ppp建築業

⑴ 建築業的PPP到底怎麼搞

PPP模式抄即Publi c—Private—Part nership的字母襲 縮寫，是指政府 與私人組織之間，為了合作建設 城市基礎設施項目，或是為了提 供某種公共物品和服務，以特許 權協議為基礎，彼此之間形成一 種夥伴式的合作關系，並通過簽 署合同來明確雙方的權利和義務 ，以確保合作的順利完成，最終 使合作各方達到比預期單獨行動 更為有利的結果。
公私合營模式（PPP），以其政 府參與全過程經營的特點受到國 內外廣泛關注。PPP模式將部分 政府責任以特許經營權方式轉移 給社會主體（企業），政府與社 會主體建立起「利益共享、風險共 擔、全程合作」的共同體關系，政 府的財政負擔減輕，社會主體的 投資風險減小。PPP模式比較適 用於公益性較強的廢棄物處理或 其中的某一環節，如有害廢棄物 處理和生活垃圾的焚燒處理與填 埋處置環節。這種模式需要合理 選擇合作項目和考慮政府參與的 形式、程序、渠道、范圍與程度 ，這是值得探討且令人困擾的問 題。

⑵ 請問:什麼是PPP模式，對以後建築企業有何影問，向高人請教。

PPP模式即Publi c—Private—Part nership的字母 縮寫，是指政府 與私人組織之間，為了合作建設 城市基礎設施項目，或是為了提 供某種公共物品和服務，以特許 權協議為基礎，彼此之間形成一 種夥伴式的合作關系，並通過簽 署合同來明確雙方的權利和義務 ，以確保合作的順利完成，最終 使合作各方達到比預期單獨行動 更為有利的結果。

公私合營模式（PPP），以其政 府參與全過程經營的特點受到國 內外廣泛關注。PPP模式將部分 政府責任以特許經營權方式轉移 給社會主體（企業），政府與社 會主體建立起「利益共享、風險共 擔、全程合作」的共同體關系，政 府的財政負擔減輕，社會主體的 投資風險減小。PPP模式比較適 用於公益性較強的廢棄物處理或 其中的某一環節，如有害廢棄物 處理和生活垃圾的焚燒處理與填 埋處置環節。這種模式需要合理 選擇合作項目和考慮政府參與的 形式、程序、渠道、范圍與程度 ，這是值得探討且令人困擾的問 題。

⑶ ppp模式下建築業涉及哪些問題

PPP模式即政府和社會資本合作模式，也是一種項目融資模式，是為了合作建設城市基礎設施項目，減輕政府財政壓力，提高項目運營效率和服務質量，同時也為投資者和相關金融機構帶來穩定收入的戰略選擇。

下面以廣西北流市印塘圭江大橋及引道工程項目實際情況為例分析PPP+EPC模式項目的優勢。

PPP

+

EPC

項目綜合概況

北流市印塘圭江大橋及引道工程位於廣西玉林市所轄北流市市區東面，本項目承包模式為PPP+EPC(設計施工總承包)模式，屬於市政工程，基礎及以下工程項目為單價承包，基礎以上工程項目為總價包干；參與主體有中交一公局第四工程有限公司、廣西壯族自治區交通規劃勘察設計研究院、北流市城市建設投資發展有限公司、北流市交通運輸局。

項目中標價10444萬元，合同工期為27個月，施工內容包括路基、路面、橋梁、涵洞、平面交叉、交安、機電、綠化及環境保護工程等，全線設印塘圭江大橋一座，橋長421.1米，橋寬27米，最大跨徑120米，引道路基長1186.4米，寬23米。

PPP+EPC模式項目優點

①提高生產效率。由政府財政單獨投資並進行經營管理的生產方式往往缺乏效率，比如財政資金是共有資金，使用財政資金是在花別人的錢辦別人的事，難免缺乏效率。採取PPP項目模式則將花別人的錢辦別人的事轉變為企業花自己的錢辦自己的事，必將提高生產效率。

②政府支持力度增加。PPP模式項目在施工過程中，業主、地方政府對項目建設的支持力度相當大，包括協調國土、電力、水利等部門方面尤為突出。

③企業更加註重成本控制。因本項目為投資型項目，從施工現場管控方面，施工單位在保證安全、質量的前提下，會更加註重成本控制。

④有助於提升管理人員綜合素質。在PPP模式下結合EPC模式，設計院設計本工程時，在某些工程部位的設計不能直接套用以前的設計模式，而需要在滿足符合規范的情況下更精細經濟的設計規劃。因此要求施工企業在設計階段與設計單位深入溝通、密切合作，這樣對企業管理人員綜合能力的提高具有極大的推動作用。

⑤降低了資金回收風險。投資型項目，資金是否能夠按期回收成為企業最大的隱憂。但就此項目而言，當地政府為了保證施工企業能夠如期得到工程款，以有完全處分權的房產作為抵押財產在某種程度上降低了資金回收風險。

項目建設過程中遇到的問題

①對項目整體管理要求高。在PPP模式項目下，因地方政府較缺乏管理大型工程項目的管理經驗，這就對施工單位管理能力有了更高要求，施工單位一定要轉變思想，主導工程項目施工，為項目的有序推進作出更多的工作。

②對經營管理要求高。在工程變更方面，因本項目按照概算清單投標，基礎以上工程項目為總價包干，業主則認為變更工程為總包價格，對部分合理的變更項目，無法進行變更。另外，在經營管理方面因為地方政府缺乏系統的經營管理體系，無變更、計量方面的相關經驗和具體的資料，對經營管理的要求也比較高。

PPP模式項目都是帶有公益性的項目，不以利潤最大化為目的，作為參與者的企業或機構會取得相對平和、長期穩定的投資回報，這一點與施工企業的可持續發展思想不謀而合，同時為傳統企業的轉型升級提供了機遇，目前國務院、國家各級部門及當地政府力推PPP模式，建築企業應緊跟大環境步伐，積極適應市場環境，順應潮流，這樣才能在競爭激烈的建築市場占據一席之地。

⑷ 建築PPP項目是啥意思

• PPP

  （政府和社會資本合作：Public-Private Partnership）

  編輯

PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

按照這個廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。與BOT相比，狹義PPP的主要特點是，政府對項目中後期建設管理運營過程參與更深，企業對項目前期可研、立項等階段參與更深。政府和企業都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫，指在公共服務領域，政府採取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。PPP是以市場競爭的方式提供服務，主要集中在純公共領域、准公共領域。PPP不僅是一種融資手段，而且是一次體制機制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。2017年11月27日，亞洲開發銀行發布了第一份成員國政府和社會資本合作監測報告《PPP監測》。

基本含義

編輯

PPP是Public—Private—Partnership的縮寫，指政府Public與私人Private之間，基於提供產品和服務出發點，達成特許權協議，形成「利益共享、風險共擔、全程合作」夥伴合作關系，PPP優勢在於使合作各方達到比單獨行動預期更為有利的結果：政府的財政支出更少，企業的投資風險更輕。

模式意義

編輯

為什麼PPP相關政策密集出台，PPP模式的意義何在？

政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，並通過「使用者付費」及必要的「政府付費」獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。當前，我國正在實施新型城鎮化發展戰略。城鎮化是現代化的要求，也是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。立足國內實踐，借鑒國際成功經驗，推廣運用政府和社會資本合作模式，是國家確定的重大經濟改革任務，對於加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。

（一）推廣運用政府和社會資本合作模式，是促進經濟轉型升級、支持新型城鎮化建設的必然要求。政府通過政府和社會資本合作模式向社會資本開放基礎設施和公共服務項目，可以拓寬城鎮化建設融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制，有利於整合社會資源，盤活社會存量資本，激發民間投資活力，拓展企業發展空間，提升經濟增長動力，促進經濟結構調整和轉型升級。

（二）推廣運用政府和社會資本合作模式，是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革。規范的政府和社會資本合作模式能夠將政府的發展規劃、市場監管、公共服務職能，與社會資本的管理效率、技術創新動力有機結合，減少政府對微觀事務的過度參與，提高公共服務的效率與質量。政府和社會資本合作模式要求平等參與、公開透明，政府和社會資本按照合同辦事，有利於簡政放權，更好地實現政府職能轉變，弘揚契約文化，體現現代國家治理理念。

（三）推廣運用政府和社會資本合作模式，是深化財稅體制改革、構建現代財政制度的重要內容。根據財稅體制改革要求，現代財政制度的重要內容之一是建立跨年度預算平衡機制、實行中期財政規劃管理、編制完整體現政府資產負債狀況的綜合財務報告等。政府和社會資本合作模式的實質是政府購買服務，要求從以往單一年度的預算收支管理，逐步轉向強化中長期財政規劃，這與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致。推廣使用「PPP」模式，是支持新型城鎮化建設的重要手段。有利於吸引社會資本，拓寬城鎮化融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制。

模式內涵

編輯

由於各國意識形態和實踐需求不同，不同國家地區和國際組織對PPP模式的內涵並未達成共識。加拿大PPP國家委員會指出PPP是公共部門和私人部門之間的一種合作關系，主要強調公私部門之間的風險分擔和利益共享。美國PPP國家委員會認為PPP是介於外包和私有化之間並結合了兩者特點的一種公共產品提供方式，並從項目生命周期角度強調了私人部門的參與，尤其是強調了私人部門的投融資。綜合以上兩種觀點，根據我國國情和實踐需求，本文認為PPP模式內涵應至少包含以下三種核心要素之一。

（1）融資要素。學者Ghavamifar對PPP模式類型的調研結果顯示，由私人部門承擔融資責任是區分PPP模式和傳統方式的重要因素。實踐中，私人部門參與投融資能有效減輕政府財政負擔，加快基礎設施建設。

（2）項目產權要素。此處項目產權為權利束，不僅指所有權，而且包含經營權和收益權等權利。根據產權經濟學，特許私人部門擁有項目所有權或項目經營權和收益權，可以激勵私人部門進行管理和技術創新，從而提高PPP項目的建設運營效率。同時，特許私人部門運營基礎設施，有利於促進公共部門機構改革，消除冗員現象。

（3）風險分擔要素。共同分擔風險是PPP模式與傳統方式的重要區別所在，PPP模式中公私部門按照各自承擔風險能力的大小來分擔風險，不僅能夠有效地降低各自所承受的風險，還能加強對整個項目的風險控制。因此，本文將PPP模式的內涵界定為：公共部門與私人部門之間的合作關系，在風險共擔、利益共享的基礎上，公共部門充分利用私人資源進行基礎設施投融資、設計、建設和運營維護全部或部分工作，以更好地為公眾提供服務和滿足社會公共需求。

模式優缺點

編輯

模式優點

近年來，在全球各個地區，通過多種多樣的PPP方式，私營部門在基礎設施領域的投資總體上持續快速增加。結合全球范圍內的PPP項目實踐，PPP模式的優點主要體現：更高的經濟效率[物有所值（Value for Money）]、更高的時間效率、增加基礎設施項目的投資、提高公共部門和私營機構的財務穩健性、基礎設施/公共服務的品質得到改善、實現長遠規劃、樹立公共部門的新形象、私營機構得到穩定發展等。

1、PPP模式可以實現更高的經濟效率，實現物有所值

PPP項目依靠利益共享、風險共擔的夥伴關系，可以有效降低項目的整體成本。圖1.1顯示了公共部門獨立開展項目與PPP模式下的成本比較。在公共部門獨立開展項目時，項目的整體成本由以下幾個部分構成：項目建設成本、運營成本、維修和翻新成本、管理成本以及留存的風險。在PPP模式下，項目建設成本、運營成本、維修和翻新成本以及私營機構的融資成本統稱為PPP合同約定成本，由於私營機構在建設施工、技術、運營管理等方面的相對優勢得以充分發揮，PPP合同約定成本會小於公共部門獨立開展項目時的相應成本。另外，由於PPP項目需要協調更多參與方的利益，項目管理成本（包括公共部門對項目監管、為項目提供准備工作和支持等產生的成本）會略高於公共部門獨立開展項目的成本。在風險留存方面，由於不同的風險分配給管理該類風險具有相對優勢的參與方，因此項目的總體風險狀況得到明顯改善。各項成本的變化以及風險狀況的降低，形成了PPP項目的優勢，即所謂的「物有所值」部分。

艾倫咨詢集團（Allen Consulting Group）曾對澳洲的21個PPP項目和33個傳統模式項目進行過比較，結果顯示：PPP模式在成本效率方面顯著優於傳統模式，從項目立項到項目全部結束，PPP模式的成本效率比傳統模式提高了30.8%；從絕對金額看，所考察的21個PPP項目的總合同成本為49億美元，項目生命周期的成本超支為5800萬美元；相比之下，33個傳統模式項目的總合同成本為45億美元，項目生命周期的成本超支達6.73億美元。

2、PPP模式的效率優勢不僅體現在經濟效率上，還體現在時間效率上

艾倫咨詢集團在同一篇調查報告中指出，PPP項目的完工進度平均比計劃提前3.4%，而傳統模式項目的完工進度平均比計劃推遲23.5%。另外，傳統模式下，項目完工的超時程度受項目大小影響較為嚴重，項目越大，工程進度延期的程度越高，但在PPP模式下，沒有發現項目大小對工程進度的顯著影響。

其他機構或研究者大多得出相似的結果。例如，英國審計署對PFI模式（英國PPP的主要模式）和傳統模式的效率進行了統計，結果表明：在PFI模式下，76%的項目按進度計劃完成，78%的項目支出在預算之內；而在傳統模式下，只有30%的項目按進度計劃完成，27%的項目支出在預算之內。在另外一篇報道中，英國審計署相信現有的PFI項目將節省至少15億英鎊的支出。

是否能夠提高項目總體效率，是判斷PPP模式是否適用的關鍵。財政部在2014年11月29日發布的《政府和社會資本合作模式操作指南》中明確提出：財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。本書其他章節也對物有所值評價進行了詳細論述。

3、PPP模式有助於增加基礎設施項目的投資資金來源

PPP模式下，項目融資更多地由私營機構完成，從而緩解了公共部門增加預算、擴張債務的壓力，因此公共部門可以開展更多、更大規模的基礎設施建設。在政府因財政緊縮，或信用降低而無法進行大規模融資時，PPP模式可以為政府提供表外融資。

傳統政府模式和PPP模式下，政府的支出情況對比見圖1.2。PPP模式下，政府不僅可以節省基礎設施的初期建設投資支出，還可以鎖定項目運行費用支出，一方面降低短期籌集大量資金的財務壓力，另一方面提高預算的可控性，這兩個方面都有利於政府進一步擴大對基礎設施的投入。

PPP的這一優勢對現階段的國內地方政府意義重大，通過推廣PPP模式，可以化解地方政府性債務風險。運用轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式，將融資平台公司存量基礎設施與公共服務項目轉型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營，將政府性債務轉換為非政府性債務，可以減輕地方政府的債務壓力。

4、PPP模式可提高公共部門和私營機構的財務穩健性

一方面，由於政府將部分項目責任和風險轉移給了私營機構，項目超預算、延期或在運營中遇到各種困難而導致的或有財政負債增加的風險被有效隔離。另一方面，由於PPP模式下的項目融資在整個項目合同期間是有保障的，且不受周期性的政府預算調整的影響，這種確定性可以提高整個項目生命周期。投資計劃的確定性和效率，提高公共部門的財務穩健性。此外，PPP項目的性質決定了項目需求所產生的風險相對較低，項目的未來收入比較確定，提高了社會資本的財務穩健性。

5、PPP模式可使基礎設施/公共服務的品質得到改善

一方面，參與PPP項目的私營機構通常在相關領域積累了豐富經驗和技術，私營機構在特定的績效考核機制下有能力提高服務質量。另一方面，PPP模式下，私營機構的收入和項目質量掛鉤：政府付費的項目中，政府會根據項目不可用的程度，或未達到事先約定的績效標准而扣減實際付款（付款金額在項目開始時約定）；在使用者付費的項目中，使用者的需求和項目的質量正相關,這就使私營機構有足夠的動力不斷提高服務質量。如果設施或服務由公共部門單獨提供，由於其缺乏相關的項目經驗，且由於其在服務提供和監督過程中既當「運動員」又當「裁判員」，績效監控難以落到實處。在傳統政府模式下，地方政府通常為某項重大工程臨時組織指揮部之類的專門工作團隊，負責組織項目設計與建設，建設完成後移交給政府下屬事業單位或國有企業日常運營。由於工作團隊缺乏相關項目運作經驗，所以難以保證項目建設質量，無力控制項目建設成本，甚至會因經驗不足導致項目失敗。並且，工作團隊付出大量學費積累的經驗和教訓，在當地可能再無用武之地，因為當地不會經常有同類重大項目需要新建，資源浪費與效率較低問題突出。

6、PPP模式有助於公共部門/私營機構實現長遠規劃

在傳統政府模式下，一個項目會被分包成很多子合同，由不同的參與者執行，這些參與者之間通常並沒有緊密的合作。在PPP模式下，由於項目的設計、建設和運營通常都由同一個聯合體執行，雖然聯合體也由不同的參與者構成，但由於各個參與者需要為同一個目標和利益工作，項目的不同參與者之間可以得到充分整合，實現良好的協同。此外，由於項目的收益涉及整個生命周期(whole of life cycle)，在利益驅動下，私營機構將基於更長遠的考慮，選擇最合適的技術，實現設施長期價值的最大化和成本的最小化。而在傳統政府模式下，則更多是基於短期的財政壓力、政策導向和預算限制來考慮。

7、PPP模式有助於樹立公共部門的新形象

在PPP模式得到良好推廣和執行的情況下，所有項目都能按時、按預算完成，而且基礎設施/公共服務的品質得到有效提高，可以使公眾對政府的美譽度增加，對政府的財政管理能力信心倍增。

8、通過推廣PPP模式，可以使私營機構得到穩定發展

PPP模式為私營機構提供了風險較低、現金流穩定、由政府合同背書的長期投機會，可以有效刺激當地產業，增加就業機會。

模式缺點

雖然PPP模式的上述優勢得到市場的一致認可，並且大部分都有實證數據支持，但任何事情都不可能十全十美，PPP模式在運作過程中也存在以下缺點：私營機構融資成本較高、特許經營導致的壟斷性、復雜的交易結構帶來的低效率、長期合同缺乏靈活性、成本和服務之間的兩難選擇等。

1、PPP模式導致私營機構融資成本較高

與公共部門相比，金融市場對私營機構信用水平的認可度通常略低，導致私營機構的融資成本通常要高於公共機構的融資成本。當然，在評價社會資本的融資成本時，除了考慮利率之外，還需要考慮項目所轉移的風險、社會資本的創新能力，以及項目總體績效的提升等，從社會整體的功效考慮項目價值。此外，社會資本和公共機構的融資成本也在進一步接近，雖然融資成本的差異不可能完全消除，但這方面的影響在逐漸降低。

圖1.3顯示了10年期的企業債和相同年限國債、地方政府債、城投債的到期收益率。其中，企業債可以近似為大型社會資本的融資成本；國債為無風險利率；地方政府債可以視為地方政府信用擔保的融資成本；由於融資平台在基礎設施建設方面的特殊地位，城投債的收益率可視為10年期部分在建基礎設施的融資成本。可以看到：大型社會資本的融資成本高於國債和地方政府債，低於城投債；社會資本的融資成本和國債/地方政府債的差距在逐漸縮小，尤其是2015年年初以來，社會資本的融資成本無論是絕對值，還是與國債/地方政府債的差距，都在逐漸降低。

2、PPP模式普遍採用的特許經營制度可能導致壟斷

一方面，在PPP模式下，居高的投標成本和交易費用以及復雜的長期合同，導致很多規模較小的私營機構對PPP項目望而卻步，因此減少了政府部門對社會資本的選擇空間，也使招投標過程不能實現良好的競爭性。另一方面，PPP模式普遍採用的特許經營制度，實際上使中標的投資運營商獲得了一定程度的壟斷性，利益基本上能得到合同保障。這種缺乏競爭的環境在某些情況下會減弱私營機構降低成本、提高服務品質的動力。當然，PPP模式並不是產生壟斷性的必要條件，在單純的政府模式下，政府實際上也表現出壟斷性。

3、PPP項目復雜的交易結構可能降低效率

首先，在PPP項目中，通常需要多個獨立參與者通力合作，而多個參與者會導致整個項目的約束條件增加。其次，由於每個參與項目的商業機構都會在咨詢、會計和法律等方面產生支出，這部分支出會包括在投標價格中，從而傳導給公共部門。國外的經驗顯示，PPP市場越成熟，這部分成本就越低。例如，如果公共部門採用標准化的合同體系，可以為參與商業機構節省在項目盡職調查和評估過程中所產生的成本。同時，在評估增加的這部分交易成本時，也需要考慮PPP模式下通過風險分擔帶來的額外好處。再次，復雜的交易結構需要公共部門和私營機構建立與PPP模式相匹配的專業能力。現階段，國內相關方面的能力欠缺較為明顯，現狀的改善還需要較長時間。在這種情況下，政府部門過度依賴外部咨詢機構，會導致在項目開展過程中所積累的知識和經驗並沒有沉澱在公共部門內部，這又減緩了公共部門提升建設相關能力的進度。各個國家都成立了類似PPP中心的組織，包括中國的財政部PPP中心、英國的Infrastructure UK、加拿大的PPP Canada、美國的NCPPP、歐盟的EPEC等，這些組織在沉澱PPP項目經驗和知識的過程中起著非常重要的作用。最後，交易結構的復雜性和眾多的參與方可能使項目溝通存在一定的障礙，特別是在未來發生一些不可預料的事件時，可能會在合同條款的爭議方面耗費過多時間。而且，即便在項目啟動的過程中，也可能存在公共部門內部意見不一致，或民眾和公共部門意見不一致的情況，這在一定程度上會降低效率。

4、PPP的長期合同缺乏足夠的靈活性

為了項目長期運行穩定，PPP合同可能會比較嚴格，靈活性不夠，公共部門或私營機構在起草合同的時候，很難將未來的變化充分地考慮進來，合同條款通常只考慮當前時點的情況，導致項目後期管理不能因時制宜，而只能遵照合同條款執行——哪怕這些條款已經不再能使項目生命周期的綜合成本最優化。解決合同靈活性和合理性的途徑有兩個方面：一是在項目前期就盡最大努力做好整個生命周期的規劃，通常，公共部門需要聘請具有豐富PPP項目經驗的咨詢機構對項目進行前期調查分析，確保參與方對項目需求有充分的理解，對項目的費用有可靠的預算，對風險有全面的評估並可以在公共部門和私營機構間實現最優分擔；同時，還要確保通過招投標過程得到具有競爭性的報價，當然這些前期工作勢必產生不菲的成本。二是在起草合同時保留適當的靈活性，這也必將增加成本，一方面是來自投資的不確定性增加而產生的風險溢價，另一方面是來自將來需要改變對私營機構的激勵機制而產生的或有支出。解決合同靈活性和合理性的成本，有可能降低項目投資者的投資回報率，防止出現過高的投資回報率。

5、公眾使用公共產品/公共服務的成本表面上可能提高

如果公共產品/公共服務由公共部門提供，由於公共部門的非營利性和不按全成本核算定價的特點，公眾所付出的直接使用費用較低。當然，世界上不存在免費午餐，低收費最終會表現為地方政府債務的累積或公共機構的虧損，也會通過其他渠道由公眾承擔相關成本，甚至潛在成本可能更高。在PPP模式的定價機制下，私營機構需要補償項目相關的全部成本並獲得合理水平的投資收益，對產品或服務進行市場化的定價，可能增加公眾的直接使用成本。如此，PPP合同中約定的定價機制可能是控制公共資源使用成本的一個手段，但定價機制的確定同樣困難，尤其在涉及多邊合作的PPP項目中，不僅需要考慮當地的發展水平、技術進步的趨勢，還需要考慮匯率等其他因素。一個典型的例子是來賓B電廠的電價，資料顯示來賓B電廠的電價比來賓A電廠的電價高出60%有餘，其中一個主要原因是運營期滿15年後項目公司將項目資產無償移交給地方政府，項目的巨額投資要在15年內回收，遠低於電廠的正常使用年限和投資回收期。從各國的經驗來看，PPP項目總體上可以降低公眾使用公共產品/公共服務的綜合成本。

通過前文的實證數據，我們可以發現，PPP模式在提高效率方面的貢獻有大量實證案例支撐，通過必要的流程優化、引入適宜的爭議解決機制，並規范公共治理方式，可以有效控制效率降低的風險。

⑸ PPP模式對建築企業有何影響

，PPP模式將成為未來基礎設施建築業的「新常態」，其推廣運用將為建築業發展帶來前所未有的機遇與挑戰。作為市場主體的建築企業，應積極適應當前及未來政策調整及市場發展趨勢，不斷優化產業結構，提高自身資源整合能力，重點打造技術與管理核心競爭力，方可在未來PPP市場競爭中處於不敗之地。
具體如下：
2014年初以來，發改委、財政部及交通運輸部、住建部等多個部委陸續出台了一系列政策，鼓勵推廣社會資本參與公共事業投資建設的PPP模式。與以往實施的模式相比，此次中央政府大力推廣的PPP模式所強調的側重點有所不同，總結為「三大核心」，具體為：
風險共分擔——更強調建成後運營的重要性。
根據發改委、財政部等系列政策文件要求，此次中央政府鼓勵的PPP模式中，其中最重要的原則之一即「風險收益對等，在政府和社會資本間合理分配項目風險」，「原則上，項目的建設、運營風險由社會資本承擔，法律、政策調整、最低需求風險由政府承擔，自然災害等不可抗力風險由雙方共同承擔。」根據該風險分擔機制，基本確定了在政府與社會資本合作中，雙方權責利如何劃分的問題。即，對社會投資人來說，主要負責投融資、建設及運營的責任，也享受相應的收益。其中，在投融資階段，政府可授權其平台專業公司參與部分股份，以實現項目過程中監督管理的職責，以及運營期保障基本收益的責任。
此外，「運營」是此次推廣PPP模式的重要特徵之一。在以往社會資本參與基礎設施項目的模式中，不管是競爭性承包模式還是BT模式等，社會資本更多是聚焦於建設環節，而建成後的運營主要還是由政府行業主管部門組織，具體由其下屬的專業平台公司負責。而此輪PPP模式中更多強調社會資本對基礎設施項目全周期參與的重要性。如此設置，一方面是轉變政府職責定位的要求，在基礎設施項目管理中，政府的身份逐步實現由「裁判員、運動員兼有」向「裁判員」的轉變。另一方面，對社會投資人來說可參與項目投資建設運營全生命周期，有利於更大發揮自身資金、技術、管理優勢，實現經濟效益最大化。
效率有提高——通過績效評價體系對項目進行考核。
在財政部發布的PPP指導文件中，「物有所值」是出現頻率最高的詞彙之一。文件中制定了一整套的「物有所值」績效評價體系，從項目前期論證、PPP方案設計、招投標、過程監管，直至移交結束各階段中均納入考核評價體系中。從某種程度上，中央政府逐步退出自身實際參與項目實施，但對項目過程監管的要求更加嚴格、規范、系統了。這對社會投資人的自身專業能力也提出了更高要求。
「物有所值」，即要求採用PPP模式是優於原「競爭性承包模式+政府自身負責運營」的模式。一方面，PPP模式下的項目建設及運營全周期的成本應低於原模式，另一方面，PPP模式下運作的基礎設施項目向公眾提供了更為優質廉價的服務。
財政可承受——有效減輕地方政策財政壓力。
近年來，地方政府性債務規模不斷擴大。其中，絕大部分是地方政府自身或其平台公司在實施基礎設施項目建設中所形成的債務。自2014年下半年以來，財政部等部委連續發文要求深化預算體制改革，重點調整地方政府舉債的體制改革，規避系統性債務風險。在此背景下，如何在保障在建及新增基礎設施項目推進，實現經濟穩步增長，同時有效管控地方政府債務規模擴大、債務風險升級是中央及地方政府面臨的重要課題。此次大力推出的PPP模式即被給予此重要使命。
2015年4月7日，財政部印發了《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》，重點就地方政府實施PPP項目時如何開展財政承受能力論證做了詳細闡述。其核心要求即，一是將地方政府在PPP項目實施中的股權投資、運營補貼、配套投入等所有支持責任均納入中長期財政規劃及分年度財政預算，二是在項目前期即開展承受能力論證，在通過論證後方可以PPP模式實施。
該模式下，對地方政府而言，前期項目模式設計階段的時間周期可能更長了，但項目總體可操作性極大增強。對投資人而言，對應政府未來支付操作合法合規性得到更大保障，支付風險分析則主要落腳在對該級地方政府未來財政的預測分析上。
未來建築企業發展趨勢
在當前PPP模式下，建築市場正在發生翻天覆地的變革，而建築企業正面臨前所未有的機遇與挑戰。一方面，PPP模式要求建築企業需進一步提高對全產業鏈資源整合能力，另一方面，建築業產業鏈各個環節也將面臨著嶄新的發展環境。
資本運作是常態。
PPP模式推出的主要背景之一即地方政府財政存量債務規模大，可用於基礎設施投資的資金緊張。在中國經濟進入新常態的大背景下，地方政府財政收入增速也逐步趨緩，而其還款壓力卻由於大量的基礎設施投資而並未降低，因此在未來很長一段時期中，地方政府在基礎設施投資建設方面「缺錢」將成為常態。
由此分析，之前「由政府財政出資，建築企業負責設計施工，行業主管部門運營養護的模式」將逐步一去不復返了。取而代之的是，建築企業將主導提供從前期的投融資、規劃設計、施工建設、運營養護等全產業鏈的服務。因此，建築企業需具備整合全產業鏈資源的能力，尤其是項目前期資本運作的能力。
當前，PPP模式推行中遇到的最大的難題即，地方政府財政可接受的項目融資成本、周期及擔保方式等與金融機構所要求的不相匹配。從長遠來看，金融機構有必要結合基礎設施市場的實際情況，調整現行的金融監管要求，設計出適合基礎設施項目的金融產品、融資方案，促進行業持續健康發展。在此過程中，作為市場參與主體的建築企業，應積極發揮中間紐帶作用，充分利用自身資信優勢以及作為項目實施主體的專業優勢，不斷深化與金融機構的合作，加快基礎設施類金融產品順利實施。同時，建築企業應抓住當前金融牌照監管逐步放開的趨勢，積極建立並發展壯大自身的金融資本平台公司，整合自身資金、資信資源，促進企業獲得飛速發展。未來，提供適合項目本身的融資方案將成為佔得市場先機，確保項目成功實施的最關鍵因素之一。
規劃設計是核心。
前期的建築市場中，規劃設計與施工建設是相對獨立的兩個環節。規劃設計一般由地方政府行業主管部門主導，委託設計單位負責開展。待主要設計任務完成後，主管部門再行選擇施工單位實施。而在PPP模式下，要求規劃設計與施工環節密切相連，未來EPC模式將得到更為廣泛的推廣應用。
作為建築企業，未來應更加關注規劃設計與施工建設兩個環節的統籌管理。以往建築設計、施工企業的利潤主要來自於合同承包單價與設計、施工成本價的差價，其履約的主要思路即按約設計、按圖施工，而較少從項目全生命周期考慮其規劃設計方案的經濟社會效益。在PPP+EPC模式下，這一情況將很快被轉變，建築企業的利潤將在規劃設計環節產生最大的價值附加。因此，未來的規劃設計應更加關注以下內容：
一是基礎設施項目規劃設計方案應更加滿足經濟社會發展需要，及公眾中長期使用的要求。基礎設施項目其最根本目的是為社會大眾提供公益性服務，提升區域整體生產效率與生活品質，是經濟社會發展的基礎所在。但長期以來，中國的基礎設施建設存在著行政干預因素較多、重復建設、項目規劃設計方案與實際所需脫節等問題。最終實際建成的產品並未發揮其應有的效用，不但影響了社會公眾正常使用，也造成了巨大的資金資源浪費。
在PPP+EPC模式下，這一問題有望得到極大改善。規劃設計、施工建設及未來的運營管理等環節將主要均由建築企業來完成。如前期的規劃設計方案存在缺陷，則直接影響到後期的建設及運營效率。因此，建築企業應充分發揮其規劃設計專業優勢，在前期充分考慮項目經濟社會發展需要，及公眾對項目使用的公益性要求，在兼顧項目經濟性的同時，充分考慮人性化設計及滿足長遠期運營維護的需求。
二是更為優化的規劃設計方案將成為建築企業市場競爭中制勝的核心要素之一。在PPP模式下，建築企業在前期即應從項目全周期角度考慮來確定規劃設計方案。未來政府在優選PPP實施主體時，除了成本報價因素外，更為科學合理的規劃設計方案也將是主要評判指標也，是建築企業在市場競爭中取得制勝的核心要素之一。方案中應重點考慮如提高後期利用效率、採用更為人性化的設計理念、採用更為先進的建築技術、降低施工及後期運營管理成本、降低施工及運營操作難度等，以更為先進優化的設計理念為企業帶來經濟效益，以往單一依靠賺取合同承包價與設計施工成本價之間的差價獲得利潤的方式將逐步被取代。
三是建築企業應整合資源著力打造提供全行業綜合規劃設計服務能力。長久以來，我國建築市場實行分行業管理方式，房建市政、鐵路、公路、水利、電力、通信、礦山、冶金等均分不同的行業主管部門監管，各行業的規劃設計單位也以專業性設計院為主。未來在以PPP模式為主的建築市場中，規劃設計領域將趨於資源整合發展，即一個建築企業可整合資源，為某一限定區域、共用空間提供涵蓋以上所涉及的全部專業的統一系統的規劃設計方案。綜合性規劃設計作為一項系統工程，較之於分專業設計更具綜合優勢，其提高了各專業之間交叉協調效率。如近期國家鼓勵推廣的綜合管廊建設，即整合了市政交通、水、電、通信、氣等多專業，採用同一管廊空間進行鋪設。其既節省了城市空間、便於設計施工銜接，也大大降低了投資建設成本，具有巨大的經濟社會效益。未來在區域總體規劃、片區綜合開發中均可引入該規劃設計理念。
施工利潤拼管理。
建築企業主體中，施工企業的數量是最多的，完成的產值也是最大的，市場競爭也是最為激烈。在PPP模式深化推廣、各行業壁壘逐步弱化的背景下，施工環節的競爭將變得更加白熱化，「血拚」將是常態，其核心競爭因素即三大成本：融資成本、施工成本、運營成本。融資成本與項目實施期融資環境、貨幣政策有較大關系，而施工及運營成本則與建築企業的成本管控水平直接相關。
在此情況下，建設期間的施工成本將成為決定施工企業經營效益的最核心因素，如何降低成本提高利潤也是擺在施工企業面前最關鍵的命題。結合當前發展趨勢，建築企業降低施工成本可從以下三個方面重點入手：
一是減少人工成本，推廣機械自動化。建築業長久以來一直是勞動密集型產業。基礎設施建築項目吸引了大量的農村勞動力進入城市務工，「農民工」很大程度上已成為一線建築工人的專用稱呼，他們群體龐大，辛勤勞作，創造了這一產業鏈中最大的價值體量，是支撐整個建築業蓬勃發展的基石。但隨著我國人口結構、經濟轉型等多重影響，情況正在加快轉變。
首先，隨著中國人口老齡化時代的到來，新生人口增速持續下滑，一線產業工人數量萎縮趨勢加劇。其次，隨著經濟持續增長及人力資源等體制完善，建築業勞動力成本大幅提高，其增速超過了工程成本中其他子項的增速，以往主要依靠剪刀差賺取利潤的時期已不可持續。再次，建築業技術整體水平也在逐步提高，對產業工人職業技術能力提出了更高要求，掌握專業技能的高級技工等較為稀缺。
建築業如何應對以上變化呢，筆者以為，建築企業應抓住當前科學技術快速發展的機遇，大力推廣機械自動化，即以更為技術先進、自動化程度高、更為智能化的機械設備、機器人等代替自然人，在提高生產效率的同時大幅降低項目成本。智能化變革在多個製造業領域已應用廣泛，如汽車裝配製造、制葯、家電製造、食品加工、化工等，但在建築業普及利用率仍較低，未來有極大的發展空間。
二是提高物資材料設備的周轉效率，推廣以大數據為基礎的物聯網。在工程成本中，物資材料設備等成本一般佔50%以上。在項目施工過程中，所需的物資材料設備的數量及類別眾多，生產加工、采購、運輸、存儲等環節長，同時材料價格等受市場行情波動影響大，因此物資材料設備成本的因素也往往成為影響工程項目成本的最主要的因素之一。
未來如何加強對物資材料設備環節的成本管控?筆者認為，應積極運用當前的互聯網技術，加快建立覆蓋建築業主要物資材料設備的物聯網，通過以大數據為基礎的物聯網對所有物資材料設備進行資源統籌整合，縮減運轉周期，規避市場行情變動風險。
三是縮短管理鏈條，推廣信息化。基礎設施工程項目管理是一項系統工程，具有單體工程額度大、周期長、一次性成型等特點，其管理鏈條也明顯長於一般的消費品生產環節。在項目實施過程中，具有管理職能的單位包括項目公司(項目法人單位)、設計單位、總承包單位、分包單位、施工班組、監理單位，另外各個單位的母公司或監管單位就項目的管理費用也要在項目成本承擔。項目施工成本中除工程直接費用外，項目管理成本佔了較大比例。
另外，據了解2015年下半年，建築業作為最後三個行業之一，也將全面推行「營改增」稅制改革。由此也將加快基礎設施建設項目的管理體制改革。根據增值稅徵收辦法，應征稅額是銷項稅減去進項稅後的差額。如項目管理鏈條越長，則由此產生的增值稅額度也將越大，必然造成項目建設成本增加。
當前的信息技術發展為縮短項目管理鏈條，降低管理成本帶來重大變革機遇。一方面，應充分發揮信息通信等技術強大的收集整理能力，其極大提高了項目建設施工信息傳遞效率，任何施工工作面信息、實際推進信息、組織管理信息等均可以同步呈現在管理者面前。許多管理鏈條設計均有大幅優化縮減的空間。另一方面，應充分運用信息通信技術的數據分析能力，其通過大數據分析，做出的評測分析精準度更高，人為因素少，可有效提高施工管理效率，極大減少無效管理及差錯發生的概率。因此，未來的施工管理的重心逐步轉向優化管理鏈條，實現人力管理與信息化管理無縫對接。
運營管理是未來主戰場。
此次中央政府重點鼓勵推廣的PPP模式，與以往的BT、代建、單一承包等模式最大的不同之處即增加了「運營」環節，突出運營管理的不可或缺性。在未來基礎設施建設領域，運營管理環節將成為企業競爭的主戰場。
一是運營管理是未來發展趨勢。根據當前的法律法規，建築項目其生命周期一般不低於50年，個別水利項目甚至達100年。其中，項目前期籌備、規劃設計、施工建設環節不過5-10年，而占項目生命周期最大比例的是運營管理環節。當前，我國正處於新型城鎮化發展加速期，未來基礎設施建設市場前景廣闊，但隨著時間推移，城鄉二元化邊界逐步減小，城市人口增速也將逐步放緩，基礎設施建設預計在未來20-30年後將逐步縮減，即存量管理逐步取代新增建設，成為建築業的主戰場。因此，建築企業應抓住當前PPP模式中運營管理環節的發展機遇，積極培育運營管理技術能力，有序調整產業結構，健全產業鏈條，為保障企業持續發展提前奠定堅實基礎。
二是打造運營管理核心能力。未來基礎設施運營管理應重點抓住以下兩方面：第一方面是重點打造基礎設施對其他產業的基礎服務與溝通鏈接能力。傳統產業分類中，建築業歸為第二產業，其主要分類考慮是基於建築業的設計與施工環節。而在未來以運營管理為主要任務的建築業，其核心職能是為其他所有產業提供基礎服務，尤其是當前正蓬勃發展的第三產業，未來建築業可定位為服務業的服務業。因此，未來，基礎設施項目運營管理應重點突出其基礎服務與溝通鏈接的職能。即，基礎設施項目為工業生產、人們生活提供最基礎的基建實體保障，其運營管理定位於保障其他各產業的高效運轉，同時為其他產業之間的溝通互聯提供便捷服務。由此，基礎設施運營管理方可持續發揮其最大的價值服務。
第二方面是重點打造基礎設施工程維修養護、升級改造的核心技術及管理能力。根據以上趨勢分析，未來基礎設施建築市場將逐步由新增項目建設向存量項目運營管理為主。則如何保證存量項目保持其健康良好使用狀態，同時契合城市發展、科技進步、適應大眾最新的使用要求，對其進行升級改造將成為建築企業最主要的核心任務。
當前，建築企業的主要核心技術均集中於規劃設計創新概念、新材料生產及應用、施工技術、設備裝配製造等方面，而在運營管理環節，科技創新力度欠缺較多，並不為各企業所重視。隨著運營管理環節納入PPP模式，並逐步成為主要任務時，掌握運營管理核心技術及對應的管理能力就顯得尤為重要。筆者認為，建築企業一方面應加強維修養護、升級改造技術科技創新，將不斷革新的現代科技運用到存量項目運營管理中，迸發出新的發展活力;另一方面，應轉變管理理念，盡快建立健全適應項目長期(一般在10年以上，區別於設計施工階段5-10年)運營的管理體制與人才隊伍建設。

⑹ 工程建築中什麼叫PPP項目

隨著一帶一路戰略的深入發展，大量的中國能源和基礎設施公司探索並開展「走出去」參與境外PPP項目。在Public –Private –Partnership 項目中，中國公司(無論是國有企業還是民營企業)的身份是第二個「P」。

即來自東道國境外的「Private」投資人，與第一個「P」(東道國政府或者代表政府的國有公司)簽訂長達幾十年的項目協議，建設、融資並運營維護東道國重要的基礎設施和能源項目資產。

PPP項目是政府與社會資本的一場婚姻。

在走出去的PPP項目中，我們中國公司作為來自東道國境外的社會資本，為了確保在未來的幾十年的項目周期內享受一場融洽、穩定的婚姻，以及在出現危機的時候確保一個比較主動的地位，應該在戀愛期（項目前期就從法律、合同以及投資架構設計方面）就做好鋪墊。

(6)ppp建築業擴展閱讀：

PPP模式本質上是政府與社會資本合作，為提供公共產品或服務而建立的全過程合作關系，以授予特許經營權等為基礎，以利益共享和風險分擔為特徵，通過引入市場競爭和激勵約束機制，發揮雙方優勢，提供公共產品或服務的質量和供給效率。

即建立政府與企業「利益分享、風險共擔、全程合作」的模式，形成「政府監管、企業運營、社會評價」的良性互動格局。PPP模式的核心是在公共服務領域引入市場機制，因此，它不僅僅是單純的融資方式，也是一種機制和制度設計。

推廣PPP模式進行城市基礎設施的建設與運行，可以將適度的市場競爭引入城市基礎設施領域，在實現社會福利、提高基礎設施服務質量的同時也給企業帶來合理的投資回報，同時也能夠增強公共基礎設施可持續運行的效率和能力。

⑺ PPP模式對建築企業有何影響

PPP項目平均為政府部門節約17%的費用，並且建設工期都能按時完成。