2016年住房保障制度

1. 無為縣2016年住房補貼文件

無為縣2015年廉租住房租賃補貼實施細則
為繼續貫徹落實國務院《關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》和省政府《安徽省保障性住房建設和管理辦法（試行）》等有關文件精神，做好我縣2015年廉租住房租賃補貼工作，切實解決城鎮低收入家庭的住房困難，根據建設部《廉租住房保障辦法》、民政部等11個部(委、行、局、會)《城市低收入家庭認定辦法》和《無為縣保障性住房分配使用實施細則》等有關文件的規定，並結合我縣實際情況，制定本實施細則。
一、申請家庭應具備的條件
在本縣范圍內，同時符合下列條件的家庭可以申請廉租住房租賃補貼：
（一）家庭人均年收入9600元以下；
（二）家庭現住房（自有住房或承租公房）人均住房建築面積低於16平方米；
（三）家庭成員具有城鎮居民戶口，且家庭成員中至少有一人取得城鎮常住居民戶口1年以上。
家庭成員是指父母及未婚子女，已婚子女若符合條件另行申請。申請家庭有子女服兵役（軍官除外）、上大學（碩士研究生以上除外）、勞教服刑人員情況的，原則上計入家庭人口。
二、住房面積的核定范圍
（一）下列房屋納入申請家庭現住房面積核定范疇：
1、家庭成員承租的公有住房；
2、家庭成員的私有房屋；
3、已拆遷的房屋，其中尚未安置的，按拆遷協議記載的原房屋面積認定；已安置尚未入住的，按實際安置面積認定；以貨幣方式補償的，按貨幣補償面積認定；
4、違章搭建的住房（拆除的，可不核定為其現住房面積）；
5、家庭成員的私有房屋轉讓不滿三年的（因家庭成員生重大疾病等特殊變故除外）。
（二）下列住房面積不計入申請家庭現住房面積核定范疇：
1、居住單位非住宅用房（倉庫、辦公房等）或集體宿舍；
2、承租的私有住房；
3、借住親戚或朋友的住房。
三、租賃補貼保障標准
（一）享受廉租住房租賃補貼家庭，人均廉租住房保障面積標准為建築面積16平方米。
（二）廉租住房租賃補貼標准為：
1、最低收入家庭每平方米8元/月；
2、低收入家庭每平方米6元/月。
四、低收入家庭申請
申請家庭由戶主或推選一名具有完全民事行為能力家庭成員，攜帶下列有效證件（原件及復印件）和相應的證明材料，向戶口所在的社區居委會申請（2014年已享受廉租住房租賃補貼家庭，由社區居委會負責逐一通知到戶）：
（一）家庭成員戶口簿；
（二）家庭成員身份證（申請人需提供二代身份證及兩張復印件）；
（三）達到法定結婚年齡的家庭成員需提供結婚證或婚姻狀況登記證明；
（四）申請人近期正面一寸免冠照片一張；
（五）收入情況證明材料：（1）最低收入家庭提供民政部門核發的《安徽省城市居民最低生活保障證》；（2）低收入家庭提供收入證明（包括工作單位的收入證明、養老金領取證、失業保險金領取證以及其它靈活就業等收入證明）；
（六）住房狀況證明材料：家庭成員所在單位或戶口所在社區出具的現住房證明（包括房屋產權證書、房屋租賃合同、拆遷協議、安置證明或無房證明等）；
（七）2014年已享受廉租住房租賃補貼的，如家庭成員沒有變動，需提供申請人正面一寸免冠照片一張、銀行發放的補貼卡復印件（如提供錯誤，後果自負）、填寫《無為縣廉租住房租金補貼年度審核表》；
（八）其他需要提供的證明材料。
五、審查核實
（一）社區受理初審
1、社區居委會應及時審查申請家庭提供相關證件材料是否真實全面，確定是否受理。
2、對確定受理家庭提供證件的復印件和原件進行核對，將有關信息錄入安徽省住房保障管理信息系統，並列印申請表交申請人簽字，收取復印件和證明材料。
3、社區居委會組織人員到申請家庭的居住地、申請家庭成員的工作就業單位、戶籍管理部門、房產管理部門以及社會保險等有關部門，對申請人家庭收入、住房狀況和家庭成員的戶籍等有關情況進行調查核實。社區調查人員和協助調查部門的經辦人員都要在申請表上簽字，以示負責。
4、召開專題會議，根據調查核實掌握的情況，對申請家庭逐一進行民主評議（評議記錄供有關單位和部門查詢，報縣住建局存檔），並將申請家庭有關情況在社區居委會所在地、申請家庭成員工作就業場所和申請家庭居住地等處張榜公示以及在網站公示，公示期限不少於10日。社區應派專人看守，防止公示名單人為損壞。
5、對經公示無異議或異議不成立的，社區居委會在申請表上簽署意見加蓋公章，編制申請家庭匯總表紙質版和電子版（紙質版一式三份，新老戶分開匯總），上報鄉或鎮政府復審。
（二）鄉、鎮人民政府復審
鄉鎮政府接到社區居委會上報的材料後，要組織力量到申請人家庭和有關部門，對所有申請人家庭收入、住房狀況以及家庭成員的戶口等情況進行復審。對經復審符合條件的簽署意見加蓋公章，將申請資料紙質版和電子版一並移交縣民政局。
（三）民政局審核
縣民政局自收到鎮政府移交的資料之日起10日內，要深入到申請家庭成員的工作就業單位、社會保險、車輛管理以及銀行系統等部門，就申請人的家庭收入是否符合規定條件進行審核（享受最低生活保障家庭可直接認定為低收入家庭，不再重復進行家庭收入核定）。對非最低生活保障家庭出具收入證明，提出審核意見，將申請資料紙質版和電子版一並移交縣住房和城鄉建設局。
（四）住房和城鄉建設局審定
住房和城鄉建設局接到民政局移交的申請資料後，對申請人家庭住房狀況、收入情況等有關方面進行審核，提出審核意見，初步確定發放廉租住房租賃補貼家庭對象。並將初步確定為發放廉租住房租賃補貼家庭的有關情況在各社區所在地和住房和城鄉建設局政務公開網路上進行第二輪公示，期限不少於10日。公示期滿無異議或異議不成立的，確定為發放廉租住房租賃補貼家庭對象。
六、發放租賃補貼
被確定為廉租住房租賃補貼發放對象的家庭，由縣住房和城鄉建局核算出補貼金額，報送縣財政局，由縣財政局打卡發放。
七、責任追究
（一）廉租住房租賃補貼家庭以虛報、瞞報情況或提供虛假證明材料等手段取得廉租住房租賃補貼的，要退還廉租住房租賃補貼，並對出具虛假證明的組織和個人，依法追究相關責任人員的責任，對個人，處以1萬元以下罰款；對組織或單位，處以3萬元以下罰款。
（二）從事廉租住房租賃補貼的工作人員，違反規定、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
八、使用安徽省住房保障管理信息系統進行錄入，採取紙質檔案和電子檔案一並申報，未盡事宜另行通知。
九、本實施細則由縣住房和城鄉建局負責解釋。

2. 住房保障體系的住房分類

住房公積金制度及其發展
住房公積金制度最初是經濟發達國家解決低收入家庭住房問題的一種成熟經驗，並一度在實踐中作為政策性住房金融發揮了巨大作用。其本質是一種國家支持的社會自助形式，通過金融互助，以繳存公積金的方式，增強繳存資金職工的購房支付能力。
我國住房公積金制度是政府為解決職工家庭住房問題的政策性融資渠道。住房公積金由國家機關、事業單位、各類企業、社會團體和民辦非企業單位及其在職職工各按工資的一定比例逐月繳存，歸職工個人所有。住房公積金專戶存儲，專項用於職工購買、建造、大修自住住房，並可以向職工個人提供住房貸款，具有義務性、互助性和保障性等特點。住房公積金按規定可以享受列入企業成本、免交個人所得稅等稅收政策，存貸款利率實行低進低出原則，充分體現政策優惠。
1994年住房公積金制度在我國城鎮全面推行，1999年我國頒布《住房公積金管理條例》，並於2002年重新發布，使住房公積金制度逐步納入法制化和規范化軌道。目前已基本建立起由住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督的管理體制。
截至2003年底，我國建立住房公積金職工人數達6045萬人，累計歸集公積金5563億元，職工因購建住房和退休等支取1743億元，累計發放個人住房貸款2343億元，支持327萬戶職工家庭購建住房，為改善居民家庭住房條件發揮了重要作用（數據來源：《中國的社會保障狀況和政策白皮書·住房保障》）。相關統計數據顯示：至2004年底，全國住房公積金覆蓋率達58%，我國建立住房公積金職工人數達6138萬人，累計歸集公積金7400億元，累計發放個人住房貸款3404億元，共支持434萬戶職工家庭購建了住房。
住房公積金屬於政策性住房金融，是我國住房保障體系的重要組成部分，其特點是直接以金融手段支持廣大城鎮職工在市場上解決住房問題。從實踐經驗來看，公積金制度在支持解決低收入家庭住房方面發揮著巨大作用。住房公積金制度的實施，不僅本身滿足和改善了部分低收入家庭住房條件，同時，住房公積金的增值收益也成為了廉租住房建設資金的主要來源，有力地支持了廉租住房的建設。但是，我國住房公積金是在城鎮住房制度改革後建立起來的，還需要在實踐探索中逐步完善相關制度，以確保其充分發揮政策性住房金融的應有作用。
住房公積金安全性、利用率制度局限
住房公積金制度雖然為住房保障制度的建設、城鎮住房制度改革、促進住房消費和改善職工居住條件等方面做出了傑出貢獻。但隨著住房公積金制度的不斷深化和發展，住房公積金管理中也暴露出諸多弊端，或管理體制自身不足、或管理制度缺乏統一性、或監管體系存在多頭性等普遍性問題，在很大程度上阻礙了住房公積金制度的健康、快速發展。
公積金安全性主要體現在內部控制和外部監管尚存在問題，近年來不斷出現公積金被挪用和被貪污的腐敗問題即為明證。另外，公積金的投資安全也是不可忽視的問題。
住房公積金是由各方組成的管理委員會共同決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督的資金。根據公積金管理條例的規定，公積金管理中心是代理繳存人行使管理職責。盡管管理組織和監管機制相對比較健全，但在實際執行中仍然存在監管不力的問題。有些管理委員會流於形式，重大事情不能充分起到決策作用，依靠管理中心負責人進行巨額資金運作，不僅責任大，風險也大。同時，住房公積金管理中心每年向財政部門報告資金使用情況，實際上只是靜態監管，很難充分起到監管作用。而銀行託管也是按管理中心要求調撥資金，缺失真正的管理職能。因此，同級監管權不能有效行使是導致監管乏力的主要原因。另外，因金融市場風險較大，即使按規定購買國債，也因託管機構的經營效益、購買國債的品種風險等，導致公積金增值收益不能按預期收回，也導致部分公積金本金面臨著巨大風險的可能。
住房公積金使用率反映了一個城市房地產業的發達程度，近年來我國住房公積金使用率一直徘徊在50%左右，地區間也表現出明顯差距。
分析表明，影響公積金充分發揮其政策性住房金融作用的因素主要有以下幾個方面：首先，消費意識相對落後，不習慣提前消費，造成公積金只存不用。其次，管理中心市場競爭意識不強，市場宣傳推廣力度乏弱，公積金服務水平效率不高，貸款手續復雜，發放貸款時間較長，開發企業更願意與商業銀行合作，擠佔了公積金貸款的市場份額。第三，住房公積金與商業銀行的貸款利率差距較小，又受額度限制，在政策性住房金融上體現的優勢不明顯。第四，住房公積金的流通限制，造成部分地區公積金供不應求，需要嚴格控制貸款額度，而有些地區卻大量閑置，使用效率不高，增值空間受到很大影響。第五，申請公積金貸款，部分地區有額外附加條件，不如商業貸款條件寬松。第六，公積金使用用途主要用於購買住房，實際應用於自建和維修項目的很少。而且只能用於購買不能用於租賃，導致買不起房子的家庭長時間享用不到住房公積金，同時，相對的低存低貸，實質上是使低收入家庭承受了利息損失。
住房公積金制度優化探討
通過以上對於住房公積金的辨析，不難看出，制度創新與加強監管是優化、完善公積金制度的重要方面，相對應的可以從以下幾點來探討制度優化：
第一，加強監管，保證安全。強化管委會的實際權力和責任，管委會名單要向社會公布並接受監督、資金流向要經管委會同意，財務情況要及時向管委會和財政部門匯報。同時，如果公積金出現問題，管委會成員要承擔連帶責任。
第二，加強信息互通，統一聯網監管，由主管部門和人民銀行實行動態監管。建立同級財政與上級主管部門的聯網動態監管體制，隨時把握歸集、使用和其他流向情況。區域間統籌運用資金，改變目前分割現狀，讓公積金流通起來，用足用好公積金，提高使用效率。
第三，擴大使用方向。除用於房屋購買、自建和維修外，還應加大對中低收入家庭的支持力度，包括按月按年支取支付房屋租金等。
第四，降低利率。公積金貸款是政策性金融，帶有保障性質，不應隨商業貸款利率經常調整。降低公積金貸款利率或實行差別利率，對於購買自住、小戶型、總價較低住房的低收入家庭，提供更加優惠的貸款利率。同時，創新、豐富貸款品種，使其充分發揮政策性、保障性金融的作用。
第五，簡化貸款手續，提高服務水平。提高住房公積金運營效率和服務水平，加強宣傳，主動與開發企業合作，用足用好住房公積金。
第六，及時合理調整貸款額度。各地應根據社會經濟發展、人民生活水平提高和房地產市場的發展變化情況，及時合理地調整貸款高限，使公積金貸款能夠滿足低收入家庭的購房需要。 經濟適用住房制度及其發展
中國確定發展經濟適用住房始於1998年。經濟適用住房是我國住房保障體系的重要組成部分，建設部2004年發布的《經濟適用住房管理辦法》中規定，經濟適用住房指的是「政府提供政策優惠，限定建設標准、供應對象和銷售價格，具有保障性質的政策性商品住房」。由此可見，經濟適用住房具有兩個最主要的特點：一是經濟適用住房作為政策性住房的保障性，這是與市場化商品房的主要區別；二是政府在經濟適用住房的建設上提供優惠政策措施，如減免有關稅費、免交土地出讓金等，相對應的在建設標准、供應對象和銷售價格上也對其有所限制。
出台經濟適用住房政策並給予各方面的優惠政策措施，是政府保障中低收入家庭的居住權的政策體現。城市中低收入家庭由於收入水平低，完全依靠市場化的手段很難解決住房問題，從而導致城市中的貧民區現象，並影響整個城市的穩定和發展。經濟適用住房制度為廣大中低收入家庭實現「居者有其屋」做出了不可磨滅的貢獻。統計數據表明，從1997年至2004年，我國經濟適用房的投資額累計達到了3852.85億元，其占同期房地產開發投資額的11.1%。1999年至2003年5年間，我國經濟適用房的竣工套數達26.8萬套，占同期住宅竣工套數的22.1%。1999年至2004年，全國經濟適用房銷售面積達2.18億平方米，占同期住宅銷售面積的15.9%。
經濟適用住房制度利弊淺析
經濟適用住房在住房改革風雨歷程中走過了十餘春秋，政策的初衷是為了幫助中低收入家庭解決住房問題。國家為了支持經濟適用住房的建設，對經濟適用住房項目規定免收土地出讓金，減免多項稅費，同時地方政府也在政策措施制定方面予以扶持。經濟適用住房在很大層面上有效地解決了中低收入階層的住房問題，其貢獻也是巨大的。
誠然，經濟適用住房制度作為保障性住房制度的重要方面，在解決城市中低收入家庭住房問題上起到了較大的作用，但在運作過程中也出現了一些令人關注的問題，而且這些問題引起了職能部門、學者以及社會各界的強烈關注，甚至關於經濟適用住房取消還是保留的爭議，一度成為社會爭論的焦點，對經濟適用住房的發展前景莫衷一是。從實際操作來看，經濟適用住房的問題主要有：
戶型面積偏大和高檔化趨勢，導致房屋總價偏高從而使真正的中低收入階層消費受限。銷售過程管理不嚴，導致部分不具備購買資格的群體購買了經濟適用住房，使補貼中低收入階層的政策目的大打折扣，較高比例的經濟適用住房被用作投資和出租，不僅使政府的補貼與公眾資源流向了非目標對象，也給權力尋租提供了機會。投資逐年下降使經濟適用住房的供給稀缺，造成一定的市場紊亂。開發商、監理部門和買房者存在信息不對稱，開發商為了壓縮建設成本追求利潤，通常以提高容積率為手段，房屋質量得不到有效的保證；另外，與完全意義上的商品房相比，經濟適用住房價格構成及價格形成機制有很大的差異，具有其特殊性，在確定經濟適用住房價格時，除了要考慮成本因素外，還應兼顧中低收入家庭的支付能力。
健全和完善經濟適用住房制度建議
從以往的制度實施及市場現狀來看，可以從以下方面完善和優化經濟適用住房制度：
第一，嚴格控制經濟適用住房的保障范圍，確保經濟適用住房的專屬性，建議僅對拆遷戶和危改戶發售。
第二，經濟適用住房套型標准根據經濟發展水平和群眾生活水平，建築面積宜控制在60平米左右。
第三，加大廉租住房制度的建設，形成以普通商品房市場和二手房市場為主，以高檔住宅市場和廉租住房市場為輔，以經濟適用住房為必要補充的完善的市場體系。
第四，在減少經濟適用住房投資的同時，政府要推進住房公積金制度和住房補貼制度的實施，確保各單位建立相應的保障制度。
第五，參考國外的平價住宅法案，政府出台法律要求開發商在建設商品住宅時，小戶型低總價的住房不得低於開發總套數的一定比例。
第六，嚴格經濟適用住房上市交易管理。經濟適用住房屬於政策性住房，購房人擁有有限產權。杜絕從經濟適用住房交易中謀利的市場行為。 廉租住房制度及其發展成果
廉租住房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標准且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。1998年以來，中國政府積極推進廉租住房制度建設，不斷完善廉租住房保障政策。對按政府規定價格出租的公有住房和廉租住房，暫免徵收房產稅、營業稅。各地政府在國家統一政策指導下，結合當地經濟社會發展的實際情況，因地制宜建立城鎮最低收入家庭廉租住房制度。廉租住房制度以財政預算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金，實行以住房租賃補貼為主，實物配租、租金核減為輔的多種保障方式。對住房面積和家庭收入在當地政府規定標准之下的家庭，當地政府按申請、登記、輪候程序給予安排，保障其基本要求。
從1998年提出建立廉租住房構想至今，中國廉租住房制度已經走過近十年歷程。1999年建設部曾出台《城鎮廉租房管理辦法》，2004年3月在此基礎上多部委共同頒布了《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》。該辦法規定，申請享受廉租住房制度，須具備最低收入家庭和住房困難兩個條件。據建設部數據顯示，截至2006年底，全國有512個城市建立了廉租住房制度，累計用於廉租住房制度建設資金70.8億元，累計已有54.7萬戶低收入家庭，通過廉租住房制度改善了住房條件；其中，2006年到位的資金佔33%，2006年解決了12.2萬戶低保家庭的住房困難，佔45.5%。
發展廉租住房須解決的三個問題
從廉租住房的發展和現狀來看，當前我國廉租住房制度正處於健全完善過程之中。宏觀調控政策將廉租住房制度建設納入地方政府的目標責任管理的舉措，促使地方政府提高了對建立住房保障制度的重視程度，廉租住房制度建設得到了較大的推進。尤其是《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的出台，指明了廉租住房將是今後住房保障的重心。總體而言，目前廉租住房建設尚面臨三大問題亟待解決。
首先，建設廉租住房的資金來源渠道不穩定，資金嚴重缺乏，政府財政預算安排的資金相對不足；其次，一些城市對於廉租住房制度建設重視程度不夠，廉租房制度覆蓋面小，尤其是中西部地區；第三，廉租住房制度不完善，監管、審批等程序均存在漏洞，符合條件的家庭不能及時得到住房保障。而且，今後發展廉租住房制度的最大困難依然是資金問題。
廉租住房制度：住房保障的重心
2007年8月13日，《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（即「24號文」）的出台，提出了把解決城市低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。由此可見，住房保障已作為公共服務被上升到民生的高度，政府對房地產市場的調控已經轉移到住房保障層面上來，而政策對廉租住房這一保障形式的各項規定和政策目標，無不體現出廉租住房已經成為住房保障的重要渠道和方式。
「24號文」對廉租住房制度保障范圍的擴大、對保障對象和保障標準的合理界定、對現有制度在保障方式上的健全、多渠道增加廉租住房房源和確保廉租住房保障資金來源等方面，做了具體的政策規定和安排，更深層次上對廉租住房的保障供給提出了實現的目標和途徑。但就總體而言，廉租住房仍然存在建設資金、房源和受保障對象資格審批准入三個方面的問題需要解決。
首先，從目前我國廉租住房建設資金的主要來源看，其渠道主要包括財政撥款、住房公積金增值收益、社會保障和社會捐贈等。參考國外的多元化經驗，包括政府的資金注入、市場融資、建立基金或債券，可見，我國政策盡管進一步要求將土地出讓金凈收益中的部分資金用於廉租住房建設，但仍然顯得比較單一而有限。調動一切可以利用的資金，採用多元化融資方式和渠道，有望為廉租住房的建設資金來源提供更有效的解決途徑。
其次，盡管中央政府高度重視廉租住房制度的體制建設，但地方政府落實情況尚有待改觀。目前我國廉租住房數量占房地產市場量尚不足10%，地方政府任重而道遠。如不能真正站在民生立場上，支持並放寬用於廉租住房建設的土地，鼓勵和推行開發商建設廉租住房的優惠政策，政策實施未必能達到效果預期。因此，只有增加房源，才能滿足大量低收入者的住房需求。
第三，加快低收入家庭住房狀況調查工作，全面建立保障對象住房檔案，並及時出台實時可行的城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核、退出管理的規范性文件。在規范廉租住房申請審批機制的同時，引導低收入群體的住房消費觀念，釐正因廉租住房非自有產權而產生心理抗性的錯誤認知。 雙限商品房，即由政府在土地出讓的時候限定戶型、限定售價的商品房。雙限商品房是面對近兩年房價的一路攀升居高不下，國家政策調控在調整住房供應結構上繼「經濟適用房」之後的又一政策調控的產物。雙限商品房由限價商品房演進而來，即由原來的只限售價進化到增限戶型面積。
國內早在2004年2月，寧波市政府率先推出了限價商品房，實踐證明，限價商品房在降低房價漲幅，滿足中低收入家庭住房需求方面有著積極的重要的作用。限價商品房也因此在全國范圍內被廣泛推廣，進而以增加對戶型面積的限制而成為雙限商品房。
從雙限商品房的市場現狀來看，部分地方政府推行雙限商品房的積極性相對更強。雙限商品房既帶有住房保障色彩，但又具有商品房屬性。政府經過對開發成本的測算後，在售價、戶型面積、建設標准和銷售對象等方面進行限制，將開發商利潤控制在合理范圍，最終設定土地價格。這從土地源頭上控制房價，打破了房地產市場壟斷，保障了中低收入者的住房利益。同時，地方政府仍然能夠收取一定數額的土地出讓金。
雙限商品房的出現，有效彌補了住房供應中的斷層。在經濟適用房和商品房消費群體之間，存在一個既無能力購買商品房又不夠條件申請經濟適用房的消費斷層，而雙限商品房能有效地解決這一兩難問題，正好彌補了這一市場空白。雙限商品房價格相對普通商品房要低，購買條件又比經濟適用房相對寬松，成為市場的有益補充。
雙限商品房作為對市場的有益補充，其意義是積極的。在實施過程中的許多細節也需要探索和完善，從目前的市場經驗來看，把握和解決好四個方面的問題，將有助於政策的推進和執行效果。
其一，要確定雙限商品房開發企業的利潤范圍；其二，合理規劃雙限商品房的開發規模；其三，引入有效的監督機制，避免滋生腐敗；第四，建立有效的流轉機制。 住房租賃·梯度消費模式
不置可否，近年房地產市場和居民住房消費心理都存在盲目攀比、貪大求闊、買房就得買新房等消費誤區。而這一消費觀念是與我國人多地少、人均資源少的國情嚴重不符的。引導並強化合理消費觀念，倡導建設小戶型住房、購買二手房和租賃住房等，讓房地產市場回歸正常的理性供需狀態是當務之急。
目前我國二手房市場發展滯後，大量存量住房流通不暢，住房需求過度集中在一級住房（新房）市場的現狀普遍存在。相關數據顯示：中國二手房市場交易量只佔房屋交易總量的20%—30%，亟待建立和形成住房市場的梯度消費模式。
住房消費市場梯度消費模式的形成，將有效平抑房價和促進市場平穩發展。即中等或中等偏低收入家庭通過購買價位較低的存量二手房來解決住房問題；中等或中等偏高收入家庭通過轉讓舊房，再購買新建的價格性能比較高的中檔房、中高檔房來改善住房條件。從而形成住房的梯級消費，促進一、二級市場協調發展。
同時，健康的住房市場應該也是買賣和租賃並存的市場，購買與租賃並重的二元消費觀念的形成，有利於梯度消費模式的形成。租房應該也是住房消費的一種選擇，住房租賃使人們可以依據自己的收入狀況，調整住房支出，形成合理的梯級消費模式。這種消費模式、消費行為反映的是真實需求，是有利於市場的健康發展的。
因此，簡化已購公房、二手房交易的審批程序與交易審批程序，適度下調交易稅費，加大對二手房按揭的信貸支持力度，積極引導開發企業變單一銷售方式為租售並舉的營銷方式。同時發展規范中介服務業，為交易雙方建立暢通的渠道等，從二手房交易、房屋租賃市場進行相應的政策鼓勵與規范，對促進住房梯度消費模式的形成也將產生良性作用。

3. 2016年共有產權保障住房管理辦法對回購是否有具體介釋

上海市共有產權保障住房管理辦法2016(3)
第四章供後管理
第三十三條(回購)
取得房地產權證未滿5年，有下列情形之一的，應當騰退共有產權保障住房，並由房屋所在地區(縣)住房保障實施機構或者區(縣)人民政府指定的機構予以回購：
(一)購房人或者同住人購買商品住房，不再符合住房困難標準的;
(二)購房人和同住人的戶口全部遷離本市或者全部出國定居的;
(三)購房人和同住人均死亡的;
(四)市人民政府規定的其他情形。
回購價款為原銷售價款加按照中國人民銀行同期存款基準利率計算的利息。
取得房地產權證未滿5年，因離婚析產、無法償還購房貸款等原因確需退出共有產權保障住房的，全部購房人、同住人之間應當達成一致意見，並向房屋所在地區(縣)住房保障實施機構提出申請。經審核同意後，按照第一款、第二款的規定予以回購。

第三十四條(上市轉讓和購買政府產權份額)
取得房地產權證滿5年後，共有產權保障住房可以上市轉讓或者由購房人、同住人購買政府產權份額，但購房人、同住人拒不履行區(縣)住房保障行政管理部門作出的有關房屋管理的行政決定或者有違約行為未改正的除外。上市轉讓或者購買政府產權份額後，住房性質轉變為商品住房。
取得房地產權證滿5年後，購房人、同住人購買商品住房且住房不再困難的，應當在辦理商品住房轉移登記前，先行上市轉讓共有產權保障住房或者購買政府產權份額，但符合確有必要購買商品住房情形的除外。具體例外情形，由市住房保障行政管理部門規定。

第三十五條(上市轉讓和購買政府產權份額程序及價格)
上市轉讓共有產權保障住房的，全部購房人、同住人應當達成一致意見，並向房屋所在地區(縣)住房保障實施機構提出申請。區(縣)住房保障實施機構或者區(縣)人民政府指定的機構在同等條件下有優先購買權;放棄優先購買權的，方可向他人轉讓。共有產權保障住房被上市轉讓或者優先購買的，購房人按照其產權份額獲得轉讓總價款的相應部分。
購買政府產權份額的，全部購房人、同住人應當就購買意願、購房人等事項達成一致意見，並向房屋所在地區(縣)住房保障實施機構提出申請。
政府行使優先購買權和購房人、同住人購買政府產權份額相關價格的確定辦法，由市住房保障行政管理部門會同相關行政管理部門，按照符合市場價格的原則另行規定。

4. 保障性住房和公租房有啥區別哈爾濱2016

公租房是保障性住房的組成部分。
公共租賃住房是指由國家提供政策支持，各種社會主體通過新建或者其他方式籌集房源、專門面向中低收入群體出租的保障性住房，是一個國家住房保障體系的重要組成部分。公共租賃住房不是歸個人所有，而是由政府或公共機構所有，用低於市場價或者承租者承受起的價格，向新就業職工出租，包括一些新的大學畢業生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。

5. 房山區2016保障性住房搖號結果

牛之軍的保障性搖號結果

6. 邯鄲市峰峰住房保障廉租房2016 2017公示名單

可以關注當地住房保障和房產管理局的官方網站。

廉租房申請條件：
1、申請人具有5 年以上當地城市常住戶口;
2、申請人必須是當地民政部門認定的低收入家庭或最低收入家庭;
3、申請人家庭人均住房建築面積在15 平方米以下且家庭住房總建築面積在50 平方米以下;
4、申請家庭成員之間有法定的贍養、扶養或撫養關系，並一起共同生活的;
5、申請人及其家庭成員經當地房管部門確認他處沒有住房的。

廉租房申請流程：
一、提出申請： 由廉租房申請人(戶主)持上述文件到戶籍所在地街道辦事處提出廉租房申請。
二、受理、配租：
1、由廉租房申請人戶籍所在地的街道辦事處受理申請，領取填寫《城市居民廉租住房家庭情況核定表》，相關單位蓋章。
2、街道辦事處受理申請(5日內)，並對申請家庭入戶調查，進行評議。
3、街道組織在申請人戶口所在地、居住地、工作單位初審公示(10日)，街道鄉鎮提初審意見、配售方案(2個工作日)。
4、區縣復審申請資料、確定配售方案(5個工作日)，公示(5日)。
5、市住房保障部門備案(2個工作日)。
6、符合條件，進行搖號配租配售。
7、搖中，進行配租廉租房;未搖中，繼續輪候或取消資格。

7. 通州2016公租房的最新政策

通州公租房的申請條件
街道辦事處或鎮人民政府收到廉租住房保障申請材料後，應當在10個工作日內對申請材料進行查驗核實。申請材料不齊全或者不符合規定形式的，應書面告知申請人需要補正的全部內容。申請材料齊備的，街道辦事處或鎮人民政府應當提出審核意見，向申請人發放受理憑證，並將全部申請材料送交所屬的區民政部門。
1、申請人已取得當地非農業常住戶口；
2、家庭人均年收入低於當地城鎮居民人均可支配收入；
3、在當地無房（含無自有房產、租住公房和工作單位安排的臨時住房，下同）或所擁有的自有住房、承租公有住房的建築面積低於戶36平方米或人均12平方米的家庭。
4、申請時沒有享受其他住房保障政策。
區民政部門收到申請材料後，應當在6個工作日內對申請人家庭的收入、人口、最低生活保障待遇證明文件或其他證件、證明以及是否屬於重點優撫對象進行審核。申請人為殘疾人的，需會同區殘疾人聯合會對殘疾人證進行審核，出具審核意見，並將全部申請材料送交區建設局。
公租房申請條件一點也不難，區建設局收到申請材料後，應當在6個工作日內對申請人家庭住房情況進行審核，出具審核意見，並將全部申請材料送交市房產管理局。
通州公租房的買賣政策
市民政局負責低保家庭、住房困難轉業復退軍人、軍烈屬等困難群體收入情況核實，市人力資源社會保障局負責申請對象及家庭成員繳交社會保險費情況核實。
第一條：為貫徹實施《城鎮住房保障辦法》、《市住房保障制度改革創新實施方案》（肇府辦〔2012〕34號），規范通州城區公共租賃住房管理工作，結合實際，制定本細則。
第二條：通州城區公共租賃住房（以下簡稱「公租房」）的申請、審核和管理適用本細則。
本細則所指通州城區公租房，是指由市政府、市直單位或通州區政府在通州區范圍內投資建設，限定建設標准和租金水平，向符合條件的住房困難家庭和新就業職工、異地務工人員及其他住房困難的特殊人員出租的保障性質的住房。
市公安局負責申請對象及家庭成員戶籍、身份資料及擁有機動車輛權屬情況核實。市住房和城鄉建設局是我市住房保障主管部門，負責指導、協調通州城區公租房配租審批管理以及市直房源配租後的監督管理。

8. 黔江區住房保障中心2016年廉租房分配人員名單公告

人民政府住房保障主管部門確定房源以後會公布。《公共租賃住房管理辦法》第十一條公共租賃住房房源確定後，市、縣級人民政府住房保障主管部門應當制定配租方案並向社會公布。配租方案應當包括房源的位置、數量、戶型、面積，租金標准，供應對象范圍，意向登記時限等內容。企事業單位投資的公共租賃住房的供應對象范圍，可以規定為本單位職工。