1. 珍惜資源建議書(1)重要性 (2)怎樣珍惜 (3)生活中怎樣保護 (4)提問 急用啊
節約用水倡議書
親愛的老師和同學們：
長期以來，人們普遍認為水是「取之不盡，用之不竭」的，在日常生活用水中不知道珍惜。事實上，我們在日常用水中存在著相當嚴重的問題，稍加留意就會發現自己身邊的確存在著這樣或那樣浪費水資源的現象。節約用水，不僅僅是一句口號，應該從愛惜一點一滴水做起。大而言之，為了保護及合理利用國家有限的水資源；小而言之，為了維護學校和我們自己的利益，為學校的發展做貢獻。
現，地理系041班聯合學校公寓管理中心開展「節約用水，共同行動」活動的倡議，我們向全院師生員工發出節約用水倡議：
1、請盡量使用臉盆洗臉、洗手。
2、在沒有臉盆、水杯情況下，洗臉、洗手、刷牙時，請控制水龍頭開關大小，並及時關水。
3、對於有獨立衛生間的寢室和居民樓請盡量二次用水沖廁所。
4、洗澡時請間斷放水沐浴，搓洗時應及時關水。
5、請做到一水多用，充分利用水資源。
6、見到有浪費水資源現象，請及時制止。
7、發現水管有漏水現象，請馬上向有關部門反映。
8、宣傳節約用水，做到身體力行，帶動身邊的老師、同學共同參與節約用水。
自來水不是「自來的」，水資源也是有限的，必須科學合理地加以利用，節約用水，提高水的重復利用率。
為此向全體職工及家屬倡議：積極行動起來，從自身和身邊做起，珍惜點滴、杜絕浪費；從杜絕「滴、漏、跑、冒」開始。此外，也應該認識到：珍惜水資源、保護水環境從你我做起。只有當我們每個人都把保護水資源作為一種自覺行動時，我們的水環境才能得到徹底改善。我們期待著這一天早日到來。
最後，我們發自內心地再次呼籲大家：珍惜水資源，節約水資源，從現在開始！
地理系04（1）班 2006年3月25日
2. 簡述對外投資「屬地化」戰略的內涵
對外投資屬地化戰略的內涵：是指海外投資企業以東道獨立國的企業法人身份按照當地的法律規定和人文因素以及在國際上通行的企業管理慣例進行企業經營管理。包括人才屬地，技術屬地和市場屬地三個方面。
3. 保障性住房宣傳標語有哪些
、推進民生工程構建特色住房保障體系2、關注民生構建和諧利民工程功在千秋3、把保障性住房建成民心工程放心工程精品工程滿意工程
4. 關於住房保障工作演講稿
中國社會保障制度是國家對公民在年老、疾病、傷殘、失業、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時，由政府和社會依法給予物質幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。社會保障制度是國家的基本制度之一。國家必須制定社會保障法律規范，保證社會保障制度真正得到貫徹實施。
從邏輯上講，任何制度的建立都應當先設計再建設，至少在建設之前應該有一個框架性的思路。但是，中國社會保障制度的建設，在原有設計被明顯放棄的情況下，卻始終缺乏長遠性的總體考慮。在一定程度上，對整個中國社會保障制度進行宏觀審視，已經成為當前中國社會政策的當務之急。
一、存在問題與原因分析
簡單觀照，近十幾年尤其是明確提出經濟體制轉型任務之後的十年，中國社會保障制度的整體設計曾經出現過一個比較明顯的變化過程。
1993年，中共十四屆三中全會通過的《關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中第一次就新時期中國社會保障制度的構成進行了闡述，指出：我國的社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助和個人儲蓄積累。以後1995年、1996年中共中央和全國人大關於經濟社會發展「九五」計劃和2010年遠景目標的文件中，又重申了這樣的觀點。但是，1998年開始，隨著勞動和社會保障部的組建，官方文獻中「社會保障」一詞的內涵和外延均發生了很大變化，過去「六部分」的說法不僅再也沒有在官方文件中出現，實際上被完全放棄，而且代之以「要使社會保險制度、下崗職工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度相互銜接、相互補充，不斷完善社會保障體系」（見中發[1998]10號文件《中共中央、國務院關於切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》）的提法，以後又進一步演化為「三條保障線」的說法。由於「三條保障線」被認為只是「目前條件下有中國特色社會保障制度的重要組成部分」，還不是社會保障制度的全部，官方文件中又再也沒有就完整的社會保障體系的構成發表過任何論述，所以，關於整個中國特色社會保障制度的總體框架問題，便被懸置起來。
由於關於中國社會保障制度總體框架這個帶有根本性的問題被長期懸置，目前在我國社會保障制度建設的實踐中，已經出現了一些明顯的問題。這些問題概括起來，主要是：一、概念使用和某些提法相當混亂，不少保障項目定性不清、目標不準，沒有具體的實施步驟。比如，社會保障與社會福利、社會保險內涵交叉，經常混用；「三無」對象和「五保」供養實質是社會救助卻名之為社會福利；住房救助在實踐中演變成部分人新的社會福利；社會保險的福利色彩十分濃厚；發行彩票被定義為彌補政府財政不足的重要手段；有人提出社會福利產業化、老齡事業產業化口號等等。二、部門之間、制度之間、上下級之間缺乏溝通、缺乏協調，導致整個社會保障制度層次性不強，支離破碎，甚至出現某項保障制度受重視的程度隨著不同社會群體政治呼聲的大小、部門勢力的大小或者某領導人個人影響的大小而發生變化的情況。類似的例子不勝枚舉。三、非制度化特徵十分明顯。集中表現在：法制化水平不高，即使已有法規也嚴重缺乏執法力度，保障制度難以落實；有些保障項目中政府、社會、家庭、個人責任不清，保障效果難以到位；政府職能錯位，不同部門、不同層次的政府責任不明確，同時出現越位和缺位現象；資金籌措不規范，對地方財政的社會保障出資缺乏有效監督；發動社會力量不充分與過分依賴社會力量的情況並存。同時，整個社會保障制度建設具有明顯的應急特徵，突出表現為頭痛醫頭腳痛醫腳，比如在解決下崗職工、退役軍人的問題上，在解決拖欠公務人員工資的問題上等等。四、整個社會保障制度存在明顯的結構性缺陷。比如所謂社會保障只覆蓋城市而不包括農村，社會救助制度未得到足夠重視，社會保險保障水平過高而保險層次單一，職業福利未納入政府視野，家庭福利制度付諸闕如，社區保障作用被過分誇大，等等。五、社會保障工作的專業化水平有待提高，突出表現為沒有形成一支從研究到操作的專業化隊伍。不少保障項目的立法缺乏研究成果的鋪墊，很多新的措施缺少前期論證（如時間儲蓄制度、志願者制度），對現有政策法規實行情況的評估難以進行，社會工作職稱體系難以建立，大學社會保障專業、學科設置不盡合理，等等。
簡要分析造成整個社會保障體系缺乏總體設計和框架性關照的原因，大致有以下三點：
首先，各有關方面對社會保障制度重要性的認識尚未達到應有的高度。之所以出現這種情況，根源在於對效率優先、兼顧公平原則的片面理解，在於重視經濟發展而輕視社會發展的認識，在於對西方福利國家教訓的懼怕，在於付諸實施的經濟轉型設計方案中缺乏對社會保障制度的足夠重視，在於政府權利本位和公民義務本位而不是政府責任本位和公民權利本位的行政意識和行政習慣，也在於作為大國的中國任何問題都會有較大迴旋餘地的偏見。
其次，不少人對社會保障制度的了解和認識存在某些偏差、錯誤，甚至誤區。表現在具體實踐中，不少人用社會保險代替了整個社會保障制度的建設，有的人誤將應急式的基本生活保障當成整個社會保障制度的建設，也有人用就業就是最大的保障的觀點看待社會保障制度建設問題，從而使社會保障制度的整體設計受到了不應有的沖擊。
再次，有的人對社會保障制度專業化、規范化建設的必要性、緊迫性認識不足。比如，有人認為，中國有社會互助的傳統，有仍然在發揮作用的傳統的社會救濟制度，有政府一再增加的生活保障資金，所以絕對不會出現餓死人、凍死人的情況，嚴格按照制度要求進行規范化、標准化管理沒有必要；有人認為，社會不公平的出現相對於經濟發展要滯後一個時期，所以再過幾年再抓社會保障制度建設還來得及；還有人認為，中國社會不公平的程度遠沒有達到可怕的程度，有學者甚至認為國際通用的吉尼系數可以擴大，所以強調完整、規范的社會保障制度建設是大驚小怪。
二、目標模式與制度設計
在對當前中國社會保障制度建設中的主要問題進行了簡要分析之後，本文認為，中國特色社會保障制度的目標模式和制度框架應當是：以「補救模式」為目標，以社會救助為基礎，以社會保險為主體，以社會福利為補充。
以「補救模式」為目標，就是在充分發揮市場、社會、單位、家庭和個人作用的基礎上，政府只在社會保障制度建設中發揮拾遺補缺的作用，而且保障水平只限定在維持基本生活的水平上，保障制度的設計以不損害市場機制有效運作為必要前提。按照「補救模式」的要求，無論在社會救助、社會保險還是社會福利制度方面，政府都只發揮最小的、迫不得已的作用。選擇這樣的社會保障目標模式，是與中國經濟發展階段、國家財政能力、中國社會的具體國情等因素密切相關的。
以社會救助為基礎，就是把社會救助體系的建立和維護放在整個社會保障制度建設的優先位置，努力建立以維持最低生存為目標，以國有企業下崗職工、貧困人口、災民、「三無」和「五保」人員等特殊困難群體為重點，以最低生活保障制度為核心，以災民緊急救助制度、救助性福利服務制度、社會互助制度、扶貧開發制度為主要內容，以醫療、教育、住房、司法等專項救助和臨時救濟為補充，以統一的社會救助服務網路為基本載體的具有中國特色的社會救助體系。以社會救助為基礎構築中國社會保障制度，既是我國國情所決定的，也是我國現有的社會保障制度發展水平的具體體現。
以社會保險為主體，就是把社會保險制度的建立和正常運行作為整個社會保障制度是否已經建立並良好運行的根本標志，努力建立以維持溫飽水平為目標，以基本養老、醫療、失業、生育、工傷和護理保險為主要內容，以多樣化、可選擇的補充保險為重要輔助的符合中國國情的社會保險制度。以社會保險作為整個社會保障制度的主體，是社會保險制度廣闊的保障面所決定的，沒有這個網路作為屏障，政府的社會救助制度將不堪重負。而基本社會保險制度把保障水平定位在維持溫飽的水平上，是「補救模式」的基本要求，也是與中國政府的財政承受能力相符合的。
以社會福利為補充，就是把社會福利制度作為完整的社會保障制度不可缺少的組成部分之一，努力建立以國有企業職工、退役軍人、各類公務人員和見義勇為人員社會福利為基礎，以職業福利、家庭福利、公益事業和社區福利為基本內容的中國特色的社會福利制度。在此，由國家向國有企業職工、退役軍人、各類公務人員和見義勇為人員提供社會福利，是國家義不容辭的基本職責，但由於對這些群體的保障在水平上普遍高於社會保險的一般保障水平，在目的上多數已經成為政府與各種社會力量競爭人力資源的重要手段之一，所以理應成為社會福利制度的基礎。同時，在我國，還要大力發展以政府和社會支持為主要方式的家庭福利，大力發展以提高社會競爭力為目的、由單位提供的職業福利，大力發展由政府、社會和社區居民共同提供的社會公益事業和社區福利。需要說明的是，目前學術界存在著一種片面誇大社區福利重要性的現象，有的學者甚至不恰當地提出所謂「社區保障」的概念，並賦予社區保障以「第二安全網」的定位（竇玉沛等：《重構中國社會保障體系的探索》，中國社會科學出版社2001年版，第193頁。）應當指出：從理論上講，這種主張也許可以成立，但中國的城市社區目前還遠遠沒有成熟到可以承載為居民提供保障的地步，而且只要社區自治是一句空話，社區服務、社區保障之類就永遠是無本之木、無源之水，根本不可能持續發展。
在整個社會保障制度總體框架的設計中，除了基本目標和保障項目之外，還應當包括三個體系：
（一）法規體系
主要應當由四個部分構成：一是由全國人大制定的以《社會保障法》為根本，以《社會救助法》、《社會保險法》、《社會福利法》為主要內容，以某些部門法為補充的社會保障法律體系；二是由國務院和省級人大分門別類地制定的最低生活保障、災民緊急救助、「三無」和「五保」人員供養、社會互助、扶貧開發和醫療、教育、住房、司法等專項救助，養老、醫療、失業、生育、工傷和護理保險及其補充保險，國有企業職工、退役軍人、各類公務人員和見義勇為人員社會福利和職業福利、家庭福利、公益事業、社區福利等30多個社會保障項目的法規；三是由國務院相關部委和地方人大、地方政府制定的旨在上述法律、法規的實施辦法和具體標准；四是對那些還難以上升成為法律、法規和規章的制度、做法和措施通過文件的形式規定下來，形成政策。從目前的實際情況看，完善社會保障法規體系需要從兩頭做起，一方面是盡快制定《社會保障法》，以確定基本的制度框架；另一方面是從具體做起，把在實踐中已經成熟的做法通過政策、標准和規章等固定下來，然後再逐步完善，形成比較完整的社會保障法律法規體系。
（二）管理體制
根據多年實踐的經驗，結合我國國情，社會保障制度的管理體制應當是：政府統一領導、部門分工協作、社會廣泛參與和分級負責、分級出資、分級管理。這里，有幾個基本要點：
首先，不宜在政府中建立集統一決策與統一操作於一身的社會保障部門，甚至也不宜成立大一統的、領導小組式的協調機構。至於統一設計、統一協調的任務，則應當交由《社會保障法》和《社會救助法》、《社會保險法》、《社會福利法》組成的社會保障法律體系去完成。之所以反對成立統一的社會保障部門，理由有三：一是從實際情況看，社會保障工作涉及的領域太多，而且相關保障工作在操作上與這些領域的具體管理活動緊密關聯。沒有相關領域的專業知識，是根本做不了這些保障工作所需要的鑒定取證、調查核實等工作的，只能徒增周折，事半功倍。二是從行政組織的幅度適中原則看，把30多項社會保障項目統統劃歸一個政府部門去管理，將造成該部門的管理幅度過大、勢力過強，從而不利於整個政府組織的有序運行。三是從已有經驗看，世界上還沒有一個國家把包括社會救助、社會保險、社會福利在內的所有社會保障工作集中到一個政府部門的先例。即使在我國，也從未出現過類似情況。之所以反對成立統一的協調機構，是因為從實踐情況看，我國政府機構中的各種領導小組，往往要設立一個專門的辦事機構，而這個辦事機構所在的部門往往也就成為該項工作的實際決策部門，事實上仍然導致了眾多權力的過分集中，有時還成為這個強勢部門肆意干涉其他相關部門的合法依據，甚至加劇了部門之間的摩擦與扯皮。
其次，在社會保障機構的設置上，應當堅持部門分工協作的原則。具體講，就是在社會救助方面，明確以民政部門為牽頭單位，並負責救助水平的總體把關和具體的協調工作，除了把最低生活保障、災民緊急救助、「三無」和「五保」人員供養、社會互助交給民政部門決策和操作以外，應當把扶貧開發交給農業部門，把醫療救助交給衛生部門，把教育救助交給教育部門，把住房救助交給建設部門，把司法援助交給司法部門；在社會保險方面，明確以勞動保障部門為牽頭和協調單位，除了養老保險、失業保險、工傷保險及其補充保險由勞動保障部門繼續決策和操作以外，應當把醫療保險、生育保險、護理保險及其補充保險等這些與衛生管理工作密切關聯的工作統統交給衛生部門去操作；在社會福利方面，則應當成立一個協調機構總負其責，而把國有企業職工和各類企業的職業福利交給勞動保障部門去操作，把退役軍人、見義勇為人員和包括老年人、殘疾人、兒童在內的各種特殊社會群體的社會福利和家庭福利、公益事業、社區福利和民間組織的職業福利等交給民政部門，把各類公務人員包括公務員、事業單位職工的社會福利及政府機關、事業單位的職業福利交給人事部門。這樣分工，一方面考慮的是相關工作在具體操作中與哪個部門關聯度最大，另一方面考慮的是相關業務的傳統分工。
第三，從責任分工的角度看，要正確區分國家、社會和家庭與個人的責任。所有的社會救助制度和退役軍人、各類公務人員的社會福利，無疑應當由政府負起從出資到組織落實的完全責任，盡管這些領域的保障工作並不排斥甚至提倡社會的積極參與，這是國家的職能所決定的。在社會保險方面，政府的責任主要是負責組織工作和部分出資，包括建章立制、組織落實和為基本社會保險所需資金負最後的「兜底」責任，社會和個人負有按照規定交納社會保險費的義務，當然，這里並不排斥在具體服務工作中的社會參與。在社會福利方面，國家的主要責任是建章立制、引導性地出資、政策扶持和管理監督，社會力量則是實現社會福利制度的主力。
第四，在社會保障管理體制的建立過程中，必須堅持分級負責、分級出資、分級管理的原則。這是由我國行政管理體制上的中央與地方分工決定的，是我國劃分收支、分級包乾的財稅管理體制所決定的，也是社會保障工作本身的特性所決定的，符合我國幅員廣闊，各地經濟社會發展水平很不平衡和歷史、文化、習俗差異性較大的具體國情。
（三）服務體系
綜合現在的探索思路和已經建立起來的社會救助、社會保險和社會福利服務組織及其運作情況，本文認為，社會保障服務體系的基本格局應當是：以國家辦社會保障服務機構為示範，其他多種所有制形式的社會保障服務機構為骨幹、社區服務為依託、家庭服務為基礎的社會保障服務網路。以國家辦社會保障服務機構為示範，就是國家舉辦、管理的社會救助服務機構、社會保險服務機構和社會福利服務機構在服務水平、操作規范、硬體和隊伍建設等方面發揮示範、標準的作用。以多種所有制形式的社會保障服務機構為骨幹，就是各種所有制形式的社會保障服務機構是提供社會保障服務的主體，國家通過向他們購買服務來實現對社會保障對象的服務，通過政策扶持鼓勵他們向社會保障對象提供無償和低償服務。以社區服務為依託，就是通過在社區修建一批社會保障服務的設施和網點、成立一批中介性服務組織、形成一支專兼職相結合的服務隊伍和廣泛動員社區單位參與社會保障服務，使社會保障服務形成網路。以家庭服務為基礎，就是堅持家庭在社會保障服務中的基礎地位，通過道德教育、輿論宣傳、制度規范和政策支持，最大限度地發揮家庭在社會保障服務中的功能和作用。在此，要特別強調的是，在建設社會保障服務網路的過程中，一定要把信息化建設放在突出重要的位置，因為實現社會保障服務的信息化，可以大幅度地提高社會保障服務工作的效率，極大地節省人力、物力和財力，有利於把服務工作落實到家庭，落實到個人。
三、路徑選擇與政策建議
針對上述問題，面對上述任務，要建立健全中國社會保障制度，就需要選擇以法規建設構建總體框架、以探索實踐完善各項制度的基本路徑，大致要經過制度整合、探索實踐和完善法規三個步驟。
所謂制度整合，就是在三五年內，以「補救模式」為原則，以制定、出台《社會保障法》、《社會救助法》、《社會保險法》和《社會福利法》等社會保障制度基本法律的方式，形成社會保障制度的整體框架。制度整合的核心任務，是構築社會保障制度的項目框架，建立以保障生存水平為目標的社會救助制度、以保障溫飽水平為目標的社會保險制度和提高保障水平為目標的社會福利制度。通過制度整合，要理清中國社會保障制度的基本結構，理清社會救助、社會保險、社會福利的基本內容、保障水平和相互之間的關系，理清政府、社會、家庭、個人尤其是各級政府在各種社會保障項目中的職責分工、責任義務。在這個時期，許多微觀甚至中觀的問題有待於澄清，但經過近十幾年的摸索、實踐，宏觀的框架問題、目標問題、方式問題、責任問題等已經基本弄清，應該說立法的必要條件已經具備。當然，建制時期的法律規定不可能十分准確，也一定存在諸多漏洞，很多條文的要求肯定會失之原則，失之籠統，但這樣的法規有總比沒有要好，尤其在當前社會保障制度建設存在缺乏總體設計的嚴重缺陷的情況之下。因此，通過立法構建、明確中國社會保障制度的整體框架，已經成為中國社會保障制度建設的當務之急。
所謂探索實踐，就是用五到十年的時間，結合現實的社會保障制度建設成就，在《社會保障法》等基本法規的原則和框架內大膽探索，以期對各項社會保障制度的微觀、中觀乃至宏觀層次形成相對成熟的思想觀點和操作規范。這一時期的主要任務：一是對現有的社會保障制度進行結構性調整和彌補。要盡快理順社會救助、社會保險和社會福利制度之間的關系，大力加強社會救助體系建設，積極穩妥地、大幅度地降低社會保險保障水平，建立農村最低生活保障制度、護理保險制度、補充社會保險和家庭福利制度。二是抓住關鍵性、核心性的社會保障項目形成比較完善的制度。要優先完善最低生活保障制度，把養老保險、失業保險和醫療保險放到更加突出的位置，並特別關注退役軍人社會福利制度和社區福利制度。三是對其他社會保障項目逐一進行深入探索，形成一系列相對完整的制度規范。比如，災民緊急救助、「三無」和「五保」人員供養、社會互助、扶貧開發和醫療救助、教育救助、住房救助、司法援助，各種補充社會保險，國有企業職工、各類公務人員、見義勇為人員和包括老年人、殘疾人、兒童在內的各種特殊社會群體的社會福利，各種職業福利和家庭福利、公益事業等等方面的制度，都還有待於進一步完善。
所謂完善法規，就是在此前探索、實踐的基礎上，再用三到五年的時間，對以前形成的社會保障基本法律進行修訂，對探索實踐過程中逐步形成的各種法規、規章、標准、規范和政策等進行全面審查、修訂和清理，為形成統一、完整、規范的社會保障制度奠定法制基礎。
5. 保障性住房宣傳標語！ 越多越好，類別要不一的。
住房誰來幫，政府保障房。
6. 國家每年都建了幾千萬套保障性住房,但仍然有那麼多人沒房子住,房子都到哪兒去了
安置房也是有銷售的，你看國家售賣土地賺多少錢啊，喊喊口號而已，你還真指望他們給P民謀福利啊，要謀福利第一就是取消雙軌制，減少三公，你覺得可能嗎？狗能看肉嗎？
7. 剛畢業去銀行工作有前途嗎
去銀行工作和前途是兩碼事，這里我來給你分析一下吧。
第一畢業去銀行工作。
我是剛畢業就到銀行工作的，四大行之一。那時候大約是10年前，按照父母的意思這是一個旱澇保收，每日喝茶，悠閑的工作。當然10幾年前銀行屬於事業單位的時候也聽說確實是這樣的。進了單位以後從最基層的櫃員工作干起來，大概需要7到8年的時間，你就會轉崗位，做營銷或者做專業，這個大部分人時間上有些差別。如果你有一定的背景，可能時間短一些，但也差不哪裡去，畢竟國有企業你要排資歷的。然後你可以通過競聘，轉崗，業績跳槽等方式實現你的追求個自我價值，這些也都是因人而異，或者說和你所處的環境有些關系。從我目前的工作情況來看，應該是很不錯的選擇的。和同期的同學比較來看，也屬於中上級別。與公務員相比可能有些差別，但也還能接受。
2、銀行工作前途？
這個不好說，舉個例子，有的人可能幹一輩子銀行也還是在基層任職，有的人可能通過努力或者其他因素（這個不好具體說）升職的比較快，但是也要承受上升帶來的壓力。我們單位也有過超一流大學畢業生（好像是清H或者北D）干櫃台受不了就離職的，後續發展不清楚。所以這個前途還是要看你的付出與機遇的，不能一概而論。
至於銀行發展前途，這個要多說幾句，目前來講壓力與競爭是比較大的，前兩天網上不還流傳某銀行員工因為壓力過大輕生的嘛。因為現在銀行的競爭非常激烈，所以你工作的壓力會比較大，一般人可能不太能適應，或者長期在壓抑的環境中，人的心理容易起變化。
所以，銀行工作並不是想像中朝九晚五，那麼地輕松，既然選擇就要堅守與忍耐的。
在此，希望你在這個行業中找到自己發展的道路，實現自己的人生價值。我想前途必然會是好的。
8. 改革開放三十周年
一、國民經濟持續增長、綜合實力不斷增強
改革開放以來，社會的發展，促進了經濟的增長和綜合經濟實力的增強。據統計，1997年全市國內生產總值已達246.97億元，比1978年增長8.1倍,平均每年遞增11.7%增長.其中:第一產業增加值63.48億元,增長4.7倍,年均遞增8.4%,第二產業增加值101.97億元,增長10.2倍,年均遞增13.0%.其中工業增加值 90.35億元,增長10.4倍,年均遞增13.1%,第三產業增加值81.52億元,增長10.8倍,年均遞增13.3%。
二、農村經濟全面發展
黨的十一屆三中全會以後，農村推行了以家庭為主的聯產承包責任制。責任制的推行，極大地調動了廣大農民的積極性，使農村經濟由單一的農業生產發展為農林牧漁業全面發展，農工建運商服綜合經營的新局面。據統計，1997年全市糧食總產已達283.4萬噸,增長106.7%,年均遞增3.9%,棉花總產3.3萬噸,增長81.3%,年均遞增3.2%,油料總產18.6萬噸,增長23.16倍,年均遞增18.2%.
大力發展畜牧業,加快農村經濟發展步伐。畜牧業是促進農村經濟增長,增加農民收入的重要組成部分。改革開放以來，廣大農民為滿足城鄉居民不斷增長的物質文化的需要，滿足市場，保障供應，大力發展畜牧養殖業成效顯著。據統計，1997年全市大畜牧存欄67.09萬頭,增長108.4%,年均遞增 3.9%,生豬存欄148.77萬頭,增長53.7%,年均遞增2.3%.肉類總產22.79萬噸,增長6.33倍,年均遞增11.1%.其中豬牛羊肉 18.67萬噸.增長5.35倍,年均遞增10.2%。同時山羊存欄和家禽存欄，也有較快的發展，大幅度的增長。
三、工業生產為國民經濟增長發揮了重要作用
工業生產經過二十年的改革，挖潛和改造，充分發揮了工業生產在國民經濟中的地位，為全市經濟發展起到了主導作用。據統計，1997年，全市全部工業總產值326.497億元,增長14.3倍,年均遞增15.0%.在工業總產值中,鄉及鄉以上工業總產值205.48億元,增長10.2倍,年均遞增 13.0%.其中輕工業產值91.38億元,遞增14.3倍,年均遞增15.0%,重工業產值112.3億元,增長21.6倍,年均遞增17.6%.從改革開放二十年全市工業生產的總體情況看，發展是快的，形式是好的。但是，由於受市場、資金和產業結構的影響，使1997年全市工業生產出現前所未有的下滑方面。面對市場，我們必須有一個清醒的認識，要在黨的十五大精神的指引下，高舉鄧小平建設有中國特色的社會主義理論偉大旗幟，加快企業改制，搞好企業的改組和組建，要抓住當前的有利時機，通過改制，使全市工業企業增強新的活力，煥發新的生機，展現新的面貌，跨入新的世紀。
四、交通運輸郵電業發展迅速
隨著社會主義市場經濟的建立和社會經濟發展速度的加快，使全市交通運輸郵電業多種經營蓬勃發展。據統計表明，全市旅客周轉量已從1978年的 32606萬人公里增加到1997年的140447萬人公里，增長3.31倍,年均遞增8.0%,貨物周轉量已有1978年的11421萬噸公里增加到 1997年的697163萬噸公里,增長60倍,年均遞增24.2%.郵電業務總量46415萬門,增長123.8倍,年遞增28.9%,局用電話交換機總容量39.07萬門,增長71.4倍,年遞增25.3%.電話機年末擁有量24.74萬部,增長21.7倍,年均遞增17.9%。
五、社會不斷發展，市場更加活躍
市場經濟的建立，推動了市場經濟的發展。物質的豐富，經營方式的靈活多樣，活躍了市場，滿足了不同層次的需要。據統計，1997年全市社會消費品零售額已達83.59億元,增長14.3倍,年均遞增15.4%.按所有制性質劃分:國有經濟25.19億元,增長8.23倍,年均遞增12.4%,集體經濟16.29億元,增長4.97倍,年均9.9%,其它經濟42.10億元,增長100%。由此可見其他經濟（包括個體、合作和股份等）在三種經濟類型中佔有較大的比重。特別是個體經濟的大量涌現，不僅活躍了，也方便了群眾，為促進全市商品經濟發展起到了積極的推動作用，同時也為下崗職工實現再就業開辟了新的就業門路。
六、對外開放步伐加快，外商投資逐年增多
對外開放步伐的加快，是全市對外經濟有了長足的發展。據統計，截至1997年底全市進出口總值為11050萬美元，其中：出口總值9730萬美元，比1990年增長1080倍，年均遞增171.3％，進口總值1320萬美元,實際利用外資6216完美元,比1986年增長344.3倍,年均遞增 70.1%.出口創匯2948萬美元,完成銷售收入39億元,實現利稅6億元.其中:入庫稅金2.84億元.對外經濟發展速度的加快，不僅為全市經濟發展注入新的活力，同時也是全市經濟發展的新的經濟增長點。
七、文教衛生事業穩中求進
文教衛生事業的不斷發展，使全市教育普及，衛生機構人員增多。據統計，1997年全市小學在校學生達71.79萬人，增長17.1％，年均遞增 0.8％，普通中學在校學生28.42萬人,減少3.3%,中等專業在校學生1.27萬人,增長9.58倍,年均遞增13.2%,普通高校在校學生 1.45萬人,增長3.26倍,年均遞增7.9%.衛生機構床位14717張,增長106.4%,年均遞增3.9%,衛生機構人員2.01萬人,遞增 1.6倍,年均遞增5.2%,醫生7003人,增長75.6%,年均遞增3.0%.
八、固定資產投資逐年增多
經濟的發展,推動了全市固定資產投資的增長.據統計,1997年全市固定資產投資52.82億元,增長26.51倍,年均遞增19.1%.按經濟類型劃分:國有投資15.42億元,增長27倍,年均遞增19.2%,城鄉個人投資14.35億元,增長15.88倍,年均遞增16.0%。從投資情況來看，二十年來得發展變化是大的發展速度是快的。形式比較樂觀。但是，應該看到每年投資的多少與經濟發展密切相關，由於1997年工業生產的下滑，不僅影響了全市經濟的增長，同時也直接影響投資的增長。
九、財政金融是促進全市經濟發展的基礎
財政金融是反映全市經濟效益和促進全市經濟發展的基礎。相互依賴，相互促進。據統計，1997年全市財政收入為11.49億元,增長5.46倍, 年均遞增10.3%,財政支出15.11億元,增長10.1倍,年均遞增13.5%.國家銀行各項存款155.91億元,增長63.96倍,年均遞增 24.6%,國家銀行貸款143.29億元,增長17.18倍,年均遞增16.5%,城鄉居民儲蓄存款159.13億元,增長208.4倍,年均遞增 32.5%。
十、城鄉居民，城鎮職工收入增多，生活水平明顯提高
社會經濟的發展，使城鄉居民和城鎮職工生活水平明顯提高。據統計，1997年全市農民人均純收入已達2154元，增長11.24倍,年均遞增 14.1%,城鎮居民可支配收入4721元,增長12.8倍,年均遞增14.8%.城鎮職工人數56.7%萬人,增長82.9%,年均遞增3.2%.城鎮職工工資5179元,增長7.46倍,年均遞增11.9%。
回顧改革開放二十年，全市社會經濟取得了偉大的成就，發生了巨大的變化。但是，在經濟體制改革和市場經濟條件下，還存在著農業基礎薄弱，抵禦自然災害的能力差，工業生產下滑，一些企業的停產或半停產，造成下崗人員增多，就業與在就業壓力加大等問題。在目前情況下，既面臨著機遇，也面臨著挑戰，新的矛盾和新的問題還很多。因此，我們要在十五大精神的指引下，抓住當前的有利時機，加快企業改制和經營機制的轉換，以經濟建設為中心，以市場為導向，加大企業的改革力度，加快企業改制的步伐，適應兩個轉變，促進全市經濟發展，實現第二次創業，開創全市社會、經濟和科技發展的新局面。
城鄉人民生活全面提高
城鄉人民生活擺脫「貧困」，普遍實現「溫飽」，正向「小康」邁進。20年來，我市城鄉居民生活發生了歷史性變化，居民收大幅度提高，消費支出同步增長，消費水平和消費質量明顯改善。
1、城鄉居民收入在經濟發展中快速增加。改革開放以來，職工平均工資由1978年的526元增加到97年的5044元，20年間增長了8.6倍。城市居民收入增長加快，據抽樣調查資料顯示，97年市區居民人均可支配收入達4385元，比90年代初期增長2.2倍，平均每年以18%速度遞增，農民人均純收入由1978年的51元增加到1997年的2070元。城鄉居民收入的提高，為生活的改善提供了物質基礎。
2、城鄉居民生活水平顯著提高，生活質量明顯改善。20年來，多數居民生活水平已達溫飽，部分家庭已邁進「小康」，主要表現為：居民消費水平提高，消費結構不斷變化，已比較注重發展資料和享受資料的消費。97年，市區居民人均消費水平已達3080元，是90年的2.5倍，每年增長14%，農民的生活也有很大提高。經濟的發展，社會的進步，收入的增加，推動著人們消費觀念和消費習慣的改變，引起了消費結構和消費行為的變化，帶來了生活質量的提高，吃、穿、住、用、行發生了前所未有的變化。
吃的方面，居民由量的滿足向質的方面提高，居民飲食結構發生了質的變化，並趨於優化。據國家統計局今年四月份發布的信息，我國商品已告別短缺，進入物質資料相對豐富的年代，七、八十年代「吃糧憑供應，副食要票證」的狀況一去不復返了，人們的生活消費總量增加，97年城市居民人均消費豬牛羊肉 30.5公斤，糧食9.2公斤，作為主食的精米細面占糧食消費比重由90年的80.1%上升到97年的99.1%，提高19個百分點，人均消費鮮蛋 17.5公斤、魚12.9公斤、鮮奶1.7公斤、干鮮瓜果59.8公斤，分別比90年增長率加10.1公斤、4.1公斤、1公斤、13.8公斤。
穿的方面，居民穿著向「成衣化」、「多樣化」和「個性化」方向發展，改革開放20年來，社會生活中人們印象最深刻、最直觀、最生動的變化莫過於衣著服飾的變化。十幾年前，人們服裝主要以「灰白」、「軍綠」為格調，樣式陳舊。可如今，居民穿著成衣化大大提高，97年市區民民人均購買成衣6.6件，比 90年增加4.5件。
住的方面，住房成套率明顯提高，居室環境大為改善。隨著城市住房制度的改革，城市住房建設速度的加快，一批「安居房」、「解困房」和居民小區相繼建成，居民住房條件明顯改善。97年底，市區住樓房戶數已達73%，城市人均居住面積7.44平方米，住樓人數占總人口比重為72%，百戶居民擁有單元式配套住宅達65戶，擁有單元式的已佔總人口比重為63.9%，截止97年底，農村人均住房面積為19.6平方米，93.7%為磚木、鋼筋混凝土結構。
居民日常耐用消費品由「實用型」向「享受型」方向發展。手錶、縫紉機、自行車，這個在六、七十年代曾代表富有標志的「老三件」，曾經是多少人的嚮往和夢寐以求，並且成為人們追求的奢侈品，時過境遷，居民家庭的耐用品演繹了兩次更新換代。80年代的彩電、冰箱、洗衣機「新三件」取代了「老三件」，如今電話、空調、音響又取代了「新三件」。
居民在日用消費品上呈現出「跳躍式」發展態勢，據抽樣調查，97年底我市城市百戶居民擁有洗衣機87台，電冰箱77台，彩色電視機99台、空調器 8台，淋浴器21個，錄相機25台，電話65部，農村百戶農民擁有洗衣機13.5台，電冰箱7台，摩托車4.6部，電視機102台，錄音機24台，音響6 套，燃氣具4.3套。
改革開放以來，我市認真實施「科教興市」戰略，科技隊伍不斷擴大，科技成果碩果累累。截止97年底，市屬企事業單位共有科技人員41700人，具有中級職稱的15000人。我市還以科技為先導，抓好「科技興企」，在企業開展了創建科技先導型企業活動，加強對大中型企業技術開發的指導，科技進步對工業經濟增長的貢獻率由1994年的33.6%提高到97年的44.2%。
穿戴習俗
清代男留發辮，女裹「金蓮」。服式一般為大襟布紐，袖口褲腳寬大。男的冬日多數穿長衫，夏著短服，戴八棱（瓜皮）帽工紗帽，少數老人戴風兜。秀才舉人有「藍衫頂戴」作禮服。女衣長過膝，有的襟邊袖口飾以帶狀紗織花邊，俗稱「欄桿」。未婚女梳辮子，已婚女梳發髻，中老年婦女則系包頭或縐紗。
辛亥革命後，男去發辮，剃光頭或留短發。女解纏足，青年婦女漸興短發。穿戴隨之漸變。男性公教人員多數穿中山裝（小翻領，上下各兩個明袋）。學生多穿學生裝（無翻領，左胸與腰兩側各一暗袋）。還有軍便裝，工人裝，也為廣大青年普通衣著，富家婦女和女生多穿旗袍，農民衣式沿舊無大變化。舊時勞動群眾衣著主要是蔽體保暖，很少講究款式美觀。
五十年代，中青年婦女曾一度風行列寧裝、大翻領、雙排紐、腰兩側斜插袋，並束布腰帶。六十年代，一度受「紅衛兵」穿著影響，普遍喜穿綠軍裝。改革開放以來，衣著講究美觀、舒適，款式繁多且變化快。以往注重服飾厚實耐穿的觀念，遂嬗變為追求衣著新穎雅觀，部分高收入階層的婦女日就華麗。黃金項鏈、腳手鐲，以至袒肩露胸的上衣和超短裙，已在部分青年女子身上出現。
積分給我
9. 聽說入戶調查人均住房面積，是干什麼
經濟適用房和保障性住房的參考依據！
「國際上住房保障的一般做法是保障最低收入的20%的人群，這個數字比較合理，太高的話，一些人會覺得辛勤勞動不合算。所以，居住面積在中位線以上的人群就沒必要統計了，只要統計最低收入的20%的人群在這個城市的居住狀況到底怎樣，而且這也可以不需要統計，可以通過讓這部分的人群提出申請，然後有關部門核查就可以了。」樓建波說，這樣的統計數據更能對住房保障工作產生推動作用。
對於住房保障工作的推進，許多業內專家一直在呼籲立法保障相關權利。
「房子的問題不能都交由市場解決，指望人人都買得起商品房，尤其是面積足夠大的商品房，這不現實。」中國社科院社會政策研究中心研究員唐鈞向記者分析，政府部門對於解決住房問題的基本目標應該著眼於保障公民的居住權，做到「居者有其屋」。「政府部門可以按普惠型的思路提供保障性住房，即政府部門對所有的公民都負有解決住房問題的責任。也就是說，公民不管有錢沒錢，都有權參加搖號，搖到了就買。但是，有兩種人不參加搖號，一是在房改時已經買下自己住房的人，二是近年來已經購買了經濟適用房的人，因為政府已經對他們盡了責任，因此他們就沒有資格再參加分配」。
樓建波建議，在未來的住房保障立法中要體現多種住房保障形式。我國目前保障房體系包括兩限房、公共租賃住房、經濟適用住房和廉租房。在統計上，棚戶區改造和農村危房改造往往也被納入住房保障工作之中。從保障形式上看，兩限房、經濟適用住房屬於實物保障，廉租房和公租房保障則既可以採取實物保障的方式，也可以採取貨幣補貼的方式。其中，廉租房的貨幣補貼已經形成制度。實物保障和貨幣補貼各有利弊，能夠滿足住房困難家庭的不同需要。從立法上說，法律應該既規定實物補貼，又規定貨幣補貼;在操作層面上，各地在制定保障計劃時，應區分實物保障和貨幣補貼。
「不能把房地產宏觀調控降房價穩房價作為解決中低收入人群的住房問題的手段，因為不管房價怎麼降，中低收入家庭都是很難購得了房，所以中低收入人群的住房問題應該由政府去解決。」樓建波說。
人均住房面積所引發的爭議，說明了當前年輕人群和中低收入人群的居住狀況不容樂觀。統計中位線以下的人均住房面積更有意義，更能反映大眾的居住條件，而不是總的人均居住面積。只是這種統計實踐起來有一定的困難，因為像北大這樣的大學研究機構去做入戶調查是很困難的，只能依據公開數據來做統計。
人均住房面積可以反映社會整體居住條件的改善，中位線以下的居住面積能反映大多數百姓的居住狀況。更加重要的是，從政府住房保障的角度來講，要建多少保障性住房，要提供多少居住面積，要考慮困難家庭的居住條件的數據，而不能用總體的人均住房面積來衡量社會是否需要保障性住房。
10. 關於上海房產稅繳收的疑問
上海房產稅如何徵收,上海房產稅細則——
上海房產稅徵收對象須滿足的條件，是指《暫行辦法》施行之日起，本市居民家庭在本市新購且屬於該居民家庭第二套及以上的住房（包括新購的二手房和新建商品房）和非本市居民家庭在本市新購的住房。
兼顧實際情況《暫行辦法》從實際出發，考慮較全面。對本市居民家庭住房改善、本市居民家庭子女成年後結婚購房、本市工作生活的非本市居民家庭購房等部分個人應稅住房，給予稅收優惠。
對本市居民家庭換購住房實行先征後返的稅收優惠本市居民家庭原已擁有一套惟一住房，因改善居住條件而新購住房的，當其在新購住房後一年內出售家庭原有惟一住房的，該居民家庭新購住房先按規定核定征免房產稅，對新購住房已按規定繳納的房產稅，可予退還。
對本市居民家庭子女成年後因婚姻等購房暫免徵收房產稅這適用於本市居民家庭中的子女成年後因婚姻等需要而首次新購，且屬該子女家庭惟一住房。
對在上海工作生活的非本市居民家庭的購房優惠對於在本市工作生活的非本市居民的基本居住需求，符合以下兩種情形之一的暫免徵收房產稅：
①對符合國家和本市有關規定引進的高層次人才、重點產業緊缺急需人才，持有本市居住證並在本市工作生活的，其在本市新購且屬於家庭惟一的住房。
②對持有本市居住證滿三年並在本市工作生活的購房人，其在本市新購且屬於家庭惟一的住房，暫免徵收房產稅。對持有本市居住證、但不滿三年的購房人，其上述住房先按規定徵收房產稅，待持有本市居住證滿三年且在本市工作生活的，其上述住房已徵收的房產稅，可予退還。
上海房產稅如何徵收,上海房產稅細則——
《暫行辦法》實行先征後返的稅收優惠，當然有時間上的要求。可見，上海市居住證的重要作用是顯而易見的。
差別化的比例稅率上海房產稅適用稅率暫定為0.6%，但對應稅住房每平方米市場交易價格低於本市上年度新建商品住房平均銷售價格2倍（含2倍）的，稅率可暫減為0.4%。
對新購人均超標准部分徵收對本市居民家庭在本市新購且屬於該家庭第二套及以上住房的，合並計算的家庭全部住房面積人均不超過60平方米（含60平方米）的，暫免徵收房產稅；人均超過60平方米的，對新購住房超出部分的面積，按規定計算徵收房產稅。
房產稅稅額打七折應納房產稅稅額=新購住房應征稅的面積×新購住房單價×70%×稅率。
上海房產稅如何徵收,上海房產稅細則——上海公布房產稅徵收管理細則 逾期納稅將收滯納金。
根據《上海市人民政府關於印發〈上海市開展對部分個人住房徵收房產稅試點的暫行辦法〉的通知》(滬府發〔2011〕3號)的有關規定，現將個人住房房產稅徵收管理有關事項公告如下：
上海房產稅如何徵收,上海房產稅細則——
一、從2011年1月28日起，凡在本市新購住房的購房人，均應在辦理房地產登記之前向房屋所在地地方稅務機關(以下簡稱主管稅務機關)申報辦理房產稅征免認定手續。
二、購房人向主管稅務機關申報減免房產稅認定時，應如實填寫房產稅認定申報表，並提交下列資料(原件和復印件)：
(一)房產交易合同，包括新建商品住房的房屋交接書；
(二)新購住房的契稅完稅憑證；
(三)購房人及其家庭成員的有效身份證明；
(四)購房人的戶籍(或居住)證明和婚姻狀況證明；
(五)無住房同住人及其家庭成員的有效身份證明、戶籍證明和婚姻狀況證明(申請計入無住房同住人的提供)；
(六)其他有關書面證明文件、資料。
三、購房人提交本公告第二條所列資料後，從主管稅務機關領取《原有住房信息查詢申請表》，向房屋狀況信息部門查詢原有住房情況，並將取得的原有住房書面查詢結果(原件)送主管稅務機關。
主管稅務機關收到購房人提供的原有住房書面查詢結果後的10個工作日內，根據審核認定結果，向購房人簽發《上海市個人住房房產稅認定通知書》。
主管稅務機關可根據需要會同住房保障房屋管理、建設交通、規劃國土資源、公安、民政、人力資源社會保障等部門復核購房人提供的有關信息。
四、購房人向主管稅務機關申報全額繳納房產稅的，需提交本公告第二條(一)、(二)、(三)、(六)所列資料(購房人家庭成員的有效身份證明除外)。主管稅務機關收齊購房人提供的申報資料後，根據審核認定結果，當場向購房人簽發《上海市個人住房房產稅認定通知書》。
五、房產稅征免認定手續應當由購房人本人辦理。購房人為二人及以上的，可以書面委託其他購房人代為辦理。委託購房人以外的其他人代為辦理的，應當提交經公證的委託書。
申請計入無住房同住人的，應當由同住人本人辦理。委託他人代為辦理的，應當提交經公證的委託書。
六、年應納房產稅稅額的計算公式：
年應納房產稅稅額(元)=新購住房應征稅的面積(建築面積)×新購住房單價(或核定的計稅價格)×70%×稅率
七、納稅人應當在每年的12月31日前，憑有效身份證明原件自行向主管稅務機關申報繳納稅款，繳清當年度應納稅款。未按時足額繳納的，逾期繳納的稅款從次年1月1日起按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。
八、應稅住房發生權屬轉移的，原產權人應在辦理房地產登記之前繳清截至辦理權屬轉移登記當月應當繳納的房產稅。
九、納稅人未按規定辦理房產稅征免認定手續，以及未繳、少繳、滯繳應納稅款的，按照《中華人民共和國稅收徵收管理法》和其他有關規定處理。
十、本公告自2011年1月28日起執行。
特此公告。
上海房產稅如何徵收,上海房產稅細則——上海公布房產稅差別徵收標准 以單價2.8萬為界。
上海2月22日電 記者22日從上海市地稅部門了解到，根據上海市統計局最新公布的數據，房產稅應稅住房房價低於28426元／平方米的，稅率減為0.4%，超過這一價格的房產稅稅率為0.6%。
根據《上海市開展對部分個人住房徵收房產稅試點的暫行辦法》，房產稅實行差別化的比例稅率，適用稅率暫定為0.6%，但對應稅住房每平方米市場交易價格低於上海市上年度新建商品住房平均銷售價格2倍(含2倍)的，稅率可暫減為0.4%。
上海市統計局最新公布的數據顯示，2010年上海市新建商品住宅全市平均銷售價格為14213元／平方米，全年各環線區域新建商品住宅平均銷售價格分別為：內環線以內為48032元／平方米，內外環線之間為14831元／平方米，外環線以外為11961元／平方米。
上海市地稅部門有關負責人22日向記者表示，房產稅稅率減免依據以全市平均銷售價格14213元／平方米為准，不會根據各環線區域的均價計算。納稅人年應納房產稅稅額(元)＝新購住房應征稅的面積(建築面積)×新購住房單價(或核定的計稅價格)×70%×稅率，以100平方米應征稅面積、3萬元／平方米單價計算，納稅人年應納房產稅稅額為100×30000×70%×0.6%＝1.26萬元。
根據《上海市地方稅務局關於本市個人住房房產稅徵收管理有關事項的公告》，納稅人應當在每年的12月31日前，憑有效身份證明原件自行向主管稅務機關申報繳納稅款，繳清當年度應納稅款。未按時足額繳納的，逾期繳納的稅款從次年1月1日起按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。
上海房產稅如何徵收,上海房產稅細則——17天成交75套大宅未見納稅
羊城晚報
今年1月27日晚，上海、重慶宣布，從28日起對個人住房徵收房產稅。至此，紛擾多時的「房產稅試點」靴子落地。至2月17日，兩地房產稅已經執行近3個星期。
被視為房地產調控「終極武器」的房產稅正式實施後，效果如何？被征房產稅的業主如何看待這一新事物？當地老百姓又如何理解它？羊城晚報記者分赴兩地展開調查。
根據《上海市開展對部分個人住房徵收房產稅試點的暫行辦法》，開征房產稅的適用稅率暫定為0.6%和0.4%；上海市戶籍家庭享有人均60平方米的免徵額度；上海房產稅的徵收只「面向未來」。
上海房產稅「既往不咎」的原則，招來了一片罵聲。但是手裡沒房、或需要改善住房的普通老百姓很快發現，房產稅不僅征不到「囤」了許多房子的投機客身上，對普通人的住房需求也幾乎沒有影響。上海的房產稅，給人的感覺似乎更像一個象徵性的符號……
上海房產稅如何徵收,上海房產稅細則——一個上海家庭的故事
不同戶籍共房產，免徵額怎麼算
上海市民李清(化名)怎麼也不明白，自己看了半年房子後，換個大一點的房子的願望，卻因上海開征房產稅的新政，成了引發家庭矛盾的導火索。
湊首付時，等來房產稅
這是一個典型的上海人家庭。李清結婚生子後，與父母一起住在一套90平方米的兩室兩廳房子里，房產證上寫著李清和丈夫的名字。但作為知青子女，這個家庭的戶口有點特殊。李清和兒子是上海戶口，父母戶口目前還在新疆(因為種種原因放棄了回遷)。外企工作的丈夫，多年來在上海工作生活並繳納社保，但不是上海戶口。
隨著兒子慢慢長大，李清感到換一套大一點房子的需求越來越迫切。所以去年夏天開始，她和老公開始著手看房，目標很明確：在自家附近買一套80平方米左右的小戶型給父母住。
看了半年房子，在房價一路飆高的過程中受盡煎熬後，李清夫婦過年前終於鎖定了一套74平方米的「老公房」，總價214萬元。
但計劃趕不上變化。在等年終獎湊首付的時候，1月26日，國務院「新國八條」出爐；1月27日晚，上海推出「房產稅」新政。
上海房產稅如何徵收,上海房產稅細則——計算免徵額，一筆糊塗賬
根據《上海市開展對部分個人住房徵收房產稅試點的暫行辦法》(以下簡稱「房產稅暫行辦法」)，上海市戶籍家庭享有人均60平方米的房產稅減免政策。合並計算的家庭全部住房面積人均不超過60平方米的，其新購的住房暫免徵收房產稅；人均超過60平方米的，對屬新購住房超出部分的面積，按本暫行辦法規定計算徵收房產稅。計算公式是：應納房產稅稅額=新購住房應征稅面積×新購住房單價×70%×稅率。
李清糊塗了。她家5個常住人口，只有2個上海戶口，顯然，免徵稅的面積只有120平方米。現有房產90平方，咨詢了好幾個房地產中介，都說她新買房子30平方米以上就要征稅了。
「我到哪裡去找30平方米以下的房子？而且我不明白，現在這套90平方米的房子，是我們夫妻倆共有的，我只能算是享有一半面積吧。是不是可以按照已經佔用45平方米算？那我新購房產，還可以享受75平方米的免稅面積。」李清說，由於房產稅徵收的相關細則上，沒有說明上海戶口與非上海戶口共有房產的情況下，如何計算應征面積，所以她的這個疑問一直沒有得到解答。
被忽視的居住證，原來管用
在上海的《房產稅暫行辦法》中，李清找到了針對非上海戶籍的幾句話。對持有上海市居住證滿三年並在上海市工作生活的購房人，其在上海市新購且屬於家庭唯一的住房，暫免徵收房產稅；持有上海市居住證、但不滿三年的購房人，其上述住房先按規定徵收房產稅，待持有上海市居住證滿三年且在上海市工作生活的，其上述住房已徵收的房產稅，可予退還。
「我老公沒有居住證，因為一直以為這個沒什麼用。」李清說，他老公過了年上班第一件事情，就是著手辦理自己的居住證。「如果三年後退稅回來，那還可以接受。」
上海房產稅如何徵收,上海房產稅細則——限新令，比房產稅更「苛刻」
一波未平一波又起，仔細咨詢過中介後，李清發現了一個她忽視了的攔路虎———「新國八條」。「這個比房產稅更麻煩，幾乎徹底粉碎了我們改善居住的想法。」 「新國八條」中，很重要的一部分內容就是限購。根據規定，原則上對已有1套住房的當地戶籍居民家庭、能夠提供當地一定年限納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭，限購1套住房；對已擁有2套及以上住房的當地戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非當地戶籍居民家庭、無法提供一定年限當地納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭，暫停在本行政區域內向其售房。
「我老公已經算有一套房，又沒有上海戶口，不能再在上海買房子。我父母都已經退休，雖然是在上海長大也想在上海幫我們照顧孩子並養老，但戶口遷不回來，就不能在這里買房子。」產權證上如果不寫丈夫名字，李清就得一個人貸款，公積金貸款無法用足，商業貸款利率會憑空多出一大截。
這還不是陳清最值得顧慮的，她更顧慮的是：房產證如果只寫自己一個人的名字，丈夫和公婆會對她有想法，因為她已明顯感覺到丈夫對買房的積極性大打折扣。「用我們兩個人的錢，買個寫老婆一個人名字的房子，交給岳父母住，也許他身邊有人勸他不要這么做。」
「我不明白，為什麼房產稅、限新，都剋扣在我們這種有鋼性需求的老百姓身上。」李清說。
上海房產稅如何徵收,上海房產稅細則——上海房產交易現狀
成交75套大宅或有要納稅者
無論如何，上海市地方稅務局至今還沒有收到第一筆房產稅
已鎖定納稅者名單
1月31日公布的房產稅徵收管理細則規定，從2011年1月28日起，凡在上海新購住房的購房人，均應在辦理房地產登記之前向房屋所在地地方稅務機關申報辦理房產稅征免認定手續。
根據佑威房地產研究中心對1月28日後成交數據的調查，之後17天成交的面積在200平方米以上的大戶型達到75套。按照人均60平方米免徵稅的額度，這75套中很可能已有家庭符合繳納房產稅的標准。
上海市稅務局辦公室負責媒體聯絡的相關人士表示，上海已經鎖定了一部分符合繳納房產稅的購房者名單。但上海並沒有像重慶那樣有首筆房產稅的概念，只要在今年12月31日前繳納房產稅，都是可以的。
中國房產信息集團分析師薛建雄認為，目前上海房產稅的開征條件還很寬松，會被徵到稅的家庭極少。同時，和其它新房的稅種一樣有一定的緩沖時間，並不是馬上就交，房產稅的開征不會對市場造成太大影響。
上海房產稅如何徵收,上海房產稅細則——征稅細則不夠細
上海市房地產交易中心的有關工作人員告訴記者，最近前來咨詢自己擁有的房子屬於第幾套，是否會被劃入征稅范圍的人很多。很明顯，很多問題交易中心暫時都無法回答，對房屋的估值、稅率計算辦法等等問題都存在變數。
最基本的稅率計算上，就缺乏權威的、可操作的說法。按照試點方案，「房產稅適用稅率暫定為0.6%，但應稅住房單價低於本市上年度新建商品住房平均銷售價格2倍的，稅率暫減為0.4%」。而上海市統計局2月19日公布的2010年上海平均房價卻有兩個數字：第一個是新建商品住宅均價為每平米14213元，第二個扣除經適房等保障性住房後，市場化新建商品住宅的均價為每平米20995元，兩者相差6782元。許多市民前往房地產交易中心咨詢，房產稅適用稅率的界定究竟應該參照哪一個「平均房價」。目前，財稅部門還沒有一個統一的說法。
在細則存在許多模稜兩可表述的情況下，購房者更多選擇了觀望。
上海房產稅如何徵收,上海房產稅細則——眾說房產新政
房產稅收入用途只是個口號？
限購令是保「保障房」上市
薛建雄認為，上海在出台房產稅之前，「國八條」已經對限購這一塊的規定比較嚴格。其中包括第三套不能購，這一個門檻攔了以後，能符合征稅的人已經很少了，限購積壓了一批需求。
李清說，如果還堅持改善居住條件，擺在她面前的路只有一條：把手裡的房子賣了，換一套大一點的三房。但這樣一來，由於限新政策，他們家不能再在上海購房，她擔心這個政策持續的時間夠長，「長到我們一家五口人不得不一直住在一套房子里。」
不過在中原集團研究董事程澐看來，李清的這種擔心出現的可能性不大。「限購是階段性的政策，只是為了給保障性住房一個時間。」 2月21日，虹口區開始受理經濟適用房購房申請，這意味著上海的經適房開始全面鋪開。2月14日，上海市市長韓正在一季度政府工作會議上強調，上海將加強住房保障工作，加快「四位一體」住房保障體系建設，確保完成今年保障性住房開工1500萬平方米，供應1150萬平方米、約17萬套的目標。此外，將放寬經濟適用房(共有產權房)的准入標准，在中心城區全面推開；公共租賃房也將進入實質性運作，將盡快啟動供應試點。程澐指出，等保障性住房大量供應市場後，限購政策或會調整。
房產稅象徵意義更大
「感覺上，房產稅在上海和重慶這樣推出來，有點倉促。但目前推出來，放在『國八條』後面，我理解的是，國八條對短期樓市影響更大。房產稅的象徵意義更大，這肯定是一個方向，長久來說。先在成熟地區執行，然後在全國一點一點推開。」程澐指出，房產稅在我國法理上還沒有真正得到認可。「現在的依據是1986年版本的《中華人民共和國房產稅暫行條例》，其中只是說對『經營性房屋進行征稅』，所以現在對普通住宅征稅，缺乏法理上的解釋。試點的話可以，不用通過人大，但在全國推開，需要人大對房產稅的真正認可。」
薛建雄也認為，從長期來看，加在房產持有環節的稅收會越來越多，這將會使得房產投資的收益能力相對減弱，那麼房產的投資熱情和房價的上漲能力也都會有所減弱。
上海房產稅如何徵收,上海房產稅細則——質疑房產稅收入用途
上海市財政局、市地稅局、市房管局有關負責人在答記者問時表示，房產稅改革試點徵收的收入將按照公共財政的要求，用於保障性住房建設等方面的支出，以切實解決低收入家庭住房困難等民生問題。
國土資源部土地管理中心建設用地整理處楊遴傑博士，在博客中公開質疑房產稅的收入用途可能只是個口號。他指出，國辦發〔2006〕100號也規定土地出讓收入要用於城鎮廉租住房保障支出，三部委2010年下發的《關於保障性安居工程資金使用管理有關問題的通知》要求各地都安排不低於10%的土地出讓凈收益作為廉租住房保障資金。但2010年11月審計署的23個城市廉租住房保障情況審計調查報告卻顯示，有22個城市沒有按時足額計提土地出讓純收益的10%給廉租房建設使用。
楊遴傑說，在保障性住房的保障范圍、資金規模、籌措渠道、監督管理等方面還是一堆爛賬的時候，在現有資金渠道還沒有切實發揮作用的情況下，就急於開征新稅，讓人不得不懷疑，是否這個理由僅僅是暫時用來緩解社會懷疑的。
未來房價前瞻
開發商壓力加大，房價出現松動
春節以來，上海的房屋買賣交易寥寥，截至2月21日，上海已經連續兩個周末出現一手商品住宅市場「零開盤」。但是業內人士都清楚，由於施工周期的關系，春節前後是傳統的交易淡季，新政對樓市的真正影響，要等4月份新房大量入市後顯現。
程澐介紹，從2010年上海房地產開工施工的情況來看，預計今年上海樓市的供應量與去年差不多相當。國八條如果嚴格執行，需求就會被攔腰斬斷。如此一來，發展商就會面臨較大的壓力，現金流會出問題。「去年銀行放貸已經收緊，但開發商還不覺得。今年加上需求下降，開發商壓力會更大。」
老百姓期待著開發商頂不住資金鏈的壓力，房價出現松動，於是市場觀望的氣氛更加濃厚。但程澐認為，也許會出現一段時間的滯漲，卻未必有實質性的下調。因為除了需求之外，房價還面臨其他壓力。「建材、鋼鐵等原材料成本提高了，房產商面臨的稅費提高了，更關鍵的是，地價門檻並沒有出現明顯往下的趨勢。」她指出，加上通脹、加息帶來的財務成本，房價往下走也面臨一定阻力。
值得注意的是，上海的房屋租賃價格開始連續攀升。據21世紀不動產的統計，一房租金去年12月時為1500-1700元/月之間，到了1月份後因政策預期出現小幅上漲，加價幅度多在100-200元/月左右。1月底新政出台後，2月份房東對租金上漲的預期更為強烈，出現了200-300元/月的再次加價。
任何一個新政在出台後，都會遇到各種稀奇古怪的應對方法。在采訪購房者的過程中，記者發現，上海的房產稅新政在抑制人們的購房需求的同時，也在刺激人們「鑽空子」的智慧。如果有關新政細則不調整，也許不久的將來，上海就會顯現一些房產稅的「副作用」。