『壹』 人大代表建議加強對建築企業偷工減料的懲罰力度,保證建設項目的合法權益
建築法是規范我國各類房屋建築及其附屬設施建造和安裝活動的重要法律，它的基本精神：一是保證建築工程質量和安全；二是規范和保障建築各方主體的權益。這次執法檢查的重點是：各級政府及其有關部門、法院、檢察院嚴格執法和公正司法的情況；建設項目執行法定建設程序的情況；建築市場秩序和工程招投標情況；建設單位拖欠工程款的情況；建築工程質量安全狀況和工程監理情況；建築法需要修改完善的問題。
檢查期間，檢查組聽取了5省人大、政府、法院、檢察院的匯報，赴28個市縣進行了檢查，召開了56個有建築各方主體、專家學者和人大代表參加的座談會，實地檢查和抽查了108個建設項目，走訪了居民住戶，廣泛聽取各方面的意見。通過檢查基本掌握了法律實施的情況，發現了法律實施中的突出問題，研究了解決問題的措施。
這次執法檢查引起了各方面的關注，達到了預期的效果。它再次表明，執法檢查是人大開展監督工作的基本形式，是貫徹「依法治國」方略的重要方式，是反映民情民意、維護人民群眾根本利益的重要途徑。對於督促和支持依法行政和公正司法，推動法律的有效實施，宣傳普及法律，促進我國法制建設的不斷完善，具有重要的作用。現將這次執法檢查的主要情況報告如下：
一、成效
從檢查情況看，各級人大、政府、法院、檢察院對貫徹實施建築法，是認真負責的，做了大量工作，建築法的實施取得了明顯成效。
(一)加強宣傳教育，完善配套法規
建築法於1997年11月通過，1998年3月1日開始實施。5年來，各級人大、政府及有關部門、法院、檢察院加強領導，精心部署宣傳和執法工作。各地利用廣播、電視、報紙、刊物等新聞媒體，採用編印學習資料、舉辦培訓班和知識競賽等多種形式，開展學習宣傳培訓活動，普及建築法知識，提高幹部和群眾特別是建築市場各方主體的執法和守法意識。
建築法頒布後，國務院相繼發布了《建設工程質量管理條例》和《建築工程勘察設計管理條例》，建設部制定了21件規章。各地人大、政府結合當地實際，加強與建築法配套的地方性法規、規章建設。全國有31個省(區、市)制定了50多件相關地方性法規和大量規章及規范性文件，廢止了一批不適應建築業發展的文件規定。通過完善法規、規章，使建築法的有關規定得到細化和補充，增強了法律的操作性，初步建立起比較完善的建築法律制度，有力地促進了建築法的貫徹實施。
(二)努力執行建築法規定的各項制度
各級建設行政主管部門和有關部門加強建築工程招投標、發承包管理，大力推行建築項目公開招標，工程招標水平和招標率都有明顯提高。全國97%的地級以上城市逐步建立和規范了有形建築市場。許多城市設立了工程建設交易服務中心，將多個政府有關職能部門集中在建設工程交易中心聯合辦公，辦理工程報建、施工圖審查、招投標、合同備案、質量報監、安全報監、施工許可證發放等手續，實行「一站式」、「一條龍」服務。江蘇省崑山市建設工程交易中心研製開發了建設管理計算機網路系統，實行基本建設程序全過程的電子化管理，提高招標工作的效率和透明度。有形建築市場功能的發揮，使得建築市場正逐步實現由無形到有形、由無序到有序的轉變。
各級建設行政主管部門加強市場准入管理，依法對建築企業資質及從業人員資格進行審查。河南省實施了施工企業資質初審、復審、會審「三審制」和當事人迴避制度，對達不到新資質要求的施工企業、勘察設計單位和監理單位，嚴格依法清理，全省建築企業總數由5350家壓縮到2873家，減少45%。通過加強建築企業資質和人員資格管理，提高了建築企業專業化程度和從業人員素質，建築企業結構得到改善，減少了違法違規行為的發生。
各級政府和有關部門在執法過程中，注意執行施工許可、工程監理、竣工驗收備案等法定程序和制度，加強工程建設標准化工作，改革工程投標報價方式，促進建築市場規范運行和健康發展。
(三)加強質量安全管理，不斷提高工程質量安全水平
各級政府和有關部門採取措施，加強工程質量管理和監督。在管理工作中，進一步明確建築各方主體的質量責任，強化工程建設程序管理。重點工程、大型公用事業項目、成片開發住宅小區普遍實行了監理制，推行建築關鍵部位和工序的旁站式監理。落實工程竣工驗收備案制度，加強對備案材料的審查。在監督工作中，將工程質量和建築市場主體質量責任掛鉤，加強工程質量的檢查和巡查，對發現的問題及時處理。許多省市還建立了工程質量舉報制度，公布舉報電話，發動群眾監督建築質量和安全。全國工程建設質量總體水平不斷提高，建設部開展的兩年一次全國房屋建築工程質量抽查結果表明，工程質量抽查合格率由1996年的84.2%上升到2001年的95.4%。
各級政府和有關部門督促建築企業落實建築工程安全生產責任制，建立安全事故責任追究制度，加強安全生產管理體系建設，強化安全大檢查，開展專項治理，消除事故隱患。全國建築安