完善我國住房保障制度的措施

❶ 近年來，我國採取了那些措施解決民生問題

解決民生措施：
（一）上學難的解決對策
（1）積極推進教育體制改革。實現教育的科學發展，進一步解放思想，樹立現代辦學理念。（2）落實和擴大學校的辦學自主權。學校要以教學為中心，發揮教師的主導作用和學生的主體作用，改變教育的行政化傾向。
（3）努力促進教育公平，使教育資源更多向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，確保每個適齡兒童少年不因家庭經濟困難等原因而失學。
（4）大力倡導教育家辦學。充分發揮教育家的辦學才能和特長，讓那些有終身辦學志向的人不受任何名利干擾誘惑，完全獻身於教育事業。
（5）是加大教育經費投入。加大對教育經費使用的監督和管理，提高教育經費的使用效益，切實保障教育經費取之於民，用之於民，真正使教育發展的成果惠及千家萬戶。
（二）就業難解決對策
（1）政府應不斷深化改革，完善就業市場，採用積極的就業政策，積極疏通就業渠道，不斷完善就業市場。
（2）用人單位要樹立科學的人才觀。
（3）各高校要強化內部改革，主動適應市場，適時靈活的調整專業結構，加強基礎學科及應用學科的建設。其次要更新教學內容，重視教學方式的改革，提高教學質量，加強對大學生的就業指導。
（4）大學生應提高自身素質，更新就業觀念。
（5）國家必須健全勞動力市場和農民工公共就業信息和服務體系；發展農村勞動力職業教育和技能培訓制度；加快建立公共服務制度，深化社會管理制度改革；制定有關法律，依法保護農民工就業權利。
（6）國家政府要加強制度建設，細化管理規章；事業單位招聘制度進一步規范和完善。
(三）看病難解決對策
（1）進一步完善城鄉公共衛生體系，推進公立醫院改革，實行醫葯分開、管辦分開，破除以葯補醫機制，為廣大群眾提供更優質的公共衛生服務。
（2）加強衛生執法監督工作，大力保障食品衛生、學校衛生、環境衛生、職業衛生、生活飲用水衛生、葯品安全。
（3）控制醫療費用的增長。醫療機構必須公示醫療服務收費的項目、標准。
（4）加快完善醫療保障制度，健全全民醫保體系，提高基本醫療保障水平和管理服務水平，大力推進醫葯衛生事業改革發展。
（5）鞏固完善基本葯物制度，加強基層醫療衛生服務體系建設。
（6）鼓勵引導社會資本辦醫，加快形成對外開放的多元辦醫格局。充分調動醫務工作者積極性，建立和諧的醫患關系。
（7）加大宣傳醫療知識的力度，提高人們對醫療知識及健康的意識。
（四）住房難解決對策
（1）規范政府職能，協調政府與市場的關系。
（2）嚴格土地審批制度， 依法規范用地。
（3）完善拆遷補償制度，保障被拆遷人居住條件。
（4）加大住房保障力度，發展保障性住房，完善住房保障體系。
（5）理性看待房地產業的經濟發展職能，防止經濟發展對其的過度依賴。
（6）加強相關領域配套建設，為房地產市場健康發展提供良好的制度環境。
（7）鼓勵年輕人改變住房觀念。
（8）大力實施廉租房建設，進一步建立健全廉租住房制度，改進和規范經濟適用住房制度，並進一步擴大低保家庭住房租賃補貼范圍。
（9）為低收入住房困難家庭發放租賃房屋補貼，逐步改善農民工等其他住房困難群體的居住條件。
重要意義
（1）維護社會公平，能促使社會合作取得成功，有利於社會合作的不斷延續；
（2）能促進良好的人際關系的形成，有利於社會的和諧發展；
（3）能協調社會各方面的利益關系，正確處理社會矛盾，減少或避免社會沖突，有利於社會的長治久安。

❷ 完善住房保障制度的必要性是什麼

1．解決低收入家庭的住房問題是政府應切實負起的責任

我國住房制度改革確立了房地產市場作為住房資源配置的主渠道，但低收入家庭由於支付能力的不足，難以通過市場自行解決住房問題，被排斥在市場之外。在住房資源配置中，既要充分發揮市場機制的作用，也要積極發揮政府保障的作用，一個完善的住房制度必然是由市場機制和住房保障制度有機構成、各負其責的制度。因此，住房問題需要政府介入，通過建立住房保障制度，保障低收入家庭的基本居住權，解決住房上的社會問題和公平問題。

從一些市場經濟國家解決住房問題的經驗看，住房保障是政府的重要職能之一。政府通過安排一定的財政資金支持住房保障，運用多種政策手段給予低收入群體不同的保障支持力度，幫助低收入群體獲得基本的住房。如英國政府扶持非贏利組織興建的普通住宅和對低收入者的租金補貼，近30年來每年一直保持在佔GDP的2%以上，占政府公共支出的5%左右。

目前，我國部分地方政府重視房地產市場發展對本地經濟的拉動作用，但忽視了住房保障是政府不可推卸的重要責任。截至2005年，全國291個地級以上城市中，仍有70個城市尚未實施廉租住房制度，僅有18個省、自治區、直轄市通過簽訂目標責任書等方式，將廉租住房制度建設納入對市（區）、縣政府目標責任制管理和明確了最低收入家庭住房保障目標及具體考核辦法。因此，政府要切實負擔起應負之責，盡快完善住房保障制度。

2．構建和諧社會要求關注低收入群體的住房問題

黨的十六屆四中全會提出了構建和諧社會，要求按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進和諧社會建設。社會保障是保持社會穩定和實現社會和諧的「托底」機制，如果廣大人民群眾可以享有可靠的社會保障，就可以安居樂業。住房保障制度是社會保障制度的重要構成部分，因而，建立完善的住房保障體系，改善低收入家庭的居住條件是構建社會主義和諧社會、保證社會穩定的重要方面。

3．當前房價的過快上漲使住房保障制度建設更具緊迫性

近兩年，我國部分城市房價處於高位上漲的階段，房價上漲越快，住房保障的矛盾越突出，對住房保障的需求越迫切。當前，由於住房保障制度不夠健全，即便是低收入群體，也只能通過市場解決住房問題。低收入群體住房問題隨著房價的持續攀升而日益凸顯，尤其在一些特大城市和大城市，低收入群體的住房支付能力和房價之間的差距呈逐步擴大之勢。

❸ 住房保障體系的住房分類

住房公積金制度及其發展
住房公積金制度最初是經濟發達國家解決低收入家庭住房問題的一種成熟經驗，並一度在實踐中作為政策性住房金融發揮了巨大作用。其本質是一種國家支持的社會自助形式，通過金融互助，以繳存公積金的方式，增強繳存資金職工的購房支付能力。
我國住房公積金制度是政府為解決職工家庭住房問題的政策性融資渠道。住房公積金由國家機關、事業單位、各類企業、社會團體和民辦非企業單位及其在職職工各按工資的一定比例逐月繳存，歸職工個人所有。住房公積金專戶存儲，專項用於職工購買、建造、大修自住住房，並可以向職工個人提供住房貸款，具有義務性、互助性和保障性等特點。住房公積金按規定可以享受列入企業成本、免交個人所得稅等稅收政策，存貸款利率實行低進低出原則，充分體現政策優惠。
1994年住房公積金制度在我國城鎮全面推行，1999年我國頒布《住房公積金管理條例》，並於2002年重新發布，使住房公積金制度逐步納入法制化和規范化軌道。目前已基本建立起由住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督的管理體制。
截至2003年底，我國建立住房公積金職工人數達6045萬人，累計歸集公積金5563億元，職工因購建住房和退休等支取1743億元，累計發放個人住房貸款2343億元，支持327萬戶職工家庭購建住房，為改善居民家庭住房條件發揮了重要作用（數據來源：《中國的社會保障狀況和政策白皮書·住房保障》）。相關統計數據顯示：至2004年底，全國住房公積金覆蓋率達58%，我國建立住房公積金職工人數達6138萬人，累計歸集公積金7400億元，累計發放個人住房貸款3404億元，共支持434萬戶職工家庭購建了住房。
住房公積金屬於政策性住房金融，是我國住房保障體系的重要組成部分，其特點是直接以金融手段支持廣大城鎮職工在市場上解決住房問題。從實踐經驗來看，公積金制度在支持解決低收入家庭住房方面發揮著巨大作用。住房公積金制度的實施，不僅本身滿足和改善了部分低收入家庭住房條件，同時，住房公積金的增值收益也成為了廉租住房建設資金的主要來源，有力地支持了廉租住房的建設。但是，我國住房公積金是在城鎮住房制度改革後建立起來的，還需要在實踐探索中逐步完善相關制度，以確保其充分發揮政策性住房金融的應有作用。
住房公積金安全性、利用率制度局限
住房公積金制度雖然為住房保障制度的建設、城鎮住房制度改革、促進住房消費和改善職工居住條件等方面做出了傑出貢獻。但隨著住房公積金制度的不斷深化和發展，住房公積金管理中也暴露出諸多弊端，或管理體制自身不足、或管理制度缺乏統一性、或監管體系存在多頭性等普遍性問題，在很大程度上阻礙了住房公積金制度的健康、快速發展。
公積金安全性主要體現在內部控制和外部監管尚存在問題，近年來不斷出現公積金被挪用和被貪污的腐敗問題即為明證。另外，公積金的投資安全也是不可忽視的問題。
住房公積金是由各方組成的管理委員會共同決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督的資金。根據公積金管理條例的規定，公積金管理中心是代理繳存人行使管理職責。盡管管理組織和監管機制相對比較健全，但在實際執行中仍然存在監管不力的問題。有些管理委員會流於形式，重大事情不能充分起到決策作用，依靠管理中心負責人進行巨額資金運作，不僅責任大，風險也大。同時，住房公積金管理中心每年向財政部門報告資金使用情況，實際上只是靜態監管，很難充分起到監管作用。而銀行託管也是按管理中心要求調撥資金，缺失真正的管理職能。因此，同級監管權不能有效行使是導致監管乏力的主要原因。另外，因金融市場風險較大，即使按規定購買國債，也因託管機構的經營效益、購買國債的品種風險等，導致公積金增值收益不能按預期收回，也導致部分公積金本金面臨著巨大風險的可能。
住房公積金使用率反映了一個城市房地產業的發達程度，近年來我國住房公積金使用率一直徘徊在50%左右，地區間也表現出明顯差距。
分析表明，影響公積金充分發揮其政策性住房金融作用的因素主要有以下幾個方面：首先，消費意識相對落後，不習慣提前消費，造成公積金只存不用。其次，管理中心市場競爭意識不強，市場宣傳推廣力度乏弱，公積金服務水平效率不高，貸款手續復雜，發放貸款時間較長，開發企業更願意與商業銀行合作，擠佔了公積金貸款的市場份額。第三，住房公積金與商業銀行的貸款利率差距較小，又受額度限制，在政策性住房金融上體現的優勢不明顯。第四，住房公積金的流通限制，造成部分地區公積金供不應求，需要嚴格控制貸款額度，而有些地區卻大量閑置，使用效率不高，增值空間受到很大影響。第五，申請公積金貸款，部分地區有額外附加條件，不如商業貸款條件寬松。第六，公積金使用用途主要用於購買住房，實際應用於自建和維修項目的很少。而且只能用於購買不能用於租賃，導致買不起房子的家庭長時間享用不到住房公積金，同時，相對的低存低貸，實質上是使低收入家庭承受了利息損失。
住房公積金制度優化探討
通過以上對於住房公積金的辨析，不難看出，制度創新與加強監管是優化、完善公積金制度的重要方面，相對應的可以從以下幾點來探討制度優化：
第一，加強監管，保證安全。強化管委會的實際權力和責任，管委會名單要向社會公布並接受監督、資金流向要經管委會同意，財務情況要及時向管委會和財政部門匯報。同時，如果公積金出現問題，管委會成員要承擔連帶責任。
第二，加強信息互通，統一聯網監管，由主管部門和人民銀行實行動態監管。建立同級財政與上級主管部門的聯網動態監管體制，隨時把握歸集、使用和其他流向情況。區域間統籌運用資金，改變目前分割現狀，讓公積金流通起來，用足用好公積金，提高使用效率。
第三，擴大使用方向。除用於房屋購買、自建和維修外，還應加大對中低收入家庭的支持力度，包括按月按年支取支付房屋租金等。
第四，降低利率。公積金貸款是政策性金融，帶有保障性質，不應隨商業貸款利率經常調整。降低公積金貸款利率或實行差別利率，對於購買自住、小戶型、總價較低住房的低收入家庭，提供更加優惠的貸款利率。同時，創新、豐富貸款品種，使其充分發揮政策性、保障性金融的作用。
第五，簡化貸款手續，提高服務水平。提高住房公積金運營效率和服務水平，加強宣傳，主動與開發企業合作，用足用好住房公積金。
第六，及時合理調整貸款額度。各地應根據社會經濟發展、人民生活水平提高和房地產市場的發展變化情況，及時合理地調整貸款高限，使公積金貸款能夠滿足低收入家庭的購房需要。 經濟適用住房制度及其發展
中國確定發展經濟適用住房始於1998年。經濟適用住房是我國住房保障體系的重要組成部分，建設部2004年發布的《經濟適用住房管理辦法》中規定，經濟適用住房指的是「政府提供政策優惠，限定建設標准、供應對象和銷售價格，具有保障性質的政策性商品住房」。由此可見，經濟適用住房具有兩個最主要的特點：一是經濟適用住房作為政策性住房的保障性，這是與市場化商品房的主要區別；二是政府在經濟適用住房的建設上提供優惠政策措施，如減免有關稅費、免交土地出讓金等，相對應的在建設標准、供應對象和銷售價格上也對其有所限制。
出台經濟適用住房政策並給予各方面的優惠政策措施，是政府保障中低收入家庭的居住權的政策體現。城市中低收入家庭由於收入水平低，完全依靠市場化的手段很難解決住房問題，從而導致城市中的貧民區現象，並影響整個城市的穩定和發展。經濟適用住房制度為廣大中低收入家庭實現「居者有其屋」做出了不可磨滅的貢獻。統計數據表明，從1997年至2004年，我國經濟適用房的投資額累計達到了3852.85億元，其占同期房地產開發投資額的11.1%。1999年至2003年5年間，我國經濟適用房的竣工套數達26.8萬套，占同期住宅竣工套數的22.1%。1999年至2004年，全國經濟適用房銷售面積達2.18億平方米，占同期住宅銷售面積的15.9%。
經濟適用住房制度利弊淺析
經濟適用住房在住房改革風雨歷程中走過了十餘春秋，政策的初衷是為了幫助中低收入家庭解決住房問題。國家為了支持經濟適用住房的建設，對經濟適用住房項目規定免收土地出讓金，減免多項稅費，同時地方政府也在政策措施制定方面予以扶持。經濟適用住房在很大層面上有效地解決了中低收入階層的住房問題，其貢獻也是巨大的。
誠然，經濟適用住房制度作為保障性住房制度的重要方面，在解決城市中低收入家庭住房問題上起到了較大的作用，但在運作過程中也出現了一些令人關注的問題，而且這些問題引起了職能部門、學者以及社會各界的強烈關注，甚至關於經濟適用住房取消還是保留的爭議，一度成為社會爭論的焦點，對經濟適用住房的發展前景莫衷一是。從實際操作來看，經濟適用住房的問題主要有：
戶型面積偏大和高檔化趨勢，導致房屋總價偏高從而使真正的中低收入階層消費受限。銷售過程管理不嚴，導致部分不具備購買資格的群體購買了經濟適用住房，使補貼中低收入階層的政策目的大打折扣，較高比例的經濟適用住房被用作投資和出租，不僅使政府的補貼與公眾資源流向了非目標對象，也給權力尋租提供了機會。投資逐年下降使經濟適用住房的供給稀缺，造成一定的市場紊亂。開發商、監理部門和買房者存在信息不對稱，開發商為了壓縮建設成本追求利潤，通常以提高容積率為手段，房屋質量得不到有效的保證；另外，與完全意義上的商品房相比，經濟適用住房價格構成及價格形成機制有很大的差異，具有其特殊性，在確定經濟適用住房價格時，除了要考慮成本因素外，還應兼顧中低收入家庭的支付能力。
健全和完善經濟適用住房制度建議
從以往的制度實施及市場現狀來看，可以從以下方面完善和優化經濟適用住房制度：
第一，嚴格控制經濟適用住房的保障范圍，確保經濟適用住房的專屬性，建議僅對拆遷戶和危改戶發售。
第二，經濟適用住房套型標准根據經濟發展水平和群眾生活水平，建築面積宜控制在60平米左右。
第三，加大廉租住房制度的建設，形成以普通商品房市場和二手房市場為主，以高檔住宅市場和廉租住房市場為輔，以經濟適用住房為必要補充的完善的市場體系。
第四，在減少經濟適用住房投資的同時，政府要推進住房公積金制度和住房補貼制度的實施，確保各單位建立相應的保障制度。
第五，參考國外的平價住宅法案，政府出台法律要求開發商在建設商品住宅時，小戶型低總價的住房不得低於開發總套數的一定比例。
第六，嚴格經濟適用住房上市交易管理。經濟適用住房屬於政策性住房，購房人擁有有限產權。杜絕從經濟適用住房交易中謀利的市場行為。 廉租住房制度及其發展成果
廉租住房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標准且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。1998年以來，中國政府積極推進廉租住房制度建設，不斷完善廉租住房保障政策。對按政府規定價格出租的公有住房和廉租住房，暫免徵收房產稅、營業稅。各地政府在國家統一政策指導下，結合當地經濟社會發展的實際情況，因地制宜建立城鎮最低收入家庭廉租住房制度。廉租住房制度以財政預算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金，實行以住房租賃補貼為主，實物配租、租金核減為輔的多種保障方式。對住房面積和家庭收入在當地政府規定標准之下的家庭，當地政府按申請、登記、輪候程序給予安排，保障其基本要求。
從1998年提出建立廉租住房構想至今，中國廉租住房制度已經走過近十年歷程。1999年建設部曾出台《城鎮廉租房管理辦法》，2004年3月在此基礎上多部委共同頒布了《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》。該辦法規定，申請享受廉租住房制度，須具備最低收入家庭和住房困難兩個條件。據建設部數據顯示，截至2006年底，全國有512個城市建立了廉租住房制度，累計用於廉租住房制度建設資金70.8億元，累計已有54.7萬戶低收入家庭，通過廉租住房制度改善了住房條件；其中，2006年到位的資金佔33%，2006年解決了12.2萬戶低保家庭的住房困難，佔45.5%。
發展廉租住房須解決的三個問題
從廉租住房的發展和現狀來看，當前我國廉租住房制度正處於健全完善過程之中。宏觀調控政策將廉租住房制度建設納入地方政府的目標責任管理的舉措，促使地方政府提高了對建立住房保障制度的重視程度，廉租住房制度建設得到了較大的推進。尤其是《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的出台，指明了廉租住房將是今後住房保障的重心。總體而言，目前廉租住房建設尚面臨三大問題亟待解決。
首先，建設廉租住房的資金來源渠道不穩定，資金嚴重缺乏，政府財政預算安排的資金相對不足；其次，一些城市對於廉租住房制度建設重視程度不夠，廉租房制度覆蓋面小，尤其是中西部地區；第三，廉租住房制度不完善，監管、審批等程序均存在漏洞，符合條件的家庭不能及時得到住房保障。而且，今後發展廉租住房制度的最大困難依然是資金問題。
廉租住房制度：住房保障的重心
2007年8月13日，《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（即「24號文」）的出台，提出了把解決城市低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。由此可見，住房保障已作為公共服務被上升到民生的高度，政府對房地產市場的調控已經轉移到住房保障層面上來，而政策對廉租住房這一保障形式的各項規定和政策目標，無不體現出廉租住房已經成為住房保障的重要渠道和方式。
「24號文」對廉租住房制度保障范圍的擴大、對保障對象和保障標準的合理界定、對現有制度在保障方式上的健全、多渠道增加廉租住房房源和確保廉租住房保障資金來源等方面，做了具體的政策規定和安排，更深層次上對廉租住房的保障供給提出了實現的目標和途徑。但就總體而言，廉租住房仍然存在建設資金、房源和受保障對象資格審批准入三個方面的問題需要解決。
首先，從目前我國廉租住房建設資金的主要來源看，其渠道主要包括財政撥款、住房公積金增值收益、社會保障和社會捐贈等。參考國外的多元化經驗，包括政府的資金注入、市場融資、建立基金或債券，可見，我國政策盡管進一步要求將土地出讓金凈收益中的部分資金用於廉租住房建設，但仍然顯得比較單一而有限。調動一切可以利用的資金，採用多元化融資方式和渠道，有望為廉租住房的建設資金來源提供更有效的解決途徑。
其次，盡管中央政府高度重視廉租住房制度的體制建設，但地方政府落實情況尚有待改觀。目前我國廉租住房數量占房地產市場量尚不足10%，地方政府任重而道遠。如不能真正站在民生立場上，支持並放寬用於廉租住房建設的土地，鼓勵和推行開發商建設廉租住房的優惠政策，政策實施未必能達到效果預期。因此，只有增加房源，才能滿足大量低收入者的住房需求。
第三，加快低收入家庭住房狀況調查工作，全面建立保障對象住房檔案，並及時出台實時可行的城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核、退出管理的規范性文件。在規范廉租住房申請審批機制的同時，引導低收入群體的住房消費觀念，釐正因廉租住房非自有產權而產生心理抗性的錯誤認知。 雙限商品房，即由政府在土地出讓的時候限定戶型、限定售價的商品房。雙限商品房是面對近兩年房價的一路攀升居高不下，國家政策調控在調整住房供應結構上繼「經濟適用房」之後的又一政策調控的產物。雙限商品房由限價商品房演進而來，即由原來的只限售價進化到增限戶型面積。
國內早在2004年2月，寧波市政府率先推出了限價商品房，實踐證明，限價商品房在降低房價漲幅，滿足中低收入家庭住房需求方面有著積極的重要的作用。限價商品房也因此在全國范圍內被廣泛推廣，進而以增加對戶型面積的限制而成為雙限商品房。
從雙限商品房的市場現狀來看，部分地方政府推行雙限商品房的積極性相對更強。雙限商品房既帶有住房保障色彩，但又具有商品房屬性。政府經過對開發成本的測算後，在售價、戶型面積、建設標准和銷售對象等方面進行限制，將開發商利潤控制在合理范圍，最終設定土地價格。這從土地源頭上控制房價，打破了房地產市場壟斷，保障了中低收入者的住房利益。同時，地方政府仍然能夠收取一定數額的土地出讓金。
雙限商品房的出現，有效彌補了住房供應中的斷層。在經濟適用房和商品房消費群體之間，存在一個既無能力購買商品房又不夠條件申請經濟適用房的消費斷層，而雙限商品房能有效地解決這一兩難問題，正好彌補了這一市場空白。雙限商品房價格相對普通商品房要低，購買條件又比經濟適用房相對寬松，成為市場的有益補充。
雙限商品房作為對市場的有益補充，其意義是積極的。在實施過程中的許多細節也需要探索和完善，從目前的市場經驗來看，把握和解決好四個方面的問題，將有助於政策的推進和執行效果。
其一，要確定雙限商品房開發企業的利潤范圍；其二，合理規劃雙限商品房的開發規模；其三，引入有效的監督機制，避免滋生腐敗；第四，建立有效的流轉機制。 住房租賃·梯度消費模式
不置可否，近年房地產市場和居民住房消費心理都存在盲目攀比、貪大求闊、買房就得買新房等消費誤區。而這一消費觀念是與我國人多地少、人均資源少的國情嚴重不符的。引導並強化合理消費觀念，倡導建設小戶型住房、購買二手房和租賃住房等，讓房地產市場回歸正常的理性供需狀態是當務之急。
目前我國二手房市場發展滯後，大量存量住房流通不暢，住房需求過度集中在一級住房（新房）市場的現狀普遍存在。相關數據顯示：中國二手房市場交易量只佔房屋交易總量的20%—30%，亟待建立和形成住房市場的梯度消費模式。
住房消費市場梯度消費模式的形成，將有效平抑房價和促進市場平穩發展。即中等或中等偏低收入家庭通過購買價位較低的存量二手房來解決住房問題；中等或中等偏高收入家庭通過轉讓舊房，再購買新建的價格性能比較高的中檔房、中高檔房來改善住房條件。從而形成住房的梯級消費，促進一、二級市場協調發展。
同時，健康的住房市場應該也是買賣和租賃並存的市場，購買與租賃並重的二元消費觀念的形成，有利於梯度消費模式的形成。租房應該也是住房消費的一種選擇，住房租賃使人們可以依據自己的收入狀況，調整住房支出，形成合理的梯級消費模式。這種消費模式、消費行為反映的是真實需求，是有利於市場的健康發展的。
因此，簡化已購公房、二手房交易的審批程序與交易審批程序，適度下調交易稅費，加大對二手房按揭的信貸支持力度，積極引導開發企業變單一銷售方式為租售並舉的營銷方式。同時發展規范中介服務業，為交易雙方建立暢通的渠道等，從二手房交易、房屋租賃市場進行相應的政策鼓勵與規范，對促進住房梯度消費模式的形成也將產生良性作用。

❹ 住房公積金不能取消 應擴大覆蓋面並維護制度公平

住房公積金制度改革核心包括兩個方面：一個是解決「有和無」的問題，進一步擴大覆蓋面，讓更多的職工能夠享受到這種制度紅利。另一個是「高和低」的問題，要秉承「提低、限高」的基本原則，維護制度的公平。
住房公積金制度存廢問題，一直廣受爭議。近日，住建部部長王蒙徽在《人民日報》上發文公開回應稱：要改革完善住房公積金制度。擴大繳存范圍，覆蓋新市民群體。優化使用政策，為發展租賃住房和城鎮老舊小區改造提供資金支持。進一步加強住房公積金管理信息化建設，提高監管服務水平。
很明顯，住房公積金制度不會取消，而是要進一步改革和完善。
我國的住房公積金制度設立於上世紀90年代。隨著住房市場化改革的推進，住房公積金的覆蓋范圍和繳存規模迅速擴大。根據住房和城鄉建設部、財政部、中國人民銀行聯合發布的「全國住房公積金2019年年度報告」顯示，當年住房公積金繳存額已經達到了23709.67億元，年末繳存余額65372.43億元，結余資金9461.52億元。全年住房公積金實繳單位322.40萬個，實繳職工14881.38萬人，分別比上年增長10.57%和3.08%。
從本質上來說，住房公積金是一種具有社會性、互助性、政策性的住房社會保障制度，有利於籌集、融通住房資金，從而提高職工的商品房購買能力。但是，在實踐中，由於制度的不完善和執行過程中出現的偏差，使得住房公積金的互助性和公平性受到了不少人的質疑。比如有的觀點認為，住房公積金制度是上世紀90年代初從新加坡引進的，現在我們的房地產早已市場化，商業銀行已成為提供房貸的主體，住房公積金存在的意義已經不大，將之取消可為企業和職工直接降低12%的成本。還有的觀點認為，住房公積金由於覆蓋面不夠大，只有部分人獲益，並成為拉大收入分配差距的根源之一。
顯然，住房公積金制度存在著一定的問題和漏洞，這些都是客觀存在的。但不可據此就推論出應該取消住房公積金。一方面，作為一項具有很強互助性的住房保障措施，是被大多數國家普遍採用、並被實踐證明行之有效的一種保障性政策。住房是民眾的基本民生，通過一定的制度安排來保障民眾的基本民生需求，是一國社會保障制度的重要內容。另一方面，住房公積金在保障民眾的基本住房需求方面，發揮著非常積極的作用。2019年共發放個人住房貸款286.04萬筆、提取人數5648.56萬人；支持1013.82萬人住房租賃提取住房公積金937.83億元，支持人數比上年大幅增長了32.28%。很顯然，住房公積金在幫助民眾圓「住房夢」方面，扮演著非常積極的角色。不僅如此，按照住房公積金的設計，公積金是由單位和職工雙方共同出資、但繳存資金歸個人賬戶所有，這就相當於單位給個人一比一的補償福利。
當然，住房公積金制度還有許多需要改革的地方。其中核心包括兩個方面：一個是「有和無」的問題，這就是要進一步擴大覆蓋面，讓更多的職工能夠享受到這種制度紅利。特別是非公經濟，雖然其總量佔全國企業的95%以上，但在全部繳納公積金的企業中，僅佔一半左右。另一個是「高和低」的問題，要秉承「提低、限高」的基本原則，維護制度的公平。努力創造企業提高職工公積金繳存比例的條件，堅決遏制部分企業特別是壟斷企業超標准繳納的行為。只有如此，住房公積金的保障性功能才能充分發揮出來，其存廢之爭也就自然偃旗息鼓。

❺ 深化中國住房社會保障制度改革的主要措施

我國的社會保障制度總體來講可以分為社會保險和社會救濟兩大類。

社會保險主要包括養老保險制度、失業保險制度、醫療保險制度、工傷保險制度、生育保險制度等。

社會救濟主要包括城市居民最低生活保障制度以及農村五保供養（指在吃、穿、住、醫、葬方面給予的生活照顧和物質幫助）制度。

此外，軍人優撫安置制度、殘疾人和未成年人的保障制度以及工資工時制度、城鎮住房制度等也屬於廣義上的社會保障制度的范疇。

二、我國社會保障制度存在的問題主要表現為：
（一）社會保障制度的立法極不健全。社會主義市場經濟應是法治經濟，與社會主
義市場經濟相適應的社會保障制度也必然要求法制化。但作為社會保障制度核心內容的社會保險目前還沒有建立起統一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、統籌管理極不規范；社會救濟、社會福利和優撫安置的立法相當欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規定和行政手段推行；國家立法滯後，地方立法分散，統一的社會保障制度被分割。由此導致社會保障的覆蓋面小、權威性極差、保障程度低。目前在社會保障方面發生爭議，進行仲裁或提起訴訟時，由於立法滯後，仲裁機構和人民法院無法根據有效的法律規定進行仲裁或判決，一定程度上處於無法可依之狀態。
（二）現有的社會保障制度的法律法規立法層次低，缺乏較高的法律權威和必要的法律責任制度。社會保障法是我國法律體系中的一個部門法，應該由全國人民代表大會制定社會保障的基本法律。但是，自1979年以來，全國人民代表大會及其常務委員會審議和通過了300多部法律和有關法律問題的決定，卻沒有一部是專門調整社會保障關系的基本法律；在國務院已經制定的條例中，也極少有屬於專門規范社會保障制度的法規。有關社會保障的規定，主要是由相關部委來制定。這種狀況與社會保障法所應處的地位是不相符的。另外，我國現存的社會保障法律規范缺乏有效性。完整的法律規范應由假定、處理和制裁構成，無法律責任、無制裁措施的法律規范，則無法發揮其應有的規范和強制功能。在我國已經制定出來的社會保障法律中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現象，無法確保社會保障措施的有效實施。
（三）社會保障的法律實施機制較為薄弱，社會保障法律制度的宣傳也極為不夠。合法的籌資機制、穩定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制、有力的監督機制都不夠健全。社會保障監督機構沒有與管理機構嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業人員保險金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險基金的運營處於不安全狀態。另外由於我國許多社會保障法律制度是部門規章或內部規章，而且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數相當有限，從而許多當局者對我國的社會保障法律制度不清楚或難以知曉，導致當自己的合法權益遭到侵害時不知如何保護或根本就不知道，造成社會保障法律制度一紙空文之現象泛濫。
（四）我國廣大農村地區的社會保障體系尚未建立，長期處於「真空狀態」。與發達國家不同，我國人口眾多，農業人口比重相當高，占總人口的80％以上，但是農業人口所享受的社會保障支出比例則少得可憐。據統計，1990年全國社會保障支出1103億元，其中城市社會保障支出977億元，占支出總數的88．6％，農村支出126億元，城市人均413元，農村人均14元〈這其中包括農村特困戶救濟和優撫軍烈屬等〉，相差近30倍。造成農民沒有社會保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經濟發展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不說是目前農村社會保障發展緩慢甚至停滯不前的一個主要原因。以農村養老保險為例，1995年至1998年間是農村養老保險搞得最火熱的幾年，農民參保的積極性非常高，但是到了2000年參保人數急劇下降，這其中除了農保資金沒有得到很好的管理，各級政府對農村社保工作不夠重視等因素外，主要是因為1999年國務院有關部門下發了關於目前尚不具備普遍推廣農村養老保險的文件，導致農村社保工作大幅度下滑。究其原因還在於對農村和農民利益的忽視和輕視。但是，是不是農民沒有獲得社會保障的權利呢？答案是否定的。獲得社會保障的保護，是憲法賦予農民的一項權利。況且沒有我國農民的安居樂業和廣大農村地區的穩定，我國現代化建設事業也無法順利進行。因此，能起社會「穩定器」、「安全網」作用的社會保障體制在我國廣大農村的建立勢在必行。
（五）我國當前的社會保障制度沒有與國際接軌，在對外交流中不斷產生障礙與磨擦。我國已正式成為WTO的成員，我國的經濟發展將越來越與世界經濟相聯系，經濟全球化將在不同的程度上逐步形成。市場經濟是法治經濟，作為擴大了的市場經濟——經濟全球化則更應是法治經濟，如果在全世界范圍內無法形成相對穩定和權威較高的游戲規則〈條約、習慣、慣例等〉，則不能稱之為經濟全球化，當然WTO也沒有其存在之可能。能起「穩定器」、「安全網」作用的社會保障制度作為市場經濟建立的前提和保障在世界范圍內將必然形成，只有這樣國際資源特別是人力資源的自由流動方能順利實現。而我國過去的有關社會保障制度方面的法律在涉外社會保障這一塊顯然處於空白狀態，這將不僅影響我國對外交流的順利進行，而且從長遠來看必將影響我國整個經濟的穩定和發展。

❻ 土地政策為我國住房制度改革提供有力保障

近年來，我國住房制度改革不斷深化，住房問題也成了重要的民生問題，黨中央、國務院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善城市居民居住條件作為城市住房制度改革和房地產業發展的根本目的。2007年8月7日，國務院發布了《關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[2007]24號，以下簡稱24號文件），其核心內容是要「加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系」，基本確立了我國住房保障制度的政策框架，並首次明確了廉租房制度在住房保障體系中的重要地位，為進一步建立健全城市廉租住房制度、改進和規范經濟適用房制度提出了更為具體的指標、要求和計劃。這是我國房地產政策和住房制度改革的重要文件，必將對我國的房地產市場產生深遠影響。而土地是我國房地產發展和住房制度改革的重要基礎，土地政策對建立我國的住房保障制度起到了關鍵作用。

一、我國土地政策變化和住房制度改革的歷史進程

（一）1994～1998年的城鎮住房制度改革，土地使用權可以依法轉讓

1994年，《國務院關於深化城鎮住房制度改革的決定》（國發[1994]43號）提出要建立與我國社會主義市場經濟體制相適應的新的城鎮住房制度，實現住房商品化、社會化，加快住房建設，改善居住條件，滿足城鎮居民不斷增長的住房需求，由此全面啟動了我國住房體制改革。與此相對應，這個時期我國土地管理政策也經歷著重大變化。土地使用權可以依法轉讓，得到了《憲法》和《土地管理法》的確認。1990年5月，國務院頒布了《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和《外商投資成片開發經營土地暫行管理辦法》，這標志著我國的土地市場走上了有法可依的軌道，為我國的城鎮住房制度改革提供了很好的市場環境。

（二）1998～2003年住房分配貨幣化，土地市場建設推進住房制度改革

1998年，《國務院關於進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發[1998]23號）的政策主旋律是「市場化」，確立了「建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系」的住房政策，並且針對不同收入家庭實行不同的住房供應政策；最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。這標志著經濟適用住房成為我國社會主義市場經濟下多層次住房供應體系的主體之一。針對住房「市場化」，已有的土地政策已不能適應住房制度改革的需要，亟待改進。當年國土資源部成立，同年8月修訂後的《土地管理法》公布，12月公布了《土地管理法實施條例》，至此我國土地使用制度改革和土地管理的法律體系初步形成。2001年，國務院下發了《關於加強國有土地資產管理的通知》（國發[2001]15號），通知就加強國有土地資產管理、防止國有土地資產流失、深化土地使用制度改革、建立完善土地市場、規范土地審批行為等重大問題，有針對性地提出了一系列制度性措施，為推進土地市場建設進而推進住房保障制度改革提供了重要依據和強有力的保證。

（三）2003～2007年建立住房保障制度，嚴格土地宏觀調控

自2003年以來，我國房地產市場出現了商品化程度過高過快、國有資產流失、市場秩序混亂、忽視保障性住房建設等種種問題，國家從土地「8·31」大限，到「國八條」、「國六條」，提出了一系列調控措施。2003年11月15日，由建設部、財政部、民政部、國土資源部和國家稅務總局審議通過了《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》國家稅務總局令第120號（第120號令）；2004年5月13日，建設部、國家發展和改革委員會、國土資源部、人民銀行印發了《經濟適用住房管理辦法》的通知（建住房[2004]77號令）等一系列的政策法規文件，從把緊土地出讓關、通過稅收政策抑制旺盛的住房投資需求，到強調政府的住房保障職能，增加對城市最低收入貧困家庭廉租房的供給，體現了我國政府對城鎮中低收入家庭住房問題的關心與重視。這期間，國務院下發了《關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）和《關於加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號）兩個加強土地管理和調控的重要文件，要求建立健全土地節約利用和收益分配機制，提出一定比例國有土地使用權出讓價款應當用於廉租住房建設；嚴格土地管理，進一步規范土地市場加強土地在宏觀調控中的 「閘門」作用，不斷提高服務社會和市場的能力。

二、24號文件對我國住房制度的影響

24號文件是我國自1994年住房體制改革啟動以來，國務院下發的與住房制度改革相關的重要文件。 總結了1994年以來我國有關住房制度改革的實踐經驗，針對當前房地產市場出現的問題，為解決低收入家庭的住房提出了新的保障措施，涉及房屋、土地、民政等多方面政策，這對於構建起一個「以低收入群體為核心」的政策性住房供給體系將起到極大的推動作用。

（一）住房保障被定性為政府公共服務的重要職責

24號文件把解決城市低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，「作為政府公共服務的一項重要職責」。 將廉租房、經濟適用房等保障性住房，通過正式的文件安排列為公共產品，作為政府義不容辭的職責，這是房地產調控的一大進步。

（二）廉租房的供應對象擴展到了城市低收入家庭，農民工住房問題進入了政府關注的視野

24號文件將廉租房的供應對象由以往的城市最低收入家庭擴展到了城市低收入家庭，同時還提出了廉租房與經濟適用房家庭的無縫連接，從而解決「夾心層」家庭住房問題。同時，24號文件要求各地在 「十一五」期末，應使農民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。城中村改造時，要考慮農民工的居住需要，在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下，集中建設向農民工出租的集體宿舍。

（三）新的政策制度安排更具可操作性，重點滿足居住需求

與以往政策文件不同，24號文件相對更具有可操作性。通過圍繞滿足居住需求展開的具體數字、標准和原則的規定，保證了住房保障政策取得實效。新的保障標准嚴格限制了廉租房與經濟適用房的面積，以能夠基本滿足城市低收入家庭的日常居住需求為准，與低收入群體的基本需求緊密對接，而不會出現保障供給與保障需求相脫節。 為了實現住房保障重點的轉變，24號文件明確規定了廉租住房保障資金的兩個來源：住房公積金增值收益在提取貸款風險准備金和管理費用之後全部用於廉租住房建設，土地出讓凈收益用於廉租住房保障資金的比例不得低於10%。比以前出台的《土地出讓金管理辦法》及《國務院辦公廳轉發建設部等部門關於調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發[2006]37號）規定的用於廉租住房保障的基本資金底線是土地出讓金凈收益的5%，提高了一倍。

三、通過進一步加強土地調控來推動我國住房制度改革

24號文件充分強調政府在住房領域的公共服務與社會保障職能，為我國土地管理提出了新的更高的要求。國務院《關於促進節約集約用地的通知》（國發[2008]3號），明確要求切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設佔地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，提出土地管理中要努力優化住宅用地結構，合理安排住宅用地，確保不低於70%的住宅用地用於廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設，防止大套型商品房多佔土地。國土資源部下發了《關於認真貫徹 ＜國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見＞進一步加強土地供應調控的通知》（國土資發[2007]236號，以下簡稱《意見》），提出進一步加大土地供應結構調整力度，保證用於解決城市低收入家庭住房困難的住房用地供應。

（一）《意見》中關於土地供應政策的要求

在《意見》中，要求科學編制土地供應計劃，優先安排用於解決城市低收入家庭住房困難的住房用地。市縣國土資源管理部門要優先安排廉租住房、經濟適用房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地，其年度供應總量不得低於住宅用地供應總量的70%。

廉租住房、經濟適用住房建設用地實行劃撥方式供應。嚴禁新徵收或購買土地搞集資合作建房，對國家機關搞集資合作建房的，一律不得供地。此外，對超出合同約定動工開發日期滿1年未動工開發的，要依法徵收土地閑置費，並責令有關企業限期動工、竣工。土地閑置費原則上按出讓或劃撥土地價款的20%徵收。滿2年未動工開發的，要堅決無償收回。對收回的閑置土地，要優先安排用於廉租住房、經濟適用住房建設。

（二）國土資源管理部門如何為住房制度改革提供有力保障

近年來我國住房保障制度改革取得了很大的進展，住房保障制度除住房公積金外，主要通過經濟適用房、廉租住房和「兩限房」來體現。除「兩限房」剛剛起步，經濟適用房和廉租住房政策都已經執行了一段時間，暴露出來的問題還不少，分別表現在：經濟適用房供給不足，而且在執行過程中出現偏頗；廉租住房制度覆蓋面還很小，沒有得到全面實施，各地差異較大，確定主體對象困難而且資金保障不穩定。

針對上述問題，從土地管理角度出發，應當通過建立責任制，提高土地利用規劃作用，保障土地供應，加強監督管理等措施，進一步加強保障性住房建設，解決城市低收入家庭住房問題，促進社會主義和諧社會建設。

（1）加強法治建設。法律是對權利的最高保障，只有把在以往改革實踐中好的政策措施通過立法固定下來，才能得到很好的貫徹落實，人民群眾才能得到真正的實惠。如有些地方政府不願無償提供那麼多的土地建設經濟適用房，因為他們認為只有商品房開發才能給政府帶來大量的收益，搞經濟適用房只增加負擔，所以不主動推進住房保障。但是從保障民生、穩定社會的大局講，建立住房保障制度是事關人民群眾切身利益的大事。 只有通過法律把政府的責任固定下來，作為政府考核內容，地方政府才會認真對待、強勢推進。另外，如何從法律上保障廉租房、經濟適用房和「兩限房」的權利，使低收入家庭住得安心和舒心，也是當前亟待解決的問題，《物權法》的實施，為此提供了契機。

（2）加強土地規劃的龍頭作用。土地是房屋建設必不可少的，作為國土資源管理部門，應該在編制土地利用總體規劃時就考慮不同住房用地的規劃問題，注重保障性住房用地的區位和環境因素，防止不合理的規劃導致新問題的產生。同時應做好與城市規劃、城鄉統籌規劃等的銜接。

（3）加強土地供應管理。建設房屋就需要使用建設用地，但每年的新增建設用地是有限的，受土地供應計劃管理。這就需要國土資源管理部門充分挖掘現有建設用地用於住房保障，做到土地的節約集約利用；同時做到調整土地供應結構、保證並優先安排用於解決城市低收入家庭住房困難的建設用地。

（4）加強監督管理，嚴格落實用地政策。當前，針對房地產市場，有了好的土地調控政策還不夠，要使各項政策落到實處、真正發揮其作用才是關鍵，所以必須要加強監管。 在供地時要加強監管，禁止以廉租住房、經濟適用住房為名，以劃撥方式取得土地後挪用於商品住房開發。同時，通過加大對閑置土地的處置力度，加大土地出讓收入的徵收力度，落實好「土地出讓凈收益用於廉租住房保障資金的比例不得低於10%」的規定，保證保障性住房的充足供應。

❼ 當前我國住房保障制度存在的問題有哪些

我國住房保障制抄度存在的問題
（一）經濟適用房制度存在的問題
1、購買對象界定不準，涵蓋面過廣
2、投資比重下降，供求矛盾尖銳化
3、缺乏有效的退出機制
4、政策不夠清晰，執行過程中屢被異化, 容易產生新的分配不公和腐敗

（二）廉租住房制度存在的問題
1、廉租房的對象不夠廣泛
2、部分城市尚未建立穩定、規范的資金渠道，使得廉租住房的資金問題得不到解決
3、圍繞廉租房的住房保障制度建設滯後，面向低收入家庭的房源仍然不足

（三）住房公積金制度存在的問題
1、覆蓋面不廣，融資渠道狹窄 2、分配和使用不合理
3、住房公積金監督機制缺乏，處罰力度不夠

❽ 什麼是住房保障制度

住房保障制度是一個包含范圍很廣的概念。廣義地說，「宅基地」、「福利分房」都是住房保障制度的一種具體形式。它們是低生產力水平下保障「人人有房住」的制度。依靠市場配置住房資源，並不等於說人人都只能依靠自己的收入買房子住，也不等於說人人都只能靠市場化競爭、自主分散決策來獲取住房。在市場經濟條件下，為了保障每個人都有房子住，政府要實施一些特殊的政策措施，幫助單純依靠市場解決住房有困難的群體。這個政策體系的總稱，就叫做住房保障制度。住房保障制度和失業保障、養老保障、醫療保障等都是社會保障體系的組成部分。從我國實際情況看，住房保障制度包括四個基本方面。

第一，住房公積金制度。這個制度包括僱主與雇員共同繳付、對公積金部分免徵個人所得稅、在購房時除個人賬戶累積部分外還可利用公積金貸款購房、以及公積金貸款實行優惠利率等幾個組成部分。

第二，針對低收入群體的半市場化方式的保障制度。政府通過減免土地出讓金或提供土地補貼、減免稅費等方式建設的經濟適用房就是這種制度的體現。經濟適用房是一種「政策房」，應當在檔次、面積以及購房者收入水平上有一定限制。在完善的經濟適用房制度中，政府應當對每年住房開工面積中必須包括多大比例的經濟適用房作出強制性規定。

第三，針對困難群體的非市場化保障方式。經濟適用房畢竟還是讓購房者去「買」。對連經濟適用房也買不起的有些困難群體，可以建立政府貼息的制度。例如人均收入低於某一個水平的家庭購買經濟適用房時，由政府補貼貸款利息。對於貼息也買不起的群眾，可以由政府提供廉租房。

第四，針對特困群體的救濟方式。最後還有少量特困群體，他們連廉租房的租金也付不起。這就需要有制度來保障他們的基本住房需求。具體辦法就是對特困家庭採取政府提供貼租的方式。

上述這四個方面只是就一般性住房保障而言的。我國是一個發展不平衡的大國，從具體國情出發，住房保障制度還需要有針對特殊性問題的特殊政策。例如，在大量農村剩餘勞動力向城鎮轉移的過程中，如何解決他們的住房問題；城市化進程中，拆遷造成一部分低收入群體居住地遠離核心市區，「有了房卻坐不起車」的問題；城鄉結合部出現的「城中村」問題；老工業基地等社會失業率較高、住房改善速度明顯滯後地區的住房保障問題等。這些問題都是迫切需要我們深入研究並盡快完善的方面。有必要強調的是，作為一個人多地少、資源有限的國家，在一個相當長時間內，我國住房保障制度還只能以「低水平、廣覆蓋」為目標。

此外，即便我們的社會富裕程度提高了，政策也不能鼓勵奢侈性的住房消費。節約資源是公共利益。這個公共利益包括國民經濟可持續發展的利益，包括社會全體成員的利益，包括我們子孫後代的利益

❾ 誰能淺談我國住房公積金制度

住房公積金主要來是為了養源活和安置一部分人，讓這些人有一份好的工作，優厚的待遇。

主要特徵：不公平，不合理，讓一部分人掌握。是計劃經濟的產物，不適合市場經濟。
住房公積金制度是一項極不合理的制度，體現出一種特權階層的存在，它的存在造成社會不公平，是不倫不類的制度，不利於經濟社會的正常發展。