人才住房和保障性住房配建管理辦法

① 北京市經濟適用房管理辦法

北京市經濟適用房政策及管理規定

一、政策目的：完善城市經濟適用房住房制度，保障中等收入家庭的基本住房需求。

二、頒布日期：二00七年九月二十五日
三、政策解讀：以下內容結合了北京市在不同時期發布的經濟適用房政策及管理規定文件，所摘出處見附件。實踐中以現實標准為准。
四、經濟適用房定義：
4.1.經濟適用住房，是指政府提供優惠政策，限定建設標准、供應對象和銷售價格，向低收入住房困難家庭出售的具有保障性質的政策性住房。

五、政府作用：
5.1.濟適用住房建設和管理工作堅持政府主導，並遵循以下原則：以區為主、全市統籌；自願申請、逐級審核；公 開透明、公平公正；嚴格交易、動態監管。
六、保障方式：申請經濟適用房以家庭為單位，符合購買條件的家庭只能購買一套經濟適用房。

七、監管方式：申請購買經濟適用房的家庭實行三級審核、兩級公示制度。

八、相關條款釋義：
8.1.已經購買了經濟適用住房的家庭又購買其他住房的，原經濟適用住房由政府回購。政府回購的經濟適用房可繼續作為經濟適用住房向符合條件的家庭出售。
8.2.家庭收入是指全部家庭成員申請當月前12個月的全部家庭收入總和，包括工資、獎金、津貼、補貼、各類保險金及其他勞動收入、儲蓄存款利息等。
8.3.家庭總資產凈值是指全部家庭成員名下的房產、汽車的凈值及現金、有價證券、投資（含股份）、存款、借出款等。
8.4.申請家庭住房是指全部申請家庭成員名下承租的公有住房和擁有的私有住房。住房面積按照使用面積計算，具體面積由具備測繪資質的機構出具的面積為准，或以建築面積除以相應的系數。採用建築面積除以相應系數的方式，屬承租公有住房的，使用面積按《公有住房租賃合同》上標明的計租面積為准；居住私產住房的，使用面積以《房屋所有權證》上標明的建築面積除以1.333計算。申請家庭現有2處或2處以上住房的，住房面積應合並計算。

下列房屋面積納入申請家庭住房面積核定范圍：

8.4.1.申請家庭成員自有私房（含已購公有住房）；

8.4.2.申請家庭成員按照本市規定租金標准承租住房；

8.4.3.申請家庭成員拆遷已明確安置住房；

8.4.4.申請家庭成員在集體土地上自有的正式住房；

8.5.特殊家庭定義：
8.5.1.老人家庭是指申請家庭成員中至少有1人年滿60周歲以上（含60周歲）；

8.5.2.重殘人員是指申請家庭成員中有經殘聯鑒定為重度殘疾的人員。
8.5.3.患有大病人員家庭是指申請家庭成員中患有以下病症或做過以下手術：具體指慢性腎衰竭（尿毒症）、惡性腫瘤、再生障礙性貧血、慢性重型肝炎、心臟瓣膜置換手術、冠性動脈旁路手術、顱內腫瘤開顱摘除手術、 重大器官移植手術、主動脈手術等。家庭成員是否患有上述病種，需要出示醫療機構的證明。

8.5.4.承租危房的家庭是指申請家庭承租的住房經有資質的房屋安全鑒定機構鑒定為危險房屋。

8.6.配售戶型規定：
8.6.1.對無房家庭原則上二人及二人以下戶配售一套一居室；騰退原房的，按無房戶標准配售；

8.6.2.三人戶最大配售一套兩居室；
8.6.3.四人及四人以上戶最大配售一套三居室，超出配售標準的面積需在產權證上注記；

8.6.4.重殘家庭、重大疾病人員家庭人口不足2人的，配售面積按2人計算。

九、受助對象：
申請購買經濟適用住房的家庭應符合以下條件：
9.1.申請人須取得本市城鎮戶籍時間滿3年，且年滿18周歲，申請家庭應當推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人。單身家庭提出申請的，申請人須年滿30周歲。
9.2.申請家庭人均住房面積、家庭收入、家庭資產符合規定的標准。城八區的上述標准由市建委會同相關部門根據本市居民收入、居住水平、住房價格等因素確定，報市政府批准後，每年向社會公布一次；遠郊區縣的上述標准由區縣政府結合實際確定，報市政府批准後，每年向社會公布一次。

附表1：

9.3.申請家庭成員之間應具有法定的贍養、扶養或者撫養關系,可包括：配偶；父母；未成年子女；已成年但因殘疾或重大疾病不能獨立生活的子女；父母雙亡且由祖父母或者外祖父母作為監護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女和外孫子女。
9.4.根據本條原則和有關程序認定的其他人員。

十、申購、選房、出售程序：
10.1.1.申請：申請家庭應向戶口所在地的街道（鄉鎮）領取《北京市城市居民購買經濟適用住房申請核定表》（以下簡稱《核定表》，《核定表》按統一格式印製，見樣表）一式三份，按要求填寫相關內容。
10.1.2.申請家庭成員所在單位要為各家庭成員出具住房及收入情況證明（離退休人員憑退休金領取證計算收入，
失業人員憑失業保險金領取證計算收入），並在《核定表》的相應欄目中簽署意見、蓋章。
10.1.3.家庭成員無工作單位的，由戶口所在街道（鄉鎮）通過入戶調查、鄰里訪問及信函索證等方法，對其住房、
收入進行核定，並簽署意見、蓋章。
10.1.4.申請家庭推舉一名具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人，向戶口所在地街道辦事處或鄉鎮人民政
府提出申請，並提交以下申請材料及復印件，所需復印件一式三份：
10.1.4.1.申請人及家庭成員的身份證、戶口簿；
10.1.4.2.已婚家庭成員的婚姻證明，離異的提供離婚證、離婚協議書或法院判決書；

10.1.4.3.居住地住房情況證明（《房屋租賃合同》、《房屋所有權證》或房屋產權單位的證明）；

10.1.4.4.按要求填寫並經有關部門認定的《核定表》（須提供原件）；

10.1.4.5.優撫家庭須提供民政部門核發的優撫證明；

10.1.4.6.重殘家庭須提供殘聯出具的重殘證明；
10.1.4.7.有患大病成員家庭須提供醫療衛生部門出具的大病診斷書；

10.1.4.8.個體工商戶需提交《營業執照》和上年度繳稅憑證；

10.1.4.9.由房屋安全鑒定機構出具的危險房屋鑒定書；

10.1.4.10.原住房被拆遷家庭須提供房屋拆遷補償協議；

10.1.4.11.需要提供的其他證明材料。
10.2.1.初審：街道辦事處或鄉鎮政府通過審核材料、入戶調查、組織評議、公示等方式對申請家庭的收入、住房、資產等情況進行初審，提出初審意見，並將符合條件的申請家庭報區縣住房保障管理部門。人戶分離家庭在戶口所在地和實際居住地同時進行公示。
10.2.2.街道（鄉鎮）住房保障管理部門收到申請家庭交報的材料後，應當及時做出是否受理的決定，並向申請人出具書面憑證。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在5日內書面告知申請人需要補正的全部內容，受理時間從申請人補齊材料的次日起計算;逾期不告知的，自收到材料之日起即為受理。
10.3.1復審：區縣住房保障管理部門對申請家庭進行復審，符合條件的，將申請家庭的情況進行公示，無異議的，報市建委。
10.4.1.公示：調整申請經濟適用住房、限價商品住房和廉租住房初審和復審公示期限，經濟適用住房和限價商品 住房初審公示和復審公示期限各為5天；廉租住房初審公示期限為10天，復審公示期限為5天。
10.5.1.備案：市建委對區縣住房保障管理部門上報的申請家庭材料進行復核，符合條件的，市建委予以備案。區 、縣住房保障管理部門為經過備案的申請家庭建立市、區縣共享的住房需求檔案。
10.5.2.市住房保障管理部門自接到區（縣）復審備案材料後，在2個工作日內向區（縣）住房保障管理部門下發備案通知。由街道（鄉鎮）住房保障管理部門向符合條件的家庭發放《北京市城市居民購買經濟適用住房申請備案通知單》。
10.6.申請相關規定：
10.6.1.申請家庭須做出聲明，同意市區（縣）住房保障管理部門向其它有關政府部門（如工商、稅務、交通等）、公/私營機構（如銀行、證券交易所、車輛管理所等）或其工作單位調查其家庭收入、住房、資產等情況，並索取相關證明。
10.6.2.申請人未在規定時間內選房或簽訂購房合同，視同放棄購房資格，但可重新參加搖號排序。同一申請家庭只能放棄兩次購房機會，之後須重新提出申請。
10.6.3.經濟適用住房配售面積標准為人均使用面積15平方米。申請家庭將原住房騰退給區（縣）住房保障部門的，按全額配售面積標准配售;不騰退原房的，按差額面積配售。
10.6.4.家庭人均住房面積計算公式：申請人戶口所在地現居住住房面積÷其所在住房同一《租賃合同》或《房屋所有權證》下的長期共居戶籍人口（共居人口在它處有住房除外）+申請家庭成員它處住房面積÷申請家庭人口。
10.6.5.申請家庭有原住房的，將原住房騰退給區（縣）住房保障管理部門後，可按無房戶配售經濟適用住房；申請家庭住用其父母、子女自有或承租的住房，家庭人均住房使用面積符合經濟適用住房申請標準的，可按無房戶配售經濟適用住房。
10.7.搖號配售：
10.7.1.經審核通過並備案的申請家庭進入輪候期，由區（縣）住房保障管理部門統一組織搖號配售。
10.7.2.由區（縣）住房保障管理部門公布房源信息，內容包括房源位置、套數、工期、戶型面積、銷售價格、供應對象范圍、認購登記時限、登記地點等內容。
10.7.3.有購房意向且已通過資格審核的申請人應在規定的時限內到指定地點登記。登記情況由區（縣）住房保障管理部門在相關媒體公布。
10.7.4.區（縣）住房保障管理部門根據申請家庭困難程度對登記居民排序，按照一定比例選出入圍家庭公開搖號。入圍家庭名單通過媒體公布。
10.7.5.搖號結果公布後，搖中的申請人須在規定期限內持身份證明到街道（鄉鎮）住房保障管理部門領取選房排序單。
10.7.1.申請家庭需在規定期限內持戶口本、身份證明及選房排序單到指定地點按順序選房，並與開發建設單位簽訂經濟適用住房購買合同。
10.8.產權界定：
經濟適用住房產權登記在購房人名下，購房人擁有有限產權。房屋行政主管部門進行權屬登記時應當在房屋權屬證書上註明「經濟適用住房」字樣。
10.9.出售規定：
10.9.1.經濟適用住房只能自住，不得出租或出藉以及從事居住以外的任何活動。購買經濟適用住房不滿5年的，不得上市交易；對於因各種原因確需轉讓經濟適用住房的，可向購買人戶口所在區縣住房保障管理部門申請回購，回購價格按照原價格並考慮折舊和物價水平等因素確定。
10.9.2.購買經濟適用住房滿5年的，出售時應當按照屆時同地段普通商品住房和經濟適用住房差價的一定比例交納土地收益等價款，並由政府優先回購；購房人也可以在補繳政府應得收益後取得完全產權。

10.9.3.上市交易交納價款的具體比例和政府回購的具體辦法由市建委會同市國土局、市財政局、市發展改革委、 市規劃委等部門研究確定，報市政府批准後實施。
10.9.4.簽訂購房合同的已購經濟適用住房上市出售，按照以下規定執行：
已購經濟適用住房家庭取得契稅完稅憑證或房屋所有權證未滿五年的，不得按市場價格上市出售，確需出售的，產權人應當向戶口所在區縣住房保障管理部門提出申請，由區縣住房保障管理部門通過搖號等方式確定符合條件的購房人，由購房人按原價購買或由區縣住房保障管理部門按原價回購。

10.9.4.1.已購經濟適用住房家庭按原價出售住房的，按下列程序辦理：
10.9.4.2.產權人向戶口所在區縣住房保障管理部門提交書面申請，並提供原購房合同、房屋所有權證、身份證、 戶口本等材料。
10.9.4.3.區縣住房保障管理部門通過搖號等方式確定購房人。購房人放棄購買的，由區縣住房保障管理部門確定 後續的購房人。
10.9.4.4.購房人查驗房屋和相關資料後，與產權人簽訂購房合同，支付購房款。區縣住房保障管理部門登記買賣 雙方信息，出具相關證明。
10.9.4.5.買賣雙方持購房合同、區縣住房保障管理部門出具的證明以及其他相關材料，向區縣房屋權屬登記部門 申請辦理房屋轉移登記手續。房屋權屬登記部門將房屋產權登記在購房人名下，並在房屋權屬證書上注記「經濟適用住房」字樣。
10.9.5.1.區縣住房保障管理部門按原價回購已購經濟適用住房的，按下列程序辦理：
10.9.5.2.產權人向戶口所在區縣住房保障管理部門提交書面申請，並提供原購房合同、房屋所有權證、身份證、 戶口本等材料。
10.9.5.3.區縣住房保障管理部門對申請材料進行審核並入戶查看，了解房屋狀況，確認產權人結清水、電、氣、 熱和物業管理等費用。
10.9.5.4.區縣住房保障管理部門或其指定單位與產權人簽訂回購協議，支付購房款。
10.9.5.5.區縣房屋權屬登記部門憑回購協議及其他相關材料辦理房屋轉移登記手續，將回購房屋的產權登記在區 、縣住房保障管理部門或其指定單位名下，並在房屋權屬證書上注記「經濟適用住房」字樣。
10.10.經濟適用房從擁有有限產權轉換到商品房產權規定：
10.10.1.已購經濟適用住房家庭取得契稅完稅憑證或房屋所有權證滿五年後，可以按市場價出售所購住房。產權人應按原購房價格和出售價格價差的70%補交土地收益等價款。同等價格條件下，已購經濟適用住房產權人戶口所在區縣住房保障管理部門可以優先回購。
10.10.2.出售價格低於市有關部門公布的同地段房屋狀況基本相似的普通商品住房價格（以下簡稱指導價格）的，應按指導價格計算價差。買賣雙方對指導價格有異議的，可委託有資質的房地產估價機構對房產價格進行評估，所需評估費用由委託方承擔。
10.10.3.購房人按市場價購買已購經濟適用住房後，取得商品房產權。
10.10.4.產權人也可以按原購房價格和同地段房屋狀況基本相似的普通商品住房價差的70%補交土地收益後取得商品房產權。
10.10.5.將已購經濟適用住房按市場價格出售的購房家庭，不得再購買經濟適用住房、限價商品住房或其他保障性住房。將已購經濟適用住房按原價出售的購房家庭，如再次申購經濟適用住房的，應當按照現行規定重新申請。
十一、撤銷規定：
11.1.在輪候期間的申請家庭有下列情況之一的，由區（縣）住房保障管理部門做出取消其家庭保障資格的決定：

11.1.1.未如實申報家庭收入、家庭人口、住房、資產等狀況的；
11.1.2.家庭人均收入、資產連續12個月以上超出規定的低收入家庭收入標準的；

11.1.3.因家庭人數減少或住房面積增加，人均住房面積超出規定的住房保障標準的；
11.1.4.區（縣）住房保障管理部門做出取消經濟適用住房購買資格的決定後，應發放《北京市經濟適用住房購買資格取消通知書》，並說明理由。
11.2.1對弄虛作假，隱瞞家庭收入、住房和資產狀況及偽造相關證明的申請人，由區縣住房保障管理部門取消其申請資格，5年內不得再次申請；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。已騙購經濟適用住房的，擅自改變房屋用途的，擅自轉租或轉借他人居住的，由區縣住房保障管理部門責令購房人退回已購住房或按同地段商品住房價格補足購房款；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

② 國家棚戶區改造是怎麼賠償的

根據《中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法》的規定，棚戶區改造補償標准如下：

1、第六條城市棚改補助資金實行多改造多補助、不改造不補助的分配政策。

2、第七條城市棚改補助資金按照各地區城市棚戶區改造的徵收（收購）面積、徵收（收購）戶數等兩項因素以及相應權重，並結合財政困難程度進行分配。

（1）徵收（收購）面積、徵收（收購）戶數兩項因素權重分別為30%、70%，根據城市棚戶區改造情況，財政部可以會同住房城鄉建設部適時調整兩項因素權重。

（2）徵收（收購）面積和戶數，以徵收（收購）人與被徵收（收購）人簽訂的徵收補償（收購）協議或者市、縣級人民政府作出的徵收補償決定為依據。徵收（收購）面積包括住房和非住房建築面積。

（3）徵收（收購）戶數包括實物安置住房戶數（原地安置和異地安置）和貨幣補償戶數，均為永久安置住房戶數，不包括臨時安置住房戶數。

（4）財政困難程度參照財政部均衡性轉移支付測算的財政困難程度系數確定，作為中央財政分配城市棚改補助資金的調節系數。

3、第八條城市棚改補助資金按公式法分配。計算公式如下：

（1）分配給某地區的專項補助資金總額=〔（經核定的該地區年度徵收（收購）面積×該地區上一年財政困難程度系數）÷∑（經核定的各地區年度徵收（收購）面積×相應地區上一年財政困難程度系數）×相應權重。

（2）上述過程+（經核定的該地區年度徵收（收購）戶數×該地區上一年財政困難程度系數）÷∑（經核定的各地區年度徵收（收購）戶數×相應地區上一年財政困難程度系數）×相應權重〕×年度城市棚改補助資金總規模。

（3）公式中，經核定的該地區年度徵收（收購）面積是指該地區當年計劃徵收（收購）面積，減去上年度未完成的計劃徵收（收購）面積，加上上年度超計劃完成的徵收（收購）面積。

（4）經核定的該地區年度徵收（收購）戶數是指該地區當年計劃徵收（收購）戶數，減去上年度未完成的計劃徵收（收購）戶數，加上上年度超計劃完成的徵收（收購）戶數。

（5）上述有關計劃徵收（收購）面積和戶數的完成情況，以是否簽訂徵收補償（收購）協議或市、縣級人民政府作出徵收補償決定為准。

(2)人才住房和保障性住房配建管理辦法擴展閱讀：

棚戶區改造規劃布局：

1、重點安排

（1）資源枯竭型城市。

（2）獨立工礦區。

（3）三線企業集中地區。

（4）將中國央企在內的國企棚戶區納入規劃。

2、完善安置住房選點布局

（1）棚戶區改造安置住房實行原地和異地建設相結合，以原地安置為主，優先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，安排在交通便利、配套設施齊全地段。

（2）市、縣人民政府應當結合棚戶區改造規劃、城市規劃、產業發展和群眾生產生活需要，科學合理確定安置住房布局。要統籌中心城區改造和新城新區建設，推動居住與商業、辦公、生態空間、交通站點的空間融合及綜合開發利用，提高城鎮建設用地效率。

（3）鼓勵國有林區（林場）、墾區（農場）棚戶區改造在場部集中安置，促進國有林區、墾區小城鎮建設。

3、改進配套設施規劃布局

（1）配套設施應與棚戶區改造安置住房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。編制城市基礎設施建設規劃，應做好與棚戶區改造規劃的銜接，同步規劃安置住房小區的城市道路以及公共交通、供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施建設。

（2）安置住房小區商業、教育、醫療衛生等公共服務設施，配建水平必須與居住人口規模相適應，具體配建項目和建設標准，應遵循《城市居住區規劃設計規范》要求，並符合當地棚戶區改造公共服務設施配套標準的具體規定。

網路-中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法

網路-棚戶區改造

③ 《上海市經濟適用住房配建暫行意見》全文

一、《上海市經濟適用住房管理試行辦法》的意義作用和制訂過程

（一）《上海市經濟適用住房管理試行辦法》的意義和作用

住房問題是重要的民生問題，直接關繫到廣大群眾生活水平的提高和生活質量的改善。上海建立健全經濟適用住房制度，是市委、市政府按照中央關於進一步改善民生、促進經濟增長、保持社會穩定決策作出的一項重要決定，對於完善本市分層次、多渠道、成系統的住房保障體系，促進房地產市場健康穩定發展，具有重要的意義。經濟適用住房工作包含建設、供應、管理和退出等諸多環節，為了使實踐操作有據可依、有章可循，在借鑒外省市經驗和結合本市實際的基礎上，根據市政府要求，上海市住房保障和房屋管理局(以下簡稱市房管局)起草制訂了《上海市經濟適用住房管理試行辦法》(以下簡稱《試行辦法》），為經濟適用住房的各項工作作出制度性安排。

（二）《試行辦法》的制訂過程

根據市委、市政府的部署，市房管局於2007年10月啟動《試行辦法》制訂工作。作為一項重要的民生政策，《試行辦法》從起草到出台，歷經二十個月，先後修改八十多稿。制訂過程中，市房管局借鑒了其他國家和地區住房保障的工作模式、外省市經濟適用住房立法和實踐管理的經驗，邀請房地產、經濟、法律等相關領域專家學者共同研究政策設計中的重要問題，聽取國務院發展研究中心、建設部和各地專家學者的意見建議，多次征詢了市人大和市政協、各區（縣）和相關部門的意見，多次向市委、市政府作專題匯報。根據市委、市政府要求，徵求意見稿於去年12月30日至今年1月8日向社會公示。《試行辦法》公示後，受到廣大市民熱烈關注，經統計，中國上海門戶網站、東方網和市房管局網站的頁面點擊總數達1800多萬人次；市房管局收到市民意見和建議3400多件，絕大多數市民對建立經濟適用住房制度持肯定態度。2月28日，市房管局通過主要媒體和網站向社會公布了公示統計結果。公示活動結束後，市房管局會同市政府法制辦對市民意見進行歸納分析和消化吸收，並再次書面征詢各個區（縣）政府和市政府相關部門的意見，修改完善形成上報市政府的《試行辦法》送審稿。近日，市政府召開常務會議審議通過了《試行辦法》。

二、《試行辦法》主要內容的說明

《試行辦法》以國務院《關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[2007]24號）、城鄉建設部等七部門《經濟適用住房管理辦法》（建住房[2007]258號）和市政府《貫徹國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見的實施意見》（滬府發[2007]45號）為制訂依據。在內容上，對《經濟適用住房管理辦法》已有規定的，不作重復，重點規定經濟適用住房工作的基本原則和重要事項，對程序性和具體操作問題留由配套文件予以進一步明確。《試行辦法》共分七章、計四十九條，現將《試行辦法》主要內容說明如下：

（一）關於經濟適用住房工作的組織機構

根據「市區聯手、以區為主」和「管辦分離」的分工原則，《試行辦法》第三條規定：市政府設立市住房保障領導小組，負責經濟適用住房的制度、政策、規劃和計劃等重大事項的決策和協調；區（縣）政府負責組織實施該行政區域內經濟適用住房的建設、供應、使用及監督管理。市房管局和區（縣）房屋管理部門是市和區（縣）經濟適用住房工作的行政管理部門；市、區（縣）的發展改革、城鄉建設、規劃國土、財政、稅務、民政及監察等部門按照職責分工，負責經濟適用住房管理相關工作。市房管局、區（縣）房屋管理部門、街道辦事處和鄉鎮政府分別設立住房保障機構，承擔經濟適用住房的事務性工作。

（二）關於經濟適用住房的建設方式

結合上海實際，按照「政府主導、市場運作」的原則，《試行辦法》第七條規定，本市經濟適用住房採取集中建設方式為主，即在行政劃撥的建設用地上單獨選址，集中建設，主要由區（縣）政府通過住房保障機構採取項目法人招投標方式，確定具有相應資質和良好社會信譽的大型房地產開發企業實施開發建設。同時也採取配建的方式，即在商品住宅建設項目中，配建經濟適用住房。各區（縣）每年度配建經濟適用住房的面積，原則上不低於該行政區域內商品住宅建設項目開發建設住宅總面積的5%；各區（縣）政府可以根據實際條件和需要，按年度實施計劃中的配建總量，選擇配建項目和調節配建比例，統籌平衡設定。

本市經濟適用住房建設責任主體為各區（縣）政府，為了有效落實區（縣）的責任，《試行辦法》第四條規定，對建設用地緊缺的中心城區，在挖掘潛力落實自籌自建住房的基礎上，可以向市政府申請統籌安排、跨區建設經濟適用住房，建成後的經濟適用住房由申請區組織實施供應。

（三）關於經濟適用住房的選址和建設要求

去年底的公示活動中，市民對經濟適用住房項目的選址和配套條件提出了不少意見建議，希望經濟適用住房建在交通方便、配套條件較好的區域。市房管局採納了市民的意見，《試行辦法》第五條規定，經濟適用住房建設項目的選址應當根據經批準的城市和鎮規劃，統籌規劃、合理布局；第九條規定，單獨選址、集中建設的經濟適用住房建設項目應當按照規定建設相應的公建配套設施。公建配套設施應當與經濟適用住房同步建設、同步投入使用。

關於經濟適用住房的主要建設要求，《試行辦法》第九條規定，經濟適用住房的建築設計必須符合節能、省地、環保的要求，綜合考慮住宅使用功能與空間組合、家庭人口及構成要素，在較小的套型內滿足家庭基本居住生活要求。本市正在建設的經濟適用住房，按照國家建設部的要求和市建設主管部門的暫行規定，房型主要為一室戶和兩室戶，少量為三室戶，建築面積在40到70平方米左右，高層建築可適當放寬一定面積。此外，雖然是「經濟」、「適用」的住房，但在工程建造方面，將嚴格執行國家有關住房建設的強制性標准，確保工程質量，完善配套建設。

（四）關於經濟適用住房的價格

從本市實際情況出發，並汲取了公示活動中市民提出的意見建議，《試行辦法》第十二條規定，經濟適用住房的價格可以分為以下幾種：（1）建設項目結算價格，是房地產開發企業項目投標的重要內容，政府按照保本微利的原則，制訂合理的建設項目招投標價格評定標准，由住房保障機構通過招投標合同和建設項目協議書與房地產開發企業約定建設項目結算價格。（2）銷售基準價格，是確定每套住房具體價格的依據。政府對經濟適用住房銷售實行指導價管理，銷售基準價格和浮動幅度以建設項目結算價格為基礎，兼顧相鄰區域、地段內多個經濟適用住房項目之間的價格平衡，還應充分考慮中低收入家庭的經濟承受能力；由區（縣）住房保障機構擬訂，經區（縣）有關管理部門審核後報區（縣）政府批准，同時，市政府有關管理部門還要根據全市面上的情況，做好價格協調平衡工作。（3）銷售價格，即每套住房的具體價格，由住房保障機構明碼標價，並向社會公布，購房價格不得高於基準價格及上浮幅度。

目前，本市經濟適用住房以銷售為主，今後將逐步提供可租賃的經濟適用住房。政府對經濟適用住房租金也實行指導價管理。住房基準租金和浮動幅度，按照住房結算基準價格和浮動幅度的報批程序，由區（縣）住房保障機構參照相同地段、質量的普通商品住房市場租金的一定比例擬訂，經過政府審核批准後實施。住房的實際租金，不得高於基準租金及上浮幅度。

（五）關於經濟適用住房的申請准入條件

為與廉租住房保障政策有機銜接，同時著力解決「夾心層」的住房困難，《試行辦法》將供應對象界定為城市中低收入住房困難家庭，並規定本市經濟適用住房實行「租售並舉」。《試行辦法》第十四條原則規定了購房准入條件，包括家庭成員關系、戶籍年限、住房面積、家庭收入和財產、申請前住房轉讓限制等；家庭收入和財產低於規定限額，同時符合前述其他准入條件的，可以申請租房。這個准入條件，不是從市民的榮譽地位、職業職務身份等特殊適用性來設定取向，而是從全體市民的普遍適用性出發，將特殊性結合到普遍性之中來設定取向，目的是保證社會資源公平合理地分配。因此，具體的准入標准，也必須按照這個取向來細化設置，不能根據某些群體的特殊要求而隨意開口子。在去年底《試行辦法》的公示活動中，市房管局以政策問答形式公布了初步擬訂的准入條件具體標准：（1）家庭成員具有本市常住城鎮戶口7年以上，並且在申請區（縣）5年以上；（2）人均住房建築面積15平方米以下；（3）人均月可支配收入2300元以下，人均財產7萬元以下；（4）申請經濟適用住房前5年內未發生過交易住房行為。此外，年齡在30歲及以上的單身人士符合上述條件的，也可以單獨申請經濟適用住房。在即將開展的經濟適用住房申請審核、輪候供應試點工作中，我們將對申請對象的情況進行深入調研，結合房源供應情況，認真聽取各方面意見，按照「先緊後松」原則，制訂具體的准入標准。

（六）關於經濟適用住房申請審核的基本程序

為明確如何辦理經濟適用住房申請手續，《試行辦法》第十五條規定，家庭申請經濟適用住房的，全體成員為共同申請人，應當推舉一名具有完全民事行為能力的成員作為申請人代表。單身人士申請經濟適用住房的，本人為申請人。申請人代表和單身申請人（以下合稱申請人）應當向戶籍所在地的街道（鄉鎮）社區事務受理服務中心如實填報申請文書，提交戶籍、身份證、房地產權屬證明、租用公房憑證、收入和財產證明等資料，並簽署同意接受住房和經濟狀況核查且核查結果予以公示的書面文件。

為保障經濟適用住房真正解決符合條件對象的住房困難，必須實行嚴格的准入審核制度。《試行辦法》第十六條規定，本市經濟適用住房的審核實行「兩級審核、兩次公示」。街道（鄉鎮）住房保障機構負責初審，其中，申請人的收入和財產狀況由市民政局下屬的上海市居民經濟狀況核對中心核查，住房狀況由房屋管理部門指定的專門機構核查。經初審符合條件的，應當在申請人的戶籍所在地和實際居住地進行公示。公示通過的，應當報區（縣）住房保障機構復審。經區（縣）住房保障機構復審符合條件的，應當通過指定媒體向社會公示。公示通過的，應當以申請戶為單位予以登記，出具登記證明，並報市住房保障機構備案，接受監督抽查。

申請人申請經濟適用住房時應誠實守信，《試行辦法》第四十二條規定，當事人弄虛作假，隱瞞家庭戶籍、人口、收入、住房和財產狀況及偽造相關證明申請經濟適用住房的，區（縣）住房保障機構應當如實記錄當事人的不良信用記錄，並按照規定納入上海市個人信用聯合徵信系統，供有關社會主體依法查詢使用；當事人已取得的申請資格應當取消，並禁止其5年內再次申請。當事人已騙取購買或者租賃經濟適用住房的，區（縣）住房保障機構應當按規定予以收回，並追究其法律責任。

（七）關於經濟適用住房的輪候選房

為體現公開、公平、公正，本市經濟適用住房供應實行「兩次搖號」方式。《試行辦法》第十七條第一款規定，區（縣）住房保障機構應當結合經濟適用住房的供應情況，採用公開搖號方式對在規定時限內登記的申請戶進行排序，並建立輪候名冊；《試行辦法》第十九條第二款規定，區（縣）住房保障機構根據房源類型和輪候次序，分期分批通過搖號等方式組織申請戶購買或者租賃經濟適用住房。

為維護輪候選房的秩序，《試行辦法》第二十一條按照不同的原因，作出了調整輪候序號乃至中止選房權利的規定：申請戶因當期供應房源的套數或者房型等有限而未能購買或者租賃經濟適用住房的，其輪候序號排列在下期房源供應的輪候序號之前。申請戶在當期房源供應的規定期限內不簽訂選房確認書，或者不簽訂《經濟適用住房預（出）售合同》、《經濟適用住房租賃合同》的，視為放棄選房權利，其輪候序號排列在屆時已登記的申請戶之後；兩次放棄選房權利的，5年內不得申請經濟適用住房。

（八）關於經濟適用住房的租售轉化

目前，本市經濟適用住房以售為主，今後還將實行「租售並舉」，主要考慮部分承租經濟適用住房家庭住房消費能力較弱，但也有購房需求，為此，《試行辦法》第二十五條規定了實行租售轉化的政策：經批准租賃經濟適用住房的申請戶，可以在簽訂《經濟適用住房租賃合同》時，向區（縣）住房保障機構申請採取租售轉化方式購買該套經濟適用住房。經批準的，承租人在按照經濟適用住房總價款的一定比例支付購房款後，可以按照該經濟適用住房原銷售價格，在規定年限內分期購買。購房款付清前，承租人應當按照規定支付租金。

（九）關於經濟適用住房的房地產權利人

《試行辦法》第二十二條規定，家庭購買經濟適用住房的，申請人可以協商確定房地產權利人。經協商一致，由部分申請人作為共同共有的房地產權利人的，全體申請人應當形成書面同意的文件，並將房地產權利人以外的申請人明確為同住人。申請人之間達不成一致意見的，全體申請人為共同共有的房地產權利人。單身人士購買經濟適用住房的，本人為房地產權利人。房地產權利人和同住人均享有居住、使用的同等權利，但也受到同等的權利限制：《試行辦法》第二十八條第二款規定，經濟適用住房的房地產權利人、同住人不得將經濟適用住房擅自轉讓、出租、出借、贈與或者改變房屋使用性質，不得設定除經濟適用住房購房貸款擔保以外的抵押權。

（十）關於經濟適用住房的售後管理

本市經濟適用住房主要解決供應對象的實際居住困難，而不是鼓勵進行房產投資，因此，經濟適用住房的房地產權利人擁有有限產權，售後管理實行「半封閉」模式，即取得房地產權證後，房地產權利人不得通過補繳費用的方式取得完全產權，從而隨意處置房產；考慮到申請家庭購房後，由於各種合理的原因需要處置購買的經濟適用住房（如發生跨區域工作要改變居所；家庭收入提高要改善住房等），《試行辦法》第三十條第一款規定，取得房地產權證滿5年後需要轉讓經濟適用住房的，房地產權利人、同住人之間應當達成一致意見，並征詢住房保障機構的意見。住房保障機構可以行使回購權，回購價格按照相同地段、質量的普通商品住房市場價確定；住房保障機構決定不予回購的，房地產權利人方可向他人轉讓。

（十一）關於經濟適用住房轉讓收益的收取

經濟適用住房是一種保障性住房，政府投入社會公共資源，以優惠的價格出售給申請家庭。申請家庭購房滿5年後可以申請上市轉讓經濟適用住房，但是上市轉讓經濟適用住房，不能將同時轉讓的社會公共資源全都歸屬於經濟適用住房家庭，這樣做的話，對其他市民群眾是不公平的，因此，政府應當從轉讓收益中徵收相應的費用，用於履行後續的住房保障責任。《試行辦法》採取政府事先告知並通過合同約定方式，解決經濟適用住房轉讓收益的收取問題。《試行辦法》第二十八條第一款規定，經濟適用住房的房地產權利人擁有有限產權，其產權份額為購買經濟適用住房時購房價格占相同地段、質量的普通商品住房市場價格的一定比例，這個比例，在購買經濟適用住房時予以明示，在《經濟適用住房預（出）售合同》中予以約定，並在房地產登記信息中予以載明。《試行辦法》第三十條第二款規定，經濟適用住房由住房保障機構回購或者向他人轉讓的，房地產權利人按照其擁有的有限產權份額獲得轉讓總價款的相應部分，其餘部分上繳政府財政部門。

三、《試行辦法》的實施安排

（一）抓緊制訂配套文件

《試行辦法》重點規定了經濟適用住房工作的基本制度和重要事項，具有原則性和概括性。為保證經濟適用住房工作的順利開展，還需要制訂各種實施細則和操作辦法。經綜合分析，有關操作實施的配套文件約有18項內容，涉及20多個市政府有關部門。市政府已召開專題會議，對配套文件的制訂工作作出安排，確定了各項配套文件制訂工作的牽頭部門和配合部門，提出了完成工作的時間節點，要求各部門分工協作，抓緊落實。目前，各有關部門已經展開調研活動，著手文件擬訂工作。特別是一批在今年下半年將要實施的配套文件，已經形成了草案。

（二）啟動經濟適用住房申請審核、輪候供應試點工作

考慮到經濟適用住房項目目前正在建設，到可以供應尚需一定的時間，供應過程涉及申請、住房和收入審核、公示、搖號選房等程序，比較復雜。因此根據市政府的工作部署，《試行辦法》頒布後，今年下半年擬初步選擇具備房源供應等條件的閔行、徐匯兩區展開申請審核、輪候供應試點工作，取得經驗後在全市推開；另外，經濟適用住房項目從建設到可以供應，也需要一定的過程。因此，從辦法出台到各區縣全面實施，還需要一定的時間，請廣大市民給予充分的理解和支持。下一步，市政府各有關部門將加強對試點工作的指導和幫助，試點區將著手開展供應對象摸底調查、籌建工作機構、培訓工作人員和制訂工作方案等前期准備工作。從實際條件出發，試點區的住房供應將先試行銷售供應的方式，租賃供應的方式留待下階段試行。初步安排，徐匯區的供應房源，將從市統籌建設的松江泗涇基地（地鐵9號線站點附近）中調撥，閔行區的供應房源，將在本區籌建的保障性住房項目中安排。這些供應房源，也要完善後續配套工作。各方面准備工作完成後，立即正式開展經濟適用住房申請審核、輪候供應試點工作，屆時，具體的准入標准、申請審核程序、輪候供房方法等實施操作規定，將在試點區頒布施行。

（三）努力推進房源建設

去年以來，市政府積極部署推進經濟適用住房建設工作。目前除有條件的區（縣）在本區域內建有經濟適用住房外，考慮到部分中心城區土地資源有限，市政府還在外環線周邊，位於軌道交通沿線處統籌建設一批經濟適用住房項目，主要分布在浦東三林、寶山顧村、南匯航頭、閔行浦江、松江泗涇等大基地。2008年確定的這些項目，除一部分啟動早、配套條件好的項目，在今年下半年可供應使用，大部分項目由於工程周期和配套設施建設等原因，估計要明年才能陸續供應。目前，我們正在積極推動各個項目全面建設，在確保工程質量的基礎上，加快工程建設進度。

2009年本市將進一步梳理各類住宅建設用地，再確立一批經濟適用住房項目的規劃選址。同時，積極推動各區（縣）落實自籌自建項目，並且抓緊各類項目的建設立項手續審批，及早進入前期開發，力爭在後年能陸續供應今年開工建設的住房。

在抓緊經濟適用住房項目開工建設的同時，為解決入住居民「衣食住行」問題，根據市委、市政府的部署，市有關部門正在啟動引入優質資源向大型居住基地集聚的工程。市建交委會同教育、衛生等部門擬訂了名校、名醫院「落戶」大基地的計劃，並採取市、區聯手方式，將大型商場、品牌商店引入大基地，將進一步調整優化公共交通系統，加強地面公交與軌道交通的有機聯通，通過各方面的努力，提升大型居住基地的生活配套、服務的水平，滿足入住居民的生活需要。