俄羅斯住房保障

① 俄羅斯的社會福利政策

，全民公費醫療。僅僅是俄羅斯的社會福利，就令人驚訝。在中國，享有公費醫療的，僅僅是政府公務員或少數國營企事業單位職工。即便在部分發達國家，全民保健也還是奮斗中的目標。然而，在俄羅斯，民眾卻人人享有免費醫療，不管工人、農民、還是無業者，只要是俄羅斯公民，就一律享有公費醫療。

2，免費教育。即便是在經濟最困難的時候，俄羅斯也沒有停止實施義務教育制度，正所謂「再窮不能窮教育」。在俄羅斯，孩子上學，一律免費，連教科書，都由學校無償提供。非但如此，所有學校，每天都免費向學生供應一頓豐盛的早餐或午餐。

3，全民公費醫療。僅僅是俄羅斯的社會福利，就令人驚訝。俄羅斯人還享受許多令中國人羨慕的福利。比如，居民住房不收費，即便開始了住房改革，即把公有住宅轉給私人，政府仍然規定，人均18平方米以下的部分無償轉給個人，18平方米以上部分也只收很少的錢。又比如，自來水、熱水（每天24小時供應）、供暖，從來不收費，索性連水表都省了，以致於俄羅斯公民根本不知「水表」為何物。僅對天然氣和電，有極低收費，然而，這種收費，對居民來說，根本就算不上開支。綜合全部社會福利，包括對住宅和物業管理的補貼，2003年，俄羅斯社會福利政策耗資2.8萬億盧布，相當於政府全部預算的68%。

九十年代初期，俄羅斯政治民主化的同時，實施經濟私有化。「休克療法」使俄羅斯遭遇短暫困難。完成艱難的體制轉型後，俄羅斯經濟自1998年開始起飛。最近幾年的經濟增長率依次是：2000年，9%；2001年，5%；2002年，4.3%；2003年，7.3%。目前，俄羅斯人均產值2060美元，中國人均產值1060美元。——但是真正熟悉蘇聯歷史的人都知道，1992年以前俄羅斯普通人民的生活比現在還好！其實俄羅斯的福利是前蘇聯建立的，不是政變後私有化才有的，主張私有化的人多次想取消原來的福利，但人民不答應，前蘇聯的一個東歐國家最近想取消公費醫療搞了一個公民投票，結果多數人不同意，也沒有搞成。一些斷章取義，利用前蘇聯的福利政策，為所謂「私有化」塗脂抹粉，實在是在歪曲事實。請問：俄羅斯延續的前蘇聯的福利是「改革」的結果嗎？

前蘇聯的人民生活如何？早在1970年我在東北農場勞動時，留學生對我講了很多，東北人把俄國人叫老毛子。90年代後，從俄羅斯回來的普通留學生和長期旅遊者告訴我的情況是：俄羅斯的私有化受到人民的抵制。實際上已經被暫停了。許多前蘇聯的福利仍然保留下來，這是其社會沒有發生大動盪的原因，新GCD的領導人久加諾夫曾經在一個宴會上找到普京：「為斯大林乾杯！」普京毫不猶豫地舉杯，「為斯大林乾杯！」。

葉利欽曾經多次想解散GCD，但是都沒有成功，普京上台後採取了「容共」的政策，允許GCD活動，實際是為了社會平衡。葉利欽時代的七個金融寡頭，被普京搞垮了三個，普京說他們是強盜小偷並警告他們誰再鬧就公布材料。這一點大得人心。美國有評論說，普京是對私有化反攻倒算，甚至懷疑普京的路線是沒有GCD的GCD路線。特別是這次拍賣尤克斯下屬的尤甘斯，讓美國大為惱火。尤甘斯實際是被國有化了。有趣的是俄羅斯把私有大公司收歸國有，我們這里的經濟學家卻宣揚私有化。普京對尤甘斯國有化，是要掌握財力，任何一個國家都必須有國家能調動的財力，這是基本的常識，俄羅斯軍費緊張科研經費緊張，所以國家要掌握財力 。
我問過許多去俄羅斯回來的人，有一個90年代初，政變前的留學生告訴我，宿舍里有冰箱、冰箱里有香腸、麵包、牛奶但是沒有酒和飲料。一個經歷政變前後的留學生告訴我的。老百姓生活與前蘇聯相比略有下降。

俄羅斯也有少數巨富，但是老百姓瞧不起他們，認為他們是靠盜賣國有資產暴富的。所以普京打擊金融寡頭，普通百姓高興。俄羅斯老百姓最看不起的有四種人：醉漢、吸毒者、巨富、克格勃。

總而言之，俄羅斯老百姓的生活是比前蘇聯略有下降，但這是以前社會主義的結果，不是92年私有化的成果。許多留學生告訴我沒有一個政治家敢把前蘇聯的社會主義否定得一干二凈。現在俄羅斯有出現了斯大林熱，連跑美國的索爾仁尼琴都表示贊成。因為俄羅斯來說大國地位的下降是最痛苦的。他們的理想人物是彼得大帝。斯大林是個獨Cai者，人們只是把他看成是領導衛國戰爭有功的人。

「俄羅斯全民公費醫療，農民，無業者，只要你是俄羅斯公民，就一律公費醫療。」基本如此，而且蘇聯時期就是如此，這不是葉利欽和金融寡頭的發明，而是葉利欽、蓋達爾想變而不敢變的東西。前蘇聯的公費醫療保留到現在，所以老百姓日子還過得去。

我想問一問那些說社會主義不好的人，如果前蘇聯一無是處，那為什幺老百姓有汽車、有房子、有公費醫療？可能有人又要批判平均主義大鍋飯了。其實，福利並不等於大鍋飯。無論是前蘇聯的華沙條約國還是歐盟國家都在搞社會福利。這就是現在歐盟承認俄國是市場經濟國家的原因，當然，還有政治原因。歐盟國家經常批評俄國的政治，但是並沒有批判前蘇聯的福利，因為他們自己也在不同程度的搞社會福利，瑞典的社會福利比前蘇聯還高。

一代人、幾代人的概念，俄羅斯是我們的老大哥，我們跟著它的腳步，一個腳步一個腳步踏出來。可是，現在你到了莫斯科機場，就發現，我們中國中等城市以上的機場，包括深圳，包括天津，不要講北京、上海了，我們的機場都比它大，比它漂亮，比它現代化。那麼，俄羅斯改革、開放的路子跟我們差不多，又在九一年以後變成民主政治，照理講，民主在西方國家，民主和市場經濟是掛鉤，不是說民主發展得越快，市場經濟越好嗎 ？

俄羅斯的經濟，你可以看出來，它的人民收入遠遠落後於中國。當然我不說內陸，俄羅斯內陸也有很窮的地方，遠東地區也很窮。可是，一般的講，它的狀況比我們中國差很遠。為什麼呢？

俄羅斯雖然有民主的框架，可以仍然有過去獨裁專政時候的心態。在機場，我觀察了一下，我兩次進出莫斯科，移民官看護照、蓋章，一個人平均二十分鍾，到咱們中國平均兩分鍾出去一個，你就不能比啊。

俄羅斯人也沒有笑容，也沒有幽默感。莫斯科的商店很多是很豪華的，差別很大。可是商店裡的服務員，沒有服務的概念，沒有笑容，每一個人講話就跟吵架一樣。

莫斯科跟中國的交往也非常多。我們這次去，因為廣交會開幕了，莫斯科人到中國廣交會去做買賣的非常多，所以在莫斯科跟香港之間的機位難求。我為了提早回來，我還走很多後門，莫斯科航空公司後門，才幫我弄了兩個位子回來。從這里看，俄羅斯人對中國有一種嫉妒、羨慕的成份。

我們「神舟五號」發射成功，俄羅斯電台都在播，而且全程的播，而且俄羅斯的人對這個也非常感到高興，畢竟過去是戰友，現在是戰略夥伴的關系，友好同盟的關系。

我們不久之前訪問了久加諾夫，俄共主席，他就講，你們中國好在哪裡？你們有一個偉大的領袖。他指的是鄧小平。他說，改革開放，你們做對了，我們俄羅斯就敗在戈爾巴喬夫手裡。我自己親身的觀察，我發現俄羅斯在某一方面，軍事科技可能要高於我們，可是整體來說，真的遠遠落後於我們。俄羅斯的教師工資大約每月100－－300元人民幣，政府官員的工資也不高，俄羅斯教育研究院院長的級別很高．至少相當於我們的副部級，但是他的工資僅摺合人民幣700元 。
收人盡管很低，但無論是莫斯科還是聖彼得堡，我所見到的是男人衣著考究，女人漂亮時髦，商店裡食品豐富，總體感覺是，人們的生活並非貧窮。我曾根據當地的物價對俄羅斯人的收入與支出粗略做一番對比，結論是：他們掙的錢根本不可能滿足現在的生活水平。那麼他們哪兒來的錢呢？

老百姓錢從哪兒來，「影子經濟」下，「灰色收入」有之，各有各撈錢的渠道，但重要的是政府的高福利政策。對於正處於經濟困難中的政府，維持如此高的社會福利，真的是很不容易。

就說莫斯科市民的私家車吧，莫斯科市區馬路上跑的車，在品牌和新舊程度上遠不及北京。市區街道上，到處跑的是舊車、破車，早就該淘汰了。可入家畢竟是有車族．大街上．見不到自行車，市民出行，除了乘地鐵，擠公共，就是開私家車。

又深入了解了一下，算是基本上揭開了謎：市民們在生活上有許多不用花錢的地方。盡管俄羅斯經濟蕭條，但它的社會福利仍然令人羨慕。首先，居民住房不收費，雖然現在也學我們，開始住房改革，把公有住宅轉給私人，但政府規定，人均18平方米以下的部分無償轉給個人，18平方米以上部分也只收很少的錢。還有，自來水、熱水（一天24小時供應）、供暖，從來就不收費，索性連水表都省了。這個國的公民根本不知水表為何物。天然氣和電的計價收費也是粗放型管理的低收費，這種收費對居民來說根本就不算是開支。

除此之外，俄羅斯的全民公費醫療也著實令人不可思議。我國的公費醫療僅僅是對公職人員及國有企事業職工而言的。你沒有有國家編制的工作，就享受不到公費醫療。而俄羅斯卻是全民公費醫療，農民，無業者，只要你是俄羅斯公民，就一律公費醫療。手術免費，住院免費，治療免費，唯一不免的只有葯費。所有的人得了病，不管什麼病，甚至都不管你是不是俄羅斯人，只要在俄羅斯境內的任何人得了病，救護車就給你往醫院拉，就給你治。

俄羅斯的經濟雖然是多年來處於停滯狀態，但它的義務教育制度卻依然如故。用我們的話說，叫作「再窮不能窮教育」，學生上學一律免費，教科書均由學校無償提供。而且所有的學校一律免費供應全體學生一頓豐盛的、營養充分的早餐或午餐。我曾就此詢問過俄方人員，為什麼要免費供餐。俄方人已感到很吃驚，竟反詰；「學校不供餐，讓孩子們到哪吃飯呢？」我說：「難道他們家裡不給做飯嗎？」「家裡？營養怎麼保證？」，俄方人員吃驚的表情使我感到慚愧一人家認為天經地義的事，我都當作問題來提 ！
俄羅斯社會的優惠政策和福利補貼很多，如：免費醫療、免費教育、免費物業管理以及許多行業和階層享受的免費住宅、療養、交通等等。如果綜合全部社會優惠，包括對住宅和物業管理的補貼，2003年的社會優惠政策所需要的資金高達2.8萬億盧布，相當於政府全部預算的68%。。

但是在有些領域不改革已經不行了。比如住宅物業領域。蘇聯解體後，俄羅斯對住宅實行無償私有化，將現有住房無償轉歸住戶所有。住宅私有化了，但是物業管理、房屋修繕費用仍然由國家承擔。蘇聯時期遺留下來的住宅和公用設施已經老化，不進行大規模修繕或更新無法正常運轉。俄政府計劃對物業實行有償管理。這項計劃幾乎遭到全社會的反對，尤其那些低收入家庭堅決反對繳納物業管理費。

各種不合理的優惠政策已經成為俄政府的沉重負擔，成為經濟發展的阻力。但在社會分配兩極分化極其嚴重的情況下，不解決社會弱勢群體的生活和保障問題，社會政策方面的改革勢必滋生不滿情緒。

住北京的人都知道北京缺水，「節約用水」早已成為北京人耳熟能詳的口號，可是，莫斯科市內那浩浩盪盪歡躍棄騰的莫斯科河居然如此寬廣，水量充沛得令人心生妒意！聖彼得堡市也是如此，該市毗鄰波羅的海，著名的涅瓦河直通內地，站在聖彼得城內的大橋上，眼看著深藍色的涅瓦河水泛著雪白的浪花奔流而去，河面上還有五顏六色的沖浪小帆上下翻飛，恐怕沒有幾個中國人會不眼紅。

艷羨也好，妒嫉也罷，據實論，俄羅斯的確是一個美麗富饒的國度。我們常常自誇「地大物博」，到了俄羅斯才知道什麼叫真正的地大物博。以莫斯科為例，該市所轄面積極大，城區內早已留足了大面積的綠地，甚至還有成片的樹林。市內道路非常寬闊，有時甚至使人感到空曠。據介紹，莫斯科市民60％以上在郊區建有私家別墅。由於土地資源豐富，別墅的土地成本極低，而且，市郊的自然環境也很好，樹林，湖泊、草地隨處可見。市民可以隨便選個地方就蓋別墅，既不用「規劃』批准，也不用購置土地，交地價。蓋別墅時還可就地取材，自己動手砍樹鋤草，因為政府不收任何費用，所以這樣的別墅造價很低。我曾經同一位俄羅斯朋友開玩笑，說要買下一座80平方米的小別墅，那小別墅建在草地上，樹林旁，不遠處有一個小湖，可以釣魚，這樣的別墅，我問他賣多少錢，他出了個價，嚇我？跳：500美元？如此低廉的造價如此寬松（簡直就是放任）的政策，難怪市民們紛紛跑到郊區去建別墅。

② 俄羅斯的生活水平如何

1.物價



俄羅斯一家超市，人們在購物

我們拿幾個例子說明一下：目前盧布對人民幣匯率約為：1人民幣=9.22俄羅斯盧布，下面均摺合為人民幣。食物方面：蘋果（10元/kg），西瓜（19元/kg），中國哈爾濱啤酒（15元/瓶），五花肉（28元/kg），牛奶（4-5元/盒）。車價方面：保時捷911 Turbo S Cabriolet（278萬），賓利添越（190.6萬），賓士G級（112.6萬），寶馬X6M（87.1萬）。房價方面：莫斯科（每平米約2.4元萬元），聖彼得堡（每平米約2.1萬元），葉卡捷琳堡（每平米約1.8萬元）。這樣看來，俄羅斯的生活必需品比較昂貴，但是房價和車價都比較便宜。

2.收入



俄羅斯銀行

2014年俄羅斯經濟危機悄然而至。石油價格不斷走低、盧布持續暴跌、通貨膨脹嚴重。這是繼2008年後，俄羅斯又一次爆發經濟危機。據2018全球人均收入排名最新數據，俄羅斯人均收入為8949.197美元，約合人民幣58189元；而據俄羅斯勞動和社會保障部數據，2018年俄羅斯平均月薪僅為為3.6萬盧布，人均年收入約為人民幣45792元。與此形成對比的是：2017年中國居民人均可支配收入為25974元。看得出來，俄羅斯人均收入還是很可觀的。

3.教育



莫斯科大學

這里是部分俄羅斯大學學費檔位表：



學費檔次表

4.社會環境

醫療全部免費，而且是百分之百免費。俄羅斯政府鼓勵生育，普通居民生孩子越多政府補貼也越多。俄羅斯所有的居民樓24小時冷熱水供應，供暖更是從9月底直到來年5月底。另外公共交通異常便宜。人文方面，例如和俄羅斯人吃飯，你會覺得很有激情。不一會，他們就會熱鬧起來，有唱有跳，氣氛非常地喧囂熱烈。不論男女老少都喜歡喝酒，百姓到超市采購也總不忘買上幾瓶伏特加。在熱鬧的場合，即使是小女孩喝上一瓶伏特加也不奇怪。

③ 保障俄羅斯聯邦民族安全的戰略

總統在1994年2月24日給俄羅斯聯邦國內外政策基本方針會議的咨文中指出，國家的基本政策「應體現民族的自身價值……包括安全、自由、福利和團結」。專家們經過研究與討論得出了下述俄羅斯民族價值的觀點：渴望自由和個人的發展，希望建立民主社會，在解決問題的過程中大家協調一致，渴望社會的公平，人民平等，國家統一，領土完整；體現出民族的尊嚴和愛國主義，並且在尊重所有人民文化的前提下堅持俄羅斯文化的執著方向。但是，他們忘記了一條重要的內涵：首先應為所有居民提供可以接受的生存條件，其中包括保障糧食和能源供應、住房、教育和保健服務。

由此，在制訂保障俄羅斯聯邦民族安全戰略時應遵循下述原則：

（1）實現和保護俄羅斯的民族利益時不應損害其他國家的安全；

（2）嚴格遵守俄羅斯聯邦憲法和生效的國際法律、法規；

（3）實現民族利益時不能損害社會利益和人權，做到人權優先；

（4）在任何具體領域（社會-政治的、經濟的、軍事的）都不允許用其他利益來對抗民族利益，各方面的安全應具統一性，相互聯系，相互平衡，若要改變它們的優先等級須取決於具體情況；

（5）應根據已有的資源、實力和資金來確定目標和任務；

（6）統一管理保障民族安全的力量和資金，並實現部分權力向俄羅斯聯邦主體轉移。

圖3.2 保障民族安全的程序結構框圖

由此，為了保證系統地實施民族安全戰略，為了能在應急狀態下科學地決定和預報「緊急狀態」，必須生成一個保護民族安全的完整程序控制系統，圖3.2所示的系統緊密聯系全民族的價值和俄羅斯的民族利益，附有保護國家各方面利益的具體目標措施。我們原則上同意有關專家制定的這張框圖，但還須作些修正。首先是要為我國每個公民提供方便的居住條件和獲得教育、工作、醫療服務、信息通道和文化娛樂的權利。

對俄羅斯民族安全而言，最重要的因素是它的保障體系，或者說是一種保障機制。根據「民族安全」綱領及其內部結構可得出保障民族安全體系的基本任務及其最優結構。

保障俄羅斯民族安全的體系應包括如下基本任務：

（1）根據俄羅斯在當代世界所處的地位，所發揮的作用，准確定義民族利益；

（2）查明和預報來自國內外對俄羅斯民族利益的威脅；

（3）從民族利益和現存的、可能出現的威脅出發，確定保護俄羅斯民族利益的目標；

（4）制訂保護俄羅斯民族安全的戰略規劃，既要有戰略、戰術措施，又要考慮到這些措施的可操作性，即這些措施必須適應我國的國力；

（5）既要在國內的政治、經濟、社會、軍事、生態環境領域執行保護民族安全的規劃，又要在國際舞台上實施這些規劃。

由此，可以根據民族利益和國家目標優先的原則得出國家對內對外政策的清晰理解，可以評價國家在維護根本利益方面的運作程序及其效果。國家政權機關有了民族安全保護體系，就意味著國家機關實質上進入了一個新階段。

20世紀80～90年代，一些外國政治家紛紛強調進一步拓寬「民族安全」概念的內涵。主要有兩種觀點，第一種觀點認為，必須把資源、環境和人口問題列入「民族安全」的范疇；第二種觀點是以冷戰時期西方安全觀點為基礎的強權思想，但現在已不復存在了。在俄羅斯的政治和科學界逐漸形成了關於民族安全概念的一致意見：「民族安全」概念的內涵應足夠寬，不僅包括軍事，還應包括經濟、政治、社會、生態環境、信息、法律和其他方面的內容。於是，礦物原料問題就扮演著重要的角色，如果考慮到世界上曾多次由於爭奪原料而發生糾紛甚至燃起戰火，礦物原料問題就尤其顯得重要。

④ 俄羅斯永久免費醫療，真實情況是什麼樣

謠言
近日，「俄羅斯免費醫療」突然成為中國網民熱議的話題。「俄羅斯付費醫療宣告結束」、「公民永久享受免費醫療」等新聞充斥各大媒體的版面。俄羅斯公民真的可以不花錢就看病了嗎?
求證
最初的消息源自俄羅斯衛生部長在近日一個醫療媒體論壇上援引俄羅斯憲法規定，稱要保證俄羅斯公民在俄羅斯聯邦所有政府和市政機構免費享受醫療服務——這條規定早在俄羅斯聯邦1993年憲法中即已出現：「所有人都有權享有健保和醫療。國家和市政衛生設施應該免費提供醫療，通過相應的政府預算、保險繳納、和其他來源負擔。」
俄羅斯的全民免費醫療僅在公立醫院的部分項目中才得以實現，這一部分比例極少，在很多項目包括葯費，私立醫院診療都需要病人自己付費。
俄羅斯1998年通過的《國家保障免費提供醫療計劃》，列出了免費醫療的范圍：急救、門診看病、住院醫治等。但免費項目不包括：葯費、整容、無醫療資質的另類醫療、牙醫、義肢包括假牙、戒毒、教育性醫療活動等。
理論上俄羅斯全民享有免費救治的權利，但事實並非如此，俄羅斯葯物支出中70%是病人自己掏錢，而不是通過醫保報銷。
據2011年數據顯示，俄羅斯在總醫療中個人支出比例達40.30%，這一數據低於中國44.10%。

⑤ 俄羅斯是發達國家嗎

不是，俄羅斯屬於發展中國家。

俄羅斯並不是發達國家的原因有以下幾個：

（1）基礎太弱

十月革命後，蘇聯在當時沙俄的基礎上建立，當時本身國家基礎很差，沙俄是當時歐洲最窮，最落後的國家，因此，可以說一貧如洗。而且，此後歷經內戰、二戰，國家更是被打成了廢墟，這就使得俄羅斯基礎很差。

（2）經濟結構失衡

發達國家，最基礎的就是居民收入水平和經濟實力，以評判國家發展，居民發展指數。但是俄羅斯雖然很強大，是超級大國，但是卻明顯的頭重腳輕。重工業發達，而輕工業落後，所以百姓生活得不到改善，居民生活質量很差。

（3）只有軍事發達

俄羅斯軍事實力，世界排名第二，僅次於美國。但與此同時，俄羅斯的其他方面並不突出，2004年服務業產值42035 萬億盧布，占國內生產總值的比重為25%；農業人口668.4萬人，僅僅占總就業人口的9.9%。

(5)俄羅斯住房保障擴展閱讀：

根據綜合HDI VH聯合國開發計劃署人類發展指數極高的國家；WB HIE世界銀行高收入經濟體；IMF AE國際貨幣基金組織發達經濟體；CIA AE中央情報局《世界概況》發達經濟體等標准，全球的發達國家共31個。

全球最大的發達國家是美國，人均GDP最低的五個是斯洛伐克、希臘、捷克、葡萄牙和斯洛維尼亞。其中位於亞洲的有日本、韓國、新加坡、以色列。位於大洋洲的有澳大利亞、紐西蘭。位於歐洲的有英國、愛爾蘭、法國等23個。

⑥ 俄羅斯都有哪些福利要真實的回答

1，全民公費醫療。僅僅是俄羅斯的社會福利，就令人驚訝。在中國，享有公費醫療的，僅僅是政府公務員或少數國營企事業單位職工。即便在部分發達國家，全民保健也還是奮斗中的目標。然而，在俄羅斯，民眾卻人人享有免費醫療，不管工人、農民、還是無業者，只要是俄羅斯公民，就一律享有公費醫療。

2，免費教育。即便是在經濟最困難的時候，俄羅斯也沒有停止實施義務教育制度，正所謂「再窮不能窮教育」。在俄羅斯，孩子上學，一律免費，連教科書，都由學校無償提供。非但如此，所有學校，每天都免費向學生供應一頓豐盛的早餐或午餐。

3，全民公費醫療。僅僅是俄羅斯的社會福利，就令人驚訝。俄羅斯人還享受許多令中國人羨慕的福利。比如，居民住房不收費，即便開始了住房改革，即把公有住宅轉給私人，政府仍然規定，人均18平方米以下的部分無償轉給個人，18平方米以上部分也只收很少的錢。

4、又比如，自來水、熱水（每天24小時供應）、供暖，從來不收費，索性連水表都省了，以致於俄羅斯公民根本不知「水表」為何物。僅對天然氣和電，有極低收費，然而，這種收費，對居民來說，根本就算不上開支。綜合全部社會福利，包括對住宅和物業管理的補貼，2003年，俄羅斯社會福利政策耗資2.8萬億盧布，相當於政府全部預算的68%。

⑦ 俄羅斯國民待遇特別好嗎

⑧ 俄羅斯是怎樣改革社保制度的

養老保障制度改革
經濟體制轉型以來，俄羅斯養老保障制度按照三個方向進行了改革：一是逐步放棄國家包攬一切的做法，實現社會保障的資金來源多元化；二是在處理社會公平的與效率的相互關系問題上，重點由過去的公平而忽視效率轉向效率兼顧公平；三是不斷提高了養老金水平。
1997年前，在這一領域改革的主要內容有：第一，在俄羅斯除了實行自願投保養老外，所有公民與企業事業單位均必須參加強制性養老保險，其基金來源與國家預算脫鉤，建立專門的俄聯邦預算外自治養老基金，基金來自聯邦與各聯邦主體預算撥款、投保單位和個人三方面。僱主按工資總額31.6%繳納，雇員按工資收入5%繳納，企業與職工的繳納一般占該基金總額的90%以上。第二，領取養老金的條件與蘇聯時期一樣，男年滿60歲工齡不少於25年，女年滿55歲工齡不少於20年。
由於通脹率高並且變動大，原來那種長期不變的計算發放養老金的辦法就難以適應變化了的情況，往往不能抑制由於通脹所引起的養老金實際水平的下降，從而使養老金領取者最低生活水平得不到保證。因此，從1992年起對養老金實行指數化。指數化主要根據市場價格的變動、在職職工的平均工資數額和養老金領取者原有工資與優撫金水平來計算。1997年9月，俄羅斯通過了《關於計算和增加養老金的程序法》，規定從1998年2月1日起，養老金的計算不再以價格的增長為依據，而以全國的月平均工資的提高水平為根據，同時規定採用個體系數來完善養老金。
1997年，俄羅斯還參照世界銀行提出的「三支柱」模式，對養老金保障制度進行了重大改革。第一支柱是社會養老保險，它僅限於為無力繳納養老保險費的特困人群提供幫助，由政府財政出資；第二支柱是強制養老保險，這是「三支柱」中最重要的部分，其資金來源由企業和職工的繳費和基金收益，2001年通過開征統一社會稅形成。該稅是把原來的養老基金、社會保險基金、強制醫療保險基金的合並到一起，統一社會稅按工資總額的35.6%徵收。開征統一社會稅後就取代了此前實行的向國家預算外基金繳納保險費的制度。第三支柱是補充養老保險，是一種自願養老保險，由僱主自願建立，所有職工均可自願參加，採用基金制的個人賬戶管理方式，使職工在得到基本生活保障之外可自行通過購買補充養老保險靈活調整退休後的收入。俄羅斯自願養老保險的人數很少，只有1%的勞動年齡居民參加了這種保險。原因在於總的來說，大多數居民收入水平較低，無力承擔額外的保險支出；其次，養老保險基金投資收益率往往低於其它投資的回報率；另外，俄羅斯的非國有金融機構信譽差，廣大居民對其缺乏信任。
俄羅斯在養老保障制度方面雖進行了多次改革，但仍與國際標准存在較大差距。另外，在面臨人口持續老齡化趨勢壓力的同時國家負擔日益加重，使養老保障體系赤字運行，靠財政補貼難以維系。
針對上述情況，俄羅斯決定從2010年1月1日起，對養老保障制度進行新的改革，其實質是向保險原則過渡，即公民所享受的養老金權利和養老金額度直接取決於每個人向國家養老基金的保險繳費，目的是使養老金收入由依靠稅收收入向依靠保險收入轉變。
總的來說，俄在經濟轉型過程中重視養老保障制度的改革，並不斷提高了養老金水平，2000—2007年這8年間養老金增加了1.5倍。2012年全俄月均養老金為9800盧布。
俄羅斯養老保障制度也還存在不少問題，最為突出的首先是盡管俄政府採取諸如提高養老保險費率等政策來減輕國家負擔，但國家財政仍面臨巨大壓力。2007年俄羅斯聯邦政府用於養老保障的轉移支付佔GDP的比重為1.5%，到2010年佔GDP的比重提高到5.2%，整個養老金支出約佔GDP的9%。俄從2005年養老基金開始出現赤字，數額為870億盧布，准備通過提高退休年齡等措施來緩解赤字，計劃到2015年之後男性公民退休年齡由60歲提高到65歲，女性公民由55歲提高到60歲。
其次，在相當一個時期內難以解決一方面養老基金佔GDP的比重日益提高，另一方面平均退休金佔平均工資的比率不高的矛盾。結果是使國家財政壓力增大，同時退休人員還因養老金低對政府不滿。為此，俄政府甚至承諾退休金從2015年起將至少提高45%。
由於俄人口老化與不斷減少，每100名勞動年齡人口要負擔的老年人將從2010年的36人上升到2031年的53人，撫養負擔率將提高47.2%。這不僅對如何發展俄養老保障制度是一個重大問題，亦是俄經濟與社會發展面臨的一大挑戰。
醫療保險制度改革
俄羅斯向市場經濟轉型後，原來的醫療制度與整個經濟體制的市場化已不相適應，這些都要求俄羅斯政府改革醫療制度，建立與市場化相適應的現代醫療保險制度。為此，實施的主要政策有：一是由國家財政撥款制度轉為社會保險制度；二是由國家財政負擔的免費醫療制度轉為由國家與居民共同負擔的醫療制度。
1991年6月28目俄羅斯通過了《俄羅斯聯邦公民醫療保險法》，為俄羅斯醫療制度改革奠定了法律基礎。該法律規定：所有俄羅斯境內的常住居民均須參與強制醫療保險，保險費由國家及企業共同承擔。有工作的居民，由其所在單位按工資收入的一定比例繳納強制醫療保險，沒有工作的居民由國家預算支付強制醫療保險；強制和自願醫療保險繳費是俄羅斯醫療保障體系的主要資金來源；在強制醫療保險范圍內由政府提供免費醫療服務，其數量和條件依據聯邦政府和各級地方政府批準的強制醫療保險基本綱要執行；改變醫療保險給付標准，國家為居民提供的醫療保障撥款不再以個人工資為標准，而改按其繳納的醫療保險費用，採用多繳多付、少繳少得的原則；除強制醫療保險外，設立自願醫療保險，保費由企業和個人共同負擔，在居民享受免費之外的醫療服務時，由非國有保險公司承擔其費用。
1993年4月和1996年又分別通過了《關於建立聯邦和地方強制醫療保險基金的規定》和《俄羅斯聯邦公民強制性醫療保險法》，目的是為推進強制醫療保障制度的建立。俄根據上述法律文件，進一步採取了一些具體改革醫療保障制度。
建立了強制醫療保險基金，分為為聯邦強制醫療保險基金和地區強制醫療保險基金。強制醫療保險基金的主要資金來源有：(1)僱主繳納的強制醫療保險費，費率為工資基金總額的3.6%，其中0.2%納入聯邦強制醫療保險基金，3.4%納入地區強制醫療保險基金；(2)用於完成國家級強制醫療保險計劃的聯邦預算撥款；(3)法人和自然人的自願繳款；(4)基金閑置資金的經營所得，基金所得免徵所得稅。在上述資金來源中，最主要的資金來源為保險繳費，占強制醫療保險基金總收入的90%以上。(自童偉等著：《2012年俄羅斯財經研究報告》，經濟科學出版社2012年版，第237頁)
成立了醫療保險公司。公司是不受政府衛生醫療部門管理的獨立經營主體，可承包各類醫療保險業務。企業和國家管理機關作為投保人同保險公司簽訂合同，被保險人在保險公司指定的醫療服務機構就醫，保險公司為被保險人支付醫療費用。醫療保險公司可代表受保人的利益對醫療機構所提供的醫療服務質量進行檢查和監督，必要時對醫療單位提出索賠和罰款制裁。
在葉利欽執政期間，形成了新的醫療保險制度框架，但由於這一時期出現了嚴重的經濟轉型危機，市場混亂，各種法律難以執行，因此有關醫療制度改革的法規與政策並沒有得到很好落實。由於資金短缺國家對衛生醫療的撥款大大減少，不少人求醫遭到困難。
普京執政後，十分關注俄羅斯的衛生醫療事業。他在2005年提出，醫療是國家優先發展計劃四大領域之一(其它三項為教育、住宅和農業)，並親自擔任為此而專門成立的國家優先發展計劃委員會的主席。「健康」國家優秀發展計劃當年開始實施，該年的支出就高達787億盧布。普京提出實施「健康」國家優先發展計劃的另一個重要目標是提高俄羅斯人的壽命。1994年俄人平均壽命為57歲，1999年提高到60歲，2012年為68歲。盡管人平均壽命在提高，但仍在世界上處於低水平，這是俄羅斯亟待解決的問題。普京在2008年提出，到2020年要讓俄羅斯人的平均壽命提高到75歲。因此，提高衛生醫療服務水平是一項十分迫切的任務。
為了醫療保險制度與市場化和現代化相適應，2010年11月29日通過了俄聯邦《關於部分修訂俄羅斯聯邦強制醫療保險法》法律。主要內容有三：(1)給予被保險人有自主選擇醫療保險公司的權利，這是以前被保險人沒有的權利；(2)擴大強制醫療保險給付范圍。強制醫療保險體系目前給醫療機構的保險給付范圍僅包括薪金、工資、支出成本、葯品和食物等5個方面。自2013年起，醫療機構中除用於基本建設、維修和購買10萬盧布以上設備的支出外，其他所有支出全部由強制醫療保險體系承擔；(3)取消私人醫療機構進入強制醫療保險體系的限制。這次改革，使俄羅斯強制醫療保險更便於廣大居民就醫。
但目前，俄羅斯衛生醫療體系仍存在不少問題：資金不足仍未很好解決，強制性醫療保險體系至2012年初資金缺口約為1000億盧布；醫療服務水平低，工作效率不高。造成這一情況除醫療設備較落後外，與醫務人員收入低也有關，2007年西方國家醫生的收入是社會平均工資的2～3倍，而2007年俄羅斯醫生收入僅是社會平均工資的65%，這必然影響醫務人員提高業務水平的積極性。俄這幾年來一直在著力提高醫務人員的收入水平。與全國一樣，俄醫療領域的腐也十分嚴重，送「紅包」現象十分普遍。
由於存在上述問題，在俄羅斯特別像莫斯科那樣的大城市，出現了不少私人醫院，一些收入較高的患者會選擇去私人診所就醫。
住房制度改革
蘇聯時期住房一直處於十分緊張的狀態，改善進展緩慢，盡管在客觀上有戰爭破壞與俄國留下很差的住房條件的原因，但從根本上來說是由蘇聯的住房制度造成的。與傳統的計劃經濟體制相適應，蘇聯的住房制度具有福利性質，主要特點是，由國家大包大攬，大多數公民的住房主要由國家負責建造和無償分配給與，實行低租金與高補貼政策。
蘇聯上述住房制度的弊端十分明顯：一是國家承擔沉重的財政負擔。長期來，國家用於國民經濟的基建投資中，住房建設投資要佔15%—18%，僅次於工業、農業投資。二是極低的房租無法彌補住房折舊與保養維修，要靠國家大量補貼解決。據莫斯科市的材料，向居民收取的房租、水電費、暖氣費與天然氣費，只能彌補實際費用的1%—2%，甚至連維持收費單位的經費開支都不夠。三是助長了人們對國家的依賴心理，削弱了多渠道建房的積極性。四是在分配住房的過程中，很難按統一規定分配住房，往往領導人利用權力多佔住房。據俄國家建委負責人1993年年底發表談話說，俄當時仍有1700萬人的住房面積低於5平方米，約有1100萬戶幾家合住一套住宅，約有200萬戶住舊房危房，約有950萬在排隊等房，全俄缺4000萬套住房，排隊等房的隊伍越來越長，平均等房期限長達20年之久。(見俄《文學報》1993年12月29日)
在上述情況下，俄羅斯在經濟體制轉型過程中，必須對住房制度進行根本性改革。改革的政策一是實行公有住房私有化，即以無償方式把房產權交給居民；二是改變原來主要靠國家建房並無償提供居民使用的住房制度，即國家不再分配住房，實行多渠道籌資建房，並鼓勵公民個人建房與購房；三是提高房租，使其接近住房實際價值，以克服原來的低房租的平均主義；四是盡快建立與發展房地產市場，使其與國企大規模私有化和整個經濟向市場經濟體制轉型相適應。
俄住房私有化是根據自願、無償與一次性三原則進行的。自願原則就是公民根據自己的意願參與住房私有化，使公有住房歸己所有；無償原則即所有公民均可按規定的標准無償獲得已住房屋的所有權。無償轉為公民所有的住房按俄羅斯人均住房面積確定，不得少於每人18平方米，特殊條件下，可按住房性能再向每戶提供9平方米，超標部分按一次性或分期付款方式解決。一次性原則即公民可按私有化方式一次性獲得歸己所有的住房。
在推行住房私有化的同時，俄採取各種政策措施鼓勵公民建房與買房，如提供建房買房信貸。俄還通過發放住房券以吸引居民手中資金投資建房。住房券是具有保值作用的有價證券，持有者可用來分期購買住房。另外，俄對自有資金和專項貸款建房、買房的公民，其個人存入住宅專項儲蓄賬戶的可以免徵個人所得稅。
逐步提高居民住房 公用事業的繳費比例，從2005年起由居民100%負擔，如該項費用在居民家庭總收入中的比例超過20%的，國家可給與相應補貼。這一措施既有利於減輕地方財政壓力，又可以使住房公用設施的維修得到資金保證。
住房制度的改革使私人住房量大大增加，到2001年私人住房占存量住房的63%，公房佔37%，而改革前的1989年67%的住房為公房，33%為私房。住房制度改革促進了住房建設的發展，人均住房面積從1992年的16.8平方米提高到2011年的22.8平方米。
目前住房方面存在的主要問題是，住房私有化後，可提供無償分配或以優惠價出售的房源大大減少，從而使無房戶增加，產生這一問題還與房價大幅度上漲有密切的關系。隨著住房私有化改革的進行，俄羅斯房地產走入市場，房價也隨之上漲。根據俄羅斯報紙公布的俄各主要城市2011年10月房價排行榜，其中前三名城市的城市名單如下：莫斯科5902美元/平方米(套內面積)、聖彼得堡2895美元/平方米、葉卡捷琳堡1985美元/平方米。在莫斯科市黃金地段的高檔住房，每平方米近1萬美元，有的甚至高達5萬美元。而2011年1～5月莫斯科市人平均月工資為1465美元，其中金融領域從業人員月工資為3500美元。2011年，全俄月均最低生活費的標准為6369盧布，約213美元。隨著房價上漲，租房也很貴，根據俄羅斯聯邦「房產世界」協會2011年10月20日公布的對24個主要城市租房價格的調查，莫斯科市一居室的平均月房租為1000美元、兩居室為1723美元、三居室為3502美元。
普京在2012年2月13日在《共青團真理報》發表的題為《構建公正—俄羅斯的社會政策》總統競選一文中指出：目前俄只有1/4的公民有能力建設或購買新住房。俄政府將通過多種途徑解決民眾住房問題。他認為，隨著各種措施的實施，2020年前可以讓60%的家庭獲得新住房，2030前可以徹底解決該問題。
在俄住房制度改革過程中，另一個問題是房地產行業存在壟斷，市場存在價格操控。俄羅斯聯邦總檢察長柴卡聲明說：「鑒於聯手操控價格的做法可能存在，已經委託聯邦反壟斷局組織一項調查，以判斷房地產開發商在為房產定價時是否遵守反壟斷法的規定。」這一問題普京在2004年的總統國情咨文中就強調指出，為了使房地產市場規范化，必須打破建築市場的壟斷，俄公民不應當為建築業由於行政障礙造成的代價付錢，也不應支付建築商的超額利潤。
當今俄羅斯居民生活狀況
由於實行一系列提高居民生活福利政策，俄羅斯居民生活水平有明顯提高。普京在2012年競選總統發表的文章中說：「發展經濟首先是人、就業、收入和新的機會。與20世紀90年代相比，貧困人口減少了3/5。大城市中有勞動能力的人口找不到工作或幾個月拿不到工資的停滯時代已經過去。」(普京：《俄羅斯在努力——我們要面對的挑戰 》，[俄]《消息報》，2012年1月16日)
2012年俄月均實際工資為26690盧布；全俄月均養老金為9800盧布；人均住房面積為22.8平方米；失業率為5.3%(430萬人)；實行全民基本免費醫療服務，手術免費，住院免費，治療免費，唯一不免的只有葯費。不管你是不是俄羅斯人，只要在俄羅斯境內的任何人得了病，都免費給你治療。實行11年義務教育和部分免費高等教育。在公立大學中的公費大學生比例不得低於40%。實際上，公費大學生的比例約為50%；2012年月均最低生活水平線為6511盧布，約為217美元；2011年每100戶家庭擁有電視機164台、電冰箱121台、洗衣機99台、轎車48輛。總的來說，俄羅斯百姓分享到了經濟增長的成果。
普京執政以來，之所以更多地關注提高人民生活水平問題，首先是由於總結了葉利欽執政時期的經驗，深知要使社會穩定，必須得到人民的廣泛支持，堅持推行不斷提高俄羅斯人民生活水平的政策。在葉利欽執政時期，由於俄羅斯經濟狀況的惡化，導致人民生活水平大幅度下降，使國家基本上不能保證滿足人民對教育、衛生保鍵和文化等方面的要求。這些因素是社會改革得不到支持的一個重要原因。
另外，工資、養老金等大幅度提高是提高居民購買力的基礎，從而才能擴大內需。這幾年來，擴大內需已成為俄羅斯經濟增長的一個因素。
盡管普京執政後，在分配領域採取和一系列政策措施，並把重點放在改善低收入群體，也取得了積極效果，但至今，在俄羅斯分配領域中尚存在一些問題。最為突出的是由於存在壟斷、腐敗，貧困居民收入的增長落後於富人收入的增長趨勢並沒有克服而是繼續強化。根據俄官方的統計，2001—2005年俄居民實際收入每年增長9%—12%，累計增長60%，但分配結果是明顯朝著有利於富人傾斜。10%最富有的居民實際收入增長123%，而10%最貧困的居民實際收入增長只有富人的50%。這導致的一個嚴重後果是居民的收入差距越來越拉大，1999年10%最富裕與最貧困的居民收入之間的差距為14倍，2003年為14.5倍，2004年為 15.2倍，2005年為14.8倍，2006年為15.1，2011年為16.1倍。普京談及此問題時指出：「最富有的和最貧困的群體間差距縮短得太慢……過分的分化則不公正，會造成社會緊張。」

⑨ 俄羅斯法律

俄羅斯聯邦法（按通過年度排列）：

http://lawrussia.ru/

⑩ 俄羅斯日常生存所必需 的「自來水、熱水（一天24小時供應）、供暖都是不收費的嗎

當然不收費了，這是普京執政演講時候保證過的。
第一住房不要錢：「專在俄羅斯居民住屬房不收費，人均18平方米以下的部分無償轉給個人，18平方米以上部分也只收很少的錢。」
第二用水沒水表：用於日常生存所必需的「自來水、熱水(一天24小時供應)、供暖，從來就不收費，索性連水表都省了。」
第三看病不花錢：「手術免費，住院免費，治療免費，唯一不免的只有葯費。不管你是不是俄羅斯人，只要在俄羅斯境內的任何人得了病，救護車就給你往醫院拉，就給你治。」
第四教育還倒貼：「學生上學一律免費，教科書均由學校無償提供。而且所有的學校一律免費供應全體學生一頓豐盛的、營養充分的早餐或午餐。」如果你實在想不通問一問俄羅斯的家長，他會告訴你另外一個「沒想到」，「學校不供餐，讓孩子們到哪吃飯呢?」
第五失業要批准：「為了控制失業人數的增加，俄ZF規定，大量解僱人員，必須在解除勞動協議前3個月向國家就業處提出申請，得到批准後方可解僱。」