① 加强社会保障体系建设坚持房子是用来住的不是用来炒的定位加快建立什么的住房制度让全体人民有住有所居
加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。
② 如何构建政府主导的保障性住房政策体系
为了保障中低收入家庭基本住房需要，实现“住有所居”，要通过协调引导普通居民合理住房消费，调控住房市场需求，促进房地产市场和经济的健康协调发展，促进和谐社会建设。
调整建立以租赁为主的政府住房保障体系
一是合并保障住房类型。针对保障对象收入水平不断变化的实际情况，可考虑取消现行经济适用房、限价房政策，合并廉租房和公共租赁房政策，在政府主导的保障房建设环节建立单一的以公共租赁房为主的新的廉租住房保障体系。
二是分类确定保障水平。在单一租赁性保障住房范围内，按照“以人定房”、“以人定租”的原则，以家庭总收入、家庭资产、家庭人居住房面积等指标，在政府主导的保障房分配环节实施保障家庭的分类保障，确定不同的租金补贴或减免政策标准。同时，通过定期审核，实现“以人定租”的动态管理。
三是扩大保障对象范围。要进一步加大政府投入力度，建设收购能够起到保障和调控作用的一定规模“新廉租房”房源，只有具有足够规模的房源，才能为居民提供更多样化的选择，才能影响并引导社会住房消费倾向。
四是引导建立租赁市场。新的保障性住房制度要有利于引导建立全社会的多层次的租赁市场。首先，“新廉租房”标准租金要参考区域市场租金水平，相互衔接，一般应在无政府补贴情况下低于市场租金的20%-30%，以避免过低的租金引发以公租房谋利等一系列道德风险，也有利于支持商品房市场的健康发展；其次，政府的“新廉租房”要考虑实际情况进行差异化建设，在面积、设施等多方面与市场应有所不同，以保持适宜的保障水平；再其次，鼓励居民利用闲置住房资源出租获利，降低商品房空置率；最后引导社会单位投资集中建设租赁使用的住房。
政府主导下的保障性住房提供模式
事实表明,不同的住房发展阶段会影响住房保障具体方式的选择。在住房严重短缺时期，住房价格与城镇居民家庭平均的住房支付能力差距会扩大,需要政府保障的范围相对较大。因此这一阶段，政府一方面应当采用政府直接建房方式在短期内增加供给，分流部分市场需求；另一方面应采取房租补贴的方式,调动更多社会资原提供保障住房，房租补贴此方式对住房困难家庭应更具有选择性,在管理上不但可以有效避免实物配租形式在退出机制上的执行困难,防止福利固化,而且有利于减轻保障房建设资金的支出负担。在住房供求关系相对缓和时期,市场价格波动不大，因此政府可以考虑在价格较低或价格下降幅度较大的区域购置储备部分保障性住房，以增强保障能力。
③ 加快推进住房保障和供应体系建设，构建以什么为主提供基本保障
构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系
④ 有没有关于保障性住房建设规模评价指标的资料
【摘要】随着保障性住房建设力度加大，对保障性住房开展跟踪审计已成为我国国家审计的重要职责，但由于我国保障性住房审计刚刚起步，有一系列的问题需要解决。本文在界定保障性住房审计定义的基础上，阐述了保障性住房审计评价的特点，构建了保障性住房审计评价指标体系，对开展保障性住房审计有一定的指导作用。
【关键词】保障性住房审计；评价指标体系
2007年，党的十七大报告中首次提出“住有所居”的住房保障目标，并大力推进保障性安居工程建设力度。2008年、2009年和2010年，保障性住房开工建设计划分别为231万套、485万套和580万套，2011年和2012年分别提高到1000万套、700万套，为我国完善基本住房保障体系奠定了重要基础。从2009年开始，审计署已连续四次大规模组织对全国保障性住房项目开展审计或审计调查，从审计结果来看，城镇保障性安居工程的推进明显改善了我国住房家庭的居住条件，有效推动了城镇化建设进程，促进了社会和谐稳定，但同时也暴露出资金筹集和管理不够规范、项目管理不到位、分配及后续管理不够严格等诸多问题，这些问题直接影响到保障性安居工程实施的效益、效率以及效果，因此构建科学、合理的保障性住房审计评价指标体系，对进一步强化审计监督，保证保障性安居工程建设完成政策目标有着重要的意义。
一、保障性住房审计评价的特点
保障性住房审计是由政府审计机关及审计人员对保障性住房项目投资活动和结果的经济性、效率性、效果性进行监督、评价和鉴证，以促进相关经办部门完善政策、改进管理，提高效益的独立性经济监督活动。由于保障性住房的特殊性，决定了对其进行审计评价主要有以下三方面的特点：
（一）审计评价范围和对象的广泛性。
经过多年来的发展，保障性住房提供形式更加多样化，既有针对中低收入家庭住房供应的经济适用房、限价商品房，针对最低收入家庭住房救济的廉租房，也有城市和国有工矿棚户区改造以及针对新就业职工和外来务工人员等的公共租赁住房。我们在审计过程中，要对各种形式的保障性住房资金的筹集、管理和使用情况，以及政策措施的执行落实情况开展审计，涉及到住房保障主管部门和发展改革、财政、民政、物价、国土资源等有关部门。只有将各种形式的保障性住房纳入审计范围，将相关的部门和单位均列为审计对象，进行有目标的全面审计，才有可能避免审计出现盲点，对保障性安居工程的总体实施情况进行全面评价。
（二）审计评价标准的多样性。
由于保障性住房审计的审计内容非常广泛，既包括经济适用房、限价商品房、廉租住房、公共租赁住房和各种棚户区改造资金的筹集、管理和使用，还包括各类保障性住房的建设和后续管理，目标任务完成和保障政策执行情况。因此，对保障性安居工程进行评价，涉及多种审计评价标准，既包括住房保障体系的适度能力、分配管理的公平程度，还包括项目的经济、社会和生态效益，以及政府执行效率等等。
（三）审计评价过程的持续性。
开展保障性住房审计必须对各地实施保障性安居工程的情况予以跟踪审计，即不仅要对工程的建设当期进行审计，还要对工程的后续管理工作进行审计，因为，只对项目建设当期进行审计很难全面评价工程绩效，需要进行后续审计，即对其滞后性效益、尤其是社会和生态效益进行审查，以取得较为全面和准确的审计结果，作出正确评价。
二、保障性住房审计评价指标体系的建立
审计评价指标体系是指由相互联系的若干评价指标组成的有机整体，是审计人员衡量、评价被审计单位或项目绩效的标准和尺度，是提出审计意见和作出审计结论的依据。保障性住房审计作为事关广大中低收入人群切身利益的民生审计，应该要对各地保障性住房实施绩效情况进行严格、有效的评价，但由于我国保障性住房审计刚刚起步，标准制定相对滞后，至今没有研究出一套操作性强的绩效审计评价指标体系，也缺乏比较成熟的、广为认可的专业指南。同时，国家目前也尚未出台社会保障性住房制度评价指标。虽然住房和城乡建设部2010年出台了《中国人居环境奖评价指标体系（试行）》，但其中也仅对保障性住房建设计划完成率这一项指标有硬性规定，中央对各省市的保障性住房建设的考核也仅局限在开工率和完工率上，而对于保障性住房供应中的适度性、分配管理的公平公正程度、项目效益和政府执行效率等方面都没有制订相应的考核指标。
（一）保障性住房审计评价指标体系的构建原则。
由于保障性安居工程具有涉及范围广、影响因素多、建设管理延续化等特点，笔者认为在设计保障性住房审计评价指标时，应遵循科学、系统性的原则，形成相互独立、相互联系、相互制约的系统性公共投资工程绩效审计评价指标体系，遵循的主要原则如下：
1. 相关性原则
这是构建保障性住房审计评价指标体系所必须遵循的首要原则，关系到审计评价的准确性。政府作为住房保障体系的构建主体，对各地保障性住房建设制订了相应的政策目标，因此保障性住房审计评价指标只有与审计对象所要实现的政策目标高度相关，才能准确地对评价对象作出客观评价。一般来说，相关程度越高，则客观性越强，准确性也就更高。
2. 系统性原则
由于保障性安居工程审计内容的复杂性，决定了其审计指标体系的构建必须遵循这一原则，其主要是解决保障性住房项目绩效审计评价的全面性问题。 如果评价指标不具有系统性，就会以偏概全，失之偏颇。
3. 定性分析与定量分析相结合的原则
保障性安居工程的投资建设结果包含着社会、政治以及经济目标的要求，评价标准及指标种类繁多。评价时对可以定量描述的部分，可通过多角度、多层次的指标进行量化评价，更具有证明力和说服力，结果直观可比，能有效降低审计风险；而对难于进行量化评价的部分，如保障标准制订的科学性、项目的社会和生态效益等等，则需要通过定性分析，提高审计评价的科学性。
（二）保障性住房审计评价指标体系设计。
十一五以来，中央和地方各级政府为了解决中低收入阶层住房困难问题，实现“住有所居”的总体目标，不断加快保障性住房建设力度，根据居民的居住状况和收入水平，推出了各类保障性住房，制定了相应的住房保障政策，包括供应对象、建设标准、销售价格或租金标准等等。我们在保障性住房审计中，应结合保障性住房建设资金筹集管理使用、项目建设管理和政策执行情况的审计，对各地保障性住房建设绩效进行严格、有效的评价。笔者认为，其评价指标体系的设计应涉及适度、公平、效益和效率四个方面。
1. 适度性
受一定时期经济社会发展水平的限制，尤其是政府公共财政能力的限制，各地住房社会保障总是有限度的。要对住房保障体系的适度性进行评价，主要应包括以下方面：
（1）土地保障的适度性。
要实现保障性住房建设目标，首先是保证土地的供应，在保障性住房审计中应结合对土地供给环节的审计，对各地保障性住房的土地保障程度进行评价，包括土地的供应量、规划布局、土地政策的制订等方面，可具体设置土地供应率、土地供应结构合理率等定量评价指标。
（2）保障对象的适度性。
由于各地的收入程度不同，目前，我国保障对象的范围都是由各地结合当地实情颁布相关政策，一般是由政府制定收入线标准、财产限额、住房保障面积标准和货币补贴标准，并确定保障性住房申请条件。在审计中，要对各地保障对象的确定原则和相关标准进行评价，与当地的人均收入状况和最低保障水平进行比较，判断是否合理，是否存在盲点，可具体设置保障对象标准合理率等定量评价指标。
（3）保障程度的适度性。
保障程度是在城镇住房保障的对象确定之后紧接着要解决的次一层次的度的问题，应该包括两个指标：一是保障性住房覆盖率。根据国家十二五城镇保障性住房覆盖率达到城镇家庭户数20%的总体目标，关注保障性住房的现有覆盖程度和年度建设计划，是否能按计划实现保障性住房覆盖率。二是保障对象覆盖率。对已符合保障对象标准，纳入保障体系范围的家庭，其真正享受到保障住房和货币补贴的家庭户数所占比例。
2. 公平性
保障性住房的基本目的是解决城镇中低收入人群的住房困难问题，满足其基本的生存和发展需要。因而，对各类社会保障性住房能否公平地落实到城镇住房困难家庭进行审查，就显得很关键。
评价城镇住房保障的公平性应包括两方面含义： 一是保障性住房是否真正用于保障符合条件的城镇住房困难家庭，而不是其他类型家庭；二是在保障性住房政策的执行上是否公平对待纳入城镇住房保障范围的每一个住房困难家庭。具体体现为两个方面：
（1）实质公平。
在城镇住房保障体系中，实质公平的内在要求有两个：一是应保尽保， 即经申请受理，凡符合住房保障条件的，就应按规定给予保障，否则就不予保障；二是同类对象相同对待，即对保障范围内的同类对象，在住房社会保障政策上要给予公平对待，不应有任何的歧视性对待。
（2）程序公平。
保障性住房的申请、受理、审核、审批程序上，要尽量做到公平， 让符合保障条件的每一个城市住房困难家庭， 都能按照规定平等地享受到国家住房社会保障政策的阳光。另外，完善退出机制，对那些不再符合城镇住房保障条件的居民家庭，在进行保障性住房清退时，要规范条件设置和清退程序，尽量做到程序上的公平。
不管是实质公平，还是程序公平，其核心是要求城镇住房社会保障的运作过程要有健全有效的监督管理机制。在审计过程中，可通过设置应保尽保率、审批程序规范率、清退完成率等指标予以评价。
3. 效益性
保障性住房项目作为基本建设项目，其评价效益的指标主要可归纳为财务效益评价指标、国民经济效益评价指标、项目风险评价指标、社会效益评价指标、生态效益评价指标五个方面。
（1）经济效益评价指标：包括财务效益评价指标，国民经济效益评价指标和建设项目风险评价指标三项内容，主要包括投资收益率、投资回收期、借款偿还期等常见指标。
（2）社会和生态效益指标：由于目前衡量我国建设项目投资绩效的社会效益和生态效益评价指标尚未真正建立，本文借鉴可持续发展指标体系（2005年修正版）将衡量保障性住房建设项目的社会效益和生态效益评价指标具体分为四大类型，分别为保障性住房项目满足人民群众安全需要的评价指标、保障性住房项目满足人民集体主义和爱国主义需要的评价指标、保障性项目满足“人的全面发展需要”的评价指标、保障性住房项目满足环境保护、资源配置和资源利用需要的评价指标。
4. 效率性
政府向符合条件的城镇住房困难家庭提供保障性住房或货币补贴，必定要占用一定的社会资源。不仅建设保障性住房要占用一定的资源（如土地、基础设施等）和成本，而且住房保障政策的制定和执行也需要耗费一定的人力、物力和财力。因此，在住房保障体系运作过程中，政府的效率就变得极其重要。评价住房保障体系运作中的政府效率包括三个方面：
（1） 资金供应效率。
在保障性住房的供应上，无论是建设，还是收购、回购，均要发生相应的成本费用，其资金来源主要是政府有关税费的减免和一定公共财力的投入。货币补贴的发放也依赖于政府财力支持。因此，评价政府效率，首要就是要评价政府的资金供应效率，审查政府筹资机制运行是否有效，是否能保证资金来源，是否能保证有限的资金在保障性住房的投资、建设、分配、管理过程中的良性循环，是否采取措施减少不必要的成本费用，促进政府用最小的成本实现社会保障性住房效益的最大化。
（2） 投资决策效率。
政府是住房保障体系的构建主体，负责对项目资金的管理和使用，保障性住房投资方式的决策等，因此，评价政府效率必须要对政府的投资决策效率进行客观评价，评价政府或委托建设单位在保障性住房建设中使用资金的合法合规性、投资决策的科学性以及投资审批程序的规范性。
（3） 建设管理效率。
保障性住房的建设管理涉及到项目的征地拆迁、开工建设到完工质量验收、后续分配管理等多个环节，因此，衡量项目的建设管理效率是对保障性安居工程执行情况作出总体评价的重要基础。以分配程序审批效率为例，从中低收入以下家庭向户籍所在地社区居委会提出申请，到申请家庭进入轮候，由地区房管所负责发放摇号结果通知，办理原房退出、后续入住手续等，要经过一系列审批程序。因此，我们应该在审计中对政府的分配程序审批效率进行客观评价。如果其审批程序是高效的，那就能将管理上发生的成本费用降到最小，从而提高办事效率，缩短办事周期，更好地为民众服务。
综上所述，笔者认为保障性住房审计评价指标体系可设计如下：
表 1 保障性住房审计评价指标体系
适度性指标
土地保障适度性指标
土地供应率、土地供应结构合理率等
保障对象适度性指标
保障对象标准合理率等
保障程度适度性指标
保障性住房覆盖率、保障对象覆盖率等
公平性指标
实质公平指标
应保尽保率、非保得保率等
程序公平指标
审批程序规范率、清退完成率等
效益性指标
经济效益评价指标
投资收益率、投资回收期、借款偿还期、运营成本费用、偿债备付率等
社会和生态效益评价指标
项目满足人民群众安全需要、人民集体主义和爱国主义需要、“人的全面发展需要”和环境保护、资源配置和资源利用需要的评价指标等（见图5-1）
效率性指标
资金供应效率指标
资金筹集合规率、资金到位率、资金筹集及时率、资金充足率、筹集资金成本率、筹集资金风险等
投资决策效率指标
内控制度健全有效率、资金使用合规率、资金支出结构合理率、资金支出合规合法率、投资决策程序和审批程序规范率等
建设管理效率指标
征地拆迁合规合法率、项目管理内控制度健全有效率、工程提前（延期）完成时间、未按计划完工工程数量、工程质量合格率、工程质量优良率、建设投资增减额、无效投资率、损失浪费率、生产能力建成率、项目完工率、分配程序审批效率等
三、结语
保障性住房审计是一项系统工程，应运用系统分析的方法对每一层面选定的指标进行评价和衡量，以增强对各地保障性安居工程执行总体情况评价的综合性和准确性。本文构建的保障性住房审计评价指标体系具有简明、可操作、实用等特点，能够较好的实现对各地保障性安居工程进行全面评价的目标，对我国审计实务界开展保障性住房审计具有较强的指导借鉴作用，在实际运用中，为达到实用性和科学性的效果，需要根据各地区和各项目的实际情况酌情调整指标体系，结合指标评价结果对保障性住房的经济型、效率性和效果性做出客观评价。
⑤ 如何构建农民工的住房需求运作体制
农民工进城，怎么为他们提供更好的住房条件？
在“十三五”规划纲要、国版家新型城镇化规划权里都有明确阐述，正在制定一亿人落户的方案，这个方案中也提出了一些具体措施，包括建立购租并举的城镇住房体系，使得能够买得起房的人就买房。而大多数农业转移人口进城买不起房，对于他们就要提供公租房、廉租房，满足不同层次住房需求的条件。如果购租并举的住房体制能够加快建立，农民工进城后的住房条件改善就会变得更快。这种措施如果建立起来，确实在有些地区和城市有利于消化目前的房地产库存，现在有很多城市政府已经在采取措施，比如用政府的资金购买一部分商品房的库存用来做公租房、廉租房提供给进城农民，这些做法都支持、都鼓励。
⑥ 目前住房和城乡建设部组织按专业工程领域编制哪几个部分的标准体系
为加强住房城乡建设行业职业技能岗位证书的管理，规范市场行为，经研究并报经住房城乡建设部业务主管部门同意，决定将《中华人民共和国建设部职业技能岗位证书》（以下简称《旧版岗位证书》）更名为《住房城乡建设行业从业人员职业技能岗位证书》（以下简称《新版岗位证书》），现将有关事项通知如下：一、《旧版岗位证书》更名的依据。（一）我国自1994年开始实行国家职业资格证书制度。原建设部未成立专门的职业技能鉴定机构。2002年，为贯彻落实国家职业资格证书制度，原建设部和劳动部联合下发了《关于建设行业实行职业资格证书制度有关问题的通知》（建人教〔2002〕73号），对《旧版岗位证书》采取逐步过渡的法，过渡期间该证书继续有效。（二）2004年，为贯彻执行《行政许可法》，根据《国务院关于第三期取消和调整行政审批项目的决定》中，“关于建设职业技能岗位证书核发改变管理方式，不再作为行政审批项目，实行自律管理的要求”，原建设部下发了《关于改变建设职业技能岗位证书核发管理方式的通知》（建人教〔2004〕104号），决定将建设职业技能岗位证书工作由建设部移交中国建设劳动学会并负责证书的监制和管理，建设部负责监督、检查与指导。（三）根据部市场监管司和人事司2015年6月，对各省市职业技能人员颁发与相关证书情况汇总显示，截止目前，全国已有近20个省市选用了该证书。据不完全统计，全国约有1500多万技能人员通过考评持有该证书。多年来，这些省市建设主管部门在抓职业技能培训考核工作中做了大量工作，沉淀了许多好的做法和经验，为技能人才队伍建设、劳动者素质的提高做出了积极贡献。但从全行业的角度看，由于对这项工作的基本信息，包括机构、标准、大纲、试题、工作流程等缺乏统一的规范与管理，不仅难以形成相关数据完整，而且也造成相关资源不能共享，不利于行业技能人才的培养和从业人员切身利益的保障。鉴于上述情况，同时考虑到《旧版岗位证书》的名称和内容已不适应当前行政许可和人社部关于国家职业资格制度改革精神和要求，将《旧版岗位证书》更名为《新版岗位证书》，并对证书有关内容和样式进行适当调整，以满足行业从业人员职业技能等级晋升和持证上岗的要求势在必行。二、新、旧版岗位证书的衔接（一）《旧版岗位证书》更名为《新版岗位证书》后，考虑到目前全国实际证书量和持证人员流动性强以及转岗晋级等行业特点，已颁发的《旧版岗位证书》继续有效，待持证者晋级或转岗时，按有关规定进行培训与考评，合格后颁发《新版岗位证书》，《旧版岗位证书》同时作废。（二）自本通知下发之日起，任何单位和个人不得擅自印制新、旧版岗位证书。对于中国建设劳动学会或经部业务主管部门允许印制的、尚未使用完的《旧版岗位证书》延期使用到2015年12月31日止。三、《新版岗位证书》的监制和管理《新版岗位证书》的监制和管理，按照学会印发的《关于住房城乡建设行业从业人员职业技能岗位证书管理的法》执行。
⑦ 如何推进构建多层次的社会保障体系
基本社会保险是社会保障制度的主体和基础，是通过立法强制实施的一项普惠版性的制度安排。要权实现多层次的社会保障体系，必须先落实基本社会保险体系。
而城镇职工基本社会保险作为我国社会保障的基础和支柱，虽经不断扩大覆盖面，但至今仍有相当一部分职工未被覆盖。
因此，必须以提高基本社会保险的法律强制力为保证。
2、
必须加大对补充保险的政策支持力度，引导、鼓励和调动企业、职工、金融机构等多方面的积极性，推进我国多层次社会保障体系的建立。
3、 完善失业保险机制，提高失业保险金支付能力。
4、多层次社会保障体系的实现必须以农民的医疗保障制度、社会保险体系和失地农民保障制度的建立作为前提。
归根到底，建立多层次的社会保障体系，必须以一定的生产力水平作为基础，也要以一定的法律前提作为必要条件。
⑧ 运用政治经济学原理分析我国住房问题，并对构建更加合理的住房体系提
1.马拉松长跑来源于马拉松战役,它的**地是:[古代希腊]2."为了健康,请大家不要过量吸烟"这句话是下列哪个国家烟盒上的警告语?[日本]3.一听可口可乐的净含量是:[355ml]4.奥运会各项比赛的第四、五、六名,所获得的奖励为:[只有奖状、没有奖章]5.下列属于种子植物的有:[柳树]6.星是鉴别电冰箱制冷温度的标志,我国四星级的电冰箱最低可以制冷多少度?[20℃]7.请问歌曲《nanana》来自下列哪个国家和地区?[台湾]8.《悲惨世界》的主人公冉阿让因为偷了什么东西而服了19年的苦役?[一片面包]9."孤帆远影碧空尽"的下一句是什么?[惟见长江天际流]10.猫科动物最大的是:[虎]11.星垂平野阔,月涌大江流是谁的诗句?[杜甫]12.我过小说史上第一部长篇讽刺小说是:[儒林外史]13."泗水文章昭日月,杏坛礼乐冠华夷"中的"杏坛"指的是:[孔子讲学的地方]14.泰坦尼克号沉没于:[大西洋]15."墙上芦苇,头重脚轻根底浅;山间竹笋,嘴尖皮厚腹中空,"是谁的名联?[解缙]16."心有灵犀一点通"的上一句是什么?[身无彩凤双,飞翼]17.著名琴曲歌辞《胡笳十八拍》是谁的作品?[蔡琰]18.圆周率大约值是多少?[3.1416]19.mpc是指什么?[多媒体计算机]20.新中国第一任文化部部长是谁?[沈雁冰]21.纳税人所在地为县城,城市维护建设税的税率为:[5%]22.我国的集装箱长、宽、高哪个是一定的?[宽]23.以下哪一个是联合国安理会常任理事国之一?[法国]24.哪种病人不宜饮茶?[溃疡病]25.人造地球卫星速度减慢是因为[大气阻力]26.钻石最大的产出国是:[扎伊尔]27.劳动合同中,试用期最长卟得超过多久?[6个月]28.省级人民**每届任期为:[五年]29.素有"煤铁之乡"之称的省份是哪一省?[山西省]30."井底之蛙"典故中,哪种动物告诉了井底之蛙海的广阔无垠?[鳖]31.我国历史上公布的第一批成文法的历史时期是:[春秋战国]32.我国在哪部法律中,第一次从法律上确认教师的专业地位?[教育法]33.中国的第一个五年计划是从哪一年开始的?[1953年]34.会飞的蝙蝠属于:[兽类]