1. 高要市南岸鎮的發展規劃
南岸街道辦事處是高要市府所在地，是全市政治、經濟、文化中心。全鎮總面積36.5平方公里，現有人口5萬多人，是近年崛起的新興工業城鎮。
南岸街道辦事處位於西江中下游，與歷史文化名城肇慶市隔江相望，一橋相連，東距廣州110公里，距香港140海里，西距根梧州180公里，扼西江之咽喉。西江從西向東橫貫全境，常年可通航2000噸以上船舶。國道324線、肇江線、廣肇高速公路和三茂鐵路貫穿境內，高要火車站、高要港口岸碼頭和進出口聯檢大樓也座落於本鎮。南岸街道辦事處水陸交通發達，地理條件優越，是我省連粵西，溝通大西南的交通樞紐。
南岸街道辦事處已被規劃為市經濟發展中心區為契機，全鎮上下致力發展第二、三產業，實行以「工業立鎮」、「商貿旺鎮」的經濟發展方針，大力發展經濟。全鎮有工業企業1230家，其中鎮辦18家、區村辦39家，個體私營1173家，超億元企業有2家。主要有服裝、鞋業、紡織、玩具、印刷、塑料五金及摩托車生產等。
南岸街道辦事處第三產業有長足發展，商貿、飲食等服務行業蓬勃發展，方興未艾，展示了廣闊的發展前景。目前，已啟用的肇慶市54洞國際標准高爾夫球場，已建成或在建或籌建的廣東影視城、麗晶大酒店、高要世紀大廈、黎雄才藝術館、高要電視台、文峰塔、巽峰塔等大批旅遊、文化項目都布局在市城區或附近。同時，高要經濟發展中心區的規劃也在加緊實施建設。這些得天獨厚的地緣優勢必將促進第三產業的興旺發達。
2. 寫一篇家鄉城市化的變化的報告（1500字),
廣東高要「進城」：一個中小城市的城鎮化樣本
城鎮化被作為今年擴大內需的一個著力點
粵每年需推動近八十萬人從農村進入城市
雙轉移背景下的中小城市，如何應對這一特殊的人口遷徙？
高要「進城」
一個中小城市的城鎮化樣本
去年12月召開的中央經濟工作會議,有別於以往的一大內容就是強調推進城鎮化。
會議提出把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務,放寬中小城市和城鎮戶籍限制,並將城鎮化作為今年擴大內需的一個著力點。
在廣東,來自省住建廳的數據顯示,截至2008年,我省的城市化率為63.37%,高於全國45.70%的平均水平。不過《珠三角改革發展規劃綱要》要求,到2020年,我省城鎮化水平應達到80%。
這就意味著從現在開始,廣東城鎮化率須每年提高1個多百分點。也就是說,我省每年需要推動將近80萬人從農村進入城市。
如何完成中央經濟工作會議和《珠三角改革發展規劃綱要》提出的目標,穩步提高城鎮化水平,並通過城鎮化拉動內需,成為了擺在廣東面前的一大課題。
最近,一份有關肇慶高要推動城市化的調查報告,引起了中央政治局委員、省委書記汪洋的重視。高要———這個既位於珠三角、又屬於山區的縣級市———通過產業集群和人口集聚推動城市化的先行先試,或許能給其他地區推動城鎮化帶來一些啟示。
高起點規劃打開城市框架
城鄉規劃編制花了2000多萬元
走在高要城區,不時可以看到一幅大型規劃圖———《高要市新城區概念性規劃》。在這幅圖上,高要舊城區僅僅佔了一個角落,而江濱新區和西江新城兩大新城區則占據了絕大多數面積。通過城市總體規劃的修編,新規劃的高要城區面積從原來的18.5平方公里擴大到38.8平方公里；不久前西江新城納入規劃後,城區面積將達到50平方公里。
站在離舊城區不遠的象山之巔望去,與肇慶端州區隔西江而望的高要舊城區背後,有一片群山環抱的腹地,新興江從中穿流而過。從3年前在同一位置拍攝的照片來看,當時這片腹地主要仍是荒地和池塘。而現在,嶄新而整齊的住宅區已經占據了其中的大部,這就是高要「一河兩岸」的江濱新區。
高要市市委書記武臨黔說,雖然高要山多平地少,城市規模先天受限,但通過適度超前的科學規劃,高要拉大了城市框架,而通過交通、市政設施的建設,先天的地理障礙將被突破,舊城區將與新城區聯結成片,城區面積也將比原來擴大近3倍!
美好的藍圖背後,是對規劃的高度重視和大量投入。
高要當地一位官員向記者透露,在高要市的大大小小會上,主要領導總是反復強調「規劃」二字,「有時候,哪怕只是一個邀請專家提意見的小會,他們都會親自參加」。從2006年以來,高要僅投入城鄉規劃編制的總費用就達到2000多萬元,這種大手筆的規劃即使在珠三角地區也不多見。目前,高要除城區以外,3個中心鎮、12個建制鎮和6個主要工業園區、50平方公里的生態旅遊區也都已完成了總體規劃。
省委政研室的報告指出,城市對人口的承載能力是有限的,高要如果沒有通過高起點的規劃,快速拉大城市框架、拓展城市空間,就不可能產生對人口的吸納集聚能力。
工業化帶動城市化從「金陶園」到「金淘園」一字千金
工業化是推動城鎮化的必由之路。
省城市發展研究中心主任宋勁松表示,珠三角地區城鎮化率能夠達到80%多,遠遠高於東西北地區,與其發達的製造業密不可分。工業化帶來了大量的就業機會,從而吸納了人口從農村進入城市。與專家的想法不謀而合,立足工業化推動城鎮化,促進產業集群發展,壯大縣域經濟成為高要推動城市化的重要抓手。
高要布局有金淘、金盛、金渡、西區、祿步、活道六個產業集聚基地和白金龍工業帶的「六園一帶」。「六園一帶」工業園區落戶企業550多家,引進資金300多億元,成為引領全市經濟發展的高地。
在高要還流傳著一個通過主動調整、優化產業結構,推動產業集群發展的故事。
金淘園區原規劃為承接珠三角陶瓷產業轉移,當時,金淘的「淘」其實還是陶瓷的「陶」。陶瓷產業佔地大、單位用地產出少,2006年,高要對園區進行了戰略性調整,收回了5300多畝原用於發展陶瓷產業的土地,並招商引進了高分子材料、不銹鋼等產業。就此,園區從單一的陶瓷產業園轉型為以高新技術產業為主的多元化現代產業園,土地價值比原來提高數倍。「陶」字順理成章地改成淘金的「淘」後,這個故事也就被戲稱為「一字千金」。
園區負責人介紹,金淘園區現有企業全面達標達產後,年產值將超過200億元,這就相當於再造一個高要的規模工業。金淘園區所在地———金利鎮有關負責人還介紹,得益於園區經濟的發展,金利鎮城區面積從2003年的4.8平方公里,擴大到目前的20平方公里。在鎮區的15萬常住人口中,外來工佔到了7.2萬人,已經超過了戶籍人口。城鎮化水平達到54.95%,遠高於高要全市平均水平。
高要市市長徐敏堅表示,工業化帶來的不僅是就業機會,沒有工業化就沒有經濟總量的大幅增加,高要也不可能有能力推動大規模的人口集聚。
引進品牌房企帶動人口聚集
珠三角和本地房企紛紛聞風而動
李先生是高要市政府的一名普通公務員,過去一家三口都住在與高要城區一江之隔的肇慶端州區。不過前年,他在高要城區買了一套商品房,舉家搬了過來。李先生說,過去高要幾乎沒什麼樓盤,不過近幾年新樓盤如雨後春筍般涌現。「原來我就想換套大點的房子,正好現在高要選擇多,而且房價比端州還便宜。搬過來後,上下班也方便多了。」
這種變化源於高要近年房地產業的快速發展。采訪中,幾乎每一位受訪者都認為引進碧桂園和祈福兩大知名房企,對提升高要房地產業整體水平,起到了關鍵的輻射帶動作用。
2006年7月,碧桂園拿下象山前的一塊荒地,興建一批商住樓和別墅,2007年開盤後,銷售暢旺。隨後,祈福集團也順利進駐。目前,碧桂園和祈福集團在高要共有3個項目,更為重要的是,因為他們的進駐,使得珠三角和本地的房企聞風而動,一批優質樓盤冒了出來,吸引了越來越多的周邊市民到高要安居置業。
來自於佛山的樂添房產經營有限公司營銷總監羅壯志介紹,早在2006年以前,樂添公司就進駐了高要並建有樂添大廈項目。「當時,幾個月都賣不出去幾套。而2009年我們公司的新項目麗景花園,預售僅幾百套,一開盤就賣完了。」
目前,高要城區在建樓盤17個,施工面積達134.89萬平方米,是幾年前的10多倍。2009年1-11月,高要城區商品房銷售面積37.8萬平方米,同比增長198%。預計全年可達到40萬平方米,增長200%。此外,目前來自高要以外的購房者已經超過五成。其中,來自肇慶端州城區的購房者更是佔了很大部分。
房地產業的發展,有效地促進了人口的集聚和服務業的興旺。僅碧桂園進駐高要的消息傳開後,一批在肇慶端州城區從事飲食娛樂業的業主,就紛紛出動到高要城區收購臨街商鋪。據統計,2009年全市飲食業、娛樂業、商貿業的從業戶數以及個體工商戶均是2006年的2倍多。推動城市化還需要做什麼
視點1「讓已經進入城市的人能有更加體面的工作、更高的收入和更好的居住條件,使他們能在城市定居下來,並且逐步享受到城裡人的福利」
城市化從根本上說就是農村人口向城市的轉移,通過提供就業機會把農村人口吸引到城市是城市化的必備條件,但也只完成了城鎮化的第一步。
以珠三角為例,珠三角目前大約集中了全省80%的GDP,但人口卻只佔到全省的一半左右。省城市發展研究中心主任宋勁松指出,這就說明了有20%-30%的人口處於半城市化狀態。他表示,城市化的核心就是要讓已經進入城市的人能有更加體面的工作、更高的收入和更好的居住條件,使他們能在城市定居下來,並且逐步享受到城裡人的福利。
目前,我省共有外來人口約3000萬,他們多數從事一些較為低端的工作,收入水平與城鎮居民人均收入相比有相當距離。有限的收入使不少外來工大有身在城市卻被邊緣化的感慨,揣著微薄的收入卻不敢消費。宋勁松表示,城市化的進程中,既有拉力也有阻力。「拉力是指城市中就業、生活、服務的吸引力,阻力則是城市生活成本高、城市對勞動者技能的高要求等等。」以高要為例,前年高要實現農村教師收入與公務員相當後,鎮級中小學教師人均月收入從2006年的1342元提高到現在的4139元,增長2倍多,農村教師因此開始有能力到城裡買房。可見,收入的提高將大大增加拉力,對於農村人口進入城市並紮根,起到了關鍵作用。
讓農民進入城市並斬斷土根,還要保證他們有穩定的生計來源,有更強的職業技能。宋勁松認為,工業化要與農業現代化相互配合、同步發展。農業現代化可以大大提高生產力,使更多的農村勞動力解放出來,這將推動更多農民去城市尋求更好的發展。與此同時,也要提供更多的職業培訓,使他們獲得在城裡生活的技能。
去年底召開的中央經濟工作會議提出把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務,放寬中小城市和城鎮戶籍限制,也是推動城鎮化的下一項課題。省委政研室有關專家指出,改革戶籍制度,在制度上保證農民工從城市「邊緣人」轉變為「新市民」刻不容緩。
從1月1日起,我省開始全面推行居住證制度,居住證持證人在同一居住地連續居住並依法繳納社會保險費滿七年、有固定住所、穩定職業、符合計劃生育政策、依法納稅並無犯罪記錄的,還可以申請常住戶口。中國社科院農村發展研究所研究員黨國英指出,在戶籍制度短時間內不可能取消的情況下,以居住證取代暫住證適度消弭戶籍人口與非戶籍人口之間的差異,是一次有益的探索。伴隨著居住證制度的推行,非戶籍人口的福利待遇也將隨之提高。1月1日起施行的《廣東省流動人口服務管理條例》規定:流動人口在廣東按規定享有職業技能培訓、公共就業服務、傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務等七大類公共服務,辦理了居住證的流動人口還可以享有在居住地申領機動車駕駛證等四大類公共服務。不過即便如此,基本公共服務的享受待遇,非戶籍人口與戶籍人口相比仍有不少差距。宋勁松指出,城市公共服務的供給不足,與小城鎮的財力有限有相當關系。未來,必須強化中小城鎮特別是縣城和中心鎮的公共財政能力和它們對於公共服務供應的水平。
「雙轉移」:城鎮化好途徑
視點2「偏遠地區的勞動力就近進入自己所在縣城或中心鎮就業,原來的生活習慣、文化背景都不會有太大改變,這是一個可以接受的階梯」
高要推動城市化的做法激發了省城市發展研究中心主任宋勁松的興奮點。在接受本報的專訪時,宋勁松侃侃而談。他不僅點評了高要城鎮化的經驗和啟示,還為廣東推進城鎮化出了不少點子。
記者:實際上我們看到,高要的主要做法就是通過承接產業轉移,以工業化推動城市化,促進農村人口進入城市。這正好就是「雙轉移」的內容。
宋勁松:是的,「雙轉移」是推動城鎮化的一個非常好的途徑。在現代產業體系中相對落後的一些產業,需要騰出去為發達地區的產業轉型升級提供空間,但這些產業本身對社會發展是必要的,它需要尋找一個新的空間,這個空間可能就是欠發達地區。對欠發達地區來說,在帶動經濟增長的同時為當地更多農民提供就業機會,這就能讓農民就地城市化,讓農民更多地向縣城和中心鎮工廠轉移,找到新的就業崗位,開拓視野。當人口集聚發展到一定規模就會有完善的服務設施跟進,這些人的存在對提升公共服務設施、提高人口素質都有積極意義。
當然,偏遠地區的勞動力要一次性進入中心城市有比較高的門檻,但如果就近進入自己所在縣城或中心鎮就業,原來的生活習慣、文化背景都不會有太大改變,這是一個可以接受的階梯。因此藉助「雙轉移」的東風,能夠更好地促進農民城鎮化的第一站、橋頭堡———中小城鎮的發展,這能夠大大降低城鎮化的門檻和阻力。
記者:促進城鎮化,您有什麼建議呢?
宋勁松:首先,適當的行政整合是必要的。很多建制鎮甚至是縣城承接產業轉移和推動城鎮化的能力還很有限,所以能不能考慮對於小城鎮進行一次整合,也就是行政拆並,將幾個小鎮變成一個大鎮,大鎮裡面重點培育它的產業發展,強化它的城市功能、管理許可權,這也是我們可以去做的。我們應該慢慢地對小城鎮的布局進行一次梳理,使更多的小城鎮既能夠成為行政管理的中心,又能夠將經濟中心和服務中心的作用結合起來。
第二,在推進工業化和城市化的過程中,要避免先污染後治理的老路,扶持城鎮化的一個前提條件應該是對這些中小城鎮污水治理、垃圾處理、空氣治理等環境治理設施作硬性要求。
第三是城市之間可以考慮結成聯盟,類似現在產業轉移過程中推行的對口幫扶一樣,兩地都能從中得到益處。在對口幫扶的過程中,可以形成發展生產的鏈條,比如大城市主要從事產業研發、提供生產性服務等；而中小城鎮則是「製造業的廠房」,並且能共享一些稅利。這些機制在對口幫扶的過程中要逐步健全,這也是進一步推進雙轉移要做的工作。
3. 高要市的人口是多少
原則上在地塊進行招標拍賣、吸引外資進行開發建設之前，應把市政道路、基礎設施、配套公建等確定，以之作為規劃條件提出。否則造成的缺陷和問題，將來很可能由政府來承擔和解決，收到的地價有可能還不夠用於彌補缺陷。因此應足夠重視，預留好規劃道路和其它市政基礎設施用地，特別是諸如變電站，垃圾壓縮站等項目。 （八）、其他交通設施 1.停車問題； 2.加油加汽站規劃； 3.水路的利用； 4.行人過街系統。 （九）、規劃控制和建設時序的關系。 從長遠和未來著想，用發展的眼光進行統一整體規劃，再結合目前的經濟狀況和政府財政能力，有計劃地分期，分步實施規劃，合理利用各種資源。促進高要市健康、有序發展。 六、高要市城市總體規劃中「一河兩岸」建設和兩橋的選址及城市規劃專業人才培養問題 關於高要市城市總體規劃中「一河兩岸」建設和兩橋的選址問題。由於西江是不可或缺的水運主航道，如何兼顧肇慶與高要市區的發展，首先是要將岸線進行合理安排，將生活性岸線與生產性的運輸岸線規劃好，生活性岸線多擺些開放性的公共建築和生態園林設施。至於橋位問題，那座橋先建後建問題，西江三橋和西江四橋這兩座橋都應該建，而且在城市規劃上兩岸的道路網要有對應，還要多控制幾條橋的橋位。因為城市規模的發展不一定預測的准確，說不定若干年後這一河兩岸的城市人口會超過一百萬甚至更多。如果到那時才去選擇橋位造橋，就會付出更大的代價。這些必須就要在規劃中優先想到先控制，留有持續發展的餘地。上報規劃方案的時候可以沒有橋位，但一定要在規劃的基礎工作中考慮和涉及這方面。從現有規劃圖紙上看規劃中的西江三橋和西江四橋都存在一定的問題。靠西邊的這座橋，北邊的拆遷量更多一些，但對市區的溝通更便捷一些。兩座橋位北岸都有塔，這是需要我們在選址和確定設計方案時要特別注意保護的景觀，這也是對橋的架設不利的因素。南岸的問題在於兩岸市區與市區的銜接，這兩座橋對南岸的帶動都不是太理想，不容易形成市區之間的生活服務性聯系，反而更像是過境交通橋，一過江在山邊轉個彎擦山而過。當然做是可以的，問題是涉及到最終橋的過江形式和准確位置來確定，應在具體方案的基礎上進行比較才能確定。西邊這座規劃的新橋在新興江跨過的話要考慮利用好新興江，對新興江兩岸的空間進行規劃，可以營造更有舒適感、更有親近感的居住性市區景觀河。建議規劃中加強這方面的研究。一些城市的一河兩岸值得高要市借鑒。貴州貴陽市的一江兩岸分了低、中、高三個層次，根據河段的不同地形特點做出了層次感豐富的一江兩岸的景觀。通過認真的規劃，我們可以營造出更加舒適、更加適宜居住、更加繁榮的新興江兩岸居住區。就高要市目前的城市建設看，現在的高要市布局更像是沿街而建，地區特色不夠，還不能形成嶺南特色的城的特色。它的親和力不足，整個城市的融合尺度也不夠，都需要通過規劃進行完善和提升。 一個城市的規劃與建設的發展離不開專業人才的培養和社會整體規劃意識的提高。廣州市在改革開放後抓住難得的城市發展機遇大力引進城市規劃專業性人才，每年引進幾十個城市規劃的相關技術性人才，最多一年近百人。這對提升規劃設計水平和管理水平很重要，可見人才的關鍵性。高要市的城市建設與發展當然也離不開這方面人才的培養，現在有不少城市因為沒有自己的城市規劃專業人才，沒有一支基本隊伍。許多城市規劃設計工作都交給外地的規劃設計單位承擔。這只能解決一時的問題，不能長遠、根本地解決問題。因為外來隊伍對高要城市的現狀肯定沒有當地人了解，做出來的規劃也就很難切合當地城市的發展需求。