西平縣貧困村住房補貼

⑴ 西平縣公務員工資收入多少怎麼算

您好，公務員的工資由四個檔構成，一檔基本工資、二檔工齡工資、三檔獎勵工資專、四檔補助工資。顧名思屬義，下面說說每個檔對應的含義及拿到的數字。
一、基本工資，即職務工資加級別工資，是工資的主要構成，也是確定之後退休金、撫恤金等項目的主要依據，這個是兩年一調，但是也不知道是否會落實。
二、工齡工資，公務員工齡工資又稱年功工資，按照員工的工作年數，即員工的工作經驗和勞動貢獻的積累給予的經濟補償。工齡工資是分配製度的一個重要組成部分，雖然金額不是很高，但工齡工資的作用不可小瞧。
三、獎勵工資，獎勵工資實際上是指公務員的年終獎，也就是獎金，它是對崗位角色超履職標準的努力和貢獻所給予的經濟福利補償。也就是說，沒有超履職標準的努力和貢獻，就不能享有任何形式和數量的獎勵工資。但凡在定期考核中被確定為優秀、稱職的公務員均可享受。
四、補助工資，資性補貼為了補償公務員額外或特殊的勞動消耗及為了保證他們的工資水平不受特殊條件的影響，而以補貼形式支付給公務員的勞動報酬。包括按規定標准發放的物價補貼，煤、燃氣補貼，交通補貼，住房補貼，流動施工補貼等等。
祝您成功！

⑵ 西平縣低保新農合個人交嗎

交的。
推薦我編輯的低保資料供你參考：
低保細說起來字有幾大筐，簡單慨括幾個字。

「經濟困難的都可以可以申請低保。但不一定會有低保，不申請一定沒有低保。「


1-6月低保發放完畢，注意查收，7月份的正在發放中，其他的等等中，有異常的去當地的民政局咨詢。
需要知道名單名冊以及某人低保情況的，去當地的民政局咨詢，因為涉及隱私，網上不宜公布。
需要舉報或者投訴或者認為有不合理不合法不公平的或者對低保政策不明白疑問的網友去當地的民政局，因為民政局是管理低保的法定單位，是政策制度的制定者與執行者。
許多網友問低保每個月是多少錢?或者某人的低保是多少錢？低保發放時間？低保類別，等級？
錢多少是依據地方財政收入水平，申請人家庭具體的困難程度確定的，沒有唯一的數字答案，有的會多點有的會少點。例如同為低保北京的低保與雲南的低保，其低保金額不一樣，北京的多，雲南的少；同在北京同地方吃低保，其低保金額也不一樣，一般困難戶的少特困難戶的多。
由於低保主要由地方財政開支，各地區發展水平不同，地方財政收入狀況不同（有的地方錢多，有的地方錢少），因此各地方的低保政策會有所不同，具體政策咨詢當地民政局為准，如類別的劃分、補助等級的確定，補助金額的多少，最低生活標准線的確定、低保補助金是按照月發，季度發還是年度發等都需咨詢當地民政局為准。
許多網友問中國殘疾人的福利是多少？
各個地區的殘疾人福利都不一樣，沒有統一的標准，詳細的福利詢問當地殘聯。有的富裕的地方財政收入多，福利會好些，比如深圳一個殘疾人一年有1000元左右，有些地方可能一年都沒有一分錢。要說殘疾人福利好只有香港了，香港一個殘疾人一個月有1萬-1萬2千左右，比一般打工的還要高，大陸現在根本沒法比。

低保是錢，附錄網友們對「錢」的評說：
甲：錢是個好東西，可以買來全世界的物質需求，也可以用來幫助很多人，滿足自己的精神需求。
乙：錢也不是個好東西，毀了多少家庭，多少友誼、親情，錢哪，是殺人不見血的刀！
丙：低保錢，會毀了我的尊嚴，消滅我的發奮圖強心，窮我也不要。不花代價可以得錢，往往會使人為守低保而懶於奮斗，致使人一生都貧困潦倒，永不翻身。
丁：尊嚴不能當飯吃，低保是不花代價獲得的免費午餐，不要白不要，能撈就撈，撈不到想辦法也要撈。人那，什麼都可以沒有，就是不可以沒有錢！人那，什麼都可以有，就是不可以有病！
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低保只是保的買米錢，不保吃香喝辣。更不可能保發財致富。
有問題你可以向當地民政局咨詢或者反應。
只要自己認為生活困難的都可以申請低保。注意要把困難說夠說透，有利於獲得審批。
申請是一回事，
能否批准低保是另外一回事。
不申請鬼知道你困難。
官方認可的困難，就困難，不困難也困難，將會獲得低保補助。
官方不認可的困難，困難也不困難，低保補助同你沒緣。
凡是中國公民，只要其家庭人均收入低於當地城鄉居民最低生活保障標准，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。
低保是在城市已經建立了國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障等"三條保障線"制度的基礎上，建立實行最低生活保障的制度。目前全國城鄉低保對象達7487.4萬人，其中城市低保2307.8萬人，月標准240元，同比增長7.1%，人均補助水平168元，同比增長15.9%;農村低保5179.6萬人，年標准1136元，同比增長8.8%，月人均補助水平62元，同比增長22%。
向低保審批部門遞交申請低保所需材料：
一、城市低保
1、申請人向戶口所在地村（居）委會提出書面申請，要說明以下事項：
①申請人及共同生活家庭成員收入情況。
②已婚子女家庭收入情況。
③收入情況包括：申請人本人、共同生活家庭成員及已婚子女家庭收入的：工資、獎金、補貼；離退休費、社會養老金、下崗職工生活費、失業金；贍養費、撫（扶）養費收入；各種勞務收入；出租或者變賣家產收入；儲蓄存款；其它收入等。
④家庭財產情況。包括：房產（套數、建築面積）、車輛、注冊企業（含個體工商戶）、鋼琴、電腦、空調、冰箱、名貴寵物、其他高檔電器。另外註明：是否繳納住房公積金、是否繳納個人所得稅。
2、申請人應提供的證件：本人身份證原件、復印件；本人及共同生活家庭成員戶口簿原件、復印件；失業證原件、復印件；殘疾證原件、復印件；住院病歷首頁復印件。
3、申請人應提供的證明：本人及家庭成員（包括已婚子女家庭成員）的收入證明。有工作單位的人員，由所在單位出具收入證明；無工作單位的人員，由社區居委會調查了解後出具收入證明。
二、農村低保
按屬地管理原則，由申請人向戶口所在地村（居）委會提出書面申請，申請書要詳細說明家庭收入情況，致貧原因。並提供身份證、戶口簿復印件，是殘疾人的提供殘疾證復印件，因病致貧人員提供近期住院病歷首頁復印件，申請人提供本人及共同生活家庭成員和已婚子女家庭成員收入證明等材料。
一、農村低保條件
(一）申請農村低保待遇條件
申請農村低保待遇應同時具備下列條件：
1、持有本縣農業居民戶口。
2、居住在農村村組，家庭承包土地的農村居民。
3、共同生活的家庭成員人均年純收入和實際生活水平低於當地農村低保標准（具體詢問當地民政部門）。
（二）申請農村低保所需的材料
1、書面申請書。2、家庭成員的戶口簿。3、共同生活的家庭成員的合影。4、土地、山林、水面承包合同或證明。5、外出務工人員收入證明。6、離異家庭涉及有贍、扶、撫養關系的應提供離婚證明。7、非農戶人員的家庭，應提供非農戶口人員的收入證明。8、對勞動能力有爭議的，需提供有效健康證明。9、殘疾人提供殘疾證。10、審批管理機關要求提供的其他有關材料。
（三）農村居民家庭純收入的計算
農村居民家庭純收入以年為單位進行核算，包括所有家庭成員全年農副業生產的純收入及其他合法勞動，經營所得收入的總和，主要包括：
1、種植業、養殖業、手工業及其他生產性收入。
2、批發零售貿易及餐飲業收入。
3、社會服務業外出務工勞務收入。
4、村組集體經濟分配收入。
5、因征地、拆遷或其他原因所獲得的一次性補償收入中扣除房屋重建及簡要裝修費支出，家庭當年非生活性必需費用支出之後的收入。
6、遺產或財產繼承所得收入。
7、自供自給的實物（以市場價格折算）收入。
8、在購買獎券、彩票等有獎銷售中所獲得的收入。
9、其他應該計算的收入。
（四）有下列情況之一的不予享受農村低保待遇
1、三年內因購買、修建或裝修住房（必要的維修除外）造成家庭生活困難的（因拆遷安置購買、修建房並進行簡單裝修的除外）。
2、好逸惡勞，有承包田（地）且有勞動能力但不耕種的。
3、家庭成員有賭博、吸毒行為或者進行高消費娛樂活動的。
4、家庭擁用非生活所必需的高檔消費品，如汽車、奢飾品及貴重飾品的。
5、家庭生活水平明顯高於最低生活保障標準的。
6、弄虛作假騙取農村居民最低生活保障待遇的。
7、其他法律、法規規定不能享受最低生活保障待遇的。
（五）農村低保待遇申請審批程序
1、申請。由戶主通過村民委員會向居住生活所在的鄉鎮人民政府提出書面申請，並提供有關證明材料。
2、初審。村民委員會收到申請書後，組織村民代表開展民主評議，並對申報對象的家庭情況進行初審，將初審結果在村公示3—5天，並指導其填寫《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》，連同申請人提交的全部材料報鄉鎮人民政府。
3、審核。鄉鎮人民政府在校驗申請人上報材料齊全後，正式受理申請人的申請，立即組織入戶核查，對於符合條件的對象，提出補助意見，由村民委員會進行第二榜公示3—5天，對不符合條件的由鄉鎮人民政府通知申請人，對符合條件的上報縣級審批管理機關。
4、審批。縣級民政部門收到上報申請材料後，立即組織入戶核查、復審，進行依法審批，對符合享受農村低保待遇的，通知所在村民委員會再次公示第三榜3天，對無異議的對象發給《農村居民最低生活保障金領取證》及保障金領取存摺，對不符合享受農村低保待遇的書面通知申請人。
附官方說詞：
目前我國正在積極推行社會救助體系，以便幫助更多需要幫助的人。目前我國社會保障體系主要內容包括最低生活保障、醫療救助、住房救助、教育救助等等。
低保是什麼？
低保即最低生活保障，是指國家對家庭人均收入低於當地政府公告的最低生活標準的人口給予一定現金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。其是我國社會救助重要內容之一，主要目的就是保證國民基本生活。現行我國低保主要分為城市低保與農村低保兩大類型。
哪些人可以享受低保？
根據我國《社會救助體系暫行辦法》規定，共同生活的家庭成員人均收入低於當地最低生活保障標准，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭，可以申請享受低保。
如何申請低保？
在我國申請低保手續比較簡單，由家庭成員向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出書面申請即可。經過鄉鎮人民政府、街道辦事處應當通過入戶調查、鄰里訪問等方式對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實後，作出審批意見。符合條件的給予審批，不符合條件的則向申請人說明理由。如家庭成員申請有困難的，可以委託村民委員會、居民委員會代為提出申請。
低保標準是多少？
最低生活保障標准，由省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府按照當地居民生活必需的費用確定、公布，並根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。不同城市低保發放標準是不一樣的（回答問題者註：你所在地區的標准咨詢當地民政局）。例如廣東省按各地生活水平和財政承受能力，將2015年城鄉低保最低標準的設立劃分為四類地區，第一類地區城市低保與農村低保都是650元，第二類地區城市低保與農村低保都是550元，第三類地區城市低保為520元，農村低保為386元，第四類地區城市低保為410元，農村低保為260元。
殘疾補貼：
困難殘疾人生活補貼，此前對低保家庭內的重度殘疾人按照當地低保標准120%發放低保金，城鄉分別發放每月80元和60元的重殘補貼金。非重度殘疾人在根據收入補差發放低保金的基礎上，再按照低保標准增發20%。根據此次出台的文件精神，低保家庭內的重度殘疾人按照當地低保標准30%－40%發放生活補貼，低保家庭內的非重度殘疾人按照當地低保標准25%發放生活補貼，同時取消原低保內重度殘疾人重殘補貼金政策和最低生活保障制度中對殘疾人的增發部分補貼。低保家庭外的無固定收入智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人按照當地低保標准100%發放生活補貼，家庭人均收入在當地低保標准2倍以內一戶多殘、依老養殘特殊困難殘疾人按照不低於當地低保標准60%發放生活補貼，同時取消原低保外特殊困難殘疾人生活救助金。重度殘疾人護理補貼，城鎮、農村分別按不低於120、80元/月•人的標准發放。逐年提高，逐步實現統一城鄉補貼標准。
《意見》明確，殘疾人兩項補貼實行自願申請、逐級審核、定期復核，按月或按季度於首月10日前由金融機構打卡發放。有條件的地區可根據實際情況詳細劃分補貼類別和標准，採取憑據報銷或政府購買服務形式發放重度殘疾人護理補貼。
低保的取消
1、保障對象虛報、隱瞞收入或提供虛假證明，經查明後取消。
2、保障對象及家庭成員戴金掛玉、飼養寵物等，家庭生活水平明顯高於鄰居生活標準的可以取消。
3、保障對象及家人在保障期間，家庭添有高檔消費品如彩電、冰箱、洗衣機、行動電話、摩托車、貴重飾品、空調等，或裝修房屋、購買貴重家用電器、新裝固定電話的可以取消。
4、有勞動能力且已享受低保待遇的人員，無正當理由拒不參加村級公益性勞動的可以取消。
5、保障對象連續三個月不按時領取低保金或無特殊理由請他人替領低保金的可以取消。
6、保障對象及家庭成員與享受低保有不相符的娛樂和休閑消費的取消保障資格。
7、已享受低保家庭成員中有賭博、吸毒、嫖娼行為的立即取消享受資格。
8、低保對象在享受低保期間大辦紅白喜事，造成社會不良影響的。
9、家庭年內一次性購買非基本生活必需品金額達300元以上。

有下列情況的可能會遭民政局拒絕審批：
1、有兒女做生意,開店鋪的.只要你有兒女在農村做生意,不管是開小賣部還是小葯店,只要是做了那麼一點生意,不管生意好壞,老人是不能申請低保的,如果是低保,兒女做了生意低保就會被取消.
2、兒女在城裡買房買車的.如果你的兒女在城裡有錢買房甚至還買車,你是申請不到低保的,條件那麼好還申請低保叫那些真正貧困的人,情何以堪.
3、因為建房造成家庭貧困的.現在農村人都流行蓋房,小洋樓,這無疑是一筆巨大的開支如果因為蓋樓房或者兒子結婚造成家庭困難,也是不能享受低保待遇的.
4、有地有勞動力,但不種地的.這指的是好吃懶做的農民,郵遞但不想處理,嫌棄幹活累,也不出去打工,沒有吃喝,家裡窮得叮當響,但主要原因是懶,形這種懶得出格的人,也沒有資格享受低保.
5、家裡有人吸毒賭博或者高消費的,吸毒賭博者都是惡性,也是無底洞因為這些原因造成的貧困是不值得同情和救助的,如果採用弄虛作假騙取低保,這也是違法的.
6、兒女當幹部有贍養能力的.有些兒女,明顯有贍養能力的,但藉助職務之便,給父母辦理了低保,這都是不允許和被清理的對象.
7.擁有機動車輛、船舶和大型農機具的家庭（不含殘疾人專用代步車輛）；
8.擁有兩套以上產權住房並且住房總面積超過當地住房保障標准面積兩倍的家庭；
9.有高額價值收藏品的家庭；
10.家庭成員有出國工作(包括勞務輸出)、學習、經商的；
11.有經商、辦企業或僱傭他人從事各種經營性活動的家庭；
12.自費安排子女借讀、擇校、進入私立學校就讀的家庭；
13.申請城鄉低保之前一年內或者享受城鄉低保期間，購買商品房、興建或者購買非居住用房、裝修住房並且裝修水平明顯高於當地城鄉低保標準的家庭。
人民日報刊載低保中的常見舞弊與漏洞
2014年12月，已有青海、海南、內蒙古3個省份通報2014年清退不合標低保對象超過26萬人。
不該「吃」的亂「吃」，一年多查糾150萬餘人。
青海全省2014年清退不符低保條件的人數占原有低保戶總數比例達10%。預計到今年底，全省城鄉低保對象數量將由2012年的63.5萬人減少到56.7萬人，年可節省財政資金2.2億元。
違規低保並非個別地區現象。2013年6月至2014年9月，全國查糾城鄉低保錯保漏保151.4萬多人。
根據相關規定，低保的對象主要是家庭人均收入低於最低生活保障標準的群眾，主要是無生活來源、無勞動能力、年老病殘等生活常年困難的群眾。然而，就是這些困難群眾的一點微薄的生活來源，也被一些「官保保」盯上。
盡管近年來清理力度不斷加大，違規低保仍一茬茬地再現。2013年，內蒙古自治區民政廳共清退不符合條件的低保對象10萬餘人，其中有大量的「人情保」「關系保」。9個月後，又有13.9萬違規低保被清退。
一些「官保保」更是財迷心竅：河南洛陽市新安縣五頭鎮民政所前所長張景華近日被曝出持有267個存摺，全都是從困難群眾那裡收集而來，用以侵吞包括低保增補資金在內的各類困難群眾補貼50餘萬元。不少群眾不會使用存摺，把存摺放在民政部門託管，給了張景華可乘之機。
從1997年國務院下發通知要求在全國建立城市低保制度開始，到如今低保在城市、農村的全面覆蓋，低保制度經歷了10多年的發展，為城市和農村的許多困難群眾織就了一張「溫飽之網」。然而，這本該由困難群眾享受的福利，卻有不少落入了「官保保」手裡，令人痛心。
基層部門「欺上騙下」，「末梢腐敗」頻現監管漏洞。
2012年，民政部制定了《最低生活保障審核審批辦法(試行)》，根據該辦法，鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，並負責將申請材料等報送縣級人民政府民政部門審批。
然而，本該起到「承上啟下」作用的基層管理部門卻在許多「私吞」低保的事件中「欺上騙下」，既當審核的「裁判員」、又當申請的「運動員」。
根據規定，困難群眾申請低保的流程大致可概括為群眾申請－審查受理－家庭調查－民主評議－審核審批－資金發放－動態管理。然而，在這個流程中，常常會出現不嚴格按照制度執行的情況，有的只是走走過場，甚至出現篡改、歪曲的現象，滋生腐敗。
——不予受理，申請無門。一些官員為了保證與自己「關系好」的人拿到低保名額，在第一關就「關」住了一些困難群眾。「低保戶人選往往在村委會開會討論前就已確定。」海南臨高縣一位村民說，其他貧困戶即使申請也不會有迴音。
——缺乏調查，公示不明。部分官員用各種手段不公開信息，把「背景」藏著掖著。湖南耒陽長坪鄉譚南村原村支書黃國華等人竟篡改民主評議會議記錄來決定低保指標的歸屬；還有一些地區的民主評議會長久以來沒有村民代表參加。
——你來我批，矇混過關。一些上級審批部門光履行「從紙到紙」的使命，不深究申請材料的真實性，使得「審批」成了機械運動。2012年12月至2013年12月期間，浙江溫嶺一社會救助員利用職務之便，採用冒簽他人名字的方式，26次冒領19名補助對象的補助款11萬余元，並作為個人使用。而這場騙局，上級部門本只要根據規定履行好審核義務即可戳穿。
——一保「終」生，較少復查。根據規定，當家庭人口、收入和財產狀況變化時，低保家庭應報告，上級部門應復核。然而，一些地方並不重視或是刻意無視這種動態管理，頻現「死人吃低保」事件。2011年，江西省湖口縣被曝出某村民過世後仍舊「領」了2年的低保金，而其子是當地民政部門幹部。
暢通監督機制以清理「官保保」
「低保這個事情上，基層幹部的權力太大。」 中國農業大學[微博]農民問題研究所所長朱啟臻如此感嘆。在整個低保政策中，基層幹部擔負著重要的職責，從而也就擁有著集中的權力。一些「官保保」玩弄職權，無視規章制度，把國家安排自己管理的低保當做發給自己的「紅包」。一些基層群眾把問題反映上去之後得不到反饋，反倒會「惹惱」基層幹部，得不償失，因此往往只能敢怒不敢言。
針對低保不公現象，各地多次開展清理違規低保行動，並集中整改。記者發現，不少整改工作實際上在原有的低保政策中已有要求，如組織集體會議、近親低保單獨備案等，只是過去沒能做到。然而，集中清理行動並非長久之計，「官保保」仍然不斷再現。朱啟臻認為，當前的低保流程嚴重缺乏監督，既沒有監督主體也沒有監督機制，使得國家補助沒有給到應給的補助對象，困難群眾的利益難以得到保護。
調研多地農村問題的華中科技大學教授賀雪峰認為，要使得「官保保」問題得到長效解決，需要建立暢通的監督渠道，建立完善的信息公開機制。「監督機制要落到實處，群眾的舉報要即時受理，嚴格追究相關人員責任，發現一例，查處一例。」
「可以把權力更多地交給群眾。」朱啟臻表示，對基層幹部權力的約束要從基層群眾做起，讓他們發得了言、見得了文、說得了話。「需要建立起一套健康的基層群眾議事規則，完善監督機制，使低保信息公開透明。」
低保的法律法規
《社會救助暫行辦法》
第六十六條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）對符合申請條件的救助申請不予受理的；
（二）對符合救助條件的救助申請不予批準的；
（三）對不符合救助條件的救助申請予以批準的；
（四）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成後果的；
（五）丟失、篡改接受社會救助款物、服務記錄等數據的；
（六）不按照規定發放社會救助資金、物資或者提供相關服務的；
（七）在履行社會救助職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第六十七條 違反本辦法規定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十八條 採取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第六十九條 違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
低保戶死亡政策：
從《關於進一步深化殯葬改革規范殯葬管理工作的通知》查詢到，基本殯儀服務內容包括遺體接運（含抬屍、消毒）、存放（含冷藏）、火化和骨灰寄存等服務，其服務執行民政部《殯儀接待服務》、《遺體保存服務》、《遺體火化服務》、《骨灰寄存服務》等服務標准。「比如免除普通殯葬車遺體接送費用、三天內普通冷藏櫃遺體存放費用等。」對低保戶可以減免。
減免的辦理程序：符合減免政策的親屬，向死者戶籍所在地民政辦申請，按要求提供死亡證明、低保證等相關材料。報經區縣民政局審批後，到殯儀館辦理基本殯葬服務費減免手續。
關於廉租房（低保房）政策資料：
低保房是百姓社會的口頭語，指代廉租房（或公共租賃房）和經濟適用房兩種社會福利性住房。
廉租房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標准且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。廉租房的分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減免為輔。根據住房和城鄉建設部、財政部、國家發展和改革委員會聯合印發的《關於公共租賃住房和廉租住房並軌運行的通知》（建保〔2013〕178號）的規定，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房並軌運行，並軌後統稱為公共租賃住房。
經濟適用住房是指根據國家經濟適用住房建設計劃安排建設的住宅。由國家統一下達計劃，用地一般實行行政劃撥的方式，免收土地出讓金，對各種經批準的收費實行減半徵收，出售價格實行政府指導價，按保本微利的原則確定。
由於是社會福利性住房，因此兩種住房的申請均需達到一定資格，由政府部門審批、搖號後獲得。
在新增城鄉低保審辦過程中，嚴格執行「三書、四表、兩記錄」制度。
三書：是指申請人低保申請書，申請人家庭收入、財產狀況的承諾書，申請人家庭經濟狀況核查授權委託書。三書的目的是進一步明確在申請人授權的情況下民政部門進行信息比對。民政部門掌握申請低保家庭成員的收入狀況和財產狀況，在了解申請人家庭經濟狀況的同時，也對申請人的誠信申報進行評價。
四表：是指申請人家庭經濟狀況核查表、最低生活保障審核審批表、近親屬備案表、低保對象動態管理表。四表的目的是對符合低保條件的申請對象，在家庭經濟狀況核查情況、近親屬是否有民政工作人員情況、家庭成員經濟條件變化情況進行備案，程序齊全後審批。
兩記錄：一是指民主評議記錄。需村代表、民政助理、鄉鎮分管領導、鄉鎮主要領導組成的低保評議小組簽字的記錄；二是公示記錄：是指鄉鎮對評議的結果在村級、鄉鎮明顯位置公示，要有圖片。除此之外還要有申請人的收入證明、土地證明、勞動能力鑒定。

低保申請書範文
低保申請書
××鎮××村(居)委：
申請人×××，性別(男、女)，××××年×月××日出生，漢族，身份證號碼×××××××××;妻子×××，女，××××年×月××日出生，漢族，身份證號碼×××××××××，本家庭戶籍為××市(縣)××鎮(鄉),現常住××市××鎮(鄉)×村(居)×組。
現因×××××××××××××。目前家庭月(年)收入僅××元，致使家庭異常困難，月(年)收入還不能維持基本生活，生活十分拮據。
為此，需申請(城市)農村最低生活保障待遇,以解決目前基本生活遇到的困難，望批准!
特此申請
申請人：×××
​​​申請日期:× 年× 月×日

⑶ 西平縣低保新農合個人交嗎

要交的。
推薦我編輯的低保資料供你參考：
低保細說起來字有幾大筐，簡單慨括幾個字。

「經濟困難的都可以可以申請低保。但不一定會有低保，不申請一定沒有低保。「


1-6月低保發放完畢，注意查收，7月份的正在發放中，其他的等等中，有異常的去當地的民政局咨詢。
需要知道名單名冊以及某人低保情況的，去當地的民政局咨詢，因為涉及隱私，網上不宜公布。
需要舉報或者投訴或者認為有不合理不合法不公平的或者對低保政策不明白疑問的網友去當地的民政局，因為民政局是管理低保的法定單位，是政策制度的制定者與執行者。
許多網友問低保每個月是多少錢?或者某人的低保是多少錢？低保發放時間？低保類別，等級？
錢多少是依據地方財政收入水平，申請人家庭具體的困難程度確定的，沒有唯一的數字答案，有的會多點有的會少點。例如同為低保北京的低保與雲南的低保，其低保金額不一樣，北京的多，雲南的少；同在北京同地方吃低保，其低保金額也不一樣，一般困難戶的少特困難戶的多。
由於低保主要由地方財政開支，各地區發展水平不同，地方財政收入狀況不同（有的地方錢多，有的地方錢少），因此各地方的低保政策會有所不同，具體政策咨詢當地民政局為准，如類別的劃分、補助等級的確定，補助金額的多少，最低生活標准線的確定、低保補助金是按照月發，季度發還是年度發等都需咨詢當地民政局為准。
許多網友問中國殘疾人的福利是多少？
各個地區的殘疾人福利都不一樣，沒有統一的標准，詳細的福利詢問當地殘聯。有的富裕的地方財政收入多，福利會好些，比如深圳一個殘疾人一年有1000元左右，有些地方可能一年都沒有一分錢。要說殘疾人福利好只有香港了，香港一個殘疾人一個月有1萬-1萬2千左右，比一般打工的還要高，大陸現在根本沒法比。

低保是錢，附錄網友們對「錢」的評說：
甲：錢是個好東西，可以買來全世界的物質需求，也可以用來幫助很多人，滿足自己的精神需求。
乙：錢也不是個好東西，毀了多少家庭，多少友誼、親情，錢哪，是殺人不見血的刀！
丙：低保錢，會毀了我的尊嚴，消滅我的發奮圖強心，窮我也不要。不花代價可以得錢，往往會使人為守低保而懶於奮斗，致使人一生都貧困潦倒，永不翻身。
丁：尊嚴不能當飯吃，低保是不花代價獲得的免費午餐，不要白不要，能撈就撈，撈不到想辦法也要撈。人那，什麼都可以沒有，就是不可以沒有錢！人那，什麼都可以有，就是不可以有病！
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低保只是保的買米錢，不保吃香喝辣。更不可能保發財致富。
有問題你可以向當地民政局咨詢或者反應。
只要自己認為生活困難的都可以申請低保。注意要把困難說夠說透，有利於獲得審批。
申請是一回事，
能否批准低保是另外一回事。
不申請鬼知道你困難。
官方認可的困難，就困難，不困難也困難，將會獲得低保補助。
官方不認可的困難，困難也不困難，低保補助同你沒緣。
凡是中國公民，只要其家庭人均收入低於當地城鄉居民最低生活保障標准，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。
低保是在城市已經建立了國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障等"三條保障線"制度的基礎上，建立實行最低生活保障的制度。目前全國城鄉低保對象達7487.4萬人，其中城市低保2307.8萬人，月標准240元，同比增長7.1%，人均補助水平168元，同比增長15.9%;農村低保5179.6萬人，年標准1136元，同比增長8.8%，月人均補助水平62元，同比增長22%。
向低保審批部門遞交申請低保所需材料：
一、城市低保
1、申請人向戶口所在地村（居）委會提出書面申請，要說明以下事項：
①申請人及共同生活家庭成員收入情況。
②已婚子女家庭收入情況。
③收入情況包括：申請人本人、共同生活家庭成員及已婚子女家庭收入的：工資、獎金、補貼；離退休費、社會養老金、下崗職工生活費、失業金；贍養費、撫（扶）養費收入；各種勞務收入；出租或者變賣家產收入；儲蓄存款；其它收入等。
④家庭財產情況。包括：房產（套數、建築面積）、車輛、注冊企業（含個體工商戶）、鋼琴、電腦、空調、冰箱、名貴寵物、其他高檔電器。另外註明：是否繳納住房公積金、是否繳納個人所得稅。
2、申請人應提供的證件：本人身份證原件、復印件；本人及共同生活家庭成員戶口簿原件、復印件；失業證原件、復印件；殘疾證原件、復印件；住院病歷首頁復印件。
3、申請人應提供的證明：本人及家庭成員（包括已婚子女家庭成員）的收入證明。有工作單位的人員，由所在單位出具收入證明；無工作單位的人員，由社區居委會調查了解後出具收入證明。
二、農村低保
按屬地管理原則，由申請人向戶口所在地村（居）委會提出書面申請，申請書要詳細說明家庭收入情況，致貧原因。並提供身份證、戶口簿復印件，是殘疾人的提供殘疾證復印件，因病致貧人員提供近期住院病歷首頁復印件，申請人提供本人及共同生活家庭成員和已婚子女家庭成員收入證明等材料。
一、農村低保條件
(一）申請農村低保待遇條件
申請農村低保待遇應同時具備下列條件：
1、持有本縣農業居民戶口。
2、居住在農村村組，家庭承包土地的農村居民。
3、共同生活的家庭成員人均年純收入和實際生活水平低於當地農村低保標准（具體詢問當地民政部門）。
（二）申請農村低保所需的材料
1、書面申請書。2、家庭成員的戶口簿。3、共同生活的家庭成員的合影。4、土地、山林、水面承包合同或證明。5、外出務工人員收入證明。6、離異家庭涉及有贍、扶、撫養關系的應提供離婚證明。7、非農戶人員的家庭，應提供非農戶口人員的收入證明。8、對勞動能力有爭議的，需提供有效健康證明。9、殘疾人提供殘疾證。10、審批管理機關要求提供的其他有關材料。
（三）農村居民家庭純收入的計算
農村居民家庭純收入以年為單位進行核算，包括所有家庭成員全年農副業生產的純收入及其他合法勞動，經營所得收入的總和，主要包括：
1、種植業、養殖業、手工業及其他生產性收入。
2、批發零售貿易及餐飲業收入。
3、社會服務業外出務工勞務收入。
4、村組集體經濟分配收入。
5、因征地、拆遷或其他原因所獲得的一次性補償收入中扣除房屋重建及簡要裝修費支出，家庭當年非生活性必需費用支出之後的收入。
6、遺產或財產繼承所得收入。
7、自供自給的實物（以市場價格折算）收入。
8、在購買獎券、彩票等有獎銷售中所獲得的收入。
9、其他應該計算的收入。
（四）有下列情況之一的不予享受農村低保待遇
1、三年內因購買、修建或裝修住房（必要的維修除外）造成家庭生活困難的（因拆遷安置購買、修建房並進行簡單裝修的除外）。
2、好逸惡勞，有承包田（地）且有勞動能力但不耕種的。
3、家庭成員有賭博、吸毒行為或者進行高消費娛樂活動的。
4、家庭擁用非生活所必需的高檔消費品，如汽車、奢飾品及貴重飾品的。
5、家庭生活水平明顯高於最低生活保障標準的。
6、弄虛作假騙取農村居民最低生活保障待遇的。
7、其他法律、法規規定不能享受最低生活保障待遇的。
（五）農村低保待遇申請審批程序
1、申請。由戶主通過村民委員會向居住生活所在的鄉鎮人民政府提出書面申請，並提供有關證明材料。
2、初審。村民委員會收到申請書後，組織村民代表開展民主評議，並對申報對象的家庭情況進行初審，將初審結果在村公示3—5天，並指導其填寫《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》，連同申請人提交的全部材料報鄉鎮人民政府。
3、審核。鄉鎮人民政府在校驗申請人上報材料齊全後，正式受理申請人的申請，立即組織入戶核查，對於符合條件的對象，提出補助意見，由村民委員會進行第二榜公示3—5天，對不符合條件的由鄉鎮人民政府通知申請人，對符合條件的上報縣級審批管理機關。
4、審批。縣級民政部門收到上報申請材料後，立即組織入戶核查、復審，進行依法審批，對符合享受農村低保待遇的，通知所在村民委員會再次公示第三榜3天，對無異議的對象發給《農村居民最低生活保障金領取證》及保障金領取存摺，對不符合享受農村低保待遇的書面通知申請人。
附官方說詞：
目前我國正在積極推行社會救助體系，以便幫助更多需要幫助的人。目前我國社會保障體系主要內容包括最低生活保障、醫療救助、住房救助、教育救助等等。
低保是什麼？
低保即最低生活保障，是指國家對家庭人均收入低於當地政府公告的最低生活標準的人口給予一定現金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。其是我國社會救助重要內容之一，主要目的就是保證國民基本生活。現行我國低保主要分為城市低保與農村低保兩大類型。
哪些人可以享受低保？
根據我國《社會救助體系暫行辦法》規定，共同生活的家庭成員人均收入低於當地最低生活保障標准，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭，可以申請享受低保。
如何申請低保？
在我國申請低保手續比較簡單，由家庭成員向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出書面申請即可。經過鄉鎮人民政府、街道辦事處應當通過入戶調查、鄰里訪問等方式對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實後，作出審批意見。符合條件的給予審批，不符合條件的則向申請人說明理由。如家庭成員申請有困難的，可以委託村民委員會、居民委員會代為提出申請。
低保標準是多少？
最低生活保障標准，由省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府按照當地居民生活必需的費用確定、公布，並根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。不同城市低保發放標準是不一樣的（回答問題者註：你所在地區的標准咨詢當地民政局）。例如廣東省按各地生活水平和財政承受能力，將2015年城鄉低保最低標準的設立劃分為四類地區，第一類地區城市低保與農村低保都是650元，第二類地區城市低保與農村低保都是550元，第三類地區城市低保為520元，農村低保為386元，第四類地區城市低保為410元，農村低保為260元。
殘疾補貼：
困難殘疾人生活補貼，此前對低保家庭內的重度殘疾人按照當地低保標准120%發放低保金，城鄉分別發放每月80元和60元的重殘補貼金。非重度殘疾人在根據收入補差發放低保金的基礎上，再按照低保標准增發20%。根據此次出台的文件精神，低保家庭內的重度殘疾人按照當地低保標准30%－40%發放生活補貼，低保家庭內的非重度殘疾人按照當地低保標准25%發放生活補貼，同時取消原低保內重度殘疾人重殘補貼金政策和最低生活保障制度中對殘疾人的增發部分補貼。低保家庭外的無固定收入智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人按照當地低保標准100%發放生活補貼，家庭人均收入在當地低保標准2倍以內一戶多殘、依老養殘特殊困難殘疾人按照不低於當地低保標准60%發放生活補貼，同時取消原低保外特殊困難殘疾人生活救助金。重度殘疾人護理補貼，城鎮、農村分別按不低於120、80元/月•人的標准發放。逐年提高，逐步實現統一城鄉補貼標准。
《意見》明確，殘疾人兩項補貼實行自願申請、逐級審核、定期復核，按月或按季度於首月10日前由金融機構打卡發放。有條件的地區可根據實際情況詳細劃分補貼類別和標准，採取憑據報銷或政府購買服務形式發放重度殘疾人護理補貼。
低保的取消
1、保障對象虛報、隱瞞收入或提供虛假證明，經查明後取消。
2、保障對象及家庭成員戴金掛玉、飼養寵物等，家庭生活水平明顯高於鄰居生活標準的可以取消。
3、保障對象及家人在保障期間，家庭添有高檔消費品如彩電、冰箱、洗衣機、行動電話、摩托車、貴重飾品、空調等，或裝修房屋、購買貴重家用電器、新裝固定電話的可以取消。
4、有勞動能力且已享受低保待遇的人員，無正當理由拒不參加村級公益性勞動的可以取消。
5、保障對象連續三個月不按時領取低保金或無特殊理由請他人替領低保金的可以取消。
6、保障對象及家庭成員與享受低保有不相符的娛樂和休閑消費的取消保障資格。
7、已享受低保家庭成員中有賭博、吸毒、嫖娼行為的立即取消享受資格。
8、低保對象在享受低保期間大辦紅白喜事，造成社會不良影響的。
9、家庭年內一次性購買非基本生活必需品金額達300元以上。

有下列情況的可能會遭民政局拒絕審批：
1、有兒女做生意,開店鋪的.只要你有兒女在農村做生意,不管是開小賣部還是小葯店,只要是做了那麼一點生意,不管生意好壞,老人是不能申請低保的,如果是低保,兒女做了生意低保就會被取消.
2、兒女在城裡買房買車的.如果你的兒女在城裡有錢買房甚至還買車,你是申請不到低保的,條件那麼好還申請低保叫那些真正貧困的人,情何以堪.
3、因為建房造成家庭貧困的.現在農村人都流行蓋房,小洋樓,這無疑是一筆巨大的開支如果因為蓋樓房或者兒子結婚造成家庭困難,也是不能享受低保待遇的.
4、有地有勞動力,但不種地的.這指的是好吃懶做的農民,郵遞但不想處理,嫌棄幹活累,也不出去打工,沒有吃喝,家裡窮得叮當響,但主要原因是懶,形這種懶得出格的人,也沒有資格享受低保.
5、家裡有人吸毒賭博或者高消費的,吸毒賭博者都是惡性,也是無底洞因為這些原因造成的貧困是不值得同情和救助的,如果採用弄虛作假騙取低保,這也是違法的.
6、兒女當幹部有贍養能力的.有些兒女,明顯有贍養能力的,但藉助職務之便,給父母辦理了低保,這都是不允許和被清理的對象.
7.擁有機動車輛、船舶和大型農機具的家庭（不含殘疾人專用代步車輛）；
8.擁有兩套以上產權住房並且住房總面積超過當地住房保障標准面積兩倍的家庭；
9.有高額價值收藏品的家庭；
10.家庭成員有出國工作(包括勞務輸出)、學習、經商的；
11.有經商、辦企業或僱傭他人從事各種經營性活動的家庭；
12.自費安排子女借讀、擇校、進入私立學校就讀的家庭；
13.申請城鄉低保之前一年內或者享受城鄉低保期間，購買商品房、興建或者購買非居住用房、裝修住房並且裝修水平明顯高於當地城鄉低保標準的家庭。
人民日報刊載低保中的常見舞弊與漏洞
2014年12月，已有青海、海南、內蒙古3個省份通報2014年清退不合標低保對象超過26萬人。
不該「吃」的亂「吃」，一年多查糾150萬餘人。
青海全省2014年清退不符低保條件的人數占原有低保戶總數比例達10%。預計到今年底，全省城鄉低保對象數量將由2012年的63.5萬人減少到56.7萬人，年可節省財政資金2.2億元。
違規低保並非個別地區現象。2013年6月至2014年9月，全國查糾城鄉低保錯保漏保151.4萬多人。
根據相關規定，低保的對象主要是家庭人均收入低於最低生活保障標準的群眾，主要是無生活來源、無勞動能力、年老病殘等生活常年困難的群眾。然而，就是這些困難群眾的一點微薄的生活來源，也被一些「官保保」盯上。
盡管近年來清理力度不斷加大，違規低保仍一茬茬地再現。2013年，內蒙古自治區民政廳共清退不符合條件的低保對象10萬餘人，其中有大量的「人情保」「關系保」。9個月後，又有13.9萬違規低保被清退。
一些「官保保」更是財迷心竅：河南洛陽市新安縣五頭鎮民政所前所長張景華近日被曝出持有267個存摺，全都是從困難群眾那裡收集而來，用以侵吞包括低保增補資金在內的各類困難群眾補貼50餘萬元。不少群眾不會使用存摺，把存摺放在民政部門託管，給了張景華可乘之機。
從1997年國務院下發通知要求在全國建立城市低保制度開始，到如今低保在城市、農村的全面覆蓋，低保制度經歷了10多年的發展，為城市和農村的許多困難群眾織就了一張「溫飽之網」。然而，這本該由困難群眾享受的福利，卻有不少落入了「官保保」手裡，令人痛心。
基層部門「欺上騙下」，「末梢腐敗」頻現監管漏洞。
2012年，民政部制定了《最低生活保障審核審批辦法(試行)》，根據該辦法，鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，並負責將申請材料等報送縣級人民政府民政部門審批。
然而，本該起到「承上啟下」作用的基層管理部門卻在許多「私吞」低保的事件中「欺上騙下」，既當審核的「裁判員」、又當申請的「運動員」。
根據規定，困難群眾申請低保的流程大致可概括為群眾申請－審查受理－家庭調查－民主評議－審核審批－資金發放－動態管理。然而，在這個流程中，常常會出現不嚴格按照制度執行的情況，有的只是走走過場，甚至出現篡改、歪曲的現象，滋生腐敗。
——不予受理，申請無門。一些官員為了保證與自己「關系好」的人拿到低保名額，在第一關就「關」住了一些困難群眾。「低保戶人選往往在村委會開會討論前就已確定。」海南臨高縣一位村民說，其他貧困戶即使申請也不會有迴音。
——缺乏調查，公示不明。部分官員用各種手段不公開信息，把「背景」藏著掖著。湖南耒陽長坪鄉譚南村原村支書黃國華等人竟篡改民主評議會議記錄來決定低保指標的歸屬；還有一些地區的民主評議會長久以來沒有村民代表參加。
——你來我批，矇混過關。一些上級審批部門光履行「從紙到紙」的使命，不深究申請材料的真實性，使得「審批」成了機械運動。2012年12月至2013年12月期間，浙江溫嶺一社會救助員利用職務之便，採用冒簽他人名字的方式，26次冒領19名補助對象的補助款11萬余元，並作為個人使用。而這場騙局，上級部門本只要根據規定履行好審核義務即可戳穿。
——一保「終」生，較少復查。根據規定，當家庭人口、收入和財產狀況變化時，低保家庭應報告，上級部門應復核。然而，一些地方並不重視或是刻意無視這種動態管理，頻現「死人吃低保」事件。2011年，江西省湖口縣被曝出某村民過世後仍舊「領」了2年的低保金，而其子是當地民政部門幹部。
暢通監督機制以清理「官保保」
「低保這個事情上，基層幹部的權力太大。」 中國農業大學[微博]農民問題研究所所長朱啟臻如此感嘆。在整個低保政策中，基層幹部擔負著重要的職責，從而也就擁有著集中的權力。一些「官保保」玩弄職權，無視規章制度，把國家安排自己管理的低保當做發給自己的「紅包」。一些基層群眾把問題反映上去之後得不到反饋，反倒會「惹惱」基層幹部，得不償失，因此往往只能敢怒不敢言。
針對低保不公現象，各地多次開展清理違規低保行動，並集中整改。記者發現，不少整改工作實際上在原有的低保政策中已有要求，如組織集體會議、近親低保單獨備案等，只是過去沒能做到。然而，集中清理行動並非長久之計，「官保保」仍然不斷再現。朱啟臻認為，當前的低保流程嚴重缺乏監督，既沒有監督主體也沒有監督機制，使得國家補助沒有給到應給的補助對象，困難群眾的利益難以得到保護。
調研多地農村問題的華中科技大學教授賀雪峰認為，要使得「官保保」問題得到長效解決，需要建立暢通的監督渠道，建立完善的信息公開機制。「監督機制要落到實處，群眾的舉報要即時受理，嚴格追究相關人員責任，發現一例，查處一例。」
「可以把權力更多地交給群眾。」朱啟臻表示，對基層幹部權力的約束要從基層群眾做起，讓他們發得了言、見得了文、說得了話。「需要建立起一套健康的基層群眾議事規則，完善監督機制，使低保信息公開透明。」
低保的法律法規
《社會救助暫行辦法》
第六十六條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）對符合申請條件的救助申請不予受理的；
（二）對符合救助條件的救助申請不予批準的；
（三）對不符合救助條件的救助申請予以批準的；
（四）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成後果的；
（五）丟失、篡改接受社會救助款物、服務記錄等數據的；
（六）不按照規定發放社會救助資金、物資或者提供相關服務的；
（七）在履行社會救助職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第六十七條 違反本辦法規定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十八條 採取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第六十九條 違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
低保戶死亡政策：
從《關於進一步深化殯葬改革規范殯葬管理工作的通知》查詢到，基本殯儀服務內容包括遺體接運（含抬屍、消毒）、存放（含冷藏）、火化和骨灰寄存等服務，其服務執行民政部《殯儀接待服務》、《遺體保存服務》、《遺體火化服務》、《骨灰寄存服務》等服務標准。「比如免除普通殯葬車遺體接送費用、三天內普通冷藏櫃遺體存放費用等。」對低保戶可以減免。
減免的辦理程序：符合減免政策的親屬，向死者戶籍所在地民政辦申請，按要求提供死亡證明、低保證等相關材料。報經區縣民政局審批後，到殯儀館辦理基本殯葬服務費減免手續。
關於廉租房（低保房）政策資料：
低保房是百姓社會的口頭語，指代廉租房（或公共租賃房）和經濟適用房兩種社會福利性住房。
廉租房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標准且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。廉租房的分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減免為輔。根據住房和城鄉建設部、財政部、國家發展和改革委員會聯合印發的《關於公共租賃住房和廉租住房並軌運行的通知》（建保〔2013〕178號）的規定，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房並軌運行，並軌後統稱為公共租賃住房。
經濟適用住房是指根據國家經濟適用住房建設計劃安排建設的住宅。由國家統一下達計劃，用地一般實行行政劃撥的方式，免收土地出讓金，對各種經批準的收費實行減半徵收，出售價格實行政府指導價，按保本微利的原則確定。
由於是社會福利性住房，因此兩種住房的申請均需達到一定資格，由政府部門審批、搖號後獲得。
在新增城鄉低保審辦過程中，嚴格執行「三書、四表、兩記錄」制度。
三書：是指申請人低保申請書，申請人家庭收入、財產狀況的承諾書，申請人家庭經濟狀況核查授權委託書。三書的目的是進一步明確在申請人授權的情況下民政部門進行信息比對。民政部門掌握申請低保家庭成員的收入狀況和財產狀況，在了解申請人家庭經濟狀況的同時，也對申請人的誠信申報進行評價。
四表：是指申請人家庭經濟狀況核查表、最低生活保障審核審批表、近親屬備案表、低保對象動態管理表。四表的目的是對符合低保條件的申請對象，在家庭經濟狀況核查情況、近親屬是否有民政工作人員情況、家庭成員經濟條件變化情況進行備案，程序齊全後審批。
兩記錄：一是指民主評議記錄。需村代表、民政助理、鄉鎮分管領導、鄉鎮主要領導組成的低保評議小組簽字的記錄；二是公示記錄：是指鄉鎮對評議的結果在村級、鄉鎮明顯位置公示，要有圖片。除此之外還要有申請人的收入證明、土地證明、勞動能力鑒定。

低保申請書範文
低保申請書
××鎮××村(居)委：
申請人×××，性別(男、女)，××××年×月××日出生，漢族，身份證號碼×××××××××;妻子×××，女，××××年×月××日出生，漢族，身份證號碼×××××××××，本家庭戶籍為××市(縣)××鎮(鄉),現常住××市××鎮(鄉)×村(居)×組。
現因×××××××××××××。目前家庭月(年)收入僅××元，致使家庭異常困難，月(年)收入還不能維持基本生活，生活十分拮據。
為此，需申請(城市)農村最低生活保障待遇,以解決目前基本生活遇到的困難，望批准!
特此申請
申請人：×××
​​​申請日期:× 年× 月×日

⑷ 河南省西平縣譚店鄉2019土地補貼金有多少

河南省西平縣譚店鄉2019土地補貼金有3000

⑸ 行政管理學社會調查報告

公共財政覆蓋農村問題研究報告

「標題注釋」為了實際了解當前公共財政覆蓋農村情況，客觀地研究公共財政覆蓋農村的政策，財政部農業司於2003年7月初派出4個調查組赴浙江、陝西、四川、河南進行調研。
「內容提要」本報告首先探討了農村公共產品的內涵，在此基礎上，結合4省典型縣的實際調查情況，描述了當前農村公共產品供給嚴重短缺的現狀，探討了在轉型期公共財政覆蓋農村的幾個基本問題，進而提出了一些可供選擇的公共財政覆蓋農村的建議。

「關鍵詞」公共財政/農村公共產品/財政支出/研究

實現城鄉協調發展、經濟社會協調發展是全面建設小康社會的重要內容。改革開放以來，我國國民經濟和社會發展有了長足的進步，國家經濟實力不斷增強，特別是實施積極財政政策以來，公共基礎設施建設步伐加快，但社會資源要素和財政資源要素配置主要向工業和城市傾斜，使一度縮小的城鄉差距再度拉大，城鄉二元結構明顯，「三農」問題成為我國社會經濟發展的突出問題。因此，實現公共財政覆蓋農村，加快農村經濟社會發展，不僅對於實現全面建設小康社會戰略，而且對於實現中華民族的偉大復興和整個經濟社會的可持續發展都具有重大的現實意義。

一、農村公共產品的初步界定

公共產品相對私人產品而言，主要是滿足社會公共需要，同時具有非競爭性和非排他性的特點，無法完全或不能完全由市場調節，無法由私人提供。就農村居民的國民性質而言，應該享受同城市居民無差別的公共產品和公共服務，在這個意義上說，農村公共產品和准公共產品的界定同城市一樣。然而，由於農業是國民經濟基礎產業和弱質產業，加之農民是低收入低積累的弱勢群體。因此，農村公共產品和准公共產品的范圍界定相對城市來講要寬一些。從農村發展的現實情況看，由政府公共財政覆蓋的農村公共產品和公共服務主要包括兩類。一類是純公共產品，包括農村基層政府、村組織的行政服務，農村公共基礎設施（鄉村道路、清潔飲水）、生態環境建設和保護、大江大河治理、農業基礎設施建設（水利灌溉系統、農產品質量安全監測檢測系統、農業信息系統）、農業科技進步（基礎研究、重大技術成果的中試和推廣示範）、農村抗災救災、農村公共衛生防疫、農村扶貧開發等。另一類是准公共產品，即農村基礎教育、農村醫療救助、農村社會保障、農村科技文化等。

二、公共財政覆蓋農村現狀

從目前財政支出的范圍看，公共財政基本涉及了農村所有公共產品或公共服務領域，但投入不足，總體覆蓋力度不夠，城鄉差距較大；區域差異明顯，東部地區農村公共基礎設施建設和公共服務狀況有所改善，中西部地區相對落後，公共財政覆蓋范圍狹窄，問題比較集中，矛盾比較尖銳。

（一）農村公共基礎設施建設方面

中西部地區鄉村道路條件較差。近年來，國家加大了對鄉村道路的投入，1999—2002年，國家累計投入鄉村道路資金315億元（註：有關鄉村道路的資料來自財政部經建司的《情況反映》），除此以外，每年財政扶貧資金中的40億元以工代賑資金也主要用於貧困地區鄉村道路建設，在一定程度上緩解了中西部地區農村行路難的問題，但沒有從根本上改變農村道路交通落後的狀況。目前全國有261個鄉鎮、5.4萬個村不通公路；在全國104.3萬公里的砂石路面、土路面及無路面里程中，農村公路就有92.3萬公里，佔88.5％；還有未納入統計的村與村之間的簡易公路約120萬公里。很多地方農村公路晴通雨阻，抗災能力低，路況差。實地調研的中西部三個縣中，河南省西平縣尚有29個村未通公路，已通的公路路況較差，通村公路硬化率不到30％；陝西省大荔縣有93個村未通公路；四川省三台縣目前公路未通村408個。

部分地區人畜飲水困難，基本生存條件無法保障。2000年初，我國有5020萬農村人口飲水困難。其中，2423萬人是「八七扶貧攻堅計劃」遺留下來的，預計2003年年底解決。其餘2597萬人是近年來由於氣候乾旱、水源變化等原因新增的飲水困難人口，這些人口主要分布在中西部地區。實地調研的四個縣中，除浙江省上虞市95％以上的農民能夠用上清潔的自來水外，中西部地區三個縣不僅存在人畜飲水困難問題，西平縣有32個村沒有解決人畜飲水問題，涉及2萬多人；大荔縣未解決人畜飲水的村220個，涉及人口33萬人，大牲畜7.5萬頭；三台縣目前有102個村6萬多人飲水困難，有4個嚴重缺水村和16個旱山村。除了一部分人飲水困難外，目前中西部地區很多農村飲水達不到清潔飲用標准。農田水利基礎設施老化失修，抵禦自然災害能力較弱。
（二）農村醫療和公共衛生方面（註：全國資料來自財政部社保司「關於農村公共衛生問題」課題報告）

無論是在東部沿海發達地區還是中西部地區，城鄉醫療和衛生存在著巨大差距。全國而言，在健康水平方面，農村嬰兒死亡率是城鎮的4倍左右，孕婦死亡率是城鎮的2.4倍，農村人均期望壽命比城市低6歲，農村中一些已經得到控制的地方病、傳染病如血吸蟲病等發病率出現反彈甚至死灰復燃。在政府投入方面，1991—2000年間，政府投入農村衛生的支出690億元，占衛生總預算支出的15.9％，農村衛生投入10年僅增長48.5％。2000年政府衛生預算投入比1991年增加的部分只有12.4％用於農村。即使在東部地區的浙江省上虞市，2002年財政預算中用於城鄉醫療衛生的人均投入比例也在9：1.農村醫療和公共衛生嚴重落後具體表現在：一是農村醫療條件差，服務能力低。農民就醫主要是村級診療室、鄉鎮衛生院、縣級醫院。相比較而言，縣級醫院無論在投入或設備條件方面均遠遠好於村級診療室、鄉鎮衛生院。村級診療室的醫療器材僅限於體溫計、血壓計等，從業人員中9.2％是小學畢業，67.8％是普通初中畢業，僅能診治一般小病。鄉鎮衛生院基礎設施條件差，設備陳舊，中西部地區大部分為20世紀60、70年代配備的設備；衛技人員中，本科學歷以上的佔1.4％，大專學歷佔9％。二是農村醫療收費相對較高，大病統籌合作醫療步履維艱。1991—2000年農民每人次平均門診費用和住院費用分別由10.9元和473.3元上升到79元和2891元，分別增長了6.2倍和5.1倍，而同期農民人均收入年均增長7.7％。農民輕易不敢上醫院，小病拖，大病扛，一旦患上重病，極有可能陷於貧困。據問卷調查，四川省三台縣盧溪鎮農民看病支出占家庭消費支出的5.31％，古井鎮為8.14％，魯班鎮為10.91％，我們走訪的四川省三台縣幾戶特困戶，大多因病所致，大病已經成為農民致貧的主要因素。現在全國只有10％的村有合作醫療，而且主要集中在發達地區。我們實地調研的縣（市），只有浙江省上虞市開始了試點。
（三）農村教育方面
我國現行農村教育體制是地方負責、以縣為主的體制，長期以來，農村基礎教育經費主要來自縣鄉財政和農民集資，中央和省市一級的教育經費主要用於高等教育和城市基礎教育，用於農村基礎教育的比重很低。2001年，財政預算內農村教育支出738.69億元，其中，中央財政農村教育支出97.32億元，僅佔13.17％。盡管近年來特別是農村稅費改革試點以來，中央和省市一級財政增加了對農村基礎教育的投入，但仍然只佔很小的比重。據調查，目前農村基礎教育的現狀：一是教師工資基本解決，硬體設施差距很大。我們調研的縣農村中小學教師工資基本解決，適齡兒童入學率接近100％，但學校校舍、設備、操場等硬體設施普遍落後。陝西省大荔縣還有危、漏校舍面積3.6萬平方米。2001年開始實行「全國中小學危房改造工程」，到2002年底，中央資金支持的25個省、自治區、直轄市以及新疆兵團中小學危房改造資金總量達120億元，改造D 類危房（最危險的）面積3000萬平方米，全國中小學危房比率由改造前的9.6％下降到7.6％。二是基礎教育費用較高，農民無法承受。根據對河南、陝西、四川的農戶的直接問卷調查，農村子女上學費用是目前農戶家庭最大的開支。陝西省大荔縣2002年平均農民家庭支出為7869.07元，其中子女上學2714.07元，佔35％。寶雞縣2002年農民家庭平均支出為8219.63元，其中子女上學2334.67元，佔28％。四川省三台縣古井鎮接受問卷調查的30戶農民中，上學支出占農民家庭消費支出為33.47％，盧溪鎮為30.57％，魯班鎮為28.75％。有些孩子因為支付不起學費而中途退學。當地農民說「學校修漂亮了，上得起學的孩子卻少了」。三是師資水平低，教育質量不高。目前由於工資、住房及其他條件原因，農村中小學中一些素質高、教學能力強的教師或流向城市，或離開教學崗位，師資隊伍整體水平難以保證，升學率低，9年制義務教育的失學率相對較低，進入高中階段失學率劇增，往往因考分低1分或幾分需要繳上萬元而失學的現象比比皆是。同時，農村就業技能培訓主要由一些私人部門或機構舉辦，只有一定經濟實力的農民才能參加，而大多數農民因得不到有效的就業技能培訓，外出打工或從事非農就業時也只能幹一些粗活、重活、臟活，非常不穩定。

（四）農村社會保障問題

盡管民政部正在研究對農村特困戶的救助辦法，但目前農村最低生活保障制度和農民工工傷醫療保險制度只是在一些地區起步。如北京、上海、浙江、山東等已經初步建立了城鄉統一的最低生活保障制度，將農村特困人口納入最低生活保障范圍，廣西2003年出台了農民工工傷醫療保險制度。但上述地區農村人口只佔全國農村人口16.56％，農村社會保障覆蓋面非常低。

（五）農業基礎設施建設和農業科技進步方面

目前，國家財政對農業基礎建設和農業科技進步方面的支持已經體現在各個科目的預算安排上，但投入總量不足，支出結構不合理，有效性不強。既有缺位，也有越位。越位主要是財政供養的農業事業單位人員過多，用於農產品流通領域的支出過多，一些本該由市場調節或由私人部門提供的產品或服務也由政府財政負擔。而農業科技、農產品質量安全等投入在政府財政支出中所佔比重很低。

（六）農村基層機構運轉方面

縣、鄉（鎮）負債現象嚴重。實地調查的中西部地區3個縣，縣、鄉、村都存在債務。河南省西平縣目前縣、鄉、村債務累計達2.2億元，其中鄉村債務高達1.4億元；河南省滑縣截止2002年底，歷年滾存赤字2212萬元，全縣債務總計2.9億元；四川省三台縣累計赤字6123萬元，全縣債務總計11億元（5倍於2002年縣財政收入）。

由於財政困難，中西部地區大多數鄉鎮黨政機構的辦公經費標准低，運轉發生困難，鄉鎮幹部工資大多是「裸體工資」，並且不能正常發放。

造成目前農村公共產品供給總體質量偏低、矛盾突出的原因是多方面的。首先，現行體制導致城鄉社會經濟發展二元結構，城鄉投入差距明顯。我國現行的體制格局是以工業和城市為中心，公共財政資源配置帶有特別明顯的工業偏好和城市偏好，城市的公共產品和公共服務基本由公共財政供給，如公共基礎設施和教育、醫療、社會保障等。農村的公共產品和公共服務，盡管各級財政都安排一定的支出，相比較而言，無論是總量水平還是相對水平都是很低的。據初步統計，2001年，全國財政用於「三農」的投入3300億元，占財政總支出的13％，如果扣除國債資金，占財政總支出的11％左右。實地調研的河南省滑縣，總人口為122萬人，農業人口為113萬人，占總人口的93％。2002年全縣人均公共建設財政投入為131元，而農村人均公共建設投入為7.55元，僅相當於人均水平的5.8％。其次，縣鄉兩級財力有限，無力保證農村公共產品的供給。目前對農村公共產品的投入主要由縣鄉兩級政府承擔，而縣鄉兩級財力困窘，難以提供有力支持。1998—2002年河南省西平縣用於支持鄉鎮農村社會事業發展和生活基礎設施建設（不包括農村教育支出）的支出分別是1009萬元、1028萬元、1171萬元、1013萬元和1172萬元，占財政總支出的比例分別為7％、6％、6％、4.9％和4.5％，呈現逐年遞減的趨勢。其他各縣的情況也大致相同。第三，農村公共產品供給主體錯位，財權和事權不對稱。現行體制下，中央與地方雖然劃分了財權，但事權仍是模糊交叉的，特別是在農村公共產品和公共服務供給方面，本該由上級政府投資的公共產品，有的卻通過轉移事權交由下級政府提供，甚至村民自治委員會還承擔了較多的政務，供給主體錯位現象嚴重。如：基礎教育、計劃生育都是基本國策，涉及整個國家的長期發展和長治久安，屬於全國性的公共產品，應該由中央財政和地方政府共同承擔，但目前這些事權主要由縣、鄉政府以及村承擔，中央和省一級負擔的比例比較低。第四，稅費改革留下的投資缺口暫時還無法彌補。以前，村集體興辦公共事業主要靠提留統籌和攤派集資。農村稅費改革以後，從制度上規范了農民的稅賦，剎住了面向農民的各種集資、攤派、收費行為。但目前中央財政和省一級財政的轉移支付僅能保證基層政權的運轉和農村教育的需要，農村公共基礎設施建設和公共事業發展缺乏相應的資金來源。按照國家規定每人每年不超過15元的標准和「一事一議」
三、公共財政覆蓋農村需要考慮的幾個問題

我國正處在社會經濟轉型時期，國家財力有限，公共財政體制框架尚在完善之中，因此，公共財政覆蓋農村也是一個漸進的過程。在這個過程中有以下幾個問題需要認真考慮。

（一）持續工業化和城市化

我國正處在全面建設小康社會和工業化、城市化進程不斷加快的歷史時期。隨著工業化、城市化的不斷推進，我國城鄉資源配置結構、人口分布結構、就業結構、社會結構等不可避免地要發生很大的變化，這是一個客觀的必然趨勢，也是實現全面建設小康社會戰略的必然選擇。因此，公共財政覆蓋農村必須適應這一趨勢，推動工業化、城市化進程。公共財政資源在城鄉之間的配置要適當，避免從一個極端走向另一個極端。

（二）公共財政覆蓋農村的成本問題

我國現有鄉鎮3.9萬個，行政村69.5萬個（註：中國農村經濟主要數據1978—2002，國家統計局農村社會經濟調查總隊，2003），按自然村計算，村數更多。如果依現有鄉村布局和人口分布實現公共財政覆蓋農村，不僅需要龐大的財政支出，國家財政負擔不起，而且組織成本和投入成本都很大。同時，隨著城市化水平的提高，一些村莊和鄉鎮將會合並，如果依現有鄉村布局和人口分布實現公共財政覆蓋農村還會造成公共財政資源的浪費和配置失效。從日本的「並村運動」和韓國的「新農村運動」實踐看，即使在人口密度大於中國的日韓兩國，農村人口的相應集中和居住鄉村的適當合並，對於公共財政覆蓋農村和公共財政資源有效配置也是必要的前提。

（三）城鄉差別的客觀存在

從我國的實際情況看，縮小發展不平衡的差距，可以說是「全面小康」最重要的內涵之一。但應當強調的是，在一個相當長的歷史時期內，我們還不可能消除這種差距。在某種意義上說，這種差距也是城市化的動力之一。黨的十六大報告提出的全面建設小康社會的一個目標是，「工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步得到扭轉」。所以，改善農村公共服務，要承認城鄉差別的現實，實事求是，量力而行，逐步解決農村公共服務滯後的問題，逐步扭轉「三大差別」，而不能強求農村道路、飲水、學校、文體、路燈、垃圾站等公共事務達到與城市一樣的標准，這是不切實際和不現實的。

（四）地區間經濟發展水平的差異

我國是一個人口大國，是一個地域遼闊的發展中國家，區域之間經濟社會發展不平衡客觀存在。2002年，我國東南發達地區的人均國內生產總值已超過1400美元，北京、上海等大城市更超過了3000美元，而西部9省區的平均水平還不到600美元。2001年，我國城鎮居民家庭人均消費性支出為5309元，而農村居民家庭人均消費性支出僅為1741元。當浙江省上虞市的農民開始考慮農業現代化和農村城市化時，中西部的西平縣、三台縣和大荔縣的農民還在為吃水用水發愁；當上虞市農民開始追求高品位的精神生活時，西平縣、三台縣和大荔縣的農民還在臉朝黃土背朝天，從土裡刨食；當上虞市農民生意開始做到國外時，西平縣、三台縣和大荔縣的農民還守望田野，不知道山外是怎樣的世界；當上虞市農民家用電器升級換代，轎車、洋樓進入百姓家時，西平縣、三台縣和大荔縣的農民可能連電都用不上或用不起。東部與中西部地區差異是顯而易見的，而且這種差異還有進一步擴大的趨勢。因此，在制定農村公共服務和小康建設目標和政策時，要承認東部與中西部地區經濟發展的差異和不平衡性，在這個基礎上，區別對待，分類、合理設計和制定東部、中部和西部地區農村公共服務建設目標、標准等指標，絕不能一刀切。

（五）財政體制和財力格局

分稅制規范了中央與地方的分配關系，調動了中央與地方兩個積極性，增強了中央財政宏觀調控能力。同時，初步建立了較為規范的轉移支付體系，中央對地方的轉移支付力度逐年加大。但由於分稅制財政管理體制在很大程度上保留了計劃經濟體制下形成的舊的體制因素，財政體制的不完善使得財力分配呈現出以下特點：一是財力逐級上收，中央和省一級財力在整個國家財力中佔有很大的比重，這對加強宏觀調控和一定時期內國民經濟建設是必要的，但縣鄉財力薄弱，使得由其承擔的農村公共產品無法得到保證。二是1994年的分稅制是在當時財政收支包干基數的基礎上確定的，帶有很大的偶然性和隨意性，隨著時間的推移和經濟情況的變化，這些收支基數的不合理性日益突出，地區間財力差異進一步拉大。四川省三台縣為2.1億元，河南省西平縣和陝西省大荔縣不足1億元，與浙江省上虞市的財力水平存在較大的差距。因此，現行財力格局決定了不同級次和地區間公共財政的支出能力，客觀上也決定了現階段公共財政覆蓋農村的支出主要應由中央財政和省一級財政承擔，不同地區公共財政覆蓋農村的政策選擇也應有所區別。對中西部地區而言，政府財力的狀況決定了這些地區農村公共產品供給要量力而行，尤其不能急於求成。

（六）區分輕重緩急，統籌兼顧，突出解決主要矛盾

農村公共產品的有效供給和公共服務的改善，農民生活水平的提高，既有生理意義上的需求，即衣、食、住、行等生存需要得到越來越高程度滿足的問題，也有生存需要之上的發展需要得到實現的問題。發展需要不僅包括生理意義上的需求延伸，如健康、休閑等，而且包括社會意義上的需要，如提高文化水平、掌握更多社會競爭技能、實現自己的理想抱負等，即「促進人的全面發展」。在我國廣大農村，特別是中西部地區農村，公共產品和公共服務短缺的問題非常嚴重，不要說實現人的全面發展，就連基本的衣食住行問題也沒有完全解決。我國財政經濟實力還不雄厚，解決人口和幅員面積占絕大多數的農民問題、農村問題，難度很大，任務十分艱巨。在思想認識上，既不能悲觀喪氣，看不到希望；也不能盲目樂觀，幻想一朝一夕就能解決問題。要做好打硬仗、打持久戰的思想准備。在策略上，要著眼長遠，立足當前，分清緩急，有先有後，統籌兼顧，逐次解決。
四、公共財政覆蓋農村的建議
（一）調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大公共財政對農村的投入力度
調整財政支出結構，在存量調整和增量調整上同時做文章，重點是增量調整，逐步加大解決「三農」問題的投入力度。存量調整主要是：重新配置教育、衛生、文化等方面的現有財政資源，增加農村教育、文化、衛生等方面的財政投入；調整壓縮糧食流通領域的財政補貼，增加對種糧農民的直接補貼；調整政府農業管理職能配置，整合農業財政資金，按建立市場經濟體制、公共財政體制框架和加入WTO 後的發展需要，重新確立農業財政資金分類，減少交叉和中間環節，提高農業財政資金使用效率。增量調整主要是：認真落實財政預算內教育、衛生、文化、科技等方面的新增支出主要用於農村的政策，2004年比例不少於70％，2005年以後達到80％以上；調整國債資金的投入比例，2004—2005年用於農業農村比例由現在的1/3提高到2/3，2006年以後逐步提高到80％以上。同時，採取稅收優惠、貼息等措施鼓勵社會其他力量進入農業農村社會發展領域。

（二）合理確定公共財政覆蓋農村的優先順序

國家財力有限決定了公共財政覆蓋農村必須分階段、分區域地排出優先序。排序的基本原則應該是：先保障農村社會穩定和農民基本生活需要，後創造條件促進農村發展；先保證純公共產品，後提供准公共產品和混合產品。

在實際調研中，我們設計了相關問卷對地方政府和農民的需求進行了問卷調查。統計結果表明，由於財力不足，近年來縣鄉政府對上級轉移支付的依賴性越來越強，縣鄉財政絕大部分財政支出主要是用於行政事業單位開支和教育開支，農業、農村公共事業只能依靠上級財政的轉移支付。在對農戶的問卷調查中，我們列出了道路、橋梁等基礎設施建設；增加教育投資修建校舍、提高師資力量；減免學生上學費用；解決灌溉用水；增加醫療點、減輕看病負擔；開展技術培訓；解決收看電視難問題等十一項內容供農民選擇。由於各地自然、經濟條件不同，農民選擇有所差別，但是如果排除區域性差異，農民關注的焦點主要集中在，一是道路、橋梁、水利建設等基礎設施建設。河南省農戶對此問題的關注率高達100％；陝西省大荔縣農戶對此問題的關注率達到79.6％；浙江省上虞市農戶對此問題的關注率達到52％。

二是減少子女上學費用。河南省西平縣高達93.33％的農戶對此問題關注；陝西省大荔縣87％的農戶對此問題關注；陝西省寶雞縣83.3％的農戶對此問題關註：浙江省上虞市80％的農戶對此問題關注。三是增加教育投資修繕校舍和提高師資水平。河南省農民對此關注率達到92.22％；陝西省寶雞縣農民的關注率達到88.9％；浙江省上虞市農戶的關注率達到80％；陝西省大荔縣農民關注率達到63％。四是增加醫療點，減輕看病負擔。陝西省寶雞縣農戶對此關注率達到90.7％；河南省農戶的關注率為72.22％；陝西省大荔縣農戶對此關注率為70.4％；浙江省上虞市農民對此關注率達到61％。五是幫助發展生產、開展技術培訓等。
（三）在政策設計上要留下城鄉協調發展的介面
使農村居民享受國民待遇，享受同城市居民一樣的公共服務是經濟社會發展的長遠目標，這就意味著最終形成城鄉統一的公共產品和公共服務的制度安排。然而，這一目標的實現是一個逐步推進的過程，這就要求在最初的關於農村公共產品供給的政策設計方面考慮未來城鄉政策統一的需要。
（四）深化農村管理體制改革，加快鄉（鎮）村布局調整
進一步深化地方行政改革和農村管理機構改革，把減人和減事結合起來，逐步減少村委會承擔的政務活動，取消村委會的「政務職能」，這一方面要求各級政府充分履行責任，避免職能下放；另一方面也要求村民自治組織在理清「政務」與「村務」的基礎上，充分合理地行使自治權力，維護農民利益。
（五）針對不同地區發展實際，制定不同地區公共財政覆蓋農村的政策，建立合理的公共產品投資分擔機制
從大的區域比較，我國東、中、西部經濟發展水平和農村公共事業的發展水平基本上呈遞減之勢，對中央、省級財政依賴程度遞增，加上各地區農村對公共產品的需求情況不盡相同，公共財政覆蓋農村的政策應因地制宜、區別對待。現階段，中西部地區特別是中部糧食主產區和西部貧困地區的大多數縣鄉財政比較困難，公共財政覆蓋農村的支出，中央財政和省級財政相應承擔的比例要多一些。隨著市場機制的完善和財政體制的深化改革以及縣鄉財政狀況的好轉，可以逐步將一些領域的發展職責讓渡給市場調節和縣鄉政府；東部地區地方財政財力較強，公共財政覆蓋農村的支出主要由省、縣鄉財政負擔，但作為政策引導，中央財政對於東部地區應給予適當補助。
（六）建立民主參與的公共產品供給決策機制和「第三方」實施的運行機制
公共財政提供的公共產品和公共服務是否符合農村大部分居民的實際需求，是衡量公共財政覆蓋農村有效性的重要原則。因此，公共財政覆蓋農村，需要不斷推進農村基層民主制度建設，改革農村公共產品投資決策程序，實現農村公共產品投資決策程序由「自上而下」向「自下而上」
轉變。要從制度上確立由農民、農村的內部需求來決定公共產品投資范圍和投資方向的制度，建立由內部需求決定公共產品供給的機制。同時，公共產品和服務的提供，實行「第三方」
實施、政府部門和農民進行監督的方式，提高政策實施的質量，避免由「條條」決策，由「條條」搞「工程」、搞「行動」等不切實際的做法。
（七）逐步建立城鄉統一的現代稅收制度
進一步完善農村稅費改革制度，穩定國家和農民的利益分配關系，在此基礎上，按照「先規范、後降率、再轉制」的原則，分步實施。第一步，利用繼續實施積極財政政策的時機，在確保農村稅費改革及逐步取消農業特產稅措施取得預期效果的基礎上，降低農業稅稅負，力爭在本屆政府任期內將農民稅收負擔降低到3.5％左右，同時明確規定徵收的農業稅全部返回用於農業基礎設施建設。第二步，隨著土地資源稅、所得稅和增殖稅等稅制的完善，取消農業稅，建立城鄉統一的現代稅收制度。

⑹ 農村貧困戶大病補助怎麼辦理

以西平縣為例：

農村困難群眾大病救助

1、辦理條件。困 難群眾大病醫療救助實行屬地管理，救助對象為政策范圍內一次性住院總費用在3萬元以上的（政策范圍內住院總費用指符合新農合規定的合理醫療住院費用）並具 有當地戶口的以下人員：農

村五保對象、農村低保對象、低收入重大疾病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等農村特殊困難群眾。

2、辦理程序。農村困難群眾申請大病救助時，一般應在治療期間或醫療終止後3個月內提出救助申請，醫療終結（或出院）3個月後提出救助申請的，原則上不再受理。

農村低保和農村五保對象到定點醫療服務機構就醫時，出具身份證明並提交相關材料，可實行「同步結算」。因治療需轉診至非定點醫療服務機構的，應由定點醫療服務機構出具轉診證明，並報當地縣區民政部門核准備案。

低收入重大疾病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等農村特殊困難群體患重大疾病住院申請大病救助時，需要出具戶口所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）開具的低收入證明和醫院收費單據到所在縣區民政局申請大病醫療救助。

(6)西平縣貧困村住房補貼擴展閱讀

補助標准。救 助對象的政策范圍內住院總費用在3萬元以上的，經新農合報銷後，需個人承擔的合理醫療費用，按一定比例實施救助。救助標准如下：農村五保對象原則上不低於 75%比例救助，每人每年累計救助最高限額為2.2萬元；農村低保對象原則上不低於50%比例救助，每人每年累計救助最高限額為2.2萬元。

低收入重大疾病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等農村特殊困難群體，政策范圍內住院總費用超過3萬元的剩餘部分，經新農合報銷後，按照原則上不低於50%的比例救助，每人每年累計救助最高限額為1.7萬元。

參考資料：西平縣人民政府-農村困難群眾大病救助的辦理條件、辦理程序和補助標准

⑺ 石家莊的社會環境對行政管理有什麼影響

你好！以下資料僅供參考！！
公共財政覆蓋農村問題研究報告

「標題注釋」為了實際了解當前公共財政覆蓋農村情況，客觀地研究公共財政覆蓋農村的政策，財政部農業司於2003年7月初派出4個調查組赴浙江、陝西、四川、河南進行調研。
「內容提要」本報告首先探討了農村公共產品的內涵，在此基礎上，結合4省典型縣的實際調查情況，描述了當前農村公共產品供給嚴重短缺的現狀，探討了在轉型期公共財政覆蓋農村的幾個基本問題，進而提出了一些可供選擇的公共財政覆蓋農村的建議。

「關鍵詞」公共財政/農村公共產品/財政支出/研究

實現城鄉協調發展、經濟社會協調發展是全面建設小康社會的重要內容。改革開放以來，我國國民經濟和社會發展有了長足的進步，國家經濟實力不斷增強，特別是實施積極財政政策以來，公共基礎設施建設步伐加快，但社會資源要素和財政資源要素配置主要向工業和城市傾斜，使一度縮小的城鄉差距再度拉大，城鄉二元結構明顯，「三農」問題成為我國社會經濟發展的突出問題。因此，實現公共財政覆蓋農村，加快農村經濟社會發展，不僅對於實現全面建設小康社會戰略，而且對於實現中華民族的偉大復興和整個經濟社會的可持續發展都具有重大的現實意義。

一、農村公共產品的初步界定

公共產品相對私人產品而言，主要是滿足社會公共需要，同時具有非競爭性和非排他性的特點，無法完全或不能完全由市場調節，無法由私人提供。就農村居民的國民性質而言，應該享受同城市居民無差別的公共產品和公共服務，在這個意義上說，農村公共產品和准公共產品的界定同城市一樣。然而，由於農業是國民經濟基礎產業和弱質產業，加之農民是低收入低積累的弱勢群體。因此，農村公共產品和准公共產品的范圍界定相對城市來講要寬一些。從農村發展的現實情況看，由政府公共財政覆蓋的農村公共產品和公共服務主要包括兩類。一類是純公共產品，包括農村基層政府、村組織的行政服務，農村公共基礎設施（鄉村道路、清潔飲水）、生態環境建設和保護、大江大河治理、農業基礎設施建設（水利灌溉系統、農產品質量安全監測檢測系統、農業信息系統）、農業科技進步（基礎研究、重大技術成果的中試和推廣示範）、農村抗災救災、農村公共衛生防疫、農村扶貧開發等。另一類是准公共產品，即農村基礎教育、農村醫療救助、農村社會保障、農村科技文化等。

二、公共財政覆蓋農村現狀

從目前財政支出的范圍看，公共財政基本涉及了農村所有公共產品或公共服務領域，但投入不足，總體覆蓋力度不夠，城鄉差距較大；區域差異明顯，東部地區農村公共基礎設施建設和公共服務狀況有所改善，中西部地區相對落後，公共財政覆蓋范圍狹窄，問題比較集中，矛盾比較尖銳。

（一）農村公共基礎設施建設方面

中西部地區鄉村道路條件較差。近年來，國家加大了對鄉村道路的投入，1999—2002年，國家累計投入鄉村道路資金315億元（註：有關鄉村道路的資料來自財政部經建司的《情況反映》），除此以外，每年財政扶貧資金中的40億元以工代賑資金也主要用於貧困地區鄉村道路建設，在一定程度上緩解了中西部地區農村行路難的問題，但沒有從根本上改變農村道路交通落後的狀況。目前全國有261個鄉鎮、5.4萬個村不通公路；在全國104.3萬公里的砂石路面、土路面及無路面里程中，農村公路就有92.3萬公里，佔88.5％；還有未納入統計的村與村之間的簡易公路約120萬公里。很多地方農村公路晴通雨阻，抗災能力低，路況差。實地調研的中西部三個縣中，河南省西平縣尚有29個村未通公路，已通的公路路況較差，通村公路硬化率不到30％；陝西省大荔縣有93個村未通公路；四川省三台縣目前公路未通村408個。

部分地區人畜飲水困難，基本生存條件無法保障。2000年初，我國有5020萬農村人口飲水困難。其中，2423萬人是「八七扶貧攻堅計劃」遺留下來的，預計2003年年底解決。其餘2597萬人是近年來由於氣候乾旱、水源變化等原因新增的飲水困難人口，這些人口主要分布在中西部地區。實地調研的四個縣中，除浙江省上虞市95％以上的農民能夠用上清潔的自來水外，中西部地區三個縣不僅存在人畜飲水困難問題，西平縣有32個村沒有解決人畜飲水問題，涉及2萬多人；大荔縣未解決人畜飲水的村220個，涉及人口33萬人，大牲畜7.5萬頭；三台縣目前有102個村6萬多人飲水困難，有4個嚴重缺水村和16個旱山村。除了一部分人飲水困難外，目前中西部地區很多農村飲水達不到清潔飲用標准。農田水利基礎設施老化失修，抵禦自然災害能力較弱。
（二）農村醫療和公共衛生方面（註：全國資料來自財政部社保司「關於農村公共衛生問題」課題報告）

無論是在東部沿海發達地區還是中西部地區，城鄉醫療和衛生存在著巨大差距。全國而言，在健康水平方面，農村嬰兒死亡率是城鎮的4倍左右，孕婦死亡率是城鎮的2.4倍，農村人均期望壽命比城市低6歲，農村中一些已經得到控制的地方病、傳染病如血吸蟲病等發病率出現反彈甚至死灰復燃。在政府投入方面，1991—2000年間，政府投入農村衛生的支出690億元，占衛生總預算支出的15.9％，農村衛生投入10年僅增長48.5％。2000年政府衛生預算投入比1991年增加的部分只有12.4％用於農村。即使在東部地區的浙江省上虞市，2002年財政預算中用於城鄉醫療衛生的人均投入比例也在9：1.農村醫療和公共衛生嚴重落後具體表現在：一是農村醫療條件差，服務能力低。農民就醫主要是村級診療室、鄉鎮衛生院、縣級醫院。相比較而言，縣級醫院無論在投入或設備條件方面均遠遠好於村級診療室、鄉鎮衛生院。村級診療室的醫療器材僅限於體溫計、血壓計等，從業人員中9.2％是小學畢業，67.8％是普通初中畢業，僅能診治一般小病。鄉鎮衛生院基礎設施條件差，設備陳舊，中西部地區大部分為20世紀60、70年代配備的設備；衛技人員中，本科學歷以上的佔1.4％，大專學歷佔9％。二是農村醫療收費相對較高，大病統籌合作醫療步履維艱。1991—2000年農民每人次平均門診費用和住院費用分別由10.9元和473.3元上升到79元和2891元，分別增長了6.2倍和5.1倍，而同期農民人均收入年均增長7.7％。農民輕易不敢上醫院，小病拖，大病扛，一旦患上重病，極有可能陷於貧困。據問卷調查，四川省三台縣盧溪鎮農民看病支出占家庭消費支出的5.31％，古井鎮為8.14％，魯班鎮為10.91％，我們走訪的四川省三台縣幾戶特困戶，大多因病所致，大病已經成為農民致貧的主要因素。現在全國只有10％的村有合作醫療，而且主要集中在發達地區。我們實地調研的縣（市），只有浙江省上虞市開始了試點。
（三）農村教育方面
我國現行農村教育體制是地方負責、以縣為主的體制，長期以來，農村基礎教育經費主要來自縣鄉財政和農民集資，中央和省市一級的教育經費主要用於高等教育和城市基礎教育，用於農村基礎教育的比重很低。2001年，財政預算內農村教育支出738.69億元，其中，中央財政農村教育支出97.32億元，僅佔13.17％。盡管近年來特別是農村稅費改革試點以來，中央和省市一級財政增加了對農村基礎教育的投入，但仍然只佔很小的比重。據調查，目前農村基礎教育的現狀：一是教師工資基本解決，硬體設施差距很大。我們調研的縣農村中小學教師工資基本解決，適齡兒童入學率接近100％，但學校校舍、設備、操場等硬體設施普遍落後。陝西省大荔縣還有危、漏校舍面積3.6萬平方米。2001年開始實行「全國中小學危房改造工程」，到2002年底，中央資金支持的25個省、自治區、直轄市以及新疆兵團中小學危房改造資金總量達120億元，改造D 類危房（最危險的）面積3000萬平方米，全國中小學危房比率由改造前的9.6％下降到7.6％。二是基礎教育費用較高，農民無法承受。根據對河南、陝西、四川的農戶的直接問卷調查，農村子女上學費用是目前農戶家庭最大的開支。陝西省大荔縣2002年平均農民家庭支出為7869.07元，其中子女上學2714.07元，佔35％。寶雞縣2002年農民家庭平均支出為8219.63元，其中子女上學2334.67元，佔28％。四川省三台縣古井鎮接受問卷調查的30戶農民中，上學支出占農民家庭消費支出為33.47％，盧溪鎮為30.57％，魯班鎮為28.75％。有些孩子因為支付不起學費而中途退學。當地農民說「學校修漂亮了，上得起學的孩子卻少了」。三是師資水平低，教育質量不高。目前由於工資、住房及其他條件原因，農村中小學中一些素質高、教學能力強的教師或流向城市，或離開教學崗位，師資隊伍整體水平難以保證，升學率低，9年制義務教育的失學率相對較低，進入高中階段失學率劇增，往往因考分低1分或幾分需要繳上萬元而失學的現象比比皆是。同時，農村就業技能培訓主要由一些私人部門或機構舉辦，只有一定經濟實力的農民才能參加，而大多數農民因得不到有效的就業技能培訓，外出打工或從事非農就業時也只能幹一些粗活、重活、臟活，非常不穩定。

（四）農村社會保障問題

盡管民政部正在研究對農村特困戶的救助辦法，但目前農村最低生活保障制度和農民工工傷醫療保險制度只是在一些地區起步。如北京、上海、浙江、山東等已經初步建立了城鄉統一的最低生活保障制度，將農村特困人口納入最低生活保障范圍，廣西2003年出台了農民工工傷醫療保險制度。但上述地區農村人口只佔全國農村人口16.56％，農村社會保障覆蓋面非常低。

（五）農業基礎設施建設和農業科技進步方面

目前，國家財政對農業基礎建設和農業科技進步方面的支持已經體現在各個科目的預算安排上，但投入總量不足，支出結構不合理，有效性不強。既有缺位，也有越位。越位主要是財政供養的農業事業單位人員過多，用於農產品流通領域的支出過多，一些本該由市場調節或由私人部門提供的產品或服務也由政府財政負擔。而農業科技、農產品質量安全等投入在政府財政支出中所佔比重很低。

（六）農村基層機構運轉方面

縣、鄉（鎮）負債現象嚴重。實地調查的中西部地區3個縣，縣、鄉、村都存在債務。河南省西平縣目前縣、鄉、村債務累計達2.2億元，其中鄉村債務高達1.4億元；河南省滑縣截止2002年底，歷年滾存赤字2212萬元，全縣債務總計2.9億元；四川省三台縣累計赤字6123萬元，全縣債務總計11億元（5倍於2002年縣財政收入）。

由於財政困難，中西部地區大多數鄉鎮黨政機構的辦公經費標准低，運轉發生困難，鄉鎮幹部工資大多是「裸體工資」，並且不能正常發放。

造成目前農村公共產品供給總體質量偏低、矛盾突出的原因是多方面的。首先，現行體制導致城鄉社會經濟發展二元結構，城鄉投入差距明顯。我國現行的體制格局是以工業和城市為中心，公共財政資源配置帶有特別明顯的工業偏好和城市偏好，城市的公共產品和公共服務基本由公共財政供給，如公共基礎設施和教育、醫療、社會保障等。農村的公共產品和公共服務，盡管各級財政都安排一定的支出，相比較而言，無論是總量水平還是相對水平都是很低的。據初步統計，2001年，全國財政用於「三農」的投入3300億元，占財政總支出的13％，如果扣除國債資金，占財政總支出的11％左右。實地調研的河南省滑縣，總人口為122萬人，農業人口為113萬人，占總人口的93％。2002年全縣人均公共建設財政投入為131元，而農村人均公共建設投入為7.55元，僅相當於人均水平的5.8％。其次，縣鄉兩級財力有限，無力保證農村公共產品的供給。目前對農村公共產品的投入主要由縣鄉兩級政府承擔，而縣鄉兩級財力困窘，難以提供有力支持。1998—2002年河南省西平縣用於支持鄉鎮農村社會事業發展和生活基礎設施建設（不包括農村教育支出）的支出分別是1009萬元、1028萬元、1171萬元、1013萬元和1172萬元，占財政總支出的比例分別為7％、6％、6％、4.9％和4.5％，呈現逐年遞減的趨勢。其他各縣的情況也大致相同。第三，農村公共產品供給主體錯位，財權和事權不對稱。現行體制下，中央與地方雖然劃分了財權，但事權仍是模糊交叉的，特別是在農村公共產品和公共服務供給方面，本該由上級政府投資的公共產品，有的卻通過轉移事權交由下級政府提供，甚至村民自治委員會還承擔了較多的政務，供給主體錯位現象嚴重。如：基礎教育、計劃生育都是基本國策，涉及整個國家的長期發展和長治久安，屬於全國性的公共產品，應該由中央財政和地方政府共同承擔，但目前這些事權主要由縣、鄉政府以及村承擔，中央和省一級負擔的比例比較低。第四，稅費改革留下的投資缺口暫時還無法彌補。以前，村集體興辦公共事業主要靠提留統籌和攤派集資。農村稅費改革以後，從制度上規范了農民的稅賦，剎住了面向農民的各種集資、攤派、收費行為。但目前中央財政和省一級財政的轉移支付僅能保證基層政權的運轉和農村教育的需要，農村公共基礎設施建設和公共事業發展缺乏相應的資金來源。按照國家規定每人每年不超過15元的標准和「一事一議」
三、公共財政覆蓋農村需要考慮的幾個問題

我國正處在社會經濟轉型時期，國家財力有限，公共財政體制框架尚在完善之中，因此，公共財政覆蓋農村也是一個漸進的過程。在這個過程中有以下幾個問題需要認真考慮。

（一）持續工業化和城市化

我國正處在全面建設小康社會和工業化、城市化進程不斷加快的歷史時期。隨著工業化、城市化的不斷推進，我國城鄉資源配置結構、人口分布結構、就業結構、社會結構等不可避免地要發生很大的變化，這是一個客觀的必然趨勢，也是實現全面建設小康社會戰略的必然選擇。因此，公共財政覆蓋農村必須適應這一趨勢，推動工業化、城市化進程。公共財政資源在城鄉之間的配置要適當，避免從一個極端走向另一個極端。

（二）公共財政覆蓋農村的成本問題

我國現有鄉鎮3.9萬個，行政村69.5萬個（註：中國農村經濟主要數據1978—2002，國家統計局農村社會經濟調查總隊，2003），按自然村計算，村數更多。如果依現有鄉村布局和人口分布實現公共財政覆蓋農村，不僅需要龐大的財政支出，國家財政負擔不起，而且組織成本和投入成本都很大。同時，隨著城市化水平的提高，一些村莊和鄉鎮將會合並，如果依現有鄉村布局和人口分布實現公共財政覆蓋農村還會造成公共財政資源的浪費和配置失效。從日本的「並村運動」和韓國的「新農村運動」實踐看，即使在人口密度大於中國的日韓兩國，農村人口的相應集中和居住鄉村的適當合並，對於公共財政覆蓋農村和公共財政資源有效配置也是必要的前提。

（三）城鄉差別的客觀存在

從我國的實際情況看，縮小發展不平衡的差距，可以說是「全面小康」最重要的內涵之一。但應當強調的是，在一個相當長的歷史時期內，我們還不可能消除這種差距。在某種意義上說，這種差距也是城市化的動力之一。黨的十六大報告提出的全面建設小康社會的一個目標是，「工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步得到扭轉」。所以，改善農村公共服務，要承認城鄉差別的現實，實事求是，量力而行，逐步解決農村公共服務滯後的問題，逐步扭轉「三大差別」，而不能強求農村道路、飲水、學校、文體、路燈、垃圾站等公共事務達到與城市一樣的標准，這是不切實際和不現實的。

（四）地區間經濟發展水平的差異

我國是一個人口大國，是一個地域遼闊的發展中國家，區域之間經濟社會發展不平衡客觀存在。2002年，我國東南發達地區的人均國內生產總值已超過1400美元，北京、上海等大城市更超過了3000美元，而西部9省區的平均水平還不到600美元。2001年，我國城鎮居民家庭人均消費性支出為5309元，而農村居民家庭人均消費性支出僅為1741元。當浙江省上虞市的農民開始考慮農業現代化和農村城市化時，中西部的西平縣、三台縣和大荔縣的農民還在為吃水用水發愁；當上虞市農民開始追求高品位的精神生活時，西平縣、三台縣和大荔縣的農民還在臉朝黃土背朝天，從土裡刨食；當上虞市農民生意開始做到國外時，西平縣、三台縣和大荔縣的農民還守望田野，不知道山外是怎樣的世界；當上虞市農民家用電器升級換代，轎車、洋樓進入百姓家時，西平縣、三台縣和大荔縣的農民可能連電都用不上或用不起。東部與中西部地區差異是顯而易見的，而且這種差異還有進一步擴大的趨勢。因此，在制定農村公共服務和小康建設目標和政策時，要承認東部與中西部地區經濟發展的差異和不平衡性，在這個基礎上，區別對待，分類、合理設計和制定東部、中部和西部地區農村公共服務建設目標、標准等指標，絕不能一刀切。

（五）財政體制和財力格局

分稅制規范了中央與地方的分配關系，調動了中央與地方兩個積極性，增強了中央財政宏觀調控能力。同時，初步建立了較為規范的轉移支付體系，中央對地方的轉移支付力度逐年加大。但由於分稅制財政管理體制在很大程度上保留了計劃經濟體制下形成的舊的體制因素，財政體制的不完善使得財力分配呈現出以下特點：一是財力逐級上收，中央和省一級財力在整個國家財力中佔有很大的比重，這對加強宏觀調控和一定時期內國民經濟建設是必要的，但縣鄉財力薄弱，使得由其承擔的農村公共產品無法得到保證。二是1994年的分稅制是在當時財政收支包干基數的基礎上確定的，帶有很大的偶然性和隨意性，隨著時間的推移和經濟情況的變化，這些收支基數的不合理性日益突出，地區間財力差異進一步拉大。四川省三台縣為2.1億元，河南省西平縣和陝西省大荔縣不足1億元，與浙江省上虞市的財力水平存在較大的差距。因此，現行財力格局決定了不同級次和地區間公共財政的支出能力，客觀上也決定了現階段公共財政覆蓋農村的支出主要應由中央財政和省一級財政承擔，不同地區公共財政覆蓋農村的政策選擇也應有所區別。對中西部地區而言，政府財力的狀況決定了這些地區農村公共產品供給要量力而行，尤其不能急於求成。

（六）區分輕重緩急，統籌兼顧，突出解決主要矛盾

農村公共產品的有效供給和公共服務的改善，農民生活水平的提高，既有生理意義上的需求，即衣、食、住、行等生存需要得到越來越高程度滿足的問題，也有生存需要之上的發展需要得到實現的問題。發展需要不僅包括生理意義上的需求延伸，如健康、休閑等，而且包括社會意義上的需要，如提高文化水平、掌握更多社會競爭技能、實現自己的理想抱負等，即「促進人的全面發展」。在我國廣大農村，特別是中西部地區農村，公共產品和公共服務短缺的問題非常嚴重，不要說實現人的全面發展，就連基本的衣食住行問題也沒有完全解決。我國財政經濟實力還不雄厚，解決人口和幅員面積占絕大多數的農民問題、農村問題，難度很大，任務十分艱巨。在思想認識上，既不能悲觀喪氣，看不到希望；也不能盲目樂觀，幻想一朝一夕就能解決問題。要做好打硬仗、打持久戰的思想准備。在策略上，要著眼長遠，立足當前，分清緩急，有先有後，統籌兼顧，逐次解決。
四、公共財政覆蓋農村的建議
（一）調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大公共財政對農村的投入力度
調整財政支出結構，在存量調整和增量調整上同時做文章，重點是增量調整，逐步加大解決「三農」問題的投入力度。存量調整主要是：重新配置教育、衛生、文化等方面的現有財政資源，增加農村教育、文化、衛生等方面的財政投入；調整壓縮糧食流通領域的財政補貼，增加對種糧農民的直接補貼；調整政府農業管理職能配置，整合農業財政資金，按建立市場經濟體制、公共財政體制框架和加入WTO 後的發展需要，重新確立農業財政資金分類，減少交叉和中間環節，提高農業財政資金使用效率。增量調整主要是：認真落實財政預算內教育、衛生、文化、科技等方面的新增支出主要用於農村的政策，2004年比例不少於70％，2005年以後達到80％以上；調整國債資金的投入比例，2004—2005年用於農業農村比例由現在的1/3提高到2/3，2006年以後逐步提高到80％以上。同時，採取稅收優惠、貼息等措施鼓勵社會其他力量進入農業農村社會發展領域。

（二）合理確定公共財政覆蓋農村的優先順序

國家財力有限決定了公共財政覆蓋農村必須分階段、分區域地排出優先序。排序的基本原則應該是：先保障農村社會穩定和農民基本生活需要，後創造條件促進農村發展；先保證純公共產品，後提供准公共產品和混合產品。

在實際調研中，我們設計了相關問卷對地方政府和農民的需求進行了問卷調查。統計結果表明，由於財力不足，近年來縣鄉政府對上級轉移支付的依賴性越來越強，縣鄉財政絕大部分財政支出主要是用於行政事業單位開支和教育開支，農業、農村公共事業只能依靠上級財政的轉移支付。在對農戶的問卷調查中，我們列出了道路、橋梁等基礎設施建設；增加教育投資修建校舍、提高師資力量；減免學生上學費用；解決灌溉用水；增加醫療點、減輕看病負擔；開展技術培訓；解決收看電視難問題等十一項內容供農民選擇。由於各地自然、經濟條件不同，農民選擇有所差別，但是如果排除區域性差異，農民關注的焦點主要集中在，一是道路、橋梁、水利建設等基礎設施建設。河南省農戶對此問題的關注率高達100％；陝西省大荔縣農戶對此問題的關注率達到79.6％；浙江省上虞市農戶對此問題的關注率達到52％。

二是減少子女上學費用。河南省西平縣高達93.33％的農戶對此問題關注；陝西省大荔縣87％的農戶對此問題關注；陝西省寶雞縣83.3％的農戶對此問題關註：浙江省上虞市80％的農戶對此問題關注。三是增加教育投資修繕校舍和提高師資水平。河南省農民對此關注率達到92.22％；陝西省寶雞縣農民的關注率達到88.9％；浙江省上虞市農戶的關注率達到80％；陝西省大荔縣農民關注率達到63％。四是增加醫療點，減輕看病負擔。陝西省寶雞縣農戶對此關注率達到90.7％；河南省農戶的關注率為72.22％；陝西省大荔縣農戶對此關注率為70.4％；浙江省上虞市農民對此關注率達到61％。五是幫助發展生產、開展技術培訓等。
（三）在政策設計上要留下城鄉協調發展的介面
使農村居民享受國民待遇，享受同城市居民一樣的公共服務是經濟社會發展的長遠目標，這就意味著最終形成城鄉統一的公共產品和公共服務的制度安排。然而，這一目標的實現是一個逐步推進的過程，這就要求在最初的關於農村公共產品供給的政策設計方面考慮未來城鄉政策統一的需要。
（四）深化農村管理體制改革，加快鄉（鎮）村布局調整
進一步深化地方行政改革和農村管理機構改革，把減人和減事結合起來，逐步減少村委會承擔的政務活動，取消村委會的「政務職能」，這一方面要求各級政府充分履行責任，避免職能下放；另一方面也要求村民自治組織在理清「政務」與「村務」的基礎上，充分合理地行使自治權力，維護農民利益。
（五）針對不同地區發展實際，制定不同地區公共財政覆蓋農村的政策，建立合理的公共產品投資分擔機制
從大的區域比較，我國東、中、西部經濟發展水平和農村公共事業的發展水平基本上呈遞減之勢，對中央、省級財政依賴程度遞增，加上各地區農村對公共產品的需求情況不盡相同，公共財政覆蓋農村的政策應因地制宜、區別對待。現階段，中西部地區特別是中部糧食主產區和西部貧困地區的大多數縣鄉財政比較困難，公共財政覆蓋農村的支出，中央財政和省級財政相應承擔的比例要多一些。隨著市場機制的完善和財政體制的深化改革以及縣鄉財政狀況的好轉，可以逐步將一些領域的發展職責讓渡給市場調節和縣鄉政府；東部地區地方財政財力較強，公共財政覆蓋農村的支出主要由省、縣鄉財政負擔，但作為政策引導，中央財政對於東部地區應給予適當補助。
（六）建立民主參與的公共產品供給決策機制和「第三方」實施的運行機制
公共財政提供的公共產品和公共服務是否符合農村大部分居民的實際需求，是衡量公共財政覆蓋農村有效性的重要原則。因此，公共財政覆蓋農村，需要不斷推進農村基層民主制度建設，改革農村公共產品投資決策程序，實現農村公共產品投資決策程序由「自上而下」向「自下而上」
轉變。要從制度上確立由農民、農村的內部需求來決定公共產品投資范圍和投資方向的制度，建立由內部需求決定公共產品供給的機制。同時，公共產品和服務的提供，實行「第三方」
實施、政府部門和農民進行監督的方式，提高政策實施的質量，避免由「條條」決策，由「條條」搞「工程」、搞「行動」等不切實際的做法。
（七）逐步建立城鄉統一的現代稅收制度
進一步完善農村稅費改革制度，穩定國家和農民的利益分配關系，在此基礎上，按照「先規范、後降率、再轉制」的原則，分步實施。第一步，利用繼續實施積極財政政策的時機，在確保農村稅費改革及逐步取消農業特產稅措施取得預期效果的基礎上，降低農業稅稅負，力爭在本屆政府任期內將農民稅收負擔降低到3.5％左右，同時明確規定徵收的農業稅全部返回用於農業基礎設施建設。第二步，隨著土地資源稅、所得稅和增殖稅等稅制的完善，取消農業稅，建立城鄉統一的現代稅收制度。

⑻ 誰有鄉鎮計劃生育三結合評估報告

公共財政覆蓋農村問題研究報告
「標題注釋」為了實際了解當前公共財政覆蓋農村情況，客觀地研究公共財政覆蓋農村的政策，財政部農業司於2003年7月初派出4個調查組赴浙江、陝西、四川、河南進行調研。
「內容提要」本報告首先探討了農村公共產品的內涵，在此基礎上，結合4省典型縣的實際調查情況，描述了當前農村公共產品供給嚴重短缺的現狀，探討了在轉型期公共財政覆蓋農村的幾個基本問題，進而提出了一些可供選擇的公共財政覆蓋農村的建議。
「關鍵詞」公共財政/農村公共產品/財政支出/研究
實現城鄉協調發展、經濟社會協調發展是全面建設小康社會的重要內容。改革開放以來，我國國民經濟和社會發展有了長足的進步，國家經濟實力不斷增強，特別是實施積極財政政策以來，公共基礎設施建設步伐加快，但社會資源要素和財政資源要素配置主要向工業和城市傾斜，使一度縮小的城鄉差距再度拉大，城鄉二元結構明顯，「三農」問題成為我國社會經濟發展的突出問題。因此，實現公共財政覆蓋農村，加快農村經濟社會發展，不僅對於實現全面建設小康社會戰略，而且對於實現中華民族的偉大復興和整個經濟社會的可持續發展都具有重大的現實意義。
一、農村公共產品的初步界定
公共產品相對私人產品而言，主要是滿足社會公共需要，同時具有非競爭性和非排他性的特點，無法完全或不能完全由市場調節，無法由私人提供。就農村居民的國民性質而言，應該享受同城市居民無差別的公共產品和公共服務，在這個意義上說，農村公共產品和准公共產品的界定同城市一樣。然而，由於農業是國民經濟基礎產業和弱質產業，加之農民是低收入低積累的弱勢群體。因此，農村公共產品和准公共產品的范圍界定相對城市來講要寬一些。從農村發展的現實情況看，由政府公共財政覆蓋的農村公共產品和公共服務主要包括兩類。一類是純公共產品，包括農村基層政府、村組織的行政服務，農村公共基礎設施（鄉村道路、清潔飲水）、生態環境建設和保護、大江大河治理、農業基礎設施建設（水利灌溉系統、農產品質量安全監測檢測系統、農業信息系統）、農業科技進步（基礎研究、重大技術成果的中試和推廣示範）、農村抗災救災、農村公共衛生防疫、農村扶貧開發等。另一類是准公共產品，即農村基礎教育、農村醫療救助、農村社會保障、農村科技文化等。
二、公共財政覆蓋農村現狀
從目前財政支出的范圍看，公共財政基本涉及了農村所有公共產品或公共服務領域，但投入不足，總體覆蓋力度不夠，城鄉差距較大；區域差異明顯，東部地區農村公共基礎設施建設和公共服務狀況有所改善，中西部地區相對落後，公共財政覆蓋范圍狹窄，問題比較集中，矛盾比較尖銳。
（一）農村公共基礎設施建設方面
中西部地區鄉村道路條件較差。近年來，國家加大了對鄉村道路的投入，1999—2002年，國家累計投入鄉村道路資金315億元（註：有關鄉村道路的資料來自財政部經建司的《情況反映》），除此以外，每年財政扶貧資金中的40億元以工代賑資金也主要用於貧困地區鄉村道路建設，在一定程度上緩解了中西部地區農村行路難的問題，但沒有從根本上改變農村道路交通落後的狀況。目前全國有261個鄉鎮、5.4萬個村不通公路；在全國104.3萬公里的砂石路面、土路面及無路面里程中，農村公路就有92.3萬公里，佔88.5％；還有未納入統計的村與村之間的簡易公路約120萬公里。很多地方農村公路晴通雨阻，抗災能力低，路況差。實地調研的中西部三個縣中，河南省西平縣尚有29個村未通公路，已通的公路路況較差，通村公路硬化率不到30％；陝西省大荔縣有93個村未通公路；四川省三台縣目前公路未通村408個。
部分地區人畜飲水困難，基本生存條件無法保障。2000年初，我國有5020萬農村人口飲水困難。其中，2423萬人是「八七扶貧攻堅計劃」遺留下來的，預計2003年年底解決。其餘2597萬人是近年來由於氣候乾旱、水源變化等原因新增的飲水困難人口，這些人口主要分布在中西部地區。實地調研的四個縣中，除浙江省上虞市95％以上的農民能夠用上清潔的自來水外，中西部地區三個縣不僅存在人畜飲水困難問題，西平縣有32個村沒有解決人畜飲水問題，涉及2萬多人；大荔縣未解決人畜飲水的村220個，涉及人口33萬人，大牲畜7.5萬頭；三台縣目前有102個村6萬多人飲水困難，有4個嚴重缺水村和16個旱山村。除了一部分人飲水困難外，目前中西部地區很多農村飲水達不到清潔飲用標准。農田水利基礎設施老化失修，抵禦自然災害能力較弱。
（二）農村醫療和公共衛生方面（註：全國資料來自財政部社保司「關於農村公共衛生問題」課題報告）
無論是在東部沿海發達地區還是中西部地區，城鄉醫療和衛生存在著巨大差距。全國而言，在健康水平方面，農村嬰兒死亡率是城鎮的4倍左右，孕婦死亡率是城鎮的2.4倍，農村人均期望壽命比城市低6歲，農村中一些已經得到控制的地方病、傳染病如血吸蟲病等發病率出現反彈甚至死灰復燃。在政府投入方面，1991—2000年間，政府投入農村衛生的支出690億元，占衛生總預算支出的15.9％，農村衛生投入10年僅增長48.5％。2000年政府衛生預算投入比1991年增加的部分只有12.4％用於農村。即使在東部地區的浙江省上虞市，2002年財政預算中用於城鄉醫療衛生的人均投入比例也在9：1.農村醫療和公共衛生嚴重落後具體表現在：一是農村醫療條件差，服務能力低。農民就醫主要是村級診療室、鄉鎮衛生院、縣級醫院。相比較而言，縣級醫院無論在投入或設備條件方面均遠遠好於村級診療室、鄉鎮衛生院。村級診療室的醫療器材僅限於體溫計、血壓計等，從業人員中9.2％是小學畢業，67.8％是普通初中畢業，僅能診治一般小病。鄉鎮衛生院基礎設施條件差，設備陳舊，中西部地區大部分為20世紀60、70年代配備的設備；衛技人員中，本科學歷以上的佔1.4％，大專學歷佔9％。二是農村醫療收費相對較高，大病統籌合作醫療步履維艱。1991—2000年農民每人次平均門診費用和住院費用分別由10.9元和473.3元上升到79元和2891元，分別增長了6.2倍和5.1倍，而同期農民人均收入年均增長7.7％。農民輕易不敢上醫院，小病拖，大病扛，一旦患上重病，極有可能陷於貧困。據問卷調查，四川省三台縣盧溪鎮農民看病支出占家庭消費支出的5.31％，古井鎮為8.14％，魯班鎮為10.91％，我們走訪的四川省三台縣幾戶特困戶，大多因病所致，大病已經成為農民致貧的主要因素。現在全國只有10％的村有合作醫療，而且主要集中在發達地區。我們實地調研的縣（市），只有浙江省上虞市開始了試點。
（三）農村教育方面
我國現行農村教育體制是地方負責、以縣為主的體制，長期以來，農村基礎教育經費主要來自縣鄉財政和農民集資，中央和省市一級的教育經費主要用於高等教育和城市基礎教育，用於農村基礎教育的比重很低。2001年，財政預算內農村教育支出738.69億元，其中，中央財政農村教育支出97.32億元，僅佔13.17％。盡管近年來特別是農村稅費改革試點以來，中央和省市一級財政增加了對農村基礎教育的投入，但仍然只佔很小的比重。據調查，目前農村基礎教育的現狀：一是教師工資基本解決，硬體設施差距很大。我們調研的縣農村中小學教師工資基本解決，適齡兒童入學率接近100％，但學校校舍、設備、操場等硬體設施普遍落後。陝西省大荔縣還有危、漏校舍面積3.6萬平方米。2001年開始實行「全國中小學危房改造工程」，到2002年底，中央資金支持的25個省、自治區、直轄市以及新疆兵團中小學危房改造資金總量達120億元，改造D 類危房（最危險的）面積3000萬平方米，全國中小學危房比率由改造前的9.6％下降到7.6％。二是基礎教育費用較高，農民無法承受。根據對河南、陝西、四川的農戶的直接問卷調查，農村子女上學費用是目前農戶家庭最大的開支。陝西省大荔縣2002年平均農民家庭支出為7869.07元，其中子女上學2714.07元，佔35％。寶雞縣2002年農民家庭平均支出為8219.63元，其中子女上學2334.67元，佔28％。四川省三台縣古井鎮接受問卷調查的30戶農民中，上學支出占農民家庭消費支出為33.47％，盧溪鎮為30.57％，魯班鎮為28.75％。有些孩子因為支付不起學費而中途退學。當地農民說「學校修漂亮了，上得起學的孩子卻少了」。三是師資水平低，教育質量不高。目前由於工資、住房及其他條件原因，農村中小學中一些素質高、教學能力強的教師或流向城市，或離開教學崗位，師資隊伍整體水平難以保證，升學率低，9年制義務教育的失學率相對較低，進入高中階段失學率劇增，往往因考分低1分或幾分需要繳上萬元而失學的現象比比皆是。同時，農村就業技能培訓主要由一些私人部門或機構舉辦，只有一定經濟實力的農民才能參加，而大多數農民因得不到有效的就業技能培訓，外出打工或從事非農就業時也只能幹一些粗活、重活、臟活，非常不穩定。
（四）農村社會保障問題
盡管民政部正在研究對農村特困戶的救助辦法，但目前農村最低生活保障制度和農民工工傷醫療保險制度只是在一些地區起步。如北京、上海、浙江、山東等已經初步建立了城鄉統一的最低生活保障制度，將農村特困人口納入最低生活保障范圍，廣西2003年出台了農民工工傷醫療保險制度。但上述地區農村人口只佔全國農村人口16.56％，農村社會保障覆蓋面非常低。
（五）農業基礎設施建設和農業科技進步方面
目前，國家財政對農業基礎建設和農業科技進步方面的支持已經體現在各個科目的預算安排上，但投入總量不足，支出結構不合理，有效性不強。既有缺位，也有越位。越位主要是財政供養的農業事業單位人員過多，用於農產品流通領域的支出過多，一些本該由市場調節或由私人部門提供的產品或服務也由政府財政負擔。而農業科技、農產品質量安全等投入在政府財政支出中所佔比重很低。
（六）農村基層機構運轉方面
縣、鄉（鎮）負債現象嚴重。實地調查的中西部地區3個縣，縣、鄉、村都存在債務。河南省西平縣目前縣、鄉、村債務累計達2.2億元，其中鄉村債務高達1.4億元；河南省滑縣截止2002年底，歷年滾存赤字2212萬元，全縣債務總計2.9億元；四川省三台縣累計赤字6123萬元，全縣債務總計11億元（5倍於2002年縣財政收入）。
由於財政困難，中西部地區大多數鄉鎮黨政機構的辦公經費標准低，運轉發生困難，鄉鎮幹部工資大多是「裸體工資」，並且不能正常發放。
造成目前農村公共產品供給總體質量偏低、矛盾突出的原因是多方面的。首先，現行體制導致城鄉社會經濟發展二元結構，城鄉投入差距明顯。我國現行的體制格局是以工業和城市為中心，公共財政資源配置帶有特別明顯的工業偏好和城市偏好，城市的公共產品和公共服務基本由公共財政供給，如公共基礎設施和教育、醫療、社會保障等。農村的公共產品和公共服務，盡管各級財政都安排一定的支出，相比較而言，無論是總量水平還是相對水平都是很低的。據初步統計，2001年，全國財政用於「三農」的投入3300億元，占財政總支出的13％，如果扣除國債資金，占財政總支出的11％左右。實地調研的河南省滑縣，總人口為122萬人，農業人口為113萬人，占總人口的93％。2002年全縣人均公共建設財政投入為131元，而農村人均公共建設投入為7.55元，僅相當於人均水平的5.8％。其次，縣鄉兩級財力有限，無力保證農村公共產品的供給。目前對農村公共產品的投入主要由縣鄉兩級政府承擔，而縣鄉兩級財力困窘，難以提供有力支持。1998—2002年河南省西平縣用於支持鄉鎮農村社會事業發展和生活基礎設施建設（不包括農村教育支出）的支出分別是1009萬元、1028萬元、1171萬元、1013萬元和1172萬元，占財政總支出的比例分別為7％、6％、6％、4.9％和4.5％，呈現逐年遞減的趨勢。其他各縣的情況也大致相同。第三，農村公共產品供給主體錯位，財權和事權不對稱。現行體制下，中央與地方雖然劃分了財權，但事權仍是模糊交叉的，特別是在農村公共產品和公共服務供給方面，本該由上級政府投資的公共產品，有的卻通過轉移事權交由下級政府提供，甚至村民自治委員會還承擔了較多的政務，供給主體錯位現象嚴重。如：基礎教育、計劃生育都是基本國策，涉及整個國家的長期發展和長治久安，屬於全國性的公共產品，應該由中央財政和地方政府共同承擔，但目前這些事權主要由縣、鄉政府以及村承擔，中央和省一級負擔的比例比較低。第四，稅費改革留下的投資缺口暫時還無法彌補。以前，村集體興辦公共事業主要靠提留統籌和攤派集資。農村稅費改革以後，從制度上規范了農民的稅賦，剎住了面向農民的各種集資、攤派、收費行為。但目前中央財政和省一級財政的轉移支付僅能保證基層政權的運轉和農村教育的需要，農村公共基礎設施建設和公共事業發展缺乏相應的資金來源。按照國家規定每人每年不超過15元的標准和「一事一議」
三、公共財政覆蓋農村需要考慮的幾個問題
我國正處在社會經濟轉型時期，國家財力有限，公共財政體制框架尚在完善之中，因此，公共財政覆蓋農村也是一個漸進的過程。在這個過程中有以下幾個問題需要認真考慮。
（一）持續工業化和城市化
我國正處在全面建設小康社會和工業化、城市化進程不斷加快的歷史時期。隨著工業化、城市化的不斷推進，我國城鄉資源配置結構、人口分布結構、就業結構、社會結構等不可避免地要發生很大的變化，這是一個客觀的必然趨勢，也是實現全面建設小康社會戰略的必然選擇。因此，公共財政覆蓋農村必須適應這一趨勢，推動工業化、城市化進程。公共財政資源在城鄉之間的配置要適當，避免從一個極端走向另一個極端。
（二）公共財政覆蓋農村的成本問題
我國現有鄉鎮3.9萬個，行政村69.5萬個（註：中國農村經濟主要數據1978—2002，國家統計局農村社會經濟調查總隊，2003），按自然村計算，村數更多。如果依現有鄉村布局和人口分布實現公共財政覆蓋農村，不僅需要龐大的財政支出，國家財政負擔不起，而且組織成本和投入成本都很大。同時，隨著城市化水平的提高，一些村莊和鄉鎮將會合並，如果依現有鄉村布局和人口分布實現公共財政覆蓋農村還會造成公共財政資源的浪費和配置失效。從日本的「並村運動」和韓國的「新農村運動」實踐看，即使在人口密度大於中國的日韓兩國，農村人口的相應集中和居住鄉村的適當合並，對於公共財政覆蓋農村和公共財政資源有效配置也是必要的前提。
（三）城鄉差別的客觀存在
從我國的實際情況看，縮小發展不平衡的差距，可以說是「全面小康」最重要的內涵之一。但應當強調的是，在一個相當長的歷史時期內，我們還不可能消除這種差距。在某種意義上說，這種差距也是城市化的動力之一。黨的十六大報告提出的全面建設小康社會的一個目標是，「工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步得到扭轉」。所以，改善農村公共服務，要承認城鄉差別的現實，實事求是，量力而行，逐步解決農村公共服務滯後的問題，逐步扭轉「三大差別」，而不能強求農村道路、飲水、學校、文體、路燈、垃圾站等公共事務達到與城市一樣的標准，這是不切實際和不現實的。
（四）地區間經濟發展水平的差異
我國是一個人口大國，是一個地域遼闊的發展中國家，區域之間經濟社會發展不平衡客觀存在。2002年，我國東南發達地區的人均國內生產總值已超過1400美元，北京、上海等大城市更超過了3000美元，而西部9省區的平均水平還不到600美元。2001年，我國城鎮居民家庭人均消費性支出為5309元，而農村居民家庭人均消費性支出僅為1741元。當浙江省上虞市的農民開始考慮農業現代化和農村城市化時，中西部的西平縣、三台縣和大荔縣的農民還在為吃水用水發愁；當上虞市農民開始追求高品位的精神生活時，西平縣、三台縣和大荔縣的農民還在臉朝黃土背朝天，從土裡刨食；當上虞市農民生意開始做到國外時，西平縣、三台縣和大荔縣的農民還守望田野，不知道山外是怎樣的世界；當上虞市農民家用電器升級換代，轎車、洋樓進入百姓家時，西平縣、三台縣和大荔縣的農民可能連電都用不上或用不起。東部與中西部地區差異是顯而易見的，而且這種差異還有進一步擴大的趨勢。因此，在制定農村公共服務和小康建設目標和政策時，要承認東部與中西部地區經濟發展的差異和不平衡性，在這個基礎上，區別對待，分類、合理設計和制定東部、中部和西部地區農村公共服務建設目標、標准等指標，絕不能一刀切。
（五）財政體制和財力格局
分稅制規范了中央與地方的分配關系，調動了中央與地方兩個積極性，增強了中央財政宏觀調控能力。同時，初步建立了較為規范的轉移支付體系，中央對地方的轉移支付力度逐年加大。但由於分稅制財政管理體制在很大程度上保留了計劃經濟體制下形成的舊的體制因素，財政體制的不完善使得財力分配呈現出以下特點：一是財力逐級上收，中央和省一級財力在整個國家財力中佔有很大的比重，這對加強宏觀調控和一定時期內國民經濟建設是必要的，但縣鄉財力薄弱，使得由其承擔的農村公共產品無法得到保證。二是1994年的分稅制是在當時財政收支包干基數的基礎上確定的，帶有很大的偶然性和隨意性，隨著時間的推移和經濟情況的變化，這些收支基數的不合理性日益突出，地區間財力差異進一步拉大。四川省三台縣為2.1億元，河南省西平縣和陝西省大荔縣不足1億元，與浙江省上虞市的財力水平存在較大的差距。因此，現行財力格局決定了不同級次和地區間公共財政的支出能力，客觀上也決定了現階段公共財政覆蓋農村的支出主要應由中央財政和省一級財政承擔，不同地區公共財政覆蓋農村的政策選擇也應有所區別。對中西部地區而言，政府財力的狀況決定了這些地區農村公共產品供給要量力而行，尤其不能急於求成。
（六）區分輕重緩急，統籌兼顧，突出解決主要矛盾
農村公共產品的有效供給和公共服務的改善，農民生活水平的提高，既有生理意義上的需求，即衣、食、住、行等生存需要得到越來越高程度滿足的問題，也有生存需要之上的發展需要得到實現的問題。發展需要不僅包括生理意義上的需求延伸，如健康、休閑等，而且包括社會意義上的需要，如提高文化水平、掌握更多社會競爭技能、實現自己的理想抱負等，即「促進人的全面發展」。在我國廣大農村，特別是中西部地區農村，公共產品和公共服務短缺的問題非常嚴重，不要說實現人的全面發展，就連基本的衣食住行問題也沒有完全解決。我國財政經濟實力還不雄厚，解決人口和幅員面積占絕大多數的農民問題、農村問題，難度很大，任務十分艱巨。在思想認識上，既不能悲觀喪氣，看不到希望；也不能盲目樂觀，幻想一朝一夕就能解決問題。要做好打硬仗、打持久戰的思想准備。在策略上，要著眼長遠，立足當前，分清緩急，有先有後，統籌兼顧，逐次解決。
四、公共財政覆蓋農村的建議
（一）調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大公共財政對農村的投入力度
調整財政支出結構，在存量調整和增量調整上同時做文章，重點是增量調整，逐步加大解決「三農」問題的投入力度。存量調整主要是：重新配置教育、衛生、文化等方面的現有財政資源，增加農村教育、文化、衛生等方面的財政投入；調整壓縮糧食流通領域的財政補貼，增加對種糧農民的直接補貼；調整政府農業管理職能配置，整合農業財政資金，按建立市場經濟體制、公共財政體制框架和加入WTO 後的發展需要，重新確立農業財政資金分類，減少交叉和中間環節，提高農業財政資金使用效率。增量調整主要是：認真落實財政預算內教育、衛生、文化、科技等方面的新增支出主要用於農村的政策，2004年比例不少於70％，2005年以後達到80％以上；調整國債資金的投入比例，2004—2005年用於農業農村比例由現在的1/3提高到2/3，2006年以後逐步提高到80％以上。同時，採取稅收優惠、貼息等措施鼓勵社會其他力量進入農業農村社會發展領域。
（二）合理確定公共財政覆蓋農村的優先順序
國家財力有限決定了公共財政覆蓋農村必須分階段、分區域地排出優先序。排序的基本原則應該是：先保障農村社會穩定和農民基本生活需要，後創造條件促進農村發展；先保證純公共產品，後提供准公共產品和混合產品。
在實際調研中，我們設計了相關問卷對地方政府和農民的需求進行了問卷調查。統計結果表明，由於財力不足，近年來縣鄉政府對上級轉移支付的依賴性越來越強，縣鄉財政絕大部分財政支出主要是用於行政事業單位開支和教育開支，農業、農村公共事業只能依靠上級財政的轉移支付。在對農戶的問卷調查中，我們列出了道路、橋梁等基礎設施建設；增加教育投資修建校舍、提高師資力量；減免學生上學費用；解決灌溉用水；增加醫療點、減輕看病負擔；開展技術培訓；解決收看電視難問題等十一項內容供農民選擇。由於各地自然、經濟條件不同，農民選擇有所差別，但是如果排除區域性差異，農民關注的焦點主要集中在，一是道路、橋梁、水利建設等基礎設施建設。河南省農戶對此問題的關注率高達100％；陝西省大荔縣農戶對此問題的關注率達到79.6％；浙江省上虞市農戶對此問題的關注率達到52％。
二是減少子女上學費用。河南省西平縣高達93.33％的農戶對此問題關注；陝西省大荔縣87％的農戶對此問題關注；陝西省寶雞縣83.3％的農戶對此問題關註：浙江省上虞市80％的農戶對此問題關注。三是增加教育投資修繕校舍和提高師資水平。河南省農民對此關注率達到92.22％；陝西省寶雞縣農民的關注率達到88.9％；浙江省上虞市農戶的關注率達到80％；陝西省大荔縣農民關注率達到63％。四是增加醫療點，減輕看病負擔。陝西省寶雞縣農戶對此關注率達到90.7％；河南省農戶的關注率為72.22％；陝西省大荔縣農戶對此關注率為70.4％；浙江省上虞市農民對此關注率達到61％。五是幫助發展生產、開展技術培訓等。
（三）在政策設計上要留下城鄉協調發展的介面
使農村居民享受國民待遇，享受同城市居民一樣的公共服務是經濟社會發展的長遠目標，這就意味著最終形成城鄉統一的公共產品和公共服務的制度安排。然而，這一目標的實現是一個逐步推進的過程，這就要求在最初的關於農村公共產品供給的政策設計方面考慮未來城鄉政策統一的需要。

⑼ 甘肅省2010年政府工作報告的2010年奮斗目標和主要任務

今年是實施「十一五」規劃最後一年。做好今年的工作，對全面完成「十一五」規劃目標，為「十二五」發展奠定良好基礎具有重要意義。縱觀國內外形勢，今年經濟發展環境將好於去年。一方面，國際金融市場漸趨穩定，世界經濟逐步向好。我國經濟回升基礎不斷鞏固，市場信心明顯增強，擴大內需和改善民生政策效應將繼續顯現。新的產業革命正在孕育，戰略性新興產業加快發展，為我省調整經濟結構、轉變發展方式帶來新的機遇。另一方面，國家宏觀經濟政策保持基本穩定，繼續加大調整經濟結構和收入分配力度，對我省加快基礎設施建設、新能源產業發展和改善民生將起到積極的促進作用。我們必須正確判斷形勢，統一思想認識，堅定發展信心，凝聚全省人民的智慧和力量，發揚甘肅精神，搶抓機遇，加快發展。
政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央宏觀調控政策，堅持「四抓三支撐」的總體工作思路，全面實施「中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進」的區域發展戰略，圍繞加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，堅持改革創新，繼續強化基礎設施建設、生態環境建設和特色產業培育，著力培育區域經濟增長極，加大民生工程建設力度，促進全省經濟社會又好又快發展，全面完成「十一五」規劃的各項目標任務，為「十二五」時期的發展奠定良好的基礎。
經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長10%以上，規模以上工業增加值增長11%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，地方預算收入增長12%，外貿進出口總額增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長10%以上，居民消費價格漲幅3.5%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7‰以內，萬元生產總值能耗降低5%以上。
確定這樣的預期目標，主要有三個方面考慮。一是基於繼續保持較快發展速度的需要。只有保持經濟平穩較快增長，才能穩定社會預期，增強發展信心。這對於擴大就業、增加收入、改善民生、促進社會和諧都是非常必要的。也只有保持較高的發展速度，才能逐步縮小我省與全國的差距。二是基於對有利條件和積極因素不斷增多的認識。國家擴大內需的政策取向沒有改變，特別是繼續實施西部大開發戰略，進一步加大對生態環境建設、基礎設施建設、社會事業發展和強化農業基礎等方面的支持力度，而這些方面正是我省的薄弱環節，也是我省爭取國家支持、加快發展的寶貴機遇。三是基於區域發展戰略所帶來的發展信心和動力。省委十一屆七次全委擴大會議提出的區域發展戰略，是對省情認識的升華，極大地調動了全省加快發展的積極性。河西新能源及裝備製造業顯示出良好的發展前景，隴東石油煤電開發利用項目投資強度加大，各市州精心謀劃、競相發展，形成了一批新的經濟增長點，為加快發展創造了有利條件。
按照總體要求和預期目標，政府工作的主要任務是：
一、加快項目建設，保持投資持續快速增長
繼續貫徹落實國家擴大內需政策措施，加大項目建設力度，擴大投資規模，增強投資對經濟增長的拉動作用。
一是加快重大交通基礎設施項目建設進度。建成天水至定西、康家崖至臨夏、永昌至金昌高速公路。全面開工建設營盤水至武威、成縣至武都高速公路。抓好武都至罐子溝、西峰至長慶橋至鳳翔路口、徐家磨至古浪、瓜州至星星峽等高速公路建設。新開工敦煌至當金山二級公路及臨夏至大河家、岷縣至合作等10條942公里國省道改造項目。按照本屆政府任期內，用三年時間完成全省所有縣城通二級及以上公路的目標，今年完成12個縣的建設任務。確保蘭渝、西平、天平、蘭州鐵路樞紐、蘭新鐵路第二雙線等重點鐵路項目按計劃完成投資，全面開工建設寶雞至蘭州客運專線，爭取開工建設天平鐵路北延線及包蘭鐵路蘭州至銀川擴能改造工程。完成嘉峪關機場航站區擴建工程，加快金昌機場建設進度，爭取開工建設蘭州中川、慶陽、夏河機場及張掖軍民合用機場改擴建項目。
二是加強生態環境保護與建設。積極爭取石羊河流域防沙治沙與生態恢復、祁連山北麓生態環境綜合治理、敦煌水資源綜合利用與生態保護等項目。加快實施甘南黃河重要水源補給生態功能區保護與建設、黃土高原地區綜合治理、隴南山地水土流失治理及重點生態建設等工程。繼續推進天然林保護、「三北四期」、退耕還林、退牧還草等項目建設。加快引洮供水一期、鹽環定揚黃續建甘肅專用工程建設進度。
三是壯大能源基礎產業。加快酒泉380萬千瓦風電場項目建設，開工建設一批10兆瓦並網型光伏發電項目，開展50兆瓦光伏發電特許權招標工作。抓好黃河河口、白龍江沙川壩等在建水電站建設，建成崇信電廠、平涼電廠二期、蘭州范家坪熱電廠，加快酒泉熱電廠等項目建設，全面開工建設永登至金昌至酒泉至瓜州750千伏雙迴路輸變電工程和酒泉風電基地「十一五」風電場升壓站工程。積極推進核桃峪、新莊、劉園子礦井建設和煤礦安全改造項目進度，力爭大柳礦井及選煤廠和新安煤礦建成投產。加快慶化搬遷改造和蘭州原油儲備基地工程建設，建設一批城市天然氣管網。
四是抓好重大項目前期工作。精心謀劃一批關系長遠發展和增強發展後勁的重大項目，加快推進引洮二期、黑河治理二期、引哈濟黨、慶華集團張掖煤制氣、蘭州11.8萬噸碳五全分離綜合利用等重大項目前期工作。爭取雷家角至西峰、臨洮至渭源、蘭州南繞城、十堰至天水甘肅段高速公路可研和初設批復。完成天平鐵路向南延伸、干塘至武威增建二線等鐵路項目前期工作。爭取國家啟動蘭州至張掖增建三、四線鐵路項目。加快部分支線機場及改擴建機場前期審批。完成正寧、沙井子和甜水堡礦區規劃批復。加快蘭州軌道交通項目的前期工作。
五是努力提高項目管理水平。強化項目管理，創新管理模式，嚴格執行基本建設程序，做好項目規劃、論證、勘察、設計等前期工作，及時履行環評、節能、土地等前置審批手續。依法依規推進征地拆遷、移民安置等工作。嚴格執行項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制和工程質量終身責任制。加強對項目建設全過程的監督檢查和審計，確保項目廉潔、工程優質和資金安全。
六是基本完成災後重建任務。今年是完成災後重建任務最後一年，必須突出重點，靠實責任，全面加快城鎮居民住房、城市基礎設施以及水利、交通、醫院、學校等項目建設進度，確保按時完成重建任務。加強與深圳市的協調配合和省內對口支援，精心組織，確保重建項目有序推進。加強檢查驗收，確保重建工程質量。
二、加快產業結構調整，促進工業經濟快速發展
繼續深入實施工業強省戰略，加大對重點企業的扶持力度，開展企業科技創新年和質量效益年活動，加快結構調整，提升產業層次，在轉變發展方式中加快發展速度。
一是推進產業結構優化升級，促進發展方式轉變。加快實施石油化工、鋼鐵有色、裝備製造、新型能源、電子信息和輕工紡織等6個產業調整振興規劃。用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業，推進信息化與工業化融合。不斷延伸產業鏈，發展高附加值產品。支持企業拓展石油化工精細加工，提高鋼鐵有色金屬深加工比例。加大資源勘探開發力度，優化礦區資源配置。在能源資源優勢地區建設大型現代高載能產業基地。加快發展裝備製造業，支持蘭州吉利轎車擴能改造，推進石油鑽采和煉化設備、數控機床、風力發電設備成套化和高端化。利用中葯材特色資源和生物技術優勢，推動特色中成葯、藏葯和生物制葯快速發展。加快發展畜產品、馬鈴薯、果品蔬菜等農產品精深加工和葡萄酒產業。推進品牌戰略，提高產品市場競爭力。
二是加強新能源基地建設，加快發展戰略性新興產業。圍繞國家自主創新產業化項目，充分發揮資源優勢，加快風能、太陽能、生物質能等新能源開發，積極培育新材料、電子信息、生物工程、現代制葯、航空航天等新興產業，加快發展低碳經濟。組織實施重大產業技術開發專項，在石油化工裝備、新型催化劑、精細化工、新型功能材料等方面組織實施一批產學研聯合開發項目。新建一批工程研究中心、實驗室和產業技術創新聯盟。鼓勵企業加大研發投入，提高自主創新能力。
三是大力發展循環經濟，加大節能減排力度。加快實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，建設「一區七基地」，培育16條產業鏈，實施72類重點支撐項目，總投資2133億元。提高煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產資源綜合利用水平。支持工業園區提升循環經濟發展功能。抓好省級43個節水型社會試點建設。加強重點工業行業和160戶重點企業的節能工作，落實差別電價政策，淘汰高耗能高污染落後產能。大力實施資源節約和環境保護技術改造項目，開發和推廣資源節約替代、回收處理等新產品新技術。加大蘭州大氣污染治理力度，加快城區污水「全收集、全處理」工程建設進度。加強農業面源污染治理和飲用水源保護，加大工業和重金屬污染防治力度。積極推進公共機構節能工作。二氧化硫和化學需氧量排放量分別控制在56.3萬噸、16.8萬噸以內。
四是積極創造環境，促進中小企業發展。加大力度落實促進非公經濟、中小企業發展的各項政策，降低准入門檻，鼓勵民間資本進入基礎設施、金融服務、公共事業領域，促進產業結構調整。加快建設中小企業創業基地、信息網路和公共服務平台，形成功能齊全的中小企業服務體系。發揮蘭州銀行、農村信用社、村鎮銀行和小額貸款公司服務中小企業發展的優勢，努力增加信貸投放。推進中小企業信用擔保體系建設，建立信用擔保風險補償機制，努力解決中小企業融資難問題。落實出口退稅政策，支持中小企業開拓國際市場。
三、夯實「三農」發展基礎，持續增加農民收入
堅持把解決好「三農」問題作為全部工作的重中之重，加大投入，夯實農業農村持續發展的基礎，積極發展現代農業。
一是提高農業綜合生產能力。全面落實糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼和扶持奶牛、生豬養殖等強農惠農政策，進一步調動農民生產積極性。健全財政支農資金穩定增長機制。加快中低產田改造，擴大節水灌溉面積，推廣旱作農業新技術。全膜雙壟溝播面積達到1000萬畝、高效節水200萬畝、脫毒種薯400萬畝。開展高標准農田示範工程建設，推進糧棉油高產創建活動，提高單產，增加總產。提升農產品質量安全水平。
二是多渠道增加農民收入。繼續實施促進農民增收「六大行動」。加快馬鈴薯、高原夏菜、中葯材、制種、果品、釀酒原料等特色優勢產業發展，推進牛羊產業大縣建設。支持產業化龍頭企業開展精深加工，擴大農產品外銷。推進鄉鎮企業產業升級，發展休閑農業、鄉村旅遊和農村服務業。積極發展各類農村專業合作組織，大力推廣訂單農業。加強農業科技創新和技術推廣，加快良種繁育、設施農業發展。整合培訓資源，加強農民技能培訓、就業指導和權益保護，努力增加現金收入。
三是繼續推進農村基礎設施建設。加快大中小型灌區續建配套與節水改造，加大大型泵站更新改造力度，實施小型農田水利重點縣項目和農牧區節水灌溉示範項目建設，全面完成列入國家規劃的病險水庫除險加固任務。繼續實施22個農村電氣化縣項目。建立健全農村沼氣服務體系。加快實施農村信息化民生工程、電網改造工程和廣播電視村村通工程。
四是促進城鎮化與新農村建設良性互動。以蘭州、嘉峪關、金昌3個省級試點市和11個試點縣為重點，整體推進新一輪新農村建設和統籌城鄉一體化試點工作。把城市發展與壯大縣域經濟結合起來，推進沿西隴海蘭新線各城市發展。加強小城鎮基礎設施建設，增強產業集聚、吸納就業和公共服務能力。推進戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民，努力提高城鎮化率。
四、擴大消費需求，提升服務業發展水平
堅持把擴大消費需求作為促進經濟增長的戰略方針，把發展現代服務業作為調整經濟結構、轉變發展方式的重點，構建特色突出、優勢互補的發展格局。
一是加快建設綜合交通運輸體系。堅持「陸水空並重、建管運並舉」的發展思路，在適應大交通、建設大通道、構築大樞紐、發展大物流上找准切入點，推動以物流園區為龍頭、物流中心為骨幹、城鄉快速貨運為支撐的交通運輸網路建設。積極探索綜合交通運輸發展統一協調的政策、規則和標准，促進交通運輸一體化發展。
二是扎實推進城鄉流通體系建設。以中心城市、交通干線和物流園區為依託，建設多層次、多功能現代物流網路體系。支持城市商業網點向農村延伸，加大「萬村千鄉市場工程」、「農村縣鄉集貿市場改造工程」、「新網工程」和郵政服務「三農」工程等實施力度，建立大宗農產品產銷銜接體系，開展「農超對接」試點。加快社區肉菜市場標准化改造和糧油副食品等重要商品儲備設施建設。
三是著力培育城鄉消費熱點。完善「家電下鄉」、「以舊換新」和「汽車、摩托車下鄉」政策，增加種類和型號，擴大補貼范圍，提高補貼標准。加快寬頻網路建設和農村信息化步伐，推進「三網」融合，促進信息消費。鼓勵發展消費信貸，營造便利、安全、放心的消費環境，促進金融、科技、文化、中介、培訓、家政、養老、健身等服務消費。
四是促進對外貿易恢復性增長。用好國家進口貼息政策，擴大鎳、銅、鉛、鋅精礦進口規模。實施「走出去」戰略，支持金川公司、酒鋼集團等大型骨幹企業拓展境外投資，獲取資源。抓住國家提高農產品深加工、機電、鋼鐵製品等部分商品出口退稅率的時機，調整結構，促進優勢產品擴大出口。
五是做大做強旅遊產業。貫徹國務院《關於加快發展旅遊業的意見》，把旅遊業作為戰略性支柱產業來培育。加強旅遊基礎設施建設，搞好旅遊示範縣創建工作，整合旅遊品牌和精品線路。積極爭取開通蘭州中川機場航空口岸，擴大入境旅遊。加快旅遊企業改革，培育骨幹龍頭企業。促進旅遊與文化體育相結合，加大宣傳促銷和市場開拓力度，擴大旅遊消費。
六是促進房地產業健康發展。貫徹落實國務院關於促進房地產市場健康發展的政策措施，編制2010-2012年住房建設規劃，明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經濟適用住房、廉租住房建設規模。加大住房供應結構調整力度，增加保障性住房和普通商品住房有效供給，確保資金、土地供應和優惠政策落實到位。加大對圈地不建、捂盤惜售和哄抬房價等違規行為的查處力度。
五、全面實施區域發展戰略，努力培育經濟增長極
以深入研究、搞好規劃為基礎，全面啟動實施區域發展戰略，發揮比較優勢，優化產業布局，創新發展模式，提升中心城市輻射帶動能力，推進區域合作與協調發展，整體推動我省經濟發展邁上新台階。
一是切實增強蘭白都市經濟圈輻射帶動能力。研究編制蘭白都市經濟圈發展規劃。積極探索形成蘭白都市圈協調合作發展的工作機制，依託區域內經濟技術和高新技術開發區，優化產業布局，加快蘭州國家石化新材料產業化基地、國家火炬計劃白銀有色金屬新材料及製品產業基地建設。打造國家重要的能源及石油化工、有色冶金、裝備製造、特色農產品加工、生物制葯及中藏葯現代化基地。加快建設西北交通樞紐、區域金融中心和商貿物流中心，發揮全省經濟社會發展的龍頭作用。
二是著力打造河西新能源和隴東能源化工基地。加快酒泉千萬千瓦級風電基地建設，啟動河西百萬千瓦級光電基地建設，帶動新能源裝備製造業發展。加快隴東能源化工基地建設，做好石油煤炭資源勘探開發和加工產業鏈延伸工作。積極推進大型坑口電站和骨幹電網建設，提高電力送出能力。加快實施《關中-天水經濟區發展規劃》，推進隴東南區域經濟快速發展。
三是大力發展各具特色的區域經濟。培育和發展區域中心城市，加快建設嘉峪關不銹鋼生產基地，金昌鎳銅鈷生產基地，隴南、甘南黃金鉛鋅生產基地，張掖、武威和定西特色農副產品加工基地，天水機械電工設備製造基地，平涼電子真空器件製造基地，臨夏商貿和民族產品生產基地。規劃建設精深加工園區，延伸產業鏈，大力發展循環經濟、綠色經濟，形成優勢互補的區域發展新格局。
四是全面加快貧困地區、民族地區和革命老區發展。加大扶貧開發、以工代賑投入力度，加快特色產業發展。實施貧困地區集中連片扶貧綜合開發，繼續開展河西特困移民幫扶工作。落實扶持民族地區、革命老區的發展政策，採取切實有力措施，促進甘南、臨夏等民族地區和慶陽革命老區加快發展。力爭易地扶貧搬遷6萬人。減少貧困人口40萬人。
六、著力改善民生，加快社會事業發展
堅持把保障和改善民生擺在突出位置，繼續加大公共財政用於民生的支出力度，使人民群眾得到更多實實在在的利益。
一是實施積極的就業政策，努力擴大城鄉就業。把高校畢業生和困難群體就業作為就業工作的重中之重，通過政府主導、市場拉動、鼓勵創業等措施，促進高校畢業生就業創業。落實支持企業吸納就業政策，促進企業增加就業崗位。繼續推動全民創業。擴大就業再就業和婦女創業小額擔保貸款。繼續做好城鎮零就業家庭就業援助工作。建立統籌城鄉的就業服務體系。城鎮新增就業25萬人，下崗再就業8萬人，輸轉城鄉富餘勞動力500萬人次，創勞務收入400億元。
二是推進制度創新，完善城鄉社會保障體系。加快新型農村社會養老保險試點，實現被征地農民、村幹部養老保險與新農保制度並軌。以農民工、個體私營、靈活就業人員為重點，擴大城鎮職工養老保險、工傷保險、失業保險參保范圍。以大學生、中小學生和困難群體為重點，擴大城鎮職工和居民醫療保險參保范圍。徹底解決未參保集體企業參加城鎮養老保險、關閉破產企業退休人員參加醫療保險、「老工傷」全部納入工傷保險等遺留問題。提高企業退休人員養老金水平。
三是堅持優先發展教育，重點發展職業教育。以就業為導向，繼續擴大中等職業教育招生規模，創新體制機制和辦學模式，推進職業教育資源整合和集團化辦學，加快實訓基地建設，著力培養學生的就業創業能力。全面完成「兩基」攻堅任務，加快中小學教育布局調整，促進義務教育均衡發展。加強師資隊伍建設，促進民族地區教育發展。改善高等教育辦學條件，引導學科專業調整結構、優化布局，提高教育質量。繼續實行中等職業教育減免學費政策，實施普通高中家庭經濟困難學生助學金政策。
四是加快發展醫療衛生事業，提高基層服務水平。重點發展基層公共醫療衛生事業，加快縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生中心建設，加強技術人員專業培訓，提高基層衛生機構綜合服務水平。深化醫葯衛生體制改革，推進國家基本葯物省級招標采購和統一配送，逐步實現基本葯品零差價銷售。推進中醫葯和民族醫葯事業發展。鼓勵社會資本興辦醫療衛生機構。繼續做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業病、地方病防治，提高突發公共衛生事件應急處置能力。
五是做好人口與計劃生育工作，確保完成人口控制計劃。全面落實獎勵扶助、少生快富、特別扶助等政策措施，完善人口計生利益導向機制。實施優生促進工程，做好出生缺陷一級預防工作。加強流動人口計劃生育管理。搞好第六次人口普查。完善人口計生經費財政投入保障機制，人口計生事業費達到人均30元。積極應對人口老齡化趨勢，推進老齡事業健康發展。
六是促進文化繁榮，加快各項社會事業發展。統籌城鄉文化事業發展，加快重點文化設施項目建設，加大改革創新力度，創新體制機制，提高公共文化服務能力。扶持精品劇目創作，豐富群眾文化生活。推進文化產業園區建設，組建文化龍頭企業，加快發展文化產業。積極推進廣播影視領域項目建設和產品創新。建設國家敦煌古壁畫保護工程技術研究中心。積極籌建國家亞高原訓練基地，辦好省第十二屆運動會。推進殘疾人社會保障和服務體系建設。繼續做好新聞出版、外事、僑務、地震、氣象、測繪、參事、文史、地方誌和檔案管理等工作。
七是強化措施，為民辦好14件23項實事。(1)解決120萬農村人口飲水安全、新增農村戶用沼氣10萬戶。(2)完成甘谷、舟曲等12個縣城通二級公路建設任務。建成2000公里通鄉油路。(3)新修梯田134萬畝，土地整理復墾開發32萬畝，其中新增耕地7.1萬畝。(4)整合培訓資源，實施14萬農民技能培訓工程。(5)推廣農戶小額信用貸款，安排信用貸款額度450億元。(6)提高村組幹部報酬和村辦公經費。村幹部報酬按每年6000元標准補助，組幹部誤工補貼按村幹部報酬的30%確定，村辦公經費按每年5000元標准補助。(7)城市低保標准提高10%，農村低保標准由728元提高到850元。(8)實施城鄉居民臨時救助制度。(9)完善城鄉醫療救助制度。(10)新型農村合作醫療政府補助水平提高到每人每年120元，基本公共衛生服務經費達到每人每年15元。(11)實施全省中小學校舍安全工程。安排資金19億元。其中，中央補助11億元，省財政安排4億元，市縣配套4億元。(12)實施特殊教育學校建設工程，逐步達到每個市州及人口在30萬人以上的縣區都有1所特教學校。(13)選拔5000名普通高校畢業生到農村中小學任教，招錄4500名醫學類(含護理專業)、500名獸醫專業普通高校畢業生到鄉鎮衛生院、基層獸醫站工作。(14)實施城鄉危舊房改造工程，包括農村危舊房改造20萬戶，農村貧困殘疾人危房改造6000戶，新建廉租住房3萬套、發放租賃補貼10萬戶，城鎮居民住房災後重建3.69萬套、維修加固4.5萬套，城市和國有工礦棚戶區改造6.37萬戶，省屬企業礦山塌陷區危舊房改造2000戶，國有林區棚戶區改造5000戶。
七、加強安全管理，切實維護社會穩定
整頓規范市場秩序，確保食品葯品質量安全。加強安全生產工作，抓好交通、煤炭、消防、民爆、建築、非煤礦山、危險化學品等重點行業和領域的安全專項治理，嚴厲打擊違法生產行為。加強商場、學校、幼兒園、娛樂場所等人員聚集地的安全防範，防止重特大事故發生。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法。堅決糾正各種損害群眾利益的行為，妥善處理土地徵用、拆遷安置、企業改制、環境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題。創新信訪工作機制，著力解決突出的信訪問題。加強防災減災工作力度。積極預防、妥善處置群體性事件和突發公共事件。完善社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理和專項整治，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪，全力維護社會穩定。
八、認真調查研究，編制好「十二五」規劃
編制「十二五」規劃，必須貫徹落實科學發展觀，認真分析國際環境新變化和國內發展新要求，准確把握省情和發展階段特徵，圍繞結構調整和轉變發展方式，著力增強自主創新和可持續發展能力。圍繞全省經濟社會發展基礎性、全局性和戰略性重大問題，重點對「十二五」時期發展環境、思路目標、基礎設施、結構調整、產業布局、區域發展、生態環境、社會事業、改革開放和人民生活等方面深入研究，集思廣益，完善發展思路。加強重大項目儲備，把規劃目標與城鄉統籌結合起來，與實現全面建設小康社會目標結合起來，與國家各項支持政策對接起來，落實到具體項目上，提高規劃的科學性、前瞻性和可操作性。

⑽ 西平縣都有什麼城鎮

西平縣轄2個街道、4個鎮、13個鄉（其中1個民族鄉）:柏城街道、柏亭街道、五溝營鎮、權寨鎮、師靈鎮、出山鎮、環城鄉、重渠鄉、盆堯鎮、人和鄉、宋集鄉、譚店鄉、呂店鄉、蘆廟鄉、楊庄鄉、專探鄉、二郎鄉、蔡寨回族鄉、焦庄鄉；老王坡農場。縣政府駐柏亭街道。