養老保障與住房保障整合發展的總體設想圖

⑴ 2010年下半年我國經濟工作的總體思路和主要任務是什麼

六大任務
一、提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展。
要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，鞏固和增強經濟回升向好勢頭。要繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把握好政策實施的力度、節奏、重點。要突出財政政策實施重點，加大對民生領域和社會事業支持保障力度，增加對「三農」、科技、教育、衛生、文化、社會保障、保障性住房、節能環保等方面和中小企業、居民消費、欠發達地區支持力度，支持重點領域改革。要保持投資適度增長，重點用於完成在建項目，嚴格控制新上項目。要加強稅收征管和非稅收入管理，繼續從嚴控制一般性支出。貨幣政策要保持連續性和穩定性，增強針對性和靈活性。要密切跟蹤國內外經濟形勢變化，把握好貨幣信貸增長速度，加大信貸政策對經濟社會薄弱環節、就業、戰略性新興產業、產業轉移等方面的支持，有效緩解小企業融資難問題，保證重點建設項目貸款需要，嚴格控制對高耗能、高排放行業和產能過剩行業的貸款，著力提高信貸質量和效益。要積極擴大直接融資，引導和規范資本市場健康發展。
二、加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益。
要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點，以穩步推進城鎮化為依託，優化產業結構，努力使經濟結構調整取得明顯進展。一是擴大居民消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用。要加大國民收入分配調整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力。要保持政策連續性，進一步做好家電、汽車摩托車下鄉工作，繼續實施家電和汽車以舊換新政策，增加農機購置補貼，增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求，加大農村危房改造支持力度。要適應群眾生活多樣性、個性化的需要，引導消費結構升級。二是積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平。要堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮好城市對農村的輻射帶動作用，壯大縣域經濟。當前，要把重點放在加強中小城市和小城鎮發展上。要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，提高城市規劃水平，加強市政基礎設施建設，完善城市管理，全方位提高城鎮化發展水平。三是發展戰略性新興產業，推進產業結構調整。要抓緊研究提出培育我國戰略性新興產業的總體思路，強化政策支持，加大財政投入，培育新的經濟增長點。要抓緊落實國家重大科技專項，落實重點產業調整振興規劃，大力推進技術改造，加快傳統產業優化升級。四是推進節能減排，抑制過剩產能。要強化節能減排目標責任制，加強節能減排重點工程建設，堅決管住產能過剩行業新上項目，開展低碳經濟試點，努力控制溫室氣體排放，加強生態保護和環境治理，加快建設資源節約型、環境友好型社會。五是推進基本公共服務均等化和引導產業有序轉移，促進區域協調發展。要繼續實施西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展的區域發展總體戰略，積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，加大扶貧開發力度，提高自主發展能力，改善群眾生產生活條件，讓各族人民共享改革發展成果。
三、夯實「三農」發展基礎，擴大內需增長空間。
要堅持中國特色農業現代化道路，完善強農惠農政策，增加涉農補貼規模，加快發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，穩步擴大農村需求，鞏固和發展農業農村好形勢。要鞏固農產品保障供給能力、促進農民增收，提高農業綜合生產能力，完善農業補貼和價格支持制度，保持主要農產品價格基本穩定，提高主要糧食品種最低收購價格水平。要搞好主要農產品市場調控，深入推進農業結構調整，加強對農民創業的金融和財稅支持，培育農民收入新的增長點。要大力加強農業農村基礎設施建設，重點加強農業綜合生產能力建設，實施新增千億斤糧食生產能力規劃，全面完成大中型水庫除險加固任務，加強水利特別是中小型農田水利建設，加快建設高標准農田，推進電網改造、飲水安全、農村道路等建設。要加強農村公共服務能力建設，改進教育培訓、醫療衛生、公共文化服務，強化鄉村正常運轉的財力保障，培育農村新型金融組織，解決好農村融資難問題。要推動農村改革創新，加快健全有利於農業農村發展的制度體系，完善農業經營體制，引導家庭經營向生產集約化方向發展，鼓勵農戶運用現代科技和物質裝備，加快發展農民專業合作組織，培育發展專業化、市場化的農業社會化服務體系。
四、深化經濟體制改革，增強經濟發展動力和活力。
要堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅定信心、銳意改革，統籌兼顧、綜合配套，加強調查研究和戰略規劃，不失時機地推進重要領域和關鍵環節改革。一是進一步推動政府職能轉變，建設服務型政府。要深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批；深化資源價格和財稅體制改革，完善財政轉移支付制度，扎實推進綜合配套改革試驗。二是進一步深化金融體制改革，增強金融對經濟服務功能。要加強金融監管機制建設，改善境外投資外匯管理和服務，繼續推進跨境貿易人民幣結算試點。三是進一步優化所有制結構，完善市場競爭機制。要推進國有經濟戰略性調整，深化國有企業改革，推進壟斷性行業體制改革。要增強非公有制經濟和小企業參與市場競爭、增加就業、發展經濟的活力和競爭力，放寬市場准入，保護民間投資合法權益。
五、推動出口穩定增長，促進國際收支平衡。
要堅持開拓國際市場和擴大國內市場並舉，堅持「引進來」和「走出去」相結合，拓展對外開放廣度和深度，健全開放型經濟體系。一是努力促進出口穩步回升，加快轉變外貿發展方式。要保持外需政策的連續性和穩定性，深入實施市場多元化戰略，穩定傳統市場，開拓新興市場，提高出口產品檔次、附加值、競爭力，繼續嚴格控制「兩高一資」產品出口，努力增加進口，促進貿易平衡。二是做好利用外資工作，提高引資質量。要發揮利用外資在推動科技創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用，堅持以我為主、擇優選擇，積極穩妥推進服務業開放，促進「引資」與「引智」相結合，引導外資向中西部地區轉移和增加投資。三是大力實施「走出去」戰略，拓展經濟發展空間。要加強同周邊國家的協力共建和優勢互補，積極支持有條件的企業對外投資，加快完善境外投資促進體系。
六、著力保障和改善民生，全力維護社會穩定。
保障和改善民生是我們發展經濟的最終目的，也是實施擴大內需戰略和推動經濟發展方式轉變的重大舉措。明年要把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點，堅定不移加以推進。要堅持更加積極的就業政策，努力擴大就業。引導和促進勞動密集型企業、中小企業、民營經濟、各種服務業加快發展，積極鼓勵和支持勞動者自主創業和自謀職業，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區、中小企業就業和自主創業；加強農民工職業技能培訓，鼓勵就地就近就業和返鄉創業。各級政府要加強職業技能培訓和公共就業服務，加強對就業困難人員和零就業家庭的就業援助，鼓勵有實力的大企業創造更多智力密集型就業機會。要完善社會保障體系，提高社會保障水平。加大對低收入群眾的幫扶救助力度，提高城鄉低保標准，提高企業退休人員基本養老金和部分優撫對象待遇水平，抓緊制訂實施全國統一的社會保險關系轉移接續辦法，深入扎實地做好新型農村社會養老保險試點的各項工作。加快落實醫葯衛生體制改革近期重點實施方案，提高應對突發公共衛生事件能力。加強廉租住房等保障性住房建設，支持棚戶區改造。要優先發展教育，改善教育辦學條件。提高教育現代化水平，健全教育投入保障機制，促進城鄉、區域教育均衡發展，提高教育質量，解決好睏難家庭子女上學問題。要大力發展文化事業和文化產業，把滿足人民日益增長的文化需求作為擴大內需的重要組成部分，積極推進廣播影視、新聞出版等領域重大文化建設項目和產品創新，精心組織和辦好上海世博會和廣州亞運會。

⑵ 論述我國在社會保障制度執行中出現那些問題,並提出深化改革思路

問題：
隨著市場經濟體制改革的不斷深化，我國已經構築了一個以養老、失業、醫療三大社會保險制度和社會救助制度為骨架的城鎮社會保障體系的雛形。然而，從目前的實施情況看，效果難盡人意。有資料表明，與社會保障制度相關的三個方面——政府，企業和個人，居然都沒能從現行制度中獲益。老百姓對現行社會保障制度心存疑慮，公眾最擔心的家庭和個人問題依次是：生病住院，下崗或失業，家庭經濟困難。
1、各保險項目中，國家和當地政府的投入相對不足。個人和企業繳費相對較高，挫傷了城鎮和農村居民參保的積極性，挫傷了個體、私營業主為其僱工繳納失業和工傷保險金額的積極性，使得多種保險項目擴面工作難度大。
2、由於制度設計上的漏洞，社會保障在運行過程中是高成本低效率的。體現在養老保險和失業保險上，是誤領、冒領養老金和失業救濟金的現象時有發生，體現在醫療保險上就是「一人參保，全家享受」的現象比比皆是，極大地損害了社會保障的運行效率。同樣，由於制度化水平低及地方財力困難，社會救濟體系還極為脆弱。 3、城鄉差別大。近年來的社會保障現狀顯示，在城鎮已經形成了城鎮居民的以養老、醫療、失業為主幹、工傷、生育保險制度共同發展的社會保險制度的基本框架和以最低工資保障線、最低生活保障為標志的社會救濟制度的基本框架，所有這些都大大提升了城鎮居民對市場經濟的適應程度。而審視農村，社會保障基本還處於沿用陳法，零星突破的狀態。

改革和完善社會保障體系的總體思路是建立「城鄉有別、梯次發展、漸進統一」的社會保障模式。按照這一總體思路，鑒於當前社會保障的現狀，本文的觀點認為可以從以下幾方面採取積極措施，以完善當前的社會保障制度。
1、確保資金投入，緩解社會保障基金的需求壓力。基金是社會保障制度的支撐，沒有資金，社會保障就無法健康有效地運行，社會保障就會成為一紙空文。針對當前社會保障各項基金負債前行的現實狀況，筆者認為：首先，由中央財政直接投入和轉移支付的，應防止挪用，做到專款專用。國家還應加大對社會保障的資金投入，特別是加大對農村養老、醫療保險的補助，這不僅牽涉到社會保障問題，同時還是社會公正問題。其次，還要積極推動政府公共財政體制的建立和完善，爭取通過立法，來保證政府的投入。此外，還應堅持和健全專項預算、專戶管理和規范的資金發放渠道和公開透明便於監督的發放環節，以保證社會保障資金真正不折不扣地用在群眾身上。最後，還有賴於《社會保險法》的盡快出台，從而有效地加大基金的征繳力度，從源頭上解決社會保障基金的來源。
2、建立多層次保險模式，實現養老、醫療保險的穩步擴面。在城鎮，針對非公有制企業，靈活就業人員、個體勞動者參加養老保險積極性不高的現狀，可通過在降低繳費標準的同時，調低基礎養老金的待遇標准，實行「低門檻進入、低標准享受」的養老保險參保辦法，從而調動以上各類人員的參保積極性，實現養老保險穩步擴面。此外，除了繼續實行城鎮職工基本醫療保險制度外，針對其它持城鎮戶口、符合法定年齡的城鎮人員尚未被完全納入醫保范圍的情況，可根據當地經濟發展水平制定多種繳費方式、多種保障項目、政府適當補貼的各層次醫療保險模式，以適應不同群體的需求。在農村，基於當前農村的經濟發展水平和生產力狀況，由國家通過立法進行制度安排，由中央政府和地方政府對農村居民包括非務農人員進行養老保險補貼，個人合理繳費的新型農村養老保險模式，不但能穩步擴大養老保險覆蓋面，而且是切乎實際和具有可持續發展的。同時，建立「保大病、保住院」為主要特徵、保險費用由個人、中央政府、當地政府三方共同承擔的農村醫療保險模式，是擴大農村醫療保險覆蓋面的有效途逕。
3、創建制度化、規范化的社會救濟制度。社會救濟解決的是困難群眾，特別是某些弱勢群體的生活保障問題。針對當前社會救濟薄弱的社會現實，本人認為創建一個制度化、規范化的社會救濟制度勢在必行。首先，。除了應切實實施已在全國范圍內建立的城市居民最低生活保障制度、救災制度、農村五保供養制度、農村特困戶救助制度和流浪乞討人員救助制度外，還應視當地經濟發展水平，積極探索建立醫療、教育、住房、法律援助等救助制度來滿足人們生活的不同方面和需求的不同層次。其次，建立的各單項社會救濟制度必須做到互通、互聯、互補，從而構成一個有機的制度體系。最後，還應注意使這些社會救濟制度同國家的勞動、就業保險制度銜接好、配套好，從而編織成一張覆蓋廣、高效能的社會救助網路。
4、導入市場機制，加快社會福利社會化進程。社會福利由國家和集體包辦；必然導致資金不足，福利機構少和服務水平低等問題，難以滿足人民群眾對福利服務日益增長的需要，而導入市場機制，實現投資主體多元化，廣泛動員社會力量興辦多形式、多層次的福利機構則能實現社會福利事業向著投資主體多元化、服務對象公眾化，運行機制市場化、服務方式多樣化、服務隊伍的專業化與志願者相結合的，適應市場經濟條件下的社會化和社會福利方向發展。首先，應加快推進國有福利事業單位改革，在國有福利事業單位進行人事、用工、分配三項制度改革，推行市場運作方式，實行法人實體化管理。其次，進一步制定和完善引導社會力量參與社會福利事業的優惠政策和鼓勵措施，加大對非公制社會福利機構的政策引導和資金扶持，促進民辦福利機構的發展。最後建立和完善民辦福利機構的評估監督機制，培養和發展社會福利領域的行業協會。

⑶ 如何構建城鄉一體的社會保障制度

第一，推進城鄉居民最低生活保障制度統籌發展。目前，我國以城鄉居民最低生活保障制度為核心的城鄉社會救助體系基本形成，在多層次社會保障體系中是第一支柱，發揮著重要的兜底保障作用。在未來城鄉一體化發展進程加快的新形勢下，城鄉居民最低生活保障制度建設的著力點要逐步轉向城鄉統籌發展，重點是推進制度整合和待遇銜接，努力消除城鄉制度上的差異，逐步縮小待遇標准上的差距。
第二，建立健全符合國情的住房保障和供應體系。經過多年的實踐探索，我國住房保障制度改革取得重要進展和寶貴經驗。今後一個時期，要繼續推進住房保障制度改革，整合發展以公共租賃住房為主要形式的住房保障模式，探索建立更加符合我國國情的住房保障制度。以增強針對性、有效性、公平性為重點，積極探索保障性住房建設、分配、管理的有效方式，建立更加完善的保障房供應體系，切實解決住房困難群眾的住房問題。建立公開規范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制，著力提高住房公積金使用效率。
第三，積極發展補充社會保險和商業保險。企業年金、職業年金等補充社會保險和各類商業保險，是我國社會保障體系中的第三支柱。《決定》特別提出，要制定實施免稅、延期征稅等優惠政策，加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系。 第四，加快建立社會養老服務體系。隨著我國快速進入人口老齡化社會，老年人的社會服務保障問題越來越突出，黨和政府高度重視，社會各界普遍關注。為了積極應對人口老齡化，讓越來越多的老年人安度晚年，必須加快建立社會養老服務體系，大力發展老年服務產業，更好滿足老年人特殊的服務保障需求。要動員社會各方面力量加快養老院、老年公寓、老年活動室等老年服務基礎設施建設，積極發展老年護理、保健等老年服務產業。
第三，積極發展補充社會保險和商業保險。企業年金、職業年金等補充社會保險和各類商業保險，是我國社會保障體系中的第三支柱。《決定》特別提出，要制定實施免稅、延期征稅等優惠政策，加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系。 第四，加快建立社會養老服務體系。隨著我國快速進入人口老齡化社會，老年人的社會服務保障問題越來越突出，黨和政府高度重視，社會各界普遍關注。為了積極應對人口老齡化，讓越來越多的老年人安度晚年，必須加快建立社會養老服務體系，大力發展老年服務產業，更好滿足老年人特殊的服務保障需求。要動員社會各方面力量加快養老院、老年公寓、老年活動室等老年服務基礎設施建設，積極發展老年護理、保健等老年服務產業。
第六，明確完善社會保障體系的基本方針。世界各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經濟社會發展階段和水平有關，也與政治體制和歷史傳統有關。但就制度建設的基本原則和基本保障項目而言，卻是大同小異的。經過多年的實踐，我們總結出12個字，即「廣覆蓋、保基本、多層次、可持續」，也可以說是社會保障體系的基本方針。
第七，深化社會保障制度改革。要繼續完善城鎮基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農民工在內的城鎮各類勞動者。新型農村社會養老保險要注意在實踐中總結經驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。
第八，加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制，穩步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責任，要合理劃分三方責任，形成科學的分擔機制。
要從四個方面著手，進一步擴大社會保障覆蓋面：
一是對城鎮就業群體，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員的參保工作；二是繼續解決體制轉軌的歷史遺留問題，全面落實關閉破產企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險的政策，將未參保集體企業職工等納入基本養老保險制度；三是對目前實行自願參保原則的新農保、新農合以及城鎮居民基本醫療保險制度，通過強化政策激勵，引導符合條件的群眾積極參保、長期參保；四是完善被征地農民的社會保障政策，實行先保後征。

⑷ 如何構建多層次的養老服務人才體系

建立多層次的養老保險，國外是依託企業年金再加上個人儲蓄，中國目前是完成了第一支柱的養老保險基金的建立，這一部分是國家養老，今後的發展方向還是由國家、企業、個人三方負擔，要求企業能夠大力發揮作用，這方面要國家出政策大力扶持。如果你這個是專業科的論文題目，建議你可以參考一些網站和書籍，完成論文。

我國多層次的社會保障體系框架已經基本形成，主要包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業等基本保障部分和補充社會保險、商業保險等補充保障部分，其中社會保險是基本保障的主體和核心部分。《決定》強調要構建多層次的社會保障體系，並明確了以下改革重點： 第一，推進城鄉居民最低生活保障制度統籌發展。目前，我國以城鄉居民最低生活保障制度為核心的城鄉社會救助體系基本形成，在多層次社會保障體系中是第一支柱，發揮著重要的兜底保障作用。在未來城鄉一體化發展進程加快的新形勢下，城鄉居民最低生活保障制度建設的著力點要逐步轉向城鄉統籌發展，重點是推進制度整合和待遇銜接，努力消除城鄉制度上的差異，逐步縮小待遇標准上的差距。 第二，建立健全符合國情的住房保障和供應體系。經過多年的實踐探索，我國住房保障制度改革取得重要進展和寶貴經驗。今後一個時期，要繼續推進住房保障制度改革，整合發展以公共租賃住房為主要形式的住房保障模式，探索建立更加符合我國國情的住房保障制度。以增強針對性、有效性、公平性為重點，積極探索保障性住房建設、分配、管理的有效方式，建立更加完善的保障房供應體系，切實解決住房困難群眾的住房問題。建立公開規范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制，著力提高住房公積金使用效率。 第三，積極發展補充社會保險和商業保險。企業年金、職業年金等補充社會保險和各類商業保險，是我國社會保障體系中的第三支柱。《決定》特別提出，要制定實施免稅、延期征稅等優惠政策，加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系。 第四，加快建立社會養老服務體系。隨著我國快速進入人口老齡化社會，老年人的社會服務保障問題越來越突出，黨和政府高度重視，社會各界普遍關注。為了積極應對人口老齡化，讓越來越多的老年人安度晚年，必須加快建立社會養老服務體系，大力發展老年服務產業，更好滿足老年人特殊的服務保障需求。要動員社會各方面力量加快養老院、老年公寓、老年活動室等老年服務基礎設施建設，積極發展老年護理、保健等老年服務產業。 第五，健全特殊群體的服務保障制度。一是健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。要健全組織領導體系，建立領導責任制和相關部門工作協調機制。要健全服務體系，重點圍繞留守人員的基本生活保障、教育、就業、衛生健康、思想情感等方面實施有效的關愛服務。要健全保障體系，加強相關基礎設施建設，完善社會救助、就業扶持等政策。要加快完善農村勞動力輸入地的戶籍政策和享受基本公共服務政策，使更多的留守人員盡快融入城市生活，積極解決兩地居住問題。二是健全殘疾人權益保障制度。重點是要健全殘疾人基本醫療、康復服務體系，落實各類用人單位按比例安排殘疾人就業制度，為殘疾人就業創業提供政策扶持，將殘疾人納入社會保障制度，加強殘疾人權益法律保護，大力營造尊重殘疾人的良好社會氛圍，真正讓殘疾人平等享有各種社會權益。三是健全困境兒童分類保障制度。針對我國兒童福利事業發展面臨的新形勢，要在孤兒國家保障制度的基礎上，堅持總體規劃與分類保障相結合，進一步明確困境兒童保障工作責任主體，完善工作機制和監管機制，加強政策制度創新和服務體系建設，加快探索建立困境兒童分類保障長效機制。

⑸ 實物地質資料中心科普工作進展與科普基地建設的總體設想

任寶成 郭峰 徐海軍 張大鵬 韓樹聰

（國土資源實物地質資料中心）

摘要 本文總結了國土資源實物地質資料中心科普工作的進展與取得的效果，根據科技場館類科普基地標准，分析了國土資源實物地質資料中心已經具備的條件和存在的不足，提出了科普基地建設的指導方針、發展目標、總體部署、主要任務、保障措施。

關鍵詞 實物地質資料；科普基地；建設

國土資源實物地質資料中心（以下簡稱實物地質資料中心）作為國家級實物地質資料館藏機構，除了承擔重要實物地質資料的收集、保管、提供服務利用外，還負有科普和輔助地質教學等職責。根據國土資源科普基地建設要求，實物地質資料中心不僅在科普資源、科普設施等方面具有顯著優勢和鮮明特色，而且已經積累了一定的工作經驗。基於這種情況，在已有工作基礎上，按照國土資源部關於國土資源科普基地建設規劃要求，籌劃建設實物地質資料科普基地，對於進一步豐富國土資源科普基地類型，發揮國家實物地質資料館的作用具有重要意義。在實物地質資料中心領導下，筆者和實物地質資料中心有關處室的同志經過反復研究討論，提出了科普基地建設的總體設想和初步方案，希望得到指正完善。

一、科普工作進展

實物地質資料中心高度重視科普工作，自2005年國家實物地質資料庫投入運行以後，就開始組織科普活動。主要包括以下4個方面內容：①開展參觀交流活動，主要是為地質礦產行業的相關技術人員提供以實物地質資料為主的參觀交流服務；②建立基礎地質教學實習基地，開展輔助教學服務，先後與華北科技學院、中國地質大學、防災科技學院、北京化工大學等大專院校開展合作；③開展大型「地球日」活動，連續多年圍繞「4·22世界地球日」主題，開展系列科普活動，包括科普講座、現場互動講解等，主要面向周邊大專院校學生，今後將擴大到面向中小學生；④日常科普活動，自2010年地球資源展廳作為科普日常活動場所布展開放以來，每年開放260天以上，舉辦科普講座8場，聽眾達1000人次，舉辦科普培訓2場，參加人數200人次。科普工作取得了顯著的成效。

1.受眾人數逐年增加

2005年參觀人數為300人次；2006年為600人次；2007年為1000人次；2008年為1500人次；2009年「4·22世界地球日」參觀人數達2000人次，全年達到5000人次；2010年「4·22世界地球日」當日達到3000人次，全年超過10000人次；2011年「4 ·22世界地球日」科普活動周參觀人數近8000人次，全年參觀人數突破15000人次。

2.科普內容不斷豐富，活動形式日趨多樣

除了利用現有科普資源以外，還製作了系列主題的科普展板和業務成果展板20餘塊，在科普活動期展出；隨著科普條件的改善，活動形式逐年更新且多樣，從2009年2項、2010年4項到2011年增加到5項。

3.教學基地運行逐漸成熟

華北科技學院教學實習基地已掛牌3年，每年為60名地質專業學生提供岩石礦物實習教育，其他院校的科普教學協作基地掛牌工作正在進行中。

4.科普活動效果越來越明顯

隨著科普活動的開發，活動效果越來越明顯：①科普活動得到廣泛好評，通過科普活動，觀眾提高了珍惜資源和保護環境的意識；②為一些院校提供了便利的教學實習場所和服務，既保證了實習效果，又節省了時間和經費；③拓展了國家實物地質資料館的功能，提高了實物地質資料中心的影響力和知名度。

二、建設科普基地已具備的條件

實物地質資料中心結合實物地質資料館藏管理服務需要，不斷完善科普場館和配套基礎設施建設——先後投入15萬元人民幣完成視覺標識系統設計；投資45萬元人民幣配備了地球資源展廳展示設備；投資80多萬元人民幣用於系統採集科普展示所需的礦物晶體標本和化石標本；2010年投入基建資金526萬元人民幣建成室外大標本展示園及相關配套設施等。2011年以後，實物地質資料中心將每年財政撥付資金的2% 用於科普經費投入，保證科普工作常態化進行。

經過努力，實物地質資料中心已基本具備了科技場館類國土資源科普基地的條件要求。

1.科普場地

（1）室內展廳

擁有600m²的「地球資源展廳」，其布局獨立，有方便公眾參觀的專用出入口，該展廳全天候對外開放。

（2）室內配套場所

擁有岩心觀察廳和岩心圖像掃描室600m²、科普長廊200m²、科普報告廳約200m²。

（3）室外場地

擁有15000m²的大標本展示園，設有集中接待場地、停車場和公共綠地等。

2.科普資源

目前，國家實物地質資料館已經收藏了礦產勘查、地質科研、科學考察等取得的大量實物地質資料，成為科普資料豐富的源泉。主要包括：全國著名礦山和大陸科學鑽探等重要岩心約15×10⁴m；來自青藏高原等重要標本10992件以及約25000件光（薄）片；2個「金釘子」剖面系列標本；珍貴古生物化石標本30餘件。地球資源展廳陳列的各種典型礦物標本和古生物化石300餘塊。大標本園陳列有148塊大型標本，這些標本來自20多個省（自治區、直轄市）的66個著名礦山，礦石類型有金礦、銅礦、鐵礦、鉛鋅礦等；展出的標本都有編號、名稱、產地及詳細的介紹。

隨著業務工作進展，藏品和展品還將進一步豐富和更加完善。通過這些可以反映我國礦產資源的特點、地層分布、古生物演化、重大地質環境事件等。

3.標識系統

2009年編成中英文雙語模式的視覺標識系統（VIS），並在已有的科普場所進行了安裝使用。

4.圖文系統

圖文展板逐漸規范和豐富，表達通俗易懂，易於公眾理解；各種用於科普活動的宣傳展板和宣傳手冊都在不斷地豐富和完善。

5.網路系統

建有中國實物地質資料信息網，設有「實物相冊」、「數字化虛擬在線展廳」等科普專欄，網頁的內容與科普基地設施建設、科普最新動態同步更新。網站開設讀者服務熱線和實物地質資料科普論壇，便於與在線觀眾互動，及時解答公眾提出的科普問題。

6.科普工作機構與人員保障

實物地質資料中心科技開發部負責科普工作，其他相關處室協助配合。目前參與科普工作的專職和兼職人員有34人，其中具有地質本科學歷人員25人。此外，還邀請退休的地質專家和青年志願者充實科普教育隊伍。

7.科普受眾人數保障

近幾年來，實物地質資料中心不斷加強與屬地大專院校和周邊中小學校的聯系，已覆蓋學生近10萬人，到實物地質資料中心參觀的人數呈逐年遞增的趨勢。初步建立起與周邊院校的教學科研、學生地質專業實習、「4 ·22地球日」科普活動的聯動機制，保證了參觀人數的基本穩定。

8.設施建築標准

所有科普服務基礎設施均按有關要求建設，具有防火、抗震等功能，符合國家關於科技場館類科普基地相關公共設施、科研場所安全標准。

三、科普基地建設的指導方針與發展目標

1.指導方針

以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，堅持科學發展觀，貫徹落實《中華人民共和國科學技術普及法》和《全民科學素質行動計劃綱要》及《國土資源科學技術普及行動綱要》，以地球科學和礦產資源知識體系為基礎，以岩心、標本等各類實物地質資料為素材，以現代展示和傳媒技術為手段，以國家實物地質資料館為依託，堅持向社會開放服務的理念，普及地球科學知識，提高公眾科學素質，履行公益科普服務職能，促進社會人文的科技化發展。

2.發展目標

依託國家實物地質資料館的庫藏資源和業務工作，通過實物地質資料科普展廳、大標本科普基地和科普門戶網站、實物地質資料信息資料庫的集成運作，實現地學科普服務的數字化、網路化及社會化。至2015年，實物地質資料中心科普基礎設施建設初具規模；人才隊伍的素質得到全面提高，服務能力全面增強；建立了科普基地的長效發展和保障體系，實現了科普管理和服務的現代化；將實物地質資料中心建成具有鮮明特色的專業化地學科普基地。

四、科普基地建設的總體部署和重點任務

1.總體部署

圍繞2015年的總體發展目標，加強下列5個方面的建設，構築強有力的國土資源科普基地的支撐體系。

（1）科學規劃布局

配合實物地質資料庫二期工程配套建設2000m²科普展廳，採用文、圖、表和聲、光、電多媒體形式進行布展，充分展示以礦床為主、以古生物及其他地學知識為輔的地球科學科普知識。

（2）完善設施配套

完成大標本基地基礎設施的配套，配合展示內容，促進地球資源科普軟硬體配套建設。

（3）充分整合資源

結合實物地質資料中心的業務工作，採集系列礦物、礦石、岩石和古生物化石等標本，製作反映地球演化、礦產形成、地層分布、生物演化等為主題的科普讀物和影像作品。不斷豐富科普資源，為科普服務提供堅實基礎。

（4）加強組織建設

進一步加強科普工作的領導，完善科普工作的組織體系，落實責任；建立工作制度，完善工作機制，制定科普工作計劃，為科普服務提供組織保障和制度保障。

（5）充分挖掘人力資源

加強科普人才隊伍建設，引進或培養一批科普工作的專業人才，建設一支適應社會化需求的科普服務隊伍。

2.重點任務

（1）全面總結實物地質資料中心科普工作進展

按照國土資源部和中國地質調查局要求，做好科普基地申報工作。

（2）制定科普發展規劃

結合實物地質資料中心整體規劃工作，制定「十二五」科普發展規劃和實施方案。

（3）精心組織實施具有重大反響的科普活動

通過「國際地球年」、「世界地球日」、「全國土地日」等大型地學科普活動，廣泛宣傳人與自然環境和諧相處的理念，增強青少年和社會公眾節約資源和保護生態環境的意識。

（4）積極開發大眾科普產品

在「十二五」期間，以館藏各類系列實物為主要內容，製作反映地球演化、地層和古生物及礦產成因等的圖文影像資料。

（5）加強網路科普宣傳

創新實物地質資料特色的地學科普網站，提高獲取地學科普資源的共享程度和傳播廣度。將地學科普網站建設成展示地學研究成果、傳播地球科學文化資源、普及地球科學知識、獲取地學科普產品信息等多功能一體的共享與交流的互動平台。

（6）開展教學實習與科普講座

圍繞周邊十幾所大學和中小學校近10萬在校生的科普教育需求，加大地學科普教育與普及力度，舉辦內容豐富的科普活動。圍繞地球與資源、資源與生命、地質與環境、地質與災害等與社會關系密切的地學科普主題，經常性地舉辦科普系列講座，提升青少年對地學的認知度和科學素質。拓展科普服務領域，建立與周邊院校課程相銜接的教學實習機制，開展地學教學實習服務。

（7）廣泛交流與合作

利用日益豐富的科普產品和服務網路，開展地球科學文化和科普資源的宣傳交流。與各類地質遺跡、地質公園、地質博物館等地球科學文化資源服務機構建立交流合作機制。

（8）進一步加強科普隊伍建設

以現在從事科普建設的技術部門為基礎，創建科普協會，培育並組建專業科普機構，不斷培養專業化人才，選拔兼職人才，建立科普志願者隊伍，健全各部門的聯動機制。重點引進或培養科普傳播、科普創作、科普管理、科普理論研究等方面的人才。充分調動離退休人員的積極性，發揮他們的專業和技術特長。形成一支規模大、素質高的專職、兼職和志願者人才隊伍。建立「地學科普專家資料庫」，積極引導地學高級專家投入科普工作，提高科普工作的水平和質量。

（9）完善設施

重點完善科普基地配套的軟硬體建設，建成科普閱覽室及科普環廊，為公眾打造休閑、開放、舒適的科普環境。

（10）重視品牌建設

實物地質資料中心將館藏管理服務與科普工作有機結合起來，充分發揮專業特長，依託豐富的庫藏資源，挖掘和整合地學科普信息，運用現代技術開展科普創作。推出以典型礦山岩（礦）心、「金釘子」等重要地層剖面標本、大陸科學鑽探岩心為代表的一批具有特色的展示精品，形成以實物地質資料為標志的科普服務品牌。提高地球科學文化的傳播能力，提升國土資源科普基地的品牌效應。

五、科普基地建設的保障措施

1.加強組織領導

將科普基地建設納入實物地質資料中心總體工作規劃，成立科普基地工作領導小組，完善領導組織體制和協調機制；加強科普基地建設工作的統籌管理，切實推進國土資源科普事業的發展。

2.穩定經費投入

建立科普經費保障機制，通過項目等多種形式籌集資金，支持科普設施建設和科普活動。

3.建立監測評估辦法

逐步建立適應實物地質資料中心科普工作的科普工作評價機制，建立科普工作考核制度，確保科普工作的社會效益。

⑹ 關於住房保障工作演講稿

中國社會保障制度是國家對公民在年老、疾病、傷殘、失業、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時，由政府和社會依法給予物質幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。社會保障制度是國家的基本制度之一。國家必須制定社會保障法律規范，保證社會保障制度真正得到貫徹實施。
從邏輯上講，任何制度的建立都應當先設計再建設，至少在建設之前應該有一個框架性的思路。但是，中國社會保障制度的建設，在原有設計被明顯放棄的情況下，卻始終缺乏長遠性的總體考慮。在一定程度上，對整個中國社會保障制度進行宏觀審視，已經成為當前中國社會政策的當務之急。

一、存在問題與原因分析

簡單觀照，近十幾年尤其是明確提出經濟體制轉型任務之後的十年，中國社會保障制度的整體設計曾經出現過一個比較明顯的變化過程。

1993年，中共十四屆三中全會通過的《關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中第一次就新時期中國社會保障制度的構成進行了闡述，指出：我國的社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助和個人儲蓄積累。以後1995年、1996年中共中央和全國人大關於經濟社會發展「九五」計劃和2010年遠景目標的文件中，又重申了這樣的觀點。但是，1998年開始，隨著勞動和社會保障部的組建，官方文獻中「社會保障」一詞的內涵和外延均發生了很大變化，過去「六部分」的說法不僅再也沒有在官方文件中出現，實際上被完全放棄，而且代之以「要使社會保險制度、下崗職工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度相互銜接、相互補充，不斷完善社會保障體系」（見中發[1998]10號文件《中共中央、國務院關於切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》）的提法，以後又進一步演化為「三條保障線」的說法。由於「三條保障線」被認為只是「目前條件下有中國特色社會保障制度的重要組成部分」，還不是社會保障制度的全部，官方文件中又再也沒有就完整的社會保障體系的構成發表過任何論述，所以，關於整個中國特色社會保障制度的總體框架問題，便被懸置起來。

由於關於中國社會保障制度總體框架這個帶有根本性的問題被長期懸置，目前在我國社會保障制度建設的實踐中，已經出現了一些明顯的問題。這些問題概括起來，主要是：一、概念使用和某些提法相當混亂，不少保障項目定性不清、目標不準，沒有具體的實施步驟。比如，社會保障與社會福利、社會保險內涵交叉，經常混用；「三無」對象和「五保」供養實質是社會救助卻名之為社會福利；住房救助在實踐中演變成部分人新的社會福利；社會保險的福利色彩十分濃厚；發行彩票被定義為彌補政府財政不足的重要手段；有人提出社會福利產業化、老齡事業產業化口號等等。二、部門之間、制度之間、上下級之間缺乏溝通、缺乏協調，導致整個社會保障制度層次性不強，支離破碎，甚至出現某項保障制度受重視的程度隨著不同社會群體政治呼聲的大小、部門勢力的大小或者某領導人個人影響的大小而發生變化的情況。類似的例子不勝枚舉。三、非制度化特徵十分明顯。集中表現在：法制化水平不高，即使已有法規也嚴重缺乏執法力度，保障制度難以落實；有些保障項目中政府、社會、家庭、個人責任不清，保障效果難以到位；政府職能錯位，不同部門、不同層次的政府責任不明確，同時出現越位和缺位現象；資金籌措不規范，對地方財政的社會保障出資缺乏有效監督；發動社會力量不充分與過分依賴社會力量的情況並存。同時，整個社會保障制度建設具有明顯的應急特徵，突出表現為頭痛醫頭腳痛醫腳，比如在解決下崗職工、退役軍人的問題上，在解決拖欠公務人員工資的問題上等等。四、整個社會保障制度存在明顯的結構性缺陷。比如所謂社會保障只覆蓋城市而不包括農村，社會救助制度未得到足夠重視，社會保險保障水平過高而保險層次單一，職業福利未納入政府視野，家庭福利制度付諸闕如，社區保障作用被過分誇大，等等。五、社會保障工作的專業化水平有待提高，突出表現為沒有形成一支從研究到操作的專業化隊伍。不少保障項目的立法缺乏研究成果的鋪墊，很多新的措施缺少前期論證（如時間儲蓄制度、志願者制度），對現有政策法規實行情況的評估難以進行，社會工作職稱體系難以建立，大學社會保障專業、學科設置不盡合理，等等。

簡要分析造成整個社會保障體系缺乏總體設計和框架性關照的原因，大致有以下三點：

首先，各有關方面對社會保障制度重要性的認識尚未達到應有的高度。之所以出現這種情況，根源在於對效率優先、兼顧公平原則的片面理解，在於重視經濟發展而輕視社會發展的認識，在於對西方福利國家教訓的懼怕，在於付諸實施的經濟轉型設計方案中缺乏對社會保障制度的足夠重視，在於政府權利本位和公民義務本位而不是政府責任本位和公民權利本位的行政意識和行政習慣，也在於作為大國的中國任何問題都會有較大迴旋餘地的偏見。

其次，不少人對社會保障制度的了解和認識存在某些偏差、錯誤，甚至誤區。表現在具體實踐中，不少人用社會保險代替了整個社會保障制度的建設，有的人誤將應急式的基本生活保障當成整個社會保障制度的建設，也有人用就業就是最大的保障的觀點看待社會保障制度建設問題，從而使社會保障制度的整體設計受到了不應有的沖擊。

再次，有的人對社會保障制度專業化、規范化建設的必要性、緊迫性認識不足。比如，有人認為，中國有社會互助的傳統，有仍然在發揮作用的傳統的社會救濟制度，有政府一再增加的生活保障資金，所以絕對不會出現餓死人、凍死人的情況，嚴格按照制度要求進行規范化、標准化管理沒有必要；有人認為，社會不公平的出現相對於經濟發展要滯後一個時期，所以再過幾年再抓社會保障制度建設還來得及；還有人認為，中國社會不公平的程度遠沒有達到可怕的程度，有學者甚至認為國際通用的吉尼系數可以擴大，所以強調完整、規范的社會保障制度建設是大驚小怪。

二、目標模式與制度設計

在對當前中國社會保障制度建設中的主要問題進行了簡要分析之後，本文認為，中國特色社會保障制度的目標模式和制度框架應當是：以「補救模式」為目標，以社會救助為基礎，以社會保險為主體，以社會福利為補充。

以「補救模式」為目標，就是在充分發揮市場、社會、單位、家庭和個人作用的基礎上，政府只在社會保障制度建設中發揮拾遺補缺的作用，而且保障水平只限定在維持基本生活的水平上，保障制度的設計以不損害市場機制有效運作為必要前提。按照「補救模式」的要求，無論在社會救助、社會保險還是社會福利制度方面，政府都只發揮最小的、迫不得已的作用。選擇這樣的社會保障目標模式，是與中國經濟發展階段、國家財政能力、中國社會的具體國情等因素密切相關的。

以社會救助為基礎，就是把社會救助體系的建立和維護放在整個社會保障制度建設的優先位置，努力建立以維持最低生存為目標，以國有企業下崗職工、貧困人口、災民、「三無」和「五保」人員等特殊困難群體為重點，以最低生活保障制度為核心，以災民緊急救助制度、救助性福利服務制度、社會互助制度、扶貧開發制度為主要內容，以醫療、教育、住房、司法等專項救助和臨時救濟為補充，以統一的社會救助服務網路為基本載體的具有中國特色的社會救助體系。以社會救助為基礎構築中國社會保障制度，既是我國國情所決定的，也是我國現有的社會保障制度發展水平的具體體現。

以社會保險為主體，就是把社會保險制度的建立和正常運行作為整個社會保障制度是否已經建立並良好運行的根本標志，努力建立以維持溫飽水平為目標，以基本養老、醫療、失業、生育、工傷和護理保險為主要內容，以多樣化、可選擇的補充保險為重要輔助的符合中國國情的社會保險制度。以社會保險作為整個社會保障制度的主體，是社會保險制度廣闊的保障面所決定的，沒有這個網路作為屏障，政府的社會救助制度將不堪重負。而基本社會保險制度把保障水平定位在維持溫飽的水平上，是「補救模式」的基本要求，也是與中國政府的財政承受能力相符合的。

以社會福利為補充，就是把社會福利制度作為完整的社會保障制度不可缺少的組成部分之一，努力建立以國有企業職工、退役軍人、各類公務人員和見義勇為人員社會福利為基礎，以職業福利、家庭福利、公益事業和社區福利為基本內容的中國特色的社會福利制度。在此，由國家向國有企業職工、退役軍人、各類公務人員和見義勇為人員提供社會福利，是國家義不容辭的基本職責，但由於對這些群體的保障在水平上普遍高於社會保險的一般保障水平，在目的上多數已經成為政府與各種社會力量競爭人力資源的重要手段之一，所以理應成為社會福利制度的基礎。同時，在我國，還要大力發展以政府和社會支持為主要方式的家庭福利，大力發展以提高社會競爭力為目的、由單位提供的職業福利，大力發展由政府、社會和社區居民共同提供的社會公益事業和社區福利。需要說明的是，目前學術界存在著一種片面誇大社區福利重要性的現象，有的學者甚至不恰當地提出所謂「社區保障」的概念，並賦予社區保障以「第二安全網」的定位（竇玉沛等：《重構中國社會保障體系的探索》，中國社會科學出版社2001年版，第193頁。）應當指出：從理論上講，這種主張也許可以成立，但中國的城市社區目前還遠遠沒有成熟到可以承載為居民提供保障的地步，而且只要社區自治是一句空話，社區服務、社區保障之類就永遠是無本之木、無源之水，根本不可能持續發展。

在整個社會保障制度總體框架的設計中，除了基本目標和保障項目之外，還應當包括三個體系：

（一）法規體系

主要應當由四個部分構成：一是由全國人大制定的以《社會保障法》為根本，以《社會救助法》、《社會保險法》、《社會福利法》為主要內容，以某些部門法為補充的社會保障法律體系；二是由國務院和省級人大分門別類地制定的最低生活保障、災民緊急救助、「三無」和「五保」人員供養、社會互助、扶貧開發和醫療、教育、住房、司法等專項救助，養老、醫療、失業、生育、工傷和護理保險及其補充保險，國有企業職工、退役軍人、各類公務人員和見義勇為人員社會福利和職業福利、家庭福利、公益事業、社區福利等30多個社會保障項目的法規；三是由國務院相關部委和地方人大、地方政府制定的旨在上述法律、法規的實施辦法和具體標准；四是對那些還難以上升成為法律、法規和規章的制度、做法和措施通過文件的形式規定下來，形成政策。從目前的實際情況看，完善社會保障法規體系需要從兩頭做起，一方面是盡快制定《社會保障法》，以確定基本的制度框架；另一方面是從具體做起，把在實踐中已經成熟的做法通過政策、標准和規章等固定下來，然後再逐步完善，形成比較完整的社會保障法律法規體系。

（二）管理體制

根據多年實踐的經驗，結合我國國情，社會保障制度的管理體制應當是：政府統一領導、部門分工協作、社會廣泛參與和分級負責、分級出資、分級管理。這里，有幾個基本要點：

首先，不宜在政府中建立集統一決策與統一操作於一身的社會保障部門，甚至也不宜成立大一統的、領導小組式的協調機構。至於統一設計、統一協調的任務，則應當交由《社會保障法》和《社會救助法》、《社會保險法》、《社會福利法》組成的社會保障法律體系去完成。之所以反對成立統一的社會保障部門，理由有三：一是從實際情況看，社會保障工作涉及的領域太多，而且相關保障工作在操作上與這些領域的具體管理活動緊密關聯。沒有相關領域的專業知識，是根本做不了這些保障工作所需要的鑒定取證、調查核實等工作的，只能徒增周折，事半功倍。二是從行政組織的幅度適中原則看，把30多項社會保障項目統統劃歸一個政府部門去管理，將造成該部門的管理幅度過大、勢力過強，從而不利於整個政府組織的有序運行。三是從已有經驗看，世界上還沒有一個國家把包括社會救助、社會保險、社會福利在內的所有社會保障工作集中到一個政府部門的先例。即使在我國，也從未出現過類似情況。之所以反對成立統一的協調機構，是因為從實踐情況看，我國政府機構中的各種領導小組，往往要設立一個專門的辦事機構，而這個辦事機構所在的部門往往也就成為該項工作的實際決策部門，事實上仍然導致了眾多權力的過分集中，有時還成為這個強勢部門肆意干涉其他相關部門的合法依據，甚至加劇了部門之間的摩擦與扯皮。

其次，在社會保障機構的設置上，應當堅持部門分工協作的原則。具體講，就是在社會救助方面，明確以民政部門為牽頭單位，並負責救助水平的總體把關和具體的協調工作，除了把最低生活保障、災民緊急救助、「三無」和「五保」人員供養、社會互助交給民政部門決策和操作以外，應當把扶貧開發交給農業部門，把醫療救助交給衛生部門，把教育救助交給教育部門，把住房救助交給建設部門，把司法援助交給司法部門；在社會保險方面，明確以勞動保障部門為牽頭和協調單位，除了養老保險、失業保險、工傷保險及其補充保險由勞動保障部門繼續決策和操作以外，應當把醫療保險、生育保險、護理保險及其補充保險等這些與衛生管理工作密切關聯的工作統統交給衛生部門去操作；在社會福利方面，則應當成立一個協調機構總負其責，而把國有企業職工和各類企業的職業福利交給勞動保障部門去操作，把退役軍人、見義勇為人員和包括老年人、殘疾人、兒童在內的各種特殊社會群體的社會福利和家庭福利、公益事業、社區福利和民間組織的職業福利等交給民政部門，把各類公務人員包括公務員、事業單位職工的社會福利及政府機關、事業單位的職業福利交給人事部門。這樣分工，一方面考慮的是相關工作在具體操作中與哪個部門關聯度最大，另一方面考慮的是相關業務的傳統分工。

第三，從責任分工的角度看，要正確區分國家、社會和家庭與個人的責任。所有的社會救助制度和退役軍人、各類公務人員的社會福利，無疑應當由政府負起從出資到組織落實的完全責任，盡管這些領域的保障工作並不排斥甚至提倡社會的積極參與，這是國家的職能所決定的。在社會保險方面，政府的責任主要是負責組織工作和部分出資，包括建章立制、組織落實和為基本社會保險所需資金負最後的「兜底」責任，社會和個人負有按照規定交納社會保險費的義務，當然，這里並不排斥在具體服務工作中的社會參與。在社會福利方面，國家的主要責任是建章立制、引導性地出資、政策扶持和管理監督，社會力量則是實現社會福利制度的主力。

第四，在社會保障管理體制的建立過程中，必須堅持分級負責、分級出資、分級管理的原則。這是由我國行政管理體制上的中央與地方分工決定的，是我國劃分收支、分級包乾的財稅管理體制所決定的，也是社會保障工作本身的特性所決定的，符合我國幅員廣闊，各地經濟社會發展水平很不平衡和歷史、文化、習俗差異性較大的具體國情。

（三）服務體系

綜合現在的探索思路和已經建立起來的社會救助、社會保險和社會福利服務組織及其運作情況，本文認為，社會保障服務體系的基本格局應當是：以國家辦社會保障服務機構為示範，其他多種所有制形式的社會保障服務機構為骨幹、社區服務為依託、家庭服務為基礎的社會保障服務網路。以國家辦社會保障服務機構為示範，就是國家舉辦、管理的社會救助服務機構、社會保險服務機構和社會福利服務機構在服務水平、操作規范、硬體和隊伍建設等方面發揮示範、標準的作用。以多種所有制形式的社會保障服務機構為骨幹，就是各種所有制形式的社會保障服務機構是提供社會保障服務的主體，國家通過向他們購買服務來實現對社會保障對象的服務，通過政策扶持鼓勵他們向社會保障對象提供無償和低償服務。以社區服務為依託，就是通過在社區修建一批社會保障服務的設施和網點、成立一批中介性服務組織、形成一支專兼職相結合的服務隊伍和廣泛動員社區單位參與社會保障服務，使社會保障服務形成網路。以家庭服務為基礎，就是堅持家庭在社會保障服務中的基礎地位，通過道德教育、輿論宣傳、制度規范和政策支持，最大限度地發揮家庭在社會保障服務中的功能和作用。在此，要特別強調的是，在建設社會保障服務網路的過程中，一定要把信息化建設放在突出重要的位置，因為實現社會保障服務的信息化，可以大幅度地提高社會保障服務工作的效率，極大地節省人力、物力和財力，有利於把服務工作落實到家庭，落實到個人。

三、路徑選擇與政策建議

針對上述問題，面對上述任務，要建立健全中國社會保障制度，就需要選擇以法規建設構建總體框架、以探索實踐完善各項制度的基本路徑，大致要經過制度整合、探索實踐和完善法規三個步驟。

所謂制度整合，就是在三五年內，以「補救模式」為原則，以制定、出台《社會保障法》、《社會救助法》、《社會保險法》和《社會福利法》等社會保障制度基本法律的方式，形成社會保障制度的整體框架。制度整合的核心任務，是構築社會保障制度的項目框架，建立以保障生存水平為目標的社會救助制度、以保障溫飽水平為目標的社會保險制度和提高保障水平為目標的社會福利制度。通過制度整合，要理清中國社會保障制度的基本結構，理清社會救助、社會保險、社會福利的基本內容、保障水平和相互之間的關系，理清政府、社會、家庭、個人尤其是各級政府在各種社會保障項目中的職責分工、責任義務。在這個時期，許多微觀甚至中觀的問題有待於澄清，但經過近十幾年的摸索、實踐，宏觀的框架問題、目標問題、方式問題、責任問題等已經基本弄清，應該說立法的必要條件已經具備。當然，建制時期的法律規定不可能十分准確，也一定存在諸多漏洞，很多條文的要求肯定會失之原則，失之籠統，但這樣的法規有總比沒有要好，尤其在當前社會保障制度建設存在缺乏總體設計的嚴重缺陷的情況之下。因此，通過立法構建、明確中國社會保障制度的整體框架，已經成為中國社會保障制度建設的當務之急。

所謂探索實踐，就是用五到十年的時間，結合現實的社會保障制度建設成就，在《社會保障法》等基本法規的原則和框架內大膽探索，以期對各項社會保障制度的微觀、中觀乃至宏觀層次形成相對成熟的思想觀點和操作規范。這一時期的主要任務：一是對現有的社會保障制度進行結構性調整和彌補。要盡快理順社會救助、社會保險和社會福利制度之間的關系，大力加強社會救助體系建設，積極穩妥地、大幅度地降低社會保險保障水平，建立農村最低生活保障制度、護理保險制度、補充社會保險和家庭福利制度。二是抓住關鍵性、核心性的社會保障項目形成比較完善的制度。要優先完善最低生活保障制度，把養老保險、失業保險和醫療保險放到更加突出的位置，並特別關注退役軍人社會福利制度和社區福利制度。三是對其他社會保障項目逐一進行深入探索，形成一系列相對完整的制度規范。比如，災民緊急救助、「三無」和「五保」人員供養、社會互助、扶貧開發和醫療救助、教育救助、住房救助、司法援助，各種補充社會保險，國有企業職工、各類公務人員、見義勇為人員和包括老年人、殘疾人、兒童在內的各種特殊社會群體的社會福利，各種職業福利和家庭福利、公益事業等等方面的制度，都還有待於進一步完善。

所謂完善法規，就是在此前探索、實踐的基礎上，再用三到五年的時間，對以前形成的社會保障基本法律進行修訂，對探索實踐過程中逐步形成的各種法規、規章、標准、規范和政策等進行全面審查、修訂和清理，為形成統一、完整、規范的社會保障制度奠定法制基礎。

⑺ 十八屆三中全會指出，建立更加公平可持續的社會保障制度是社會發展的必然要求。堅持社會統籌和個人賬戶相