住房保障與土地供應

1. 保障房是什麼意思

保障房的全稱是保障性住房，此用詞自去年國六條之後越來越多的出現在新聞媒體與社會人群之中。但什麼是保障性住房卻各自有不同的理解，讓更多的人在認識上產生混亂，以至於對市場中的現狀產生不同的爭論。 只有政府買單的才叫保障性住房。 世界各國將住房大多分為公屋或私屋。公屋——公共住房是由政府買單的保障性住房。包括無償提供土地和建設性費用，也包括無償提供土地補貼費用等方式，包括人頭補貼或磚頭補貼，補貼中包括減免稅費或貼息，當然也包括直接的財政轉移支付。政府提供的是居住權利的保障。 而私屋則為商品房。是私人擁有不享受政府買單優惠的自建或市場化的商品房。是私人支付全部土地使用成本與建築成本的財產權利。 住房的保障性恰恰不是要取消市場經濟中的商品房。反之正是為了完善市場經濟，挽救市場危機，刺激經濟發展，彌補市場住房商品性缺陷的有力支持。這也恰恰是恩格斯與凱恩斯和類似經濟學家的政府在住房問題上參與干預的理由和原因。 中國實行的是土地有償出讓制度。一條劃分保障與非保障性住房的分水嶺就是土地的使用性質是出讓還是劃撥。出讓土地中的商品房不管有什麼樣的差別與限制都是私有財產的部分。是個財產權利與實體財產的結合，是一種財富的概念。中國物權法中所保護的這種用益物權，就是對私人或法人財產權的一種保護。 只有劃撥土地上的住房是土地的財產權利歸國家所有。購買經濟適用住房者只擁有房屋的實體財產，但並不擁有土地的財產權利。而土地非出讓的劃撥則是政府的買單部分或財產收入的轉移部分。這就是住房保障性質的最基本特徵。 許多人錯誤的理解70%的新建商品房限制在90平方米以下的房型是一種保障性住房。也有人錯誤的理解：「雙限」商品房是一種保障性住房。這都是從根本上忽略了政府已從商品房的土地出讓中獲取了應得的或最大的利益。政府不但沒有承擔買單的責任，反而要求市場去提供社會保障，豈不是荒謬嗎？ 「住房權」的保護分為兩類：一類是屬於人權范疇的政府責任，目前中國的憲法中並沒有將「住房權」列入人權的部分，而這恰恰是政府應承擔保障的責任。在聯合國的《人權宣言》和《公民權利和政治權利國際公約》等文件中都有明確的約定，尤其是《第四號一般性意見：適足住房權》也對此做了明確的解釋。 另一類「住房權」則與人權的保護非直接關聯（財產權是人權的一部分，但並非直接部分）。而主要針對於財產權、用益物權的保護，兩者之間既有關聯但又分為兩個不同意義的部分。 保障性住房權是國家對人權的保護。就像中國有城市對流浪者救濟的制度一樣，是人權的保護，也包括提供政府買單的免費食宿。但財產權則是非政府買單的另一類法律保護。由政府買單所提供的居住權利，並不直接或與完整的財產權相關。 社會保障性住房，政府當然可以用市場化的方式建設，但並不等於凡是市場化的住房都成了社會保障性住房。尤其凡是交納了土地出讓金的商品房都不能列入保障性住房的范疇，更不能認為政府建設保障性住房的目的是削弱市場經濟中的商品房。 當前社會上有一種誤解，自認為增加政府的社會保障性住房是為了平抑市場中的房價，這就更錯誤了。政府買單的保障性住房是針對於買不起商品房和無能力自行解決住房問題（包括無能力租市場價的住房）的貧困家庭或中低收入家庭的人群。正因為自身無能力解決，才用政府買單的方式保障。而市場中的商品房則是針對於有能力自行解決住房問題的家庭與人群的。這是兩個完全不同的收入、有嚴格限制差別的不同消費群體。 商品是針對於有購買能力的人群，而保障則是針對於無消費能力卻又從人權的角度必須由政府來承擔責任的部分。 因此房價的高低與保障性住房的多少無關，也與保障性質無關。試圖用市場化商品住宅來提供社會保障，不但在恩格斯的文章中，也在凱恩斯的文章中早就已有明確的說明了。這不但是不可能實現的，也是錯誤的。也恰恰是政府不應和無能力限制市場中的價格變化時，才必須用保障性住房解決社會矛盾和保護人權的基礎理論。

2. 土地政策為我國住房制度改革提供有力保障

近年來，我國住房制度改革不斷深化，住房問題也成了重要的民生問題，黨中央、國務院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善城市居民居住條件作為城市住房制度改革和房地產業發展的根本目的。2007年8月7日，國務院發布了《關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[2007]24號，以下簡稱24號文件），其核心內容是要「加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系」，基本確立了我國住房保障制度的政策框架，並首次明確了廉租房制度在住房保障體系中的重要地位，為進一步建立健全城市廉租住房制度、改進和規范經濟適用房制度提出了更為具體的指標、要求和計劃。這是我國房地產政策和住房制度改革的重要文件，必將對我國的房地產市場產生深遠影響。而土地是我國房地產發展和住房制度改革的重要基礎，土地政策對建立我國的住房保障制度起到了關鍵作用。

一、我國土地政策變化和住房制度改革的歷史進程

（一）1994～1998年的城鎮住房制度改革，土地使用權可以依法轉讓

1994年，《國務院關於深化城鎮住房制度改革的決定》（國發[1994]43號）提出要建立與我國社會主義市場經濟體制相適應的新的城鎮住房制度，實現住房商品化、社會化，加快住房建設，改善居住條件，滿足城鎮居民不斷增長的住房需求，由此全面啟動了我國住房體制改革。與此相對應，這個時期我國土地管理政策也經歷著重大變化。土地使用權可以依法轉讓，得到了《憲法》和《土地管理法》的確認。1990年5月，國務院頒布了《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和《外商投資成片開發經營土地暫行管理辦法》，這標志著我國的土地市場走上了有法可依的軌道，為我國的城鎮住房制度改革提供了很好的市場環境。

（二）1998～2003年住房分配貨幣化，土地市場建設推進住房制度改革

1998年，《國務院關於進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發[1998]23號）的政策主旋律是「市場化」，確立了「建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系」的住房政策，並且針對不同收入家庭實行不同的住房供應政策；最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。這標志著經濟適用住房成為我國社會主義市場經濟下多層次住房供應體系的主體之一。針對住房「市場化」，已有的土地政策已不能適應住房制度改革的需要，亟待改進。當年國土資源部成立，同年8月修訂後的《土地管理法》公布，12月公布了《土地管理法實施條例》，至此我國土地使用制度改革和土地管理的法律體系初步形成。2001年，國務院下發了《關於加強國有土地資產管理的通知》（國發[2001]15號），通知就加強國有土地資產管理、防止國有土地資產流失、深化土地使用制度改革、建立完善土地市場、規范土地審批行為等重大問題，有針對性地提出了一系列制度性措施，為推進土地市場建設進而推進住房保障制度改革提供了重要依據和強有力的保證。

（三）2003～2007年建立住房保障制度，嚴格土地宏觀調控

自2003年以來，我國房地產市場出現了商品化程度過高過快、國有資產流失、市場秩序混亂、忽視保障性住房建設等種種問題，國家從土地「8·31」大限，到「國八條」、「國六條」，提出了一系列調控措施。2003年11月15日，由建設部、財政部、民政部、國土資源部和國家稅務總局審議通過了《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》國家稅務總局令第120號（第120號令）；2004年5月13日，建設部、國家發展和改革委員會、國土資源部、人民銀行印發了《經濟適用住房管理辦法》的通知（建住房[2004]77號令）等一系列的政策法規文件，從把緊土地出讓關、通過稅收政策抑制旺盛的住房投資需求，到強調政府的住房保障職能，增加對城市最低收入貧困家庭廉租房的供給，體現了我國政府對城鎮中低收入家庭住房問題的關心與重視。這期間，國務院下發了《關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）和《關於加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號）兩個加強土地管理和調控的重要文件，要求建立健全土地節約利用和收益分配機制，提出一定比例國有土地使用權出讓價款應當用於廉租住房建設；嚴格土地管理，進一步規范土地市場加強土地在宏觀調控中的 「閘門」作用，不斷提高服務社會和市場的能力。

二、24號文件對我國住房制度的影響

24號文件是我國自1994年住房體制改革啟動以來，國務院下發的與住房制度改革相關的重要文件。 總結了1994年以來我國有關住房制度改革的實踐經驗，針對當前房地產市場出現的問題，為解決低收入家庭的住房提出了新的保障措施，涉及房屋、土地、民政等多方面政策，這對於構建起一個「以低收入群體為核心」的政策性住房供給體系將起到極大的推動作用。

（一）住房保障被定性為政府公共服務的重要職責

24號文件把解決城市低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，「作為政府公共服務的一項重要職責」。 將廉租房、經濟適用房等保障性住房，通過正式的文件安排列為公共產品，作為政府義不容辭的職責，這是房地產調控的一大進步。

（二）廉租房的供應對象擴展到了城市低收入家庭，農民工住房問題進入了政府關注的視野

24號文件將廉租房的供應對象由以往的城市最低收入家庭擴展到了城市低收入家庭，同時還提出了廉租房與經濟適用房家庭的無縫連接，從而解決「夾心層」家庭住房問題。同時，24號文件要求各地在 「十一五」期末，應使農民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。城中村改造時，要考慮農民工的居住需要，在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下，集中建設向農民工出租的集體宿舍。

（三）新的政策制度安排更具可操作性，重點滿足居住需求

與以往政策文件不同，24號文件相對更具有可操作性。通過圍繞滿足居住需求展開的具體數字、標准和原則的規定，保證了住房保障政策取得實效。新的保障標准嚴格限制了廉租房與經濟適用房的面積，以能夠基本滿足城市低收入家庭的日常居住需求為准，與低收入群體的基本需求緊密對接，而不會出現保障供給與保障需求相脫節。 為了實現住房保障重點的轉變，24號文件明確規定了廉租住房保障資金的兩個來源：住房公積金增值收益在提取貸款風險准備金和管理費用之後全部用於廉租住房建設，土地出讓凈收益用於廉租住房保障資金的比例不得低於10%。比以前出台的《土地出讓金管理辦法》及《國務院辦公廳轉發建設部等部門關於調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發[2006]37號）規定的用於廉租住房保障的基本資金底線是土地出讓金凈收益的5%，提高了一倍。

三、通過進一步加強土地調控來推動我國住房制度改革

24號文件充分強調政府在住房領域的公共服務與社會保障職能，為我國土地管理提出了新的更高的要求。國務院《關於促進節約集約用地的通知》（國發[2008]3號），明確要求切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設佔地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，提出土地管理中要努力優化住宅用地結構，合理安排住宅用地，確保不低於70%的住宅用地用於廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設，防止大套型商品房多佔土地。國土資源部下發了《關於認真貫徹 ＜國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見＞進一步加強土地供應調控的通知》（國土資發[2007]236號，以下簡稱《意見》），提出進一步加大土地供應結構調整力度，保證用於解決城市低收入家庭住房困難的住房用地供應。

（一）《意見》中關於土地供應政策的要求

在《意見》中，要求科學編制土地供應計劃，優先安排用於解決城市低收入家庭住房困難的住房用地。市縣國土資源管理部門要優先安排廉租住房、經濟適用房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地，其年度供應總量不得低於住宅用地供應總量的70%。

廉租住房、經濟適用住房建設用地實行劃撥方式供應。嚴禁新徵收或購買土地搞集資合作建房，對國家機關搞集資合作建房的，一律不得供地。此外，對超出合同約定動工開發日期滿1年未動工開發的，要依法徵收土地閑置費，並責令有關企業限期動工、竣工。土地閑置費原則上按出讓或劃撥土地價款的20%徵收。滿2年未動工開發的，要堅決無償收回。對收回的閑置土地，要優先安排用於廉租住房、經濟適用住房建設。

（二）國土資源管理部門如何為住房制度改革提供有力保障

近年來我國住房保障制度改革取得了很大的進展，住房保障制度除住房公積金外，主要通過經濟適用房、廉租住房和「兩限房」來體現。除「兩限房」剛剛起步，經濟適用房和廉租住房政策都已經執行了一段時間，暴露出來的問題還不少，分別表現在：經濟適用房供給不足，而且在執行過程中出現偏頗；廉租住房制度覆蓋面還很小，沒有得到全面實施，各地差異較大，確定主體對象困難而且資金保障不穩定。

針對上述問題，從土地管理角度出發，應當通過建立責任制，提高土地利用規劃作用，保障土地供應，加強監督管理等措施，進一步加強保障性住房建設，解決城市低收入家庭住房問題，促進社會主義和諧社會建設。

（1）加強法治建設。法律是對權利的最高保障，只有把在以往改革實踐中好的政策措施通過立法固定下來，才能得到很好的貫徹落實，人民群眾才能得到真正的實惠。如有些地方政府不願無償提供那麼多的土地建設經濟適用房，因為他們認為只有商品房開發才能給政府帶來大量的收益，搞經濟適用房只增加負擔，所以不主動推進住房保障。但是從保障民生、穩定社會的大局講，建立住房保障制度是事關人民群眾切身利益的大事。 只有通過法律把政府的責任固定下來，作為政府考核內容，地方政府才會認真對待、強勢推進。另外，如何從法律上保障廉租房、經濟適用房和「兩限房」的權利，使低收入家庭住得安心和舒心，也是當前亟待解決的問題，《物權法》的實施，為此提供了契機。

（2）加強土地規劃的龍頭作用。土地是房屋建設必不可少的，作為國土資源管理部門，應該在編制土地利用總體規劃時就考慮不同住房用地的規劃問題，注重保障性住房用地的區位和環境因素，防止不合理的規劃導致新問題的產生。同時應做好與城市規劃、城鄉統籌規劃等的銜接。

（3）加強土地供應管理。建設房屋就需要使用建設用地，但每年的新增建設用地是有限的，受土地供應計劃管理。這就需要國土資源管理部門充分挖掘現有建設用地用於住房保障，做到土地的節約集約利用；同時做到調整土地供應結構、保證並優先安排用於解決城市低收入家庭住房困難的建設用地。

（4）加強監督管理，嚴格落實用地政策。當前，針對房地產市場，有了好的土地調控政策還不夠，要使各項政策落到實處、真正發揮其作用才是關鍵，所以必須要加強監管。 在供地時要加強監管，禁止以廉租住房、經濟適用住房為名，以劃撥方式取得土地後挪用於商品住房開發。同時，通過加大對閑置土地的處置力度，加大土地出讓收入的徵收力度，落實好「土地出讓凈收益用於廉租住房保障資金的比例不得低於10%」的規定，保證保障性住房的充足供應。

3. 保障性住房土地政策有哪些做出了哪些規定

2012年，財政部發布了《關於切實做好2012年保障性安居工程財政資金安排等相關工作的通知》，要求各級政府拓寬保障房資金來源渠道。
那麼，保障房資金來源究竟有哪些呢？保障房資金來源一應該加大中央政策實施力度，確保資金的足額流入保障性住房建設。
自我國實行土地招拍制度以來，土地出讓收入逐年攀升成為了地方政府的重要收入來源也是城市建設，基礎設施配套建設的重要資金來源，所以地方政府對土地的依賴性很高，一些財政收入匱乏的城市表現更為突出，而保障性住房用地都是以財政劃撥為主，造成地方政府缺乏積極性，相關數據表明2010年國有土地出讓收入達到29109.94億元，扣除征地拆遷等補償成本性支出13395.6億元，土地出讓凈收益為15714.34億元，而其中用於住房保障的支出僅463.62億元，僅占土地出讓凈收益的2.95,%，而中央要求的土地出讓凈收益不低於10%的資金投入保障性住房的規定目標顯然沒有達到。所以地方在保障房的建設資金投入和運用方面仍然不足。
保障房資金來源二雖然中央財政保障性的安居工程支出逐年增加，並且幅度很大，但是國家撥款必定有限，而保障性住房資金規模大，所以社會資金投資保障性住房是保障性住房建設的不可或缺的力量。運用「創新的財政支持方式」，引導社會資金投資保障性安居工程刻不容緩。
各級財政部門要積極支持成立專門的企業，負責建設、運營、管理公共租賃住房等保障性住房，嚴格按照有關規定足額安排資本金，利用國家政策引導企業通過銀行貸款、發行企業債券、社會投資等籌集建設資金。也可以用「政府出地，企業出資」的方式吸引社會機構參與建設。
保障房資金來源三保障性的住房成本有很大一部分是控制在各種稅費上的，要想降低建設成本就要切實落實稅費優惠政策，降低保障安住建設成本，要嚴格按照國家有關規定，落實保障性安居工程基金免繳政策，一律免繳土地出讓收入，落實營業稅、房產稅、契稅等稅收減免優惠政策。保障房資金來源是保障房建設的基礎，只有不斷拓寬保障房資金來源，才能推動保障房的更快發展。
另外，明確保障房資金來源後，保障房資金運用管理也不容忽視，要確保資金專款專用，以防資金滯留、擠占和挪用等發生。

4. 保障性住房土地能否抵押

保障性住房從土地的供給方面來看，用地以劃撥的方式為主，具體的操作過程則靈活多樣。
第一種選擇是由政府出地、投資、管理，由政府無償劃撥土地，利用自己的融資平台，通過財政預算和提取的土地出讓凈收益取得資金，保證土地優先用於保障性住房；
第二種選擇按照政府劃撥土地，吸引開發企業等機構參與保障性住房建設，特別是在一些用工比較集中的開發區、產業園區。這種模式能夠幫助企業解決員工的居住問題，為企業的可持續發展留住人才；
第三種選擇是政府拿出一部分定了性的土地，專門用來建公共租賃住房，讓各類企業通過市場方式取得這些土地，然後自己去建設公租房，並擁有這部分公共租賃住房的所有權。
所以保障性住房土地是不能抵押的！
根據《財政部、國家稅務總局關於廉租住房、經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》（財稅〔2008〕24號）規定，對廉租住房、經濟適用住房建設用地以及廉租住房經營管理單位按照政府規定價格、向規定保障對象出租的廉租住房用地，免徵城鎮土地使用稅。開發商在經濟適用住房、商品住房項目中配套建造廉租住房，在商品住房項目中配套建造經濟適用住房，如能提供政府部門出具的相關材料，可按廉租住房、經濟適用住房建築面積占總建築面積的比例，免徵開發商應繳納的城鎮土地使用稅。

5. 2018年北京住宅用地供應量計劃為多少

《北京市2018年建設用地供應計劃》於6月22日正式發布。根據該計劃，今年北京建設用地計劃供應總量4300公頃，住宅用地為1200公頃，與2017年度持平。根據計劃，1200公頃住宅用地中包括商品住宅650公頃，保障性安居工程用地350公頃以及集體土地租賃住房用地供應200公頃。

按照「房子是用來住的，不是用來炒的」定位，北京將推動住房供給側結構性改革，有效保障中小套型商品住房、共有產權住房、保障性安居工程等建設，鼓勵農村集體經濟組織利用集體建設用地建設租賃住房，構建租購並舉的住房供應體系。

此外，計劃中還明確，將加強公共服務資源在薄弱地區和重點領域的配置，綜合利用疏解騰退空間，推動存量土地優化，修補完善道路、綠地、文教體衛等公共服務設施，促進基本公共服務均衡發展。

來源：中國新聞網

6. 保障性住房在用地分類上屬於什麼用地

保障性住房在用地分類上也分為兩種，一種是劃撥性質的，就是政府組織建設的那類，目前只有經濟適用型的住房屬於該類住房；另一種是出讓性質的，就是在開發地塊要求開發商建設一部分保障性住房，建成後由政府收購，作為保障住房的那種。

7. 國土資源部關於加強房地產用地供應和監管有關問題的通知的有效供應

確保保障性住房用地供應。各地對列入年度供地計劃的保障性住房用地，要應保盡保、及時供地。保障性住房以及城市和國有工礦棚戶區改造中符合保障性住房條件的安置用地，應以劃撥方式供應。保障性住房建設項目中配建的商服等經營性項目用地，應按市場價有償使用。商品房建設項目中配建保障性住房的，必須在土地出讓合同中明確保障性住房的建築總面積、分攤的土地面積、套數、套型建築面積、建成後由政府收回或收購的條件、保障性住房與商品住房同步建設等約束性條件。
嚴格規范商品房用地出讓行為。嚴格土地出讓條件。市、縣國土資源管理部門應依據城市規劃部門出具的宗地規劃設計條件，擬定出讓方案，確定為中低價位普通商品房用地的，方案中要增加房地產主管部門提出的住房銷售價位、套數、套型面積等控制性要求，並寫入出讓合同，約定違約處罰條款。土地使用權人違約的，要追究相應違約責任。各地要按照《限制用地項目目錄（2006年增補本）》要求，嚴格控制商品房用地單宗出讓面積。條件具備的地方，可以探索房地產用地出讓預申請制度。
嚴格規范土地出讓底價。各地應按規定及時更新基準地價並向社會公布。招標、拍賣、掛牌和協議出讓底價應當依據土地估價結果、供地政策和土地市場行情等，集體決策，綜合確定。土地出讓最低價不得低於出讓地塊所在地級別基準地價的70%，競買保證金不得低於出讓最低價的20%。
嚴格土地競買人資格審查。對用地者欠繳土地出讓價款、閑置土地、囤地炒地、土地開發規模超過實際開發能力以及不履行土地使用合同的，市、縣國土資源管理部門要禁止其在一定期限內參加土地競買。對存在的違法違規用地行為，要嚴肅查處。
嚴格土地出讓合同管理。土地出讓成交後，必須在10個工作日內簽訂出讓合同，合同簽訂後1個月內必須繳納出讓價款50%的首付款，餘款要按合同約定及時繳納，最遲付款時間不得超過一年。出讓合同必須明確約定土地面積、用途、容積率、建築密度、套型面積及比例、定金、交地時間及方式、價款繳納時間及方式、開竣工時間及具體認定標准、違約責任處理。上述條款約定不完備的，不得簽訂合同，違規簽訂合同的，必須追究出讓人責任。受讓人逾期不簽訂合同的，終止供地、不得退還定金。已簽合同不繳納出讓價款的，必須收回土地。
堅持和完善土地招拍掛制度。各地要按照公開、公平、公正的原則和統一、規范的市場建設要求，堅持和完善招拍掛出讓制度。房價過高、上漲過快的城市，市、縣國土資源管理部門可選擇部分地塊，按照政府確定的限價房項目採用競地價辦法招拍掛出讓土地，發揮抑制房價上漲過快的調節作用。要按照提高土地開發利用效率的原則，探索綜合評標的具體方法。在確定土地出讓最低價的基礎上，將土地價款交付、開發建設周期、中小套型建設要求、土地節約集約程度等影響土地開發利用的因素作為評標條件，科學量化標准，合理確定各因素權重，完善評標專家庫，細化評標規則，規范運作，依法依紀嚴格監督。

8. 保障性住房能否免繳土地使用稅

不知你說的保障住房屬於什麼范圍，如果屬於以下范圍就可以

《財稅〔2008〕24號》
「（二版）對權廉租住房、經濟適用住房建設用地以及廉租住房經營管理單位按照政府規定價格、向規定保障對象出租的廉租住房用地，免徵城鎮土地使用稅。
開發商在經濟適用住房、商品住房項目中配套建造廉租住房，在商品住房項目中配套建造經濟適用住房，如能提供政府部門出具的相關材料，可按廉租住房、經濟適用住房建築面積占總建築面積的比例免徵開發商應繳納的城鎮土地使用稅。」

9. 保障性住房的土地怎麼來的

保障性住房從土地的供給方面來看，用地以劃撥的方式為主，具體的操作過專程則靈活多樣屬。第一種選擇是由政府出地、投資、管理，由政府無償劃撥土地，利用自己的融資平台，通過財政預算和提取的土地出讓凈收益取得資金，保證土地優先用於保障性住房；第二種選擇按照政府劃撥土地，吸引開發企業等機構參與保障性住房建設，特別是在一些用工比較集中的開發區、產業園區。這種模式能夠幫助企業解決員工的居住問題，為企業的可持續發展留住人才；第三種選擇是政府拿出一部分定了性的土地，專門用來建公共租賃住房，讓各類企業通過市場方式取得這些土地，然後自己去建設公租房，並擁有這部分公共租賃住房的所有權。

10. 保障性住房土地政策有哪些

請網上查閱文件:《財政部、國家稅務總局關於廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》(財稅[2008]24號)這裡面詳細的規定了保障性住房的政策