保障性住房融資原則

『壹』 保障性住房有待進一步改善 如何拓寬融資渠道

一個商品性住房和保障性住房「雙核驅動」的時代似乎就要到來。但機遇與挑戰並存，記者調查采訪發現，保障性住房要真正成為中低收入群體安居樂業的依靠，還有許多難題待解。 棄購：保障性住房有待進一步改善 2007年，正是深圳房價一路狂飆之時，大多數的購房者只能在「高不可攀」的房價面前觀望。為緩解高房價的壓力，深圳市當年12月向公眾發布6006套保障性住房的租售消息，最終6471戶家庭獲得了寶貴的選房機會。然而，到今年７月開始第一批家庭選房時，卻有大量的家庭選擇了棄購。與此同時，深圳提供的1337套公共租賃房，僅租出223套。 據深圳市國土房管部門介紹，從選房第一天開始，幾乎每天都有10戶左右家庭棄權，粗略估算，棄租的約77％，棄購的約33％。據透露，戶型不合適、位置偏遠、價格相比周邊地區沒優勢等三大原因，導致了保障性住房不受歡迎。 廣州、北京、濟南等地都發生過保障性住房棄購的現象。「政府有關部門應該明白，保障性住房雖然價位低，但也是要考慮購房者的生活需求，避免將保障房建設在交通不便、配套不足的地段。」深圳市社科院城市營運研究中心高海燕說。 目前各地政府都已明白問題的症結，正採取措施試圖解決這一難題。上海提出來今後保障性住房將主要集中在外環線周邊地區、位於規劃或在建的軌道交通站點周邊；今年年中，濟南市選擇了位於市區內八里橋地區約1.224公頃土地進行招標，建設經濟適用房項目。 此外，保障性住房建設過程中其他一些問題也讓人擔憂。今年以來，北京、天津、廣州、深圳的限價房用地紛紛出現流拍的現象，北京市流拍的限價房地塊更是逼近10塊。對此，某院副院長陳晟指出，在我國推進保障性住房建設並沒有已形成的經驗可以借鑒，需要各地方因地制宜，不斷摸索，才能實踐出合理的保障性住房管理實施辦法，確保本地區保障性住房工作的順利開展。 資金：如何拓寬開發商的融資渠道？ 除住房城鄉建設部提出未來３年裡將投資9000億元建設保障性住房外，各地也都把保障性住房建設看作是未來工作的重點。上海提出2009年保障性住房建設將佔到新開工住房面積的45％，北京這一比例（含政策性住房）也達到了4.％。大規模建設保障性住房，資金從何而來，這是一個關鍵的待解難題。 據記者了解，目前投入保障性住房建設的資金主要有兩個方面，一個是政府財政資金，一個是開發商自有資金，銀行給予房企貸款、購房者辦理按揭等商品房建設、銷售過程中常用的融資手段，在保障性住房建設過程中卻沒有被使用。比如，目前，我國多數地方經濟適用房都是由開發商自籌資金建設，與商品房建設可以預售提前回籠資金不同的是，經濟適用房大多採取現房銷售方式，在當前樓市不景氣的形勢下，這一模式更是顯得異常艱難。 根據某院的研究，當前各地保障性住房建設過程中存在一個很有意味的現象，就是廉租房興建比經濟適用房興建更加活躍，主要是由於兩者的資金來源渠道不一樣。經濟適用房建設主要由地方政府出地，開發商出錢來建設的，而廉租房投資卻是中央和地方兩級財政，以及公積金收益、土地出讓收益來共同完成。 例如今年第四季度追加的1000億元投資，其中約75億元住房保障資金將按照1（中央）∶2（地方）∶1（銀行）的比例進行安排，地方建設廉租房將有20％的資金可以從中央財政獲得，因此資金保證上更具優勢。 某院副院長陳晟說，從大力推動保障性住房建設的角度出發，有關部門應該加大保障性住房建設的融資渠道建設，一方面應該想方設法增加地方政府的積極性，使得他們樂意投入更多資金建設保障性住房；另一方面，也應該創新手段，積極為開發商融資提供服務。比如促成擔保公司為建設保障性住房提供融資擔保，或者盡快開展房地產信託投資基金試點來拓寬房地產企業融資渠道。

『貳』 借貸分錄無償調入2套保障性住房

是公司企業還是行政事業單位？？？
如果是公司分錄如下：
取得固定資產時：
借：固定資產 貸：營業外收入-捐贈收入發生相關費用時：
借：管理費用 貸：銀行存款
如果是行政事業單位分錄如下：
借：固定資產 貸：捐贈收入
發生費用時分錄如下：
借：業務活動費/單位管理費用-資本性支出 貸：零餘額用款額度/銀行存款/財政補助收入 同時預算科目分錄： 借：行政/事業支出 貸：資金結存相關明細

『叄』 北京市保障性住房建設投資中心的發展方向

中心成立後，將通過市場化、專業化運作，進行保障性住房建設的融資、投資。
同時，高標准、高效率完成保障性住房的建設和管理任務。投資中心將主要實現保障房的融資、投資建設和運營管理這三大職能。
投資中心將最大限度地發揮財政資金的杠桿效應，真正破解當前保障性住房融資難題。
這是北京有史以來一次性注資最大的國有企業，也是目前全國最大的保障性住房建設投資企業。 級別：正局級的國有企業
資金：市財政直接注資100億元
出資：市國資委代表市政府作為出資人
領導：第一任總經理為金焱
決策：投資中心管理委員會 發揮財政資金的杠桿效應，真正破解當前保障性住房融資難題。
「十二五」期間北京將建設收購各類保障性住房100萬套，其中公租房30萬套。
實現住房保障方式由「以售為主」向「租售並舉」、「以租為主」轉變，努力實現住有所居。 1、保障房融資投資
充分發揮財政資金「四兩撥千斤」的作用，通過財政撥款、公積金貸款、銀行貸款、債券等金融工具，為市級統籌建設、收購公共租賃住房項目，以及市政府委託建設的定向安置房項目籌集資金。同時，對區縣政府建設的公共租賃住房也將給予項目支持。
融資將採用多種方式，如企業債券、公積金貸款、商業貸款。同時，中心還將承接保險資金、社保資金。國開行已同意提供期限為30年的長期貸款，建設銀行北京分行也可以提供15年的長期貸款。將來還會研究信託等多種方式，增加保障房融資的渠道。
2、保障房建設收購
金焱介紹說，中心成立後，將帶動全市保障性住房的建設和管理。在規劃設計上，將優選國內外優秀的保障性住房規劃設計方案，提高規劃設計水平。在工程管理上，推行設計、施工一體化和工程總承包制度，保證工程總體質量最優。
中心將類似於開發單位，作為一個保障性住房的建設主體，擔負一些保障房的建設和收購任務。北京保障房建設還是堅持「以區為主、市裡統籌」的原則。中心負責一些市裡的公租房等保障房的開發建設。同時，也可以收購一些區縣的公租房源。
3、公租房運營物業
金焱表示，中心成立後，還將做好公共租賃住房的運營管理和物業管理。配合相關部門做好社區服務。讓群眾住得放心，安心。
相關負責人介紹說，由政府來持有的公租房項目，必須要有一個持有的主體，負責公租房出租後的租賃管理和物業服務，保障房建設投資中心就可以成為這個主體。由它來負責的公租房項目，將由其負責租賃管理，公租房的承租家庭與其簽訂租賃協議，另外，它還可以選聘物業公司，為公租房租戶提供物業服務。

『肆』 中國房地產新政策的問題！

國家信息中心發布報告稱，為避免房地產市場過度調整，09年中國房地產調控政策應堅持以「穩」為主，合理引導房地產市場，穩定市場預期，防止房價下降幅度過大，促進房地產市場穩定發展。
國家信息中心12月1日發布第55期《經濟預測分析》指出，目前，房地產市場持續低迷，部分區域房價下跌明顯，一旦房價跌幅超過20%至30%，銀行持有的房地產抵押價值不斷降低，來自開發商和購房者的呆壞賬比例就會迅速上升，銀行體系將承受巨大壓力，房地產風險將最終轉變為金融風險。為了避免房地產市場過度調整，2009年房地產調控政策應堅持以「穩」為主，合理引導房地產市場，穩定市場預期，防止房價下降幅度過大，促進房地產市場穩定發展。
1、改善供給結構，完善住房保障政策。
針對90平方米以下戶型投資完成額佔住宅投資額比重較低(2008年1-8月該比重為27.6%)、中低價位和中小戶型住房供應不足的情況，推動各地政府從規劃審批、土地供應等方面入手，確保中小套型、中低價位普通住房的投資規模，改善住房供應結構，確保「90/70」政策目標的實現。
針對經濟適用房投資完成額佔住宅投資額比重偏低，保障性住房供給不足的情況，推動地方政府通過調控項目立項和土地供應，安排經濟適用房開發項目，可以考慮在商品房開發過程中規定一定比例的經濟適用房開發規模。為了充分調動地方政府在住房保障方面的積極性，建議調整地方政府的政績考核標准，將完善住房保障制度列入地方政府的政績考核體系中，促使地方政府落實經濟適用房和普通住房的建設計劃。
2、加大對自住性購房需求的支持力度
住房消費是中國城鎮居民消費結構升級中最大的熱點，也是構成本輪經濟景氣周期的最重要的源頭性需求。保護好居民住房消費熱點是擴大消費需求、延長經濟景氣周期的關鍵。因此，房地產市場調控在抑制投機性購房需求的同時，要注意保護和支持居民自住的購房需求。
3、完善房地產信貸政策，防止金融風險
針對部分房地產熱點城市住房不良貸款逐漸浮出水面、房貸違約率上升的苗頭，為有效規避風險，信貸部門應加強房貸資格審批和監管，控制房貸風險，降低不良貸款比例。為了解決虛開收入證明的問題，金融機構可與稅務部門聯合，通過個人繳納的所得稅予以證明。與此同時，為了避免從一個極端走向另一個極端，金融機構在防範風險的同時，對符合國家調控方向和市場需求的項目應大力支持，鼓勵自住性需求的實現。
4、加快房地產融資模式多元化發展步伐
為了解決房地產企業融資過於依賴銀行的局面，必須加快推進資金來源的多元化和社會化。一是通過增加和擴大項目融資渠道和方式，包括上市、股權、私募、信託等，弱化房地產項目對銀行的融資依賴，提高房地產企業的自我資金生成和發展能力。二是引進信用公司、基金、投行、房地產經營公司等戰略合作夥伴，提升房地產項目的開發能力和管理能力。
5、建立科學的住房消費模式，提倡「租、購」並舉
在現行制度下，房屋所有權與戶口和子女就學密切聯系，在無形中限制了租賃市場的發展。為了充分、合理地利用房地產存量資源，促進租售互補，除了正確引導居民的住房消費觀念外，還必須完善房屋租賃的配套措施，解決包括戶籍管理、教育體制、社會保障在內的相關問題，擺脫傳統體制對租賃市場發展的禁錮與阻礙，解除居民租房的後顧之憂。

『伍』 如何拓寬公租房 吸引民營資本 融資渠道

(5)長期來看實為「拆東牆補西牆」
公租房通過出售來退出，雖然解了當前部分公租房回收投資的「近渴」，但不具有可持續性。這是因為，由於保障性住房需求很可能不斷增加，公租房出售後政府需新建保障性住房，而新建所需資金可能超出公租房出售所得收益，這意味著政府需要投入更多的資金。
總之，雖然出售公租房可在短期內快速回收財政資金，加快財政資金的周轉，但財政資金的效率可能是降低的，而且長期來看不具有可持續性。因此，公租房在短期內不應出售;從長期來看，如果保障性住房供需矛盾基本解決，則出於盤活政府沉澱資產及回收財政資金等考慮可出售。
2.3.4小結
公租房作為我國「十二五」期間乃至今後很長一段時間內的民生工程，其投資規模巨大且投資需求持續時間長，但財政可提供的直接支持有限，尚存在很大的資金缺口，需要建立多樣化、長期穩定的融資渠道。然而，在公租房不允許出售的政策條件下(這樣的政策規定是合理的)，公租房自身的保障性質決定了其投資回報率低、回收周期長，且存在一定的風險，(尤其在起步階段)難以吸引到以營利為目的的社會資本，公租房投融資遇到的這種瓶頸無疑會阻礙公租房的發展。
2. 4現存問題
從目前來看，公租房建設和運營的投融資仍存在一些問題，既有融資需求的大的客觀環境壓力，又有項目本身收益特徵不滿足私營資本要求的「先天不足」。
(1>從資金需求總量上看，公租房建設和運營資金需求量大，現有融資渠道可籌集的資金量有限。以2011年為例，根據2011年政府工作報告，我國2011年將建設1000萬套保障性住房，需投資1.3-1.4萬億元。融資渠道方面，中央財政計劃補助1030億元，國家開發銀行承諾新增1000億元保障性住房貸款。住房公積金和土地出讓凈收益方面，2010年發放493億元住房公積金貸款，從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金463.62億元，假設2011年住房公積金貸款和土地出讓凈收益共投入1000億元資金，還存在1萬億元的資金缺口需要由地方政府財政、商業銀行貸款等其他資金來源填補。如何拓寬資金來源渠道，充分利用私營資本是解決這一矛盾的關鍵。
(2)從融資周期上看，公租房的資金回收期長，而現有融資渠道的投資周期一般較短。以北京市朝陽區常營公租房項目為例，單方建設成本為_5610元/m2m，按基準利率下浮10%計算，若在月租金付息的基礎上，每年還1%的本金，則需要4_5年完成還本付息。①而國家開發銀行和商業銀行的貸款期限一般為_5年，最長一般不超過10年;國內各種債券的發行期限主要也在10年以內;社保基金和保險資金的投資期限相對較長，但在投資新領域時通常會比較謹慎，縮短投資周期。新都心租房公租房投資回收期長的特徵降低了社會資金投資的積極性，如何利用投資期限相對長的社保基金和保險資金，如何實現其他資金的循環使用，以及如何縮短投資回收期是解決這一矛盾的關鍵。

『陸』 綳緊調控這根弦 完善政策工具箱 房地產座談會釋放什麼信號

據新華社報道，12月3日，住房城鄉建設部召開座談會上強調，堅定不移落實房地產長效機制，謀劃好「十四五」時期住房工作，加強住房保障體系建設，有效擴大保障性租賃住房供給。

這是繼7月24日房地產座談會後，第二次房地產相關工作座談會；兩次同時提到「時刻綳緊房地產市場調控這根弦」。業內人士認為，此次會議對既有的調控政策給予肯定，但也有新的信號釋放，其中不斷完善的政策工具箱，則是房地產嚴格調控的政策導向。

肯定前期調控效果，嚴控的大方向不變

據新華社報道，12月3日，住房城鄉建設部召開座談會上再次強調，要牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產作為短期刺激經濟的手段，時刻綳緊房地產市場調控這根弦，從實際出發不斷完善政策工具箱，推動房地產市場平穩健康發展。

其中，「時刻綳緊房地產市場調控這根弦」已是今年第二次提及。據新華社此前報道，7月24日主持召開房地產工作座談會上曾提出，要堅持問題導向，高度重視當前房地產市場出現的新情況新問題，時刻綳緊房地產調控這根弦，堅定不移推進落實好長效機制。要實施好房地產金融審慎管理制度，穩住存量、嚴控增量，防止資金違規流入房地產市場。

而彼時，北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、沈陽、成都、寧波、長沙等10個城市人民政府負責人參加座談會。

此後，房企融資的監管持續加強。8月20日，央行、住建部召開座談會，形成了重點房地產企業資金監測和融資管理規則。「三道紅線」的監管新規由此在業界流傳。

對於12月3日房地產相關工作座談會上高層的發聲，建誠晟業聯合創始人苑承建解讀稱，與之前的表述精神類似，再次強調「三穩」目標、夯實城市主體責任，加強房地產金融調控，堅持「房住不炒」定位、不把房地產作為短期刺激經濟手段等調控主基調。可以看出，中央對前期市場調控效果給予了肯定，而且要繼續堅持深入，政策大方向不會改變。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進也認為，高層此次表態是對既有的調控政策和房地產市場發展給予了肯定，後續也將延續。總結起來包括：在房地產定位方面，將繼續堅持房住不炒的定位；在房地產和宏觀經濟的關系方面，繼續強調不把房地產作為短期刺激經濟的手段；在房地產調控方面，提出了要完善政策工具箱，這也再次印證房地產市場嚴管的政策導向。

保障性租賃住房成為著力點，落實力度將加大

此次會議強調，要加強「十四五」時期住房發展頂層設計，研究好住房市場和住房保障兩個體系，更好發揮規劃的導向作用；完善相關法規和政策，加強日常監管，促進住房租賃市場健康發展。

對於租賃住房，在11月公布的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》中提到，有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。

對此，嚴躍進認為，「十四五」期間房地產市場有很多新的特點，比如住房市場和住房保障的雙體系建立，這有助於真正切合不同群體的住房需求，尤其是租賃市場的發展將成為一個很重要的內容。

值得關注的，要以保障性租賃住房為著力點，完善基礎性制度和支持政策，加強住房保障體系建設；要處理好基本保障和非基本保障的關系，盡力而為、量力而行，著力解決困難群體和新市民住房問題。

從表述的內容來看，嚴躍進認為，過去有「政策性租賃住房」的表述，而現在是「保障性租賃住房」，這使得租賃住房的定位更加清晰。這也是提高了保障性租賃住房的地位，對於租賃住房市場具有積極的作用。

苑承建則解讀稱，目前租房（特別是長租公寓）領域暴雷頻發。此次座談會強調處理好基本保障與非基本保障、政府與市場，以及中央與地方等多層次關系，加強住房保障體系建設，落實城市主體責任。預計未來一段時間，在土地多渠道供應、集體用地建設租賃用房、租賃價格和租金託管等相關領域的政策落實力度還會加大。

據不完全統計，2020年下半年以來，已有深圳、杭州、武漢、成都、重慶、西安等多地發布加強住房租賃市場監管新規。

堅持不搞「一刀切」，房價異動城市或面臨收緊

在此次座談會上還提出，要處理好政府和市場的關系，既強化政府保障作用，也要積極運用市場化手段；要處理好中央和地方的關系，堅持不搞「一刀切」，鼓勵和指導城市政府因地制宜，完善住房保障方式，落實好城市主體責任。

對此，苑承建進一步分析表示，此次再度強調城市主體責任，結合下半年以來杭州、成都、寧波、西安等城市政策環境收緊來看，今後各地因城施策力度或將進一步加大，短期內熱點城市因房價、地價波動導致政策收緊的情況還會進一步出現。同時，在房地產金融調控取得成效之後，供需兩端監管仍將進一步加強。

多位業內人士認為，每次高層的表態，都並非穴來風，年底個別地方出現的「萬人搶房」「眾籌打新」等現象再次引起監管部門的警覺。又比如，今年8月16日，銀保監會主席郭樹清發表文章指出，房地產泡沫是威脅金融安全的最大「灰犀牛」。而在11月30日，郭樹清在文章中再次提及，房地產是現階段我國金融風險方面最大的「灰犀牛」。

對於未來調控政策走向，苑承建分析稱，房地產市場政策環境短期內仍將維持調控力度不變，熱點城市繼續針對性收緊。而中長期將貫徹落實「十四五」時期住房工作規劃。「房住不炒」「因城施策」仍是總體精神，房地產業平穩健康發展是總體目標，房價平穩是政策的出發點。