住房建設方面工作思路

1. 如何發揮住房和城鄉規劃建設局職能優勢做好扶貧開發工作

發展產業，加快脫貧致富。一是扶強傳統優勢產業。烤煙和高山畜牧養殖是發展的重點，安排專業技術員對農戶進行適時適用的技術培訓，進一步完善激勵機制，增強村民發展產業的積極性和致富能力；二是培育發展特色產業。根據當地光熱、氣候及土壤條件，及時提供市場信息和技術支持，引導當地群眾因地制宜地培育和發展中葯材、茶園等特色產業；三是依託旅遊發展增收。長興村緊臨中壩大峽谷風景區，利用這一區位優勢，組織引導當地群眾充分發揮生態、民俗、自然的特點，積極發展旅遊服務業，拓寬群眾的增收渠道。

急民所急，破解飲水難題。後柳鎮長興村地處偏遠山區，交通閉塞，環境惡劣，人畜飲水困難一直是村裡的一大難題，一組和六組尤為緊迫。今年年初，縣住建局協同水利技術人員通過多次到村實地勘察，積極向水利局爭取飲水工程項目，並投入5000元作為啟動資金，力爭項目在今年實施完成並投入使用，切實解決長興村一組、六組村民的人畜飲水問題。

環境整治，助建美麗鄉村。結合部門優勢，根據「美麗鄉村」建設要求，堅持統一規劃、政策扶持、群眾自治原則，投入1萬元用於完善長興村環衛基礎設施建設，促進農戶垃圾定點收集、集中處理，養成良好的文明衛生習慣，著力整治農村「三堆五亂」現象，建設「自然風光美、群眾生活美、社會管理和諧美」的美麗鄉村。

社會扶貧，住建企業回饋社會。為進一步加大幫扶力度，縣住建局廣泛動員全縣建築房產開發企業開展社會化扶貧。研究制訂了《石泉縣建築房產開發企業扶貧工作實施方案》，把當地知名的建築房產開發企業和貧困村結成幫扶對子，充分發揮企業優勢，通過培訓招工、捐款捐物以及支援基礎設施建設等方式開展扶貧回饋社會，為貧困地區脫貧致富增加助力。

公開承諾，真心幫扶困難群眾。為了讓扶貧開發工作落到實處，縣住建局根據包聯村的村情民情，制定了切實可行的實施方案。要求每位包聯幹部必須到村入戶實地調研，認真制定幫扶計劃。局黨委書記阮長凌簽訂《包村承諾書》，確定4項切實可行的幫扶任務；13名包聯幹部落實好《包戶聯系卡》，承諾的幫扶事項必須務實，力爭在年底前完成。承諾內容製作成公示牌在各包抓村、包聯戶中進行公示，接受群眾監督，確保幫扶工作不走過場取得實效。

2. 住房建設

北京市人民政府《關於加強本市公共租賃住房建設和管理的通知》
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為貫徹落實全國保障性安居工程工作會議精神，大力發展公共租賃住房，優化住房供應結構，加快解決本市中低收入家庭住房困難，實現住有所居目標， 根據國務院辦公廳《關於保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發［2011］45號）、住房城鄉建設部等部門《關於加快發展公共租賃住房的指導意 見》（建保［2010］87號），現就本市加強公共租賃住房建設和管理等有關問題通知如下：
一、加快公共租賃住房建設
市、區縣人民政府應當按照住房保障發展規劃和年度建設計劃加快推進公共租賃住房建設。產業園區管理機構應當組織建設、籌集公共租賃住房，鼓勵社會單位利用存量建設用地建設公共租賃住房，鼓勵投資機構和房地產開發企業建設、持有、運營公共租賃住房。
（一）市、區縣人民政府應當通過新建、收購、長期租賃等方式多渠道籌集公共租賃住房房源，並落實建設、收購資金。
1．新建方式。新建公共租賃住房採取集中建設和配建相結合的方式。市、區縣人民政府所屬機構集中建設的公共租賃住房項目用地，採用劃撥方式供 應，可採取委託代建、項目管理等多種方式組織建設。配建公共租賃住房項目，市、區縣人民政府有關部門應當確定配建比例、建設套型、回購價格、回購單位和開 竣工時間等具體要求，並在土地供應有關文件中予以明確。
2．收購方式。市、區縣人民政府在滿足配售房源需求時，可由指定機構收購在建但尚未配售的經濟適用住房、限價商品住房作為公共租賃住房。定向安 置住房用於安置後仍有剩餘的，由市、區縣人民政府指定機構按照市有關部門審定的價格收購後作為公共租賃住房。市、區縣人民政府指定機構也可收購新建普通商 品住房及社會存量房源作為公共租賃住房。
3．長期租賃方式。區縣人民政府有關部門或指定機構可從定向安置住房和商品住房等房屋中，長期租賃部分價位、區域適當的房源，配租給公共租賃住房申請家庭。
4．落實資金。廉租住房與公共租賃住房並軌建設、分配、運營和管理，資金統籌使用。市、區縣人民政府財政部門應當將從土地出讓凈收益中安排的廉 租住房保障資金、住房公積金增值收益中計提的廉租住房保障資金和其他政府財政預算安排的資金統籌用於公共租賃住房建設、收購、運營和租金補貼。
市級統籌建設、收購公共租賃住房所需資金原則上由北京市保障性住房建設投資中心（以下簡稱「市投資中心」）負責籌集，市財政向市投資中心注資。 城六區人民政府持有的公共租賃住房，市財政根據公共租賃住房持有主體情況，通過市投資中心或直接撥付區財政的方式給予項目投資補助。其他區縣人民政府從各 自提取的專項資金中解決建設、收購公共租賃住房所需資金。通過長期租賃方式且為公開配租而籌集的公共租賃住房所需資金由區縣財政自籌解決。
（二）產業園區管理機構或者所屬企業應當按照統一規劃，採取集中建設和配建相結合的方式建設公共租賃住房，土地可採取協議租賃（出讓）方式供應。產業園區規劃的配套居住用地應當用於配建公共租賃住房。
（三）社會單位在符合規劃條件的基礎上，可以利用自用國有土地建設公共租賃住房並持有、運營，土地可採取協議租賃（出讓）方式供應。對實施產業結構調整後騰出的廠房、工業用房等房屋，可依照規劃按照公共租賃住房建設標准，改建為公共租賃住房。
依照上述規定新建、改建公共租賃住房的中央及市屬單位，向市住房保障工作領導小組辦公室提出建設申請並由其核准；其他社會單位，向區縣人民政府 提出申請，區縣人民政府核准後報送市住房保障工作領導小組辦公室備案。經過核準的項目，納入全市公共租賃住房建設計劃，發展改革、規劃、國土和住房城鄉建 設等部門應當依據建設計劃辦理相關審批手續。
（四）市國土部門可供應單獨的公共租賃住房建設用地，或在普通商品住房土地使用權招標拍賣掛牌合同中要求配建一定比例的公共租賃住房，由投資機 構和房地產開發企業投資建設、持有和運營，土地採取租賃或出讓方式供應，並按照政府規定的租金標准面向取得公共租賃住房備案資格的家庭配租。投資機構和房 地產開發企業建設、持有並運營的公共租賃住房出租一定年限後，可由市、區縣人民政府指定機構按照保障性住房標准回購或經市政府批准調整為其他性質的保障性 住房。
二、落實優惠政策和保障措施
（一）公共租賃住房建設用地依據本市公共租賃住房建設年度計劃以及發展規劃要求，納入年度土地供應計劃並單獨列出。市國土部門優先安排儲備土地 用於公共租賃住房建設。普通商品住房用地中配建保障性住房的比例一般不低於30%，軌道交通沿線、站點周邊以及商業、產業聚集區周邊的商品住房用地中配建 保障性住房比例還應適當提高，配建的保障性住房以公共租賃住房為主。
（二）完善公共租賃住房項目托幼、小學、社區醫療衛生等設施建設，適當增加配套商業服務設施，統一管理經營，以實現資金平衡。根據需要適當配置洗衣房、食堂和文化活動室等便民設施，適當安排殘疾人助力車、小型三輪車停車位。
（三）公共租賃住房項目的設計、施工、選材等應當按照國家和本市公共租賃住房建設技術導則執行，按照環保、耐用、經濟的原則，裝修一次到位。市規劃、住房城鄉建設主管部門應當制定適用於單身職工、引進人才、年輕家庭和老年家庭等不同社會需求的公共租賃住房設計規定。
（四）公共租賃住房實行「誰投資、誰所有」，由房屋登記部門在投資者房屋所有權證上註明「公共租賃住房」字樣及用地性質。
（五）除加大政府投入外，支持公共租賃住房建設運營單位通過公積金貸款、商業銀行貸款、信託資金和發行債券等多種方式融資，拓寬融資渠道。
（六）納入全市公共租賃住房建設、收購和長期租賃計劃的公共租賃住房項目，按照財政部、國家稅務總局《關於支持公共租賃住房建設和運營有關稅收 優惠政策的通知》（財稅〔2010〕88號）和本市貫徹意見實行稅收優惠。公共租賃住房項目免收建設和經營中的行政事業性收費和政府基金。政府所屬機構持 有的公共租賃住房規劃紅線外市政基礎設施投資，通過市、區縣人民政府、市政專業公司等單位多渠道籌措解決。
三、加強申請、審核及配租管理
（一）符合下列條件之一的，可以申請公共租賃住房：
1．廉租住房、經濟適用住房和限價商品住房輪候家庭。
2．申請人具有本市城鎮戶籍，家庭人均住房使用面積15平方米（含）以下；3口及以下家庭年收入10萬元（含）以下、4口及以上家庭年收入13萬元（含）以下。申請家庭應當推舉一名具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人。
市住房城鄉建設主管部門應當會同市相關部門根據本市人均可支配收入水平變化等對上述標准及時進行動態調整。
3.外省市來京連續穩定工作一定年限，具有完全民事行為能力，有穩定收入，能夠提供同期暫住證明、繳納住房公積金證明或參加社會保險證明，本人 及家庭成員在本市均無住房的人員。具體條件由各區縣人民政府結合本區縣產業發展、人口資源環境承載力及住房保障能力等實際確定。
產業園區公共租賃住房主要用於解決引進人才和園區就業人員住房困難，具體申請條件由產業園區管理機構確定並報區縣人民政府批准後實施。
（二）廉租住房、經濟適用住房和限價商品住房輪候家庭可持備案通知書到原申請街道辦事處（鄉鎮人民政府）登記申請輪候公共租賃住房並優先配租。
公共租賃住房資格申請、審核按照本市現行的保障性住房「三級審核、兩次公示」制度執行。符合條件的本市城鎮戶籍家庭向申請人戶籍所在地街道辦事處（鄉鎮人民政府）提出申請。
（三）市、區縣人民政府所屬機構以及投資機構、房地產開發企業持有的公共租賃住房，配租採用公開搖號、順序選房的方式進行。公共租賃住房產權單 位應當在市、區縣住房保障管理部門監督指導下，在房屋具備入住條件60天前編制配租及運營管理方案，包括房源位置、套數、戶型、租金標准、配租條件、配租 程序和租賃管理等。
廉租住房、經濟適用住房和限價商品住房輪候家庭優先配租；申請家庭成員中有60周歲（含）以上老人、患大病或做過大手術人員、重度殘疾人員、優撫對象及退役軍人、省部級以上勞動模範、成年孤兒優先配租。
（四）社會單位建設的公共租賃住房，優先解決本單位取得公共租賃住房備案資格的職工居住需求，剩餘房源按照上款規定程序向社會公開配租，或由 市、區縣人民政府指定機構按照規定價格收購，公開配租。社會單位應當在市、區縣住房保障管理部門的監督指導下，在房屋具備入住條件60天前編制配租及運營 管理方案，並組織配租。
市、區縣住房保障管理部門和公共租賃住房產權單位應當按照「保障性住房全程陽光工程」要求組織搖號選房活動，公開透明。搖號活動可邀請人大代表、政協委員、政風行風監督員以及新聞媒體參加，接受社會監督，搖號排序過程應由公證部門全程監督並出具公證證明。
（五）區縣人民政府所屬機構組織建設、籌集以及投資機構、房地產開發企業持有的公共租賃住房，優先向本區縣取得公共租賃住房資格的家庭配租；剩 余房源由市住房保障管理部門調配給其他區縣配租。市投資中心建設、收購的公共租賃住房用於全市統籌調配使用，優先滿足項目所在區縣配租需求。
（六）有原住房的家庭申請承租公共租賃住房時，原住房為承租公房（包括直管、自管）的應當騰退，原住房由公房原產權單位或房屋所在地區縣住房保 障管理部門收回；原住房為私房且已納入棚戶區等公益性項目房屋徵收范圍或位於首都功能核心區的，原住房由房屋所在地區縣住房保障管理部門收購。具體收回、 收購及補償辦法由各區縣人民政府制定，報市住房保障工作領導小組辦公室備案後實施。
四、規范租賃管理和後期管理
（一）公共租賃住房租金實行「市場定價、分檔補貼、租補分離」的原則。公共租賃住房租金考慮項目建設、運營和管理成本，按照略低於同地段、同類型住房的市場租金水平確定。
市住房城鄉建設主管部門應當委託具有相應資質的專業估價機構或市投資中心定期測定公共租賃住房項目所在區域的市場租金。公共租賃住房租金標准由 產權單位擬定，不得高於測定的項目所在區域市場租金，並實行動態調整。產權單位為中央及市屬單位的，公共租賃住房項目租金標准需經市住房保障管理部門、市 財政部門審核後實施；其他項目租金標准需經區縣住房保障部門、財政部門審核後實施，並報市住房保障管理部門、市財政部門備案。
（二）符合廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房申請條件家庭承租公共租賃住房的，市、區縣住房保障管理部門根據家庭提出的租金補貼申請給予補 貼。補貼對象、標准根據承租家庭收入水平、家庭人口及保障面積標准等因素確定。租金補貼資金在公共租賃住房專項資金中列支，所需資金由市、區縣財政部門按 照比例負擔。公共租賃住房承租家庭可提取住房公積金和住房補貼用於交納租金。
公共租賃住房租金和租金補貼單獨核算。承租家庭交納租金後，區縣住房保障管理部門再依照相關規定向承租家庭發放租金補貼。
（三）公共租賃住房產權單位與承租人應當簽訂租賃合同。《北京市公共租賃住房租賃合同》示範文本由市住房城鄉建設主管部門會同相關部門制定。租賃合同期限由雙方約定，一般為3年，最長不超過5年。
公共租賃住房租金可以按月、季或年收取，但最長不得超過1年。產權單位可以委託銀行或其他機構代收租金。
（四）產權單位與承租人可以在租賃合同中約定，承租人拖欠租金或其他費用的，產權單位可以按照國家有關規定劃扣，並由公證機構辦理公證。
（五）區縣住房保障管理部門每年應當對公共租賃住房承租家庭住房情況進行復核，家庭成員購買、受贈、繼承或者租賃其他住房後，住房情況不再符合公共租賃住房申請條件的，應當退出公共租賃住房。
合同期滿後，承租人需要續租的，應在合同期滿前3個月向區縣住房保障管理部門提出申請，經復核仍符合申請條件的，產權單位辦理續租手續；不符合 公共租賃住房申請條件的，不再續租，承租人應當退出住房；承租家庭暫不能騰退承租住房的，在租賃合同期滿後給予2個月的過渡期，過渡期內按照測定的同區域 市場租金收取租金。過渡期屆滿後承租家庭仍不退出承租住房的，按照兩倍公共租賃住房租金標准收取租金，具體在租賃合同中約定，拒不退出行為記入信用檔案。
（六）退出的公共租賃住房由產權單位及時安排符合條件的輪候家庭選房入住，並報區縣住房保障管理部門備案。
（七）區縣住房保障管理部門應當加強對公共租賃住房使用情況的日常監督檢查，加強對運營管理機構的指導、監督和檢查，依照規定定期對公共租賃住房承租家庭資格進行復核。
公共租賃住房產權單位應當負責租賃管理、物業服務等工作，並配置專人協助住房保障管理部門加強承租家庭資格動態管理，協助街道辦事處（鄉鎮人民政府）及社區管理部門等開展社區服務。
五、加強監督管理
（一）區縣人民政府應當加強住房保障工作組織領導，落實工作責任，健全管理機構，保障人員編制和工作經費；組建市場化的公共租賃住房建設、運營 機構，具體負責建設、收購、投融資以及運營管理等，確保公共租賃住房工作順利實施。市住房城鄉建設、發展改革、國土資源、規劃、財政、監察等有關部門應當 按照各自職責加快推進住房保障工作。
（二）公共租賃住房產權單位有下列情形之一的，由市、區縣住房保障管理部門責令限期改正，情節嚴重的，移交有關部門對相關單位和責任人進行處理：
1．出租給不符合公共租賃住房申請條件家庭。
2．未按照規定標准、期限收取租金。
3．變相出售公共租賃住房。
4．其他違反國家和本市規定的行為。
（三）對弄虛作假、不如實申報家庭收入、住房等情況及偽造相關證明的申請人，由區縣住房保障管理部門取消其申請資格，並通過媒體公示，記入信用 檔案，5年內不得再次申請保障性住房；已配租公共租賃住房的，由產權單位收回房屋，並按照兩倍公共租賃住房租金標准補交租金。其中屬於國家機關、事業單 位、國有企業工作人員的，通報其所在單位，移交相關監察部門處理，情節嚴重涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
（四）承租人有下列情形之一的，區縣住房保障管理部門應當責令其改正，5年內不予配租配售保障性住房；公共租賃住房產權單位可以依照合同約定解除合同，收回房屋：
1．擅自改變該房屋居住用途或房屋結構的。
2．將房屋轉租、轉借他人的。
3．連續3個月以上在承租住房內居住不滿30天的。
4．累計3個月未按照合同約定交納租金的。
5．其他違反相關規定及租賃合同行為的。
（五）市、區縣住房保障管理部門以及街道辦事處（鄉鎮人民政府）工作人員利用職務上的便利收受他人財物或其他好處的，或有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
六、附則
（一）產業園區管理機構組織建設公共租賃住房，其建設計劃、准入標准、申請、審核、公示、輪候、配租和管理辦法由園區管理機構制定，報區縣人民政府批准後實施，並報市住房保障工作領導小組辦公室備案。
外省市來京工作人員申請公共租賃住房的，由區縣人民政府根據本地區實際制定審核、配租和管理辦法，報市住房保障工作領導小組辦公室備案。
（二）本通知自2011年12月1日起施行。本通知實施後，廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房、公共租賃住房逐步統一申請、審核和分配，具體辦法由市住房城鄉建設主管部門制定。
（府 印）
二〇一一年十月十八日

3. 如何加強保障性住房建設和管理

這是需要政府主導的事情，必須要做到公平公正，廉潔自律，保障分配的合理，對於需要的人群要做好調查研究
第一，加快健全住房保障制度。按照黨的十八大報告提出的要求，住房保障制度建設的基本方向是：加快建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，立足保障基本需求、引導合理消費，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，向著實現廣大群眾住有所居的目標邁進。
第二，加強保障性住房建設和供給。要加快保障性住房建設速度，堅持從我國國情出發，滿足基本住房需要；堅持政府主導、政策扶持，引導社會參與；堅持加大公共財政的投入，同時發揮市場機制的作用；堅持經濟、適用、環保，確保質量安全。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區改造，規范發展經濟適用住房。建立穩定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設運營。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給。優化規劃布局和戶型設計，落實工程質量責任。
第三，加強保障性住房管理。要建立健全分配和運營監管機制：一是規范准入審核，根據當地經濟社會發展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象住房困難、家庭收入（財產）的具體標准，定期調整並向社會公布。二是嚴格租售管理，經審核符合條件的家庭，應當在合理的輪候期內安排保障性住房。三是加強使用管理，建立住房保障管理信息系統，完善保障性住房和保障對象檔案，動態監測住房保障對象家庭人口、住房和經濟狀況變化情況，充分發揮社會監督作用。四是健全退出機制，廉租住房、公共租賃住房承租人經濟狀況改善，或通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合相應的住房保障條件的，應當在規定期限內騰退。五是改善房地產市場調控，把保障基本住房、穩定房價和加強市場監管納入各地經濟社會發展的工作目標，規范房地產市場秩序，促進房地產市場健康穩定發展。

4. 建設局是做什麼的

《建設局》是根據第十一屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案和《國務院關於機構設置的通知》（國發[2008]11號），設立的住房與城鄉建設部，簡稱為建設局，為國務院組成部門 。

一、主要職能

1、承擔保障城鎮低收入家庭住房的責任。擬訂住房保障相關政策並指導實施。擬訂廉租住房規劃及政策，會同有關部門做好中央有關廉租住房資金安排，監督地方組織實施。編制住房保障發展規劃和年度計劃並監督實施。

2、承擔推進住房制度改革的責任。擬訂適合國情的住房政策，指導住房建設和住房制度改革，擬訂全國住房建設規劃並指導實施，研究提出住房和城鄉建設重大問題的政策建議。

3、承擔規范住房和城鄉建設管理秩序的責任。起草住房和城鄉建設的法律法規草案，制定部門規章。依法組織編制和實施城鄉規劃，擬訂城鄉規劃的政策和規章制度，會同有關部門組織編制全國城鎮體系規劃，負責國務院交辦的城市總體規劃、省域城鎮體系規劃的審查報批和監督實施，參與土地利用總體規劃綱要的審查，擬訂住房和城鄉建設的科技發展規劃和經濟政策。

4、承擔建立科學規范的工程建設標准體系的責任。組織制定工程建設實施階段的國家標准，制定和發布工程建設全國統一定額和行業標准，擬訂建設項目可行性研究評價方法、經濟參數、建設標准和工程造價的管理制度，擬訂公共服務設施（不含通信設施）建設標准並監督執行，指導監督各類工程建設標準定額的實施和工程造價計價，組織發布工程造價信息。

5、承擔規范房地產市場秩序、監督管理房地產市場的責任。會同或配合有關部門組織擬訂房地產市場監管政策並監督執行，指導城鎮土地使用權有償轉讓和開發利用工作，提出房地產業的行業發展規劃和產業政策，制定房地產開發、房屋權屬管理、房屋租賃、房屋面積管理、房地產估價與經紀管理、物業管理、房屋徵收拆遷的規章制度並監督執行。

6、監督管理建築市場、規范市場各方主體行為。指導全國建築活動，組織實施房屋和市政工程項目招投標活動的監督執法，擬訂勘察設計、施工、建設監理的法規和規章並監督和指導實施，擬訂工程建設、建築業、勘察設計的行業發展戰略、中長期規劃、改革方案、產業政策、規章制度並監督執行，擬訂規范建築市場各方主體行為的規章制度並監督執行，組織協調建築企業參與國際工程承包、建築勞務合作。

7、研究擬訂城市建設的政策、規劃並指導實施，指導城市市政公用設施建設、安全和應急管理，擬訂全國風景名勝區的發展規劃、政策並指導實施，負責國家級風景名勝區的審查報批和監督管理，組織審核世界自然遺產的申報，會同文物等有關主管部門審核世界自然與文化雙重遺產的申報，會同文物主管部門負責歷史文化名城（鎮、村）的保護和監督管理工作。

8、承擔規范村鎮建設、指導全國村鎮建設的責任。擬訂村莊和小城鎮建設政策並指導實施，指導村鎮規劃編制、農村住房建設和安全及危房改造，指導小城鎮和村莊人居生態環境的改善工作，指導全國重點鎮的建設。

9、承擔建築工程質量安全監管的責任。擬訂建築工程質量、建築安全生產和竣工驗收備案的政策、規章制度並監督執行，組織或參與工程重大質量、安全事故的調查處理，擬訂建築業、工程勘察設計咨詢業的技術政策並指導實施。

10、承擔推進建築節能、城鎮減排的責任。會同有關部門擬訂建築節能的政策、規劃並監督實施，組織實施重大建築節能項目，推進城鎮減排。

11、負責住房公積金監督管理，確保公積金的有效使用和安全。會同有關部門擬訂住房公積金政策、發展規劃並組織實施，制定住房公積金繳存、使用、管理和監督制度，監督全國住房公積金和其他住房資金的管理、使用和安全，管理住房公積金信息系統。

12、開展住房和城鄉建設方面的國際交流與合作。

13、承辦國務院交辦的其他事項。

二、稽查執法

1、工作性質

住房城鄉建設稽查執法是指各級住房城鄉建設主管部門依據相關法律法規，對住房城鄉建設活動各方主體行為依法監管，以及對各級住房城鄉建設主管部門依法監督過程中，對違法違規行為進行稽核調查、檢查處理的活動，是住房城鄉建設行政執法和行政監督的重要內容。

2、主要任務

①、組織對城鄉規劃、住房保障、房地產市場、住房公積金、建築市場、標準定額、工程質量安全、建築節能、城市建設、村鎮建設、歷史文化名城、風景名勝區、城鎮減排等方面的違法違規問題實施稽查。組織城鄉規劃督察員對城市總體規劃、歷史文化名城保護規劃、省域城鎮體系規劃及風景名勝區規劃實施情況進行監督檢查。

②、完善稽查執法制度，形成分級負責、層級指導、協作配合的稽查執法工作體系，建立健全發現及時、查處有力、指導順暢的工作機制。完善稽查執法信息系統，受理、處理住房城鄉建設領域違法違規投訴舉報。

(4)住房建設方面工作思路擴展閱讀

（一）、建設局職責調整

①、將原建設部的職責劃入住房和城鄉建設部。

②、取消已由國務院公布取消的行政審批事項。

③、取消住房和城鄉建設領域個人執業資格行政審批的審查事項。

④、將指導城市客運的職責劃給交通運輸部。

⑤、將城市管理的具體職責交給城市人民政府，並由城市人民政府確定市政公用事業、綠化、供水、節水、排水、污水處理、城市客運、市政設施、園林、市容、環衛和建設檔案等方面的管理體制。

⑥、加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難問題。

⑦、加強城鄉規劃管理，推進建築節能，改善人居生態環境，促進城鎮化健康發展。

（二）、稽查執法重要意義。

加強稽查執法工作，是實踐「三個代表」重要思想、貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是推行依法行政、創新體制機制、整頓規范市場秩序的重要舉措，是轉變政府職能，建立決策、執行、監督相協調工作機制的必然要求，是加強黨風廉政建設、維護人民群眾切身利益的有效手段。

近年來，住房城鄉建設系統深化執法體制改革和機制創新，推動開展稽查執法工作，對遏制違法違規行為發揮了明顯作用。形成決策科學、執行順暢、監督有力的行但必須看到，我國正處於經濟社會和城鎮化快速發展的關鍵時期，違反城鄉規劃、違法違規開發建設、破壞風景名勝區資源等問題仍呈多發態勢，住房城鄉建設系統規范市場秩序的任務還很重。

加大稽查執法工作力度，有利於強化住房城鄉建設主管部門的監管職能，政管理體制，確保各項政策制度落到實處；有利於實現監管關口前移，有效預防、及時發現和糾正違法違規行為，把矛盾化解在基層和萌芽狀態，減少違法違規行為帶來的負面影響和經濟損失；有利於及時解決影響人民群眾生活的熱點難點問題，化解社會矛盾，維護社會和諧穩定；有利於強化對權力的制約和監督，規范行政權力運行，促進住房城鄉建設事業科學發展。

5. 住房建設規劃需要那些基礎資料

⒈住房現狀、需求和供應分析
⑴當前城鎮住房狀況分析：包括住房建築面積總量、戶籍人口和常住人口數量、按戶籍人口和常住人口計算的人均住房建築面積；住房自住、出租、閑置的面積和比例；直管公房的面積和出租情況；城鎮住房困難戶的住房情況。
⑵近年住房供應和銷售情況分析；近五年住房供應、銷售、空置的總量、套型結構和空間布局情況。
⑶今後住房需求分析：結合城區經濟社會發展情況和住房需求調查情況，分析「十一五」規劃期內各類住房的需求情況；劃分低收入群體和住房困難標准，分析政府提供住房保障的范圍和解決的方式。
⑷住房供應分析：根據城市總體規劃、近期建設規劃、建設用地計劃及已出讓和計劃出讓的建設用地情況，分析規劃期內可供應的住房建設用地量和空間布局。
⒉住房規劃建設
⑴預測「十一五」期間各類住房需求；
⑵提出規劃期間內每年各類住房建設量和需安排的建設用地供應量；
⑶提出各類住房套型結構控制的要求和落實原則；
⑷安排各類住房建設用地的空間布局，並落實在城市近期建設規劃的居住用地規劃圖上。
⒊近期建設安排
明確各類住房的建設量、土地供應計劃、項目的區位、用地面積、套型控制要求和建設進度安排。要在近期建設規劃的居住用地規劃圖上標注項目布局的具體位置，並列表明確地塊或項目的套型控制要求和各項規劃控制指標。

分為前期准備（調查摸底）、編制規劃、審查公布三個階段。
具體步驟為：
一住房調查階段
制定方案、成立組織、做好調查。開展住房狀況調查，掌握城市居民真實的住房需求，是編制城市住房建設規劃的基礎和前提，是制定和完善住房政策的重要基礎和決策依據。調查採取抽樣調查和政府網站調查相結合的方式進行，原則上在城區抽樣調查300戶，其調查數據作為編制本次住房建設規劃的依據。在調查前，區房管、統計部門要做好調查員的培訓工作。調查中要充分利用房地產交易和權屬登記數據、公安部門的戶籍數據、民政部門低保對象管理數據等現有資源相互印證，校核和銜接；調查由區房管部門牽頭，統計、民政、公安根據各自職能予以配合，街道社區居委會開展調查，規劃、國土等部門按照本次規劃編制工作的職責分工，做好協助工作。
二編制規劃階段）
由區房管部門綜合各部門情況，與規劃部門共同編制住房建設規劃草案。
三審查公布階段

6. 住房和城鄉建設廳主要負責什麼工作

遼寧省住房和城鄉建設廳主要職責

根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於印發<遼寧省人民政府機構改革方案>的通知》（廳字[2009]24號），設立遼寧省住房和城鄉建設廳，正廳級建制，為省政府組成部門。主要職責：
1、承擔保障全省城鎮低收入家庭住房的責任；擬訂住房保障相關政策並指導實施。擬訂廉價住房規劃政策，參與廉租房資金安排有關工作；編制住房保障發展規劃和計劃並監督實施。
2、承擔推進住房制度改革的責任；擬訂住房政策，指導住房建設和住房制度改革；擬訂全省住房建設規劃和計劃並指導實施；研究提出住房和城鄉建設重大問題的政策建議。
3、承擔規范全省住房和城鄉建設管理秩序的責任；起草住房和城鄉建設有關法規和規章；依法組織編制和實施城鄉規劃；負責省域城鎮體系規劃的編制和實施；負責城市總體規劃的審查報批和監督實施；負責重大建設工程項目的選址工作；參與土地利用總體規劃的審查，負責全省城鄉規劃管理和技法監察工作。
4、承擔建立科學規范的工程建設標准體系的責任；組織 擬訂省工程建設技術標准和定額；組織擬訂建設項目可行性研究的經濟評價方法、經濟參數、建設投資估算指標、建設工期定額、建築專業定額、建設用地指標和工程造價的管理制度；指導監督各類工程建設標準定額和公共服務設施（不含通信設施）建設標準的實施和工程造價計價，組織發布工程造價信息。
5、承擔規范房地產市場秩序、監督管理房地產市場的責任；會同或配合有關部門組織擬訂房地產市場監管政策並監督執行；按有關規定指導城鎮土地使用權有償轉讓和開發利用工作；提出房地產業的行業發展規劃和產業政策，制定房地產開發、房屋權屬管理、房屋租賃、房屋面積管理、房地產估價與經紀管理、物業管理、房屋徵收拆遷的規章制度並監督執行。
6、監督管理建築市場，規范市場各方主體行為；指導全省建築活動，規范建築市場，指導監督建築市場准入、建設工程招標投標、工程監理，擬訂勘察設計、工程建設、工程質量監督和檢測、建設監理、工程造價及相關社會中介組織管理的法規、規章並監督實施；負責城市基礎設施建設項目的監督檢查。
7、擬訂城市建設的政策、規劃並指導實施；指導城市市政公用設施建設、安全和應急管理；指導城市規劃區的綠化工作；負責國家級和省級重點風景名勝區的審查報批和監督管理；組織審核世界自然遺產的申報，會同文物等有關部門審核世界自然與文化雙遺產的申報；會同文物主管部門負責歷史文化名城（鎮、村）的保護和監督管理工作。
8、承擔規范村鎮建設、指導村鎮建設責任；擬定小城鎮和村莊建設政策並指導實施；指導村鎮規劃編制、農村住房建設和安全及危房改造；指導小城鎮和村莊人居生態環境的改善工作；指導村鎮規劃監督檢查，指導全省重點鎮建設。
9、指導和監督檢查全省各類房屋及其附屬設施、城市市政設施建設工程的抗震設防；指導城市地下空間的開發和利用工作。
10、承擔建築工程質量安全監管的責任；擬訂建築工程質量、建築安全生產和竣工驗收備案的政策、規章制度並監督執行；組織或參與建築工程重大質量、安全事故的調查處理。
11、擬訂全省住房和城鄉建設科技發展規劃和技術政策；組織重大科技項目攻關和成果推廣，指導重大技術引進和創新工作；承擔推進建築節能、城鎮減排的責任，會同有關部門擬定建築節能的政策、規劃並監督實施，組織實施重大建築節能項目；指導房屋牆體材料革新工作。
12、組織制定全省房屋和市政工程招投標監督管理政策、規章制度並監督實施；負責全省從事各類工程建設項目招標代理業務的招標代理機構的資質管理；負責省房屋和市政工程相關項目招投活動的監督執法。
13、負責住房公積金監督管理；會同有關部門擬訂住房公積金政策、發展規劃並組織實施；制定住房公積金繳存、使用、管理和監督制度；監督全省住房公積金和其他住房資金的管理、使用和安全，管理住房公積金信息系統。
14、負責全省建設行業執業資格和科技人才隊伍建設的管理工作；管理全省建設行業的對外經濟技術合作和外事工作，指導企業開拓國外建築市場，發展國際工程承包和建築勞務合作。。
15、承辦省政府交辦的其他事項。
遼寧省住房和城鄉建設廳地址：沈陽市和平區太原北街2號 郵編：110001

7. 關於加強保障性住房建設有什麼好的建議

一、住房保障尚未立法，執行中缺乏約束力、強制力

按照《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》及住建部等部門的有關政策及規章，各地應根據本地區實際情況，制定保障性住房政策。但經調查，全國大部分地區所出台的住房保障政策是以行政管理部門規章形式出台，而不是以政府文件或地方性法規形式出台，而且國家也尚未出台住房保障法，導致對社會及政府相關部門缺乏約束力、強制力和執行力，對解決中低收入家庭住房困難問題缺乏有效的法律支撐點。各地保障性住房體系在工作機制、工作體制運轉模式上良莠不齊。大部分地方政府住房保障的機構為臨時、非政府管理部門，尤其是基層實施部門，存在機構不健全，人員、經費不足等問題。

二、住房保障資金得不到有效保障

按照《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的要求，各地最少應按上年土地出讓金凈收益的10%，以及公積金增值收益(扣除貸款風險准備金及管理費)計提住房保障資金，並進行專戶管理。但從全國各地審計情況來看，個別城市因地方財政資金困難等原因沒有按規定足額提取，致使住房保障資金得不到有效保障。

三、保障性住房選址困難

多份文件均對優先供應保障性住房建設用地有明確的規定，但在實際實施過程中，個別地方政府在保障性住房建設用地供應上執行政策的偏差很大，用於商業開發的建設用地地段、市政及生活服務設施均有較大的競爭優勢，而用於保障性住房的建設用地鑒於價格問題，選址大多偏僻，交通、學校、醫療等市政、生活服務設施不齊全，導致一部分低收入居民好地段的房子買不起，偏僻的保障性住房不敢買的窘境。

四、退出機制缺乏法律方面的支持

對享受保障性住房的家庭，在日後不具備享受保障性住房條件時如何退出保障性住房，缺乏法律方面具體規定，導致全國普遍存在退出難的問題。

建立健全住房保障體系，加快保障性住房建設，切實解決中低收入家庭住房困難問題，實現「住有所居」的目標，僅依靠政府的行政能力和行政手段是遠遠不夠的，加快《住房保障法》的立法進程，完善立法程序的及時性、有效性和可操作性極其重要。建議如下：

(一)要盡快立法明確相關部門職責。住房保障體系的建立是一個系統工程，涉及到土地、規劃、財政、民政、房產等一系列政府職能部門，建議應盡快立法明確相關職能部門在住房保障方面的工作職責，進一步強化執行力度和監督力度。

(二)要保證保障性住房建設用地的供應。政府在保障性住房建設用地的供應上要真正體現「惠及民生、讓利民生、保障民生」的理念，要認真研究，精心組織，確保予以優先供應;保障性住房用地選址要充分考慮地段、市政配套設施及生活服務設施完善、齊全。

(三)要立法確保住房保障資金的籌集和落實。立法明確各地最少應按上年土地出讓金凈收益的10%足額提取住房保障資金，利用公積金增值收益(扣除貸款風險准備金及管理費)計提住房保障資金，並進行專戶管理，實行專款專用;對未依法落實保障資金的地方政府及挪用、佔用保障資金的相關部門，要明確責任追究辦法和監管措施。

(四)要立法明確住房保障退出政策。完善各類保障性住房申請、審核、公示、復核、退出等制度;對符合保障性住房條件的人員，在日後復核不具備條件時，應立法明確退出辦法及對拒不退出人員的處罰辦法，並明確處罰執行部門，在法律層面上提供具體操作規則和有效支持依據。

(五)要建立健全住房保障監管機制。建立多渠道的住房保障監管機制。建立責任制，採取年初簽訂目標責任狀，年底績效考評的辦法檢查住房保障任務落實情況;人大、政協對住房保障過程予以全程監督，並聘請社會各界監督員、中低收入家庭人員參與日常考核;利用媒體及網路載體公示各地方政府住房保障任務執行情況、住房保障項目選址及建設情況、住房保障家庭申請審核情況、住房保障資金落實及使用情況等信息，保證住房保障政策公開、公平、公正性;對虛報、瞞報、弄虛作假等手段騙取住房保障的，明確處罰手段、操作細則及執行處罰的部門。

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8. 規劃住區和住宅設計在前期需要對哪些方面因素進行考察和調研

工程項目前期費都包括費用內容如下：
(1) 項目整體性批報建費：項目報建時按規定向政府有關部門交納的報批費。
如：人防工程建設費、規劃管理費、新材料基金(或牆改專項基金)、教師住宅基金(或中小學教師住宅補貼費)、拆遷管理費、招投標管理費等。
(2) 規劃設計費：項目立項後的總體規劃設計、單體設計費、管線設計費、改造設計費、可行性研究費(含支付社會中介服務機構的市場調研費)，制圖、曬圖費，規劃設計模型製作費，方案評審費。
(3) 勘測丈量費：水文、地質、文物和地基勘察費，沉降觀測費，日照測試費、撥地釘樁驗線費、復線費、定線費、放線費、建築面積丈量費等。
(4) 「三通一平」費：接通紅線外施工用臨時給排水(含地下排水管、溝開挖鋪設費用)、供電、道路(含按規定應交的佔道費、道路挖掘費)等設施的設計、建造、裝飾和進行場地平整發生的費用(包括開工前垃圾清運費)等。
(5) 臨時設施費：工地甲方臨時辦公室，臨時場地佔用費，臨時借用空地租費，以及沿紅線周圍設置的臨時圍牆、圍欄等設施的設計、建造、裝飾等費用。臨時設施內的資產，如空調、電視機，傢具等不屬於臨時設施費。
(6) 預算編、審費：支付給社會中介服務機構受聘為項目編制或審查預算而發生的費用。
(7) 其他：包括擋光費、危房補償鑒定費、危房補償鑒定技術咨詢費等
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9. 宜居城鄉建設主要有哪些方面

一、加大廉租住房和經濟適用住房建設規模

一是加快廉租住房建設。各地建設（住房保障）部門要與當地有關部門密切配合，按照規定條件，盡快做好項目組織和落實工作。各地區已經開工的廉租住房建設項目，要加快工程進度。原計劃於2009年開工的項目，凡具備開工條件的，要在今年開工。同時要抓緊組織一批新的廉租住房項目，落實建設用地和資金來源，為2009年做好項目准備。二是增加經濟適用住房供應。要加快實施本地區經濟適用住房建設年度計劃。有條件的地區，要按照適當超前的原則，調整經濟適用住房年度計劃，加大近期建設的規模；鼓勵已具備開工條件的項目盡快開工建設。三是加快城市棚戶區改造步伐。堅持政府主導、群眾參與、市場運作的原則，多渠道籌措改造資金。對不具有商業開發價值的城市集中成片棚戶區改造項目，可以按照項目中的廉租住房對象數量給予補助。

二、加快市政基礎設施和公用設施建設

一是加快城鎮污水處理設施建設。36個大中城市要力爭明年底前實現污水全收集和處理；在「十一五」規劃基礎上擴大全國縣城污水處理設施覆蓋面，使全國90％以上縣城建設污水處理設施。二是加快城鎮垃圾處理設施建設，在確保垃圾處理設施建設進度的同時，加快垃圾收運體系建設。以上兩項，今年中央追加投資補助資金50億元，住房城鄉建設部將會同有關部門抓緊進行任務分解和計劃下達工作。同時，各地要加強供水、供氣、供熱動態監測和應急能力建設，保障供應質量和運行安全。

三、積極配合有關部門做好林區棚戶區、農墾危舊房和農村危房改造及重點流域水污染防治工作

各地住房城鄉建設部門要積極配合林業、農墾部門做好林業棚戶區和農墾危舊房改造規劃和項目選擇，盡快啟動試點工作。積極配合民政、財政等部門做好農村危房改造工作。組織開展農村危房鑒定，摸清農村危房底數，制定改造計劃。要組織專業隊伍向農民提供住房安全知識和危房改造技術服務，確保危房改造質量。積極配合環保部門做好重點流域水污染防治的有關工作。

四、加快推進建築節能工作

要在嚴格執行新建建築節能標準的同時，加大資金支持，組織實施好一批重點建築節能項目。要優先支持新建經濟適用房、廉租房建設中規模化應用可再生能源的項目，地震災區按照重建規劃進行建設，規模化應用可再生能源的居住建築和公共建築項目，以及符合低能耗建築和綠色建築標準的項目。支持節能改造項目、可再生能源建築應用示範項目和公共綠色照明項目。

五、穩定房地產市場和規范市場秩序

一是認真落實差別化的稅收信貸政策，鼓勵和支持合理的住房消費。二是要在中央統一政策下，因地制宜採取收費減免等政策，促進房地產市場平穩發展。鼓勵中低價位、中小套型住房建設，加快發展二手房市場和住房租賃市場。同時，要積極引導房地產開發企業主動應對市場變化，合理調整價格，促進交易活躍。三是繼續整頓房地產市場秩序，嚴肅查處房地產開發、交易環節的違規行為，特別是要注意做好年底前房地產項目工程款結算、農民工工資發放等方面的監督檢查工作。

姜偉新強調指出，落實好新增中央投資等擴大內需工作是一項重大的政治責任。各地住房城鄉建設部門務必按照中央要求，加快做好項目前期准備，加強工程實施監管，確保工程建設質量，嚴肅工作紀律，切實用好中央投資、管好項目資金，讓中央放心、群眾滿意。請採納謝謝了啊