城鎮困難群眾住房保障

『壹』 如何推進構建多層次的社會保障體系的調研報告

我國多層次的社會保障體系框架已經基本形成，主要包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業等基本保障部分和補充社會保險、商業保險等補充保障部分，其中社會保險是基本保障的主體和核心部分。《決定》強調要構建多層次的社會保障體系，並明確了以下改革重點：
第一，推進城鄉居民最低生活保障制度統籌發展。目前，我國以城鄉居民最低生活保障制度為核心的城鄉社會救助體系基本形成，在多層次社會保障體系中是第一支柱，發揮著重要的兜底保障作用。在未來城鄉一體化發展進程加快的新形勢下，城鄉居民最低生活保障制度建設的著力點要逐步轉向城鄉統籌發展，重點是推進制度整合和待遇銜接，努力消除城鄉制度上的差異，逐步縮小待遇標准上的差距。
第二，建立健全符合國情的住房保障和供應體系。經過多年的實踐探索，我國住房保障制度改革取得重要進展和寶貴經驗。今後一個時期，要繼續推進住房保障制度改革，整合發展以公共租賃住房為主要形式的住房保障模式，探索建立更加符合我國國情的住房保障制度。以增強針對性、有效性、公平性為重點，積極探索保障性住房建設、分配、管理的有效方式，建立更加完善的保障房供應體系，切實解決住房困難群眾的住房問題。建立公開規范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制，著力提高住房公積金使用效率。
第三，積極發展補充社會保險和商業保險。企業年金、職業年金等補充社會保險和各類商業保險，是我國社會保障體系中的第三支柱。《決定》特別提出，要制定實施免稅、延期征稅等優惠政策，加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系。
第四，加快建立社會養老服務體系。隨著我國快速進入人口老齡化社會，老年人的社會服務保障問題越來越突出，黨和政府高度重視，社會各界普遍關注。為了積極應對人口老齡化，讓越來越多的老年人安度晚年，必須加快建立社會養老服務體系，大力發展老年服務產業，更好滿足老年人特殊的服務保障需求。要動員社會各方面力量加快養老院、老年公寓、老年活動室等老年服務基礎設施建設，積極發展老年護理、保健等老年服務產業。

『貳』 保障性住房對房地產市場有何影響

保障性住房對房地產市場影響不大。因為保障性住房的使用者都是低收入群體，這類群體如果已經有了容身之處是不太可能再去購買新的住房了。

『叄』 怎樣解決易地扶貧搬遷工作中面臨農戶不願拆除舊房的問題

1、精準搬遷對象。明確搬遷程序選准搬遷對象是異地扶貧搬遷成功的前提，一定要因地制宜，偏遠山區條件艱苦、人口分布分散的農民，可根據條件，實行整村搬遷。

2、了解農戶基本現狀。進村入戶登記與傾聽駐村小組意見相結合，普查工作要深入細致，切實做到普查到戶、逐戶建檔立卡、完備檔案資料，確保應搬遷群眾全部登記造冊。普查工作要尤其注意對符合搬遷條件而又缺乏搬遷能力和意願的困難群眾進行詳實的調查摸底，建立專門的普查檔案。

3，嚴格執行工作程序。要嚴格按照公開、公平、公正的原則，堅持群眾申請、初定對象、張榜公示、民主評議的標准化工作程序確定移民搬遷安置對象。對於自然環境特別惡劣地區的深度貧困群眾，搬遷意願特別強烈，將他們作為為搬遷安置工作的重點和難點，走「先難後易，整村搬遷」路子。

4、科學布局。根據當地資源條件和環境承載能力，科學布局安置區域，合理確定搬遷重點和規模，結合精準扶貧的有關要求，優先安排搬遷深度貧困戶。制定搬遷考核標准，不能只用單一指標衡量農戶是否貧困。圍繞困難群眾的搬遷安置要逐戶建立檔案、落實責任、嚴格考核、驗收銷號，防止工作中出現避重就輕、避難就易、「搬富不搬窮」的問題。

5，加強金融服務支持。著力「微型金融產品」的開發。即開發適合窮人需要的金融產品，鼓勵村鎮銀行發展、開展貧困村互助資金、小額信用貸款，繼續完善國家扶貧貼息貸款政策，積極推動金融產品和服務方式創新，努力滿足扶貧對象發展生產的資金需求。

最後，社會資金支持。加大公益資金支持力度，在所得稅前減免用於異地扶貧搬遷等扶貧事業的捐贈。充分利用市場資源配置，推動市場開發，引導社會資金參與，鼓勵內外資企業進駐新村，並為之提供優惠政策。

(3)城鎮困難群眾住房保障擴展閱讀

最近隨全國政協民宗委到廣西、甘肅、雲南等民族地區調研易地扶貧搬遷工作，看到這項工作已取得多方進展。

由於搬遷區域主要分布在集中連片特困地區和國家扶貧開發重點縣，搬遷對象主要居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發等生存環境差、不具備基本發展條件地區，易地扶貧搬遷工作面臨諸多特殊困難和問題，需要在實踐過程中不斷加深認識，因地制宜，逐步改進。

注重加強搬遷戶後續發展能力建設。易地扶貧搬遷工作自「八七扶貧」實施以來，有條件、有能力搬遷的群眾很多已遷出，尚未搬遷的相對缺乏市場經濟意識和生產生活技能。移民安置區受土地限制及水電路網等基礎設施薄弱影響，普遍開發空間偏小，很難提供充足就業崗位。

搬遷群眾有的繼續耕種原籍承包土地，成為農忙住「老屋」，農閑住「新宅」的「兩棲」農民，他們普遍希望保留原有承包地。後續發展是檢驗易地扶貧搬遷成敗的關鍵。

建議各地結合搬遷群眾自身條件、就業意向、市場需求，有針對性地開展職業技能培訓。對吸納一定比例搬遷群眾就業的企業，適當減免稅收。積極培育農民合作社、種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體，力爭每個貧困戶都有企業可以依託。

完善搬遷項目申報、考核、驗收等程序銜接。易地搬遷用地從申報到獲批一般需要6至10個月，安置區規模較大工程一般要跨年度實施。而目前年度搬遷計劃及資金下達，與考核驗收同年度內進行，這勢必造成當年的搬遷任務無法在年底完成。

建議地方政府在年底前上報第二年本省區易地扶貧搬遷建議計劃，有關部門抓緊審核，力爭各項資金及早下達，給地方政府比較寬裕的實施時間。

在控制搬遷用地總量前提下，可以將用地審批許可權下放到省級主管部門。根據不同項目的工程量，實事求是確定工期，指導地方承接、用好來自各渠道的資金。

適當放寬易地扶貧搬遷用地政策。目前國家層面沒有單列扶貧搬遷用地指標，遷出地復墾難度大、效益低，「佔一補一、占優補優」的耕地佔補平衡政策難以落實。安置房建設項目需交納工程規劃許可證等十幾項費用，每平方米稅費200至300元，地方上負擔沉重。

建議針對易地扶貧搬遷項目設立專項用地指標，允許地方政府綜合運用債務、專項建設基金和長期低息貸款支付安置點土地徵用費用。參照棚戶區改造項目辦法，國家和地方出台安置區建設、投融資平台稅費減免政策，指導地方用好用活用足土地增減掛鉤政策。

支持搬遷群眾參與住房建設同時防止因建房返貧。目前有關文件規定，中央補助的建檔立卡貧困戶人均住房建設不能超過一定面積。而有些經濟條件稍好的搬遷戶希望，允許適當貸款，加上自己的努力，把房子建得寬裕些，否則後續建房成本會增加很多。

易地扶貧搬遷的主體是貧困群眾，要鼓勵他們通過自己的艱苦奮斗，主動脫貧。建議根據搬遷戶實際經濟能力，允許通過適當借貸或出工出力等方式參與住房建設。同時要堅決防止盲目擴大住房面積、脫離實際提高建設標准和過度裝修，杜絕出現因建房致貧返貧。

『肆』 住房保障工作有什麼意義

非官方解釋:
1，要很窮，相當窮，以至於沒有住房的話快影響社會安定了
2，要跟某個有權勢的人能拉的上關系，還要捨得花錢，那樣人家就可以提早給你安排房子了
3,，要有足夠大耐心，慢慢等著排隊

(近乎)官方解釋:
1，在南京工作了一定的年限，要有社保
2，家庭月平均收入在一千多(具體記不得了)一下
3，沒有住房
4，~~

『伍』 為讓百姓"住有所居"，國家將推哪些新舉措

讓百姓住有所居，解決廣大群眾的住房問題，必須從我國國情出發，在總結經驗的基礎上，進一步深化住房制度改革。應堅持市場機制和政府調控「兩手抓」，特別是強化政府公共服務職能，形成面向高中低不同收入群體的多層次、差異化住房政策體系。概括來講，就是要做到「低端有保障，中端有支持，高端有市場」。
「低端有保障」，就是通過保障性住房建設解決低收入群體的基本住房需求。低收入群體由於自身經濟條件的限制，沒有能力進入市場，只能依靠政府保障解決住房問題。各級政府必須加大住房保障力度，逐步改善這部分困難群眾的居住條件。
「中端有支持」，就是採取措施支持中等收入群體解決住房問題。中等收入特別是中等偏下群體既享受不了政府提供的保障性住房，又難以承擔價格高昂的商品房，被通俗地稱為「夾心層」。對這部分群體，應通過加大經濟適用住房建設力度，適當擴大經濟適用住房供應范圍，加快建設限價商品房、公共租賃住房等方式，積極幫助他們解決住房困難。住房和城鄉建設部已明確提出將公共租賃房建設作為工作重點，確保比去年有較大增加。
「高端有市場」，就是支持有支付能力的群體通過市場解決住房問題。逐步完善房地產市場體系，加強宏觀調控，規范市場秩序，促進房地產市場持續、穩定、健康發展，使其在滿足高收入群體多樣化的住房需求、促進經濟發展方面發揮更大作用。
實現「住有所居」，也要求普通群眾轉變住房觀念。要從我國國情出發，樹立適度、合理、節約的住房消費觀念，不要盲目攀比，放大自己的住房預期。對很多年輕人來說，可以考慮先租房，或者買小戶型住房，隨著經濟實力增加，逐步改善住房條件。
「安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。」古往今來，住房始終傾注著人們許多的希冀與憧憬。隨著經濟社會不斷發展和住房制度改革不斷深化，通過黨和政府、社會各方面堅持不懈的努力，廣大群眾的住房問題會得到更好的解決，「住有所居」的目標將一步步變為現實。

『陸』 如何理解「住有所居」

解決廣大群眾的住房問題，必須從我國國情出發，在總結經驗的基礎上，進一步深化住房制度改革。應堅持市場機制和政府調控「兩手抓」，特別是強化政府公共服務職能，形成面向高中低不同收入群體的多層次、差異化住房政策體系。概括來講，就是要做到「低端有保障，中端有支持，高端有市場」。
「低端有保障」，就是通過保障性住房建設解決低收入群體的基本住房需求。低收入群體由於自身經濟條件的限制，沒有能力進入市場，只能依靠政府保障解決住房問題。各級政府必須加大住房保障力度，逐步改善這部分困難群眾的居住條件。中央已經提出到2012年年底基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題、用5年左右時間基本解決城市和國有工礦成片棚戶區改造的目標。各級政府要制訂保障性住房建設規劃，確保保障性住房用地在土地供應中的比例、保障性住房在住房供應中的比例，並優先保證供應。加大公共財政投入力度，多渠道籌集保障性住房建設資金，落實土地出讓收入的一定比例主要用於保障性住房建設的規定。
「中端有支持」，就是採取措施支持中等收入群體解決住房問題。中等收入特別是中等偏下群體既享受不了政府提供的保障性住房，又難以承擔價格高昂的商品房，被通俗地稱為「夾心層」。對這部分群體，應通過加大經濟適用住房建設力度，適當擴大經濟適用住房供應范圍，加快建設限價商品房、公共租賃住房等方式，積極幫助他們解決住房困難。住房和城鄉建設部已明確提出將公共租賃房建設作為工作重點，確保比去年有較大增加。
「高端有市場」，就是支持有支付能力的群體通過市場解決住房問題。逐步完善房地產市場體系，加強宏觀調控，規范市場秩序，促進房地產市場持續、穩定、健康發展，使其在滿足高收入群體多樣化的住房需求、促進經濟發展方面發揮更大作用。
實現「住有所居」，也要求普通群眾轉變住房觀念。要從我國國情出發，樹立適度、合理、節約的住房消費觀念，不要盲目攀比，放大自己的住房預期。對很多年輕人來說，可以考慮先租房，或者買小戶型住房，隨著經濟實力增加，逐步改善住房條件。
「安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。」古往今來，住房始終傾注著人們許多的希冀與憧憬。隨著經濟社會不斷發展和住房制度改革不斷深化，通過黨和政府、社會各方面堅持不懈的努力，廣大群眾的住房問題會得到更好的解決，「住有所居」的目標將一步步變為現實。

『柒』 低保戶和困難戶有什麼區別

低保戶是住房或收入低於市低保標準的居（村）民，享受國家最低生活保障補助的家庭。

低保戶一般是因為病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農戶，這些農民一般很難通過後期努力脫貧了，所以國家會給這些農民最低的生活保障金，讓他們可以在農民生活下去。

而困難戶其實並沒有準確定義，一般指得是特困戶，特困戶的認定要比低保戶嚴苛，只有未滿十六周歲的孩子，高於六十歲的老人，和殘疾人才能被認定為特困戶。

(7)城鎮困難群眾住房保障擴展閱讀：

民政部正式發布《特困人員認定辦法》，就特困人員的認定標准、申請程序等作了詳細規定。根據辦法。

城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備無勞動能力，無生活來源，無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無法履行義務能力的，應當列入特困人員救助供養范圍。

第四條 城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應當依法納入特困人員救助供養范圍：
1.無勞動能力；

2.無生活來源；

3.無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力。

第五條 符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力：
1.60周歲以上的老年人；

2.未滿16周歲的未成年人；

3.殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人；

4.省、自治區、直轄市人民政府規定的其他情形。