質，也激發了會計人員學習業務的積極性，為農村財務管理的制度化、規范化奠定了良好的基礎。
（五）強化了農村幹部的廉潔自律意識。試點後由於各項財務管理制度的不斷建立健全和加以貫徹執行，尤其是各項公開、透明制度的不斷加強，多方面多層次監督措施的落實，進一步強化了村幹部的廉潔自律意識和接受監督的自覺性。
三、試點工作中存在的主要問題
（一）農村會計人員的管理主體不合理。大多數試點鄉鎮農村會計接受鄉鎮經管站的管理，鄉鎮經管站為會計管理主體。鄉鎮經管站隸屬於鄉鎮政府的職能部門，業務上受上級農業部門的領導，會計工作專業性、鄉鎮經管站會計專業性、會計職業化特點不突出，難以有效地管理會計工作。再者，與《會計法》規定「縣以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作」，不相吻合。也不利於會計人員的業務學習、繼續教育以及進一步推動農村會計工作規范化、制度化、法制化和科學化。
（二）會計人員的職責許可權難以把握。實行村賬鄉管、集中核算後，會計人員的職權上劃，日常的經濟核算由鄉鎮經管人員代理，村會計的職責范圍發生了變化；而委派會計著重強調了會計人員的監督職能，委派到村的會計人員需要哪些權利，許可權規定多大為宜，在實際工作中難以把握。再者，試點後會計人員與所服務的單位各種聯系不再緊密，會計人員的參謀、決策職能難以有效發揮。
（三）從業會計人員業務素質、文化水平不適應工作需要。試點後雖經考試、擇優選拔，由於整個會計隊伍年齡結構老化，專業技術、文化水平普遍較低，又加之長期以來疏於管理，不少會計人員從未接受過正規會計專業培訓，無證上崗現象也比較嚴重，不少從業人員還持有農業部門發放的會計證，由於從業人員的業務素質，文化水平所限，已嚴重阻礙了農村會計工作水平，工作質量的進一步提高。
四、進一步規范、完善農村會計管理體制改革試點的建議
鑒於當前我省農村會計管體制改革試點中取得的經驗和存在的問題，我們認為，全省的試點工作「要積極引導，穩步推進，不宜搞一刀切，統一模式」。當前各地可根據經濟發展、社會環境等實際情況，堅持「農村及農村集體經濟組織財產所有權、使用權、核算內容、使用方向」四不變和村民委員會參與理財的原則；以合理、依法、有效使用資金，充分發揮資金使用效能為目標；確保農村社會、經濟秩序穩定，促進農村經濟發展為方向。因地制宜地選擇適合當地特點的運行模式進行試點。同時，根據當前試點中發現的問題，從以下幾個方面加以引導規范和完善。
（一）逐步建立多元管理主體的農村人員管理體制。將村帳鄉管、農村會計集中核算辦公室等農村會計核算管理組織，作為隸屬鄉鎮政府的事業單位，由鄉鎮政府負責黨政人事關系、工作業績考核、工資福利待遇審定等，具體工作由鄉鎮經管站負責實施。會計從業資格發放審核以及從業人員的繼續教育、業務培訓，會計核算、財務管理制度的制定、審批和監督執行，由所在地縣級財政部門負責。會計工作質量接受審計機構的審計或會計中介機構的鑒定。
（二）構建「市場化的會計服務中心」模式。在市場經濟較發達的地區，根據經濟發展和農村會計服務市場的需要，引導構建市場化的農村會計服務中心。具體運作形式為縣級財政部門會同有關部門制定農村財務制度並監督其執行，會計服務中心與會計從業人員通過市場建立僱用合同關系，與會計主體單位建立服務合同關系。會計服務中心負責從業會計人員的聘任、考核、工資福利待遇等具體管理工作。所在地財政部門負責會計服務中心的資格審查、確認和從業會計人員從業資格發放、日常管理，繼續教育、業務培訓等工作。
（三）要逐步建立健全從業會計人員繼續教育和業務培訓機制。逐步將農村會計從業人員納入會計人員規范化的繼續教育和業務培訓體系，同時，要注重培訓內容的針對性，時間安排與農村工作的對應性，培訓知識的層次性，培訓方法的靈活性等，確保從業會計人員的業務素質和工作能力不斷提高。
（四）逐步建立健全農村會計人員改革的配套機制。為了確保農村會計人員的穩定性，會計工作的連續性，要逐步建立健全改革的配套機制。一是要注重保障會計人員的政治、經濟生活福利待遇，確保工資、獎金的來源以及各項待遇持久性的到位；二是要健全業務考核、獎懲、升遷、輪崗等管理機制；三是要在建立健全各項管理制度的同時，大力支持和營造從業會計人員依法行政，依法理財的良好工作氛圍。
④ 農業普查試點鄉鎮普查表存在的問題
普查過程中發現的主要問題和解決辦法
隨著社會主義市場經濟的發專展，農村社會經濟，農民的生屬產生活狀況都有了顯著變化，農業普查如何反映農村的變化現狀，試點方案中對有些問題沒有明確界定，我們本著積極實踐，大膽探索的原則，提出了一些解決的辦法：
（一）以居住地還是以生產經營地為原則進行登記的問題。當前，農村生產經營活動出現了許多新情況，城市居民到農村承包耕地、山林、魚塘等現象較多；農村居民到鄉村以外經營農業的情況也時常發生；城市居民到農村居住，農民到城市居住，農村居民異地居住的現象較為普遍，這給普查工作帶來了一定的難度。我們認為，要體現普查「不重不漏」的原則，應當以生產經營地進行登記較為科學。如果以居住地進行登記，居住在城市而在農村有農業生產經營活動的，自己不申報，普查時容易遺漏，且以生產經營地進行登記更能准確地統計各普查區的耕地面積、水面養殖面積、山林面積等重要指標。