俄罗斯住房保障

① 俄罗斯的社会福利政策

，全民公费医疗。仅仅是俄罗斯的社会福利，就令人惊讶。在中国，享有公费医疗的，仅仅是政府公务员或少数国营企事业单位职工。即便在部分发达国家，全民保健也还是奋斗中的目标。然而，在俄罗斯，民众却人人享有免费医疗，不管工人、农民、还是无业者，只要是俄罗斯公民，就一律享有公费医疗。

2，免费教育。即便是在经济最困难的时候，俄罗斯也没有停止实施义务教育制度，正所谓“再穷不能穷教育”。在俄罗斯，孩子上学，一律免费，连教科书，都由学校无偿提供。非但如此，所有学校，每天都免费向学生供应一顿丰盛的早餐或午餐。

3，全民公费医疗。仅仅是俄罗斯的社会福利，就令人惊讶。俄罗斯人还享受许多令中国人羡慕的福利。比如，居民住房不收费，即便开始了住房改革，即把公有住宅转给私人，政府仍然规定，人均18平方米以下的部分无偿转给个人，18平方米以上部分也只收很少的钱。又比如，自来水、热水（每天24小时供应）、供暖，从来不收费，索性连水表都省了，以致于俄罗斯公民根本不知“水表”为何物。仅对天然气和电，有极低收费，然而，这种收费，对居民来说，根本就算不上开支。综合全部社会福利，包括对住宅和物业管理的补贴，2003年，俄罗斯社会福利政策耗资2.8万亿卢布，相当于政府全部预算的68%。

九十年代初期，俄罗斯政治民主化的同时，实施经济私有化。“休克疗法”使俄罗斯遭遇短暂困难。完成艰难的体制转型后，俄罗斯经济自1998年开始起飞。最近几年的经济增长率依次是：2000年，9%；2001年，5%；2002年，4.3%；2003年，7.3%。目前，俄罗斯人均产值2060美元，中国人均产值1060美元。——但是真正熟悉苏联历史的人都知道，1992年以前俄罗斯普通人民的生活比现在还好！其实俄罗斯的福利是前苏联建立的，不是政变后私有化才有的，主张私有化的人多次想取消原来的福利，但人民不答应，前苏联的一个东欧国家最近想取消公费医疗搞了一个公民投票，结果多数人不同意，也没有搞成。一些断章取义，利用前苏联的福利政策，为所谓“私有化”涂脂抹粉，实在是在歪曲事实。请问：俄罗斯延续的前苏联的福利是“改革”的结果吗？

前苏联的人民生活如何？早在1970年我在东北农场劳动时，留学生对我讲了很多，东北人把俄国人叫老毛子。90年代后，从俄罗斯回来的普通留学生和长期旅游者告诉我的情况是：俄罗斯的私有化受到人民的抵制。实际上已经被暂停了。许多前苏联的福利仍然保留下来，这是其社会没有发生大动荡的原因，新GCD的领导人久加诺夫曾经在一个宴会上找到普京：“为斯大林干杯！”普京毫不犹豫地举杯，“为斯大林干杯！”。

叶利钦曾经多次想解散GCD，但是都没有成功，普京上台后采取了“容共”的政策，允许GCD活动，实际是为了社会平衡。叶利钦时代的七个金融寡头，被普京搞垮了三个，普京说他们是强盗小偷并警告他们谁再闹就公布材料。这一点大得人心。美国有评论说，普京是对私有化反攻倒算，甚至怀疑普京的路线是没有GCD的GCD路线。特别是这次拍卖尤克斯下属的尤甘斯，让美国大为恼火。尤甘斯实际是被国有化了。有趣的是俄罗斯把私有大公司收归国有，我们这里的经济学家却宣扬私有化。普京对尤甘斯国有化，是要掌握财力，任何一个国家都必须有国家能调动的财力，这是基本的常识，俄罗斯军费紧张科研经费紧张，所以国家要掌握财力 。
我问过许多去俄罗斯回来的人，有一个90年代初，政变前的留学生告诉我，宿舍里有冰箱、冰箱里有香肠、面包、牛奶但是没有酒和饮料。一个经历政变前后的留学生告诉我的。老百姓生活与前苏联相比略有下降。

俄罗斯也有少数巨富，但是老百姓瞧不起他们，认为他们是靠盗卖国有资产暴富的。所以普京打击金融寡头，普通百姓高兴。俄罗斯老百姓最看不起的有四种人：醉汉、吸毒者、巨富、克格勃。

总而言之，俄罗斯老百姓的生活是比前苏联略有下降，但这是以前社会主义的结果，不是92年私有化的成果。许多留学生告诉我没有一个政治家敢把前苏联的社会主义否定得一干二净。现在俄罗斯有出现了斯大林热，连跑美国的索尔仁尼琴都表示赞成。因为俄罗斯来说大国地位的下降是最痛苦的。他们的理想人物是彼得大帝。斯大林是个独Cai者，人们只是把他看成是领导卫国战争有功的人。

“俄罗斯全民公费医疗，农民，无业者，只要你是俄罗斯公民，就一律公费医疗。”基本如此，而且苏联时期就是如此，这不是叶利钦和金融寡头的发明，而是叶利钦、盖达尔想变而不敢变的东西。前苏联的公费医疗保留到现在，所以老百姓日子还过得去。

我想问一问那些说社会主义不好的人，如果前苏联一无是处，那为什幺老百姓有汽车、有房子、有公费医疗？可能有人又要批判平均主义大锅饭了。其实，福利并不等于大锅饭。无论是前苏联的华沙条约国还是欧盟国家都在搞社会福利。这就是现在欧盟承认俄国是市场经济国家的原因，当然，还有政治原因。欧盟国家经常批评俄国的政治，但是并没有批判前苏联的福利，因为他们自己也在不同程度的搞社会福利，瑞典的社会福利比前苏联还高。

一代人、几代人的概念，俄罗斯是我们的老大哥，我们跟着它的脚步，一个脚步一个脚步踏出来。可是，现在你到了莫斯科机场，就发现，我们中国中等城市以上的机场，包括深圳，包括天津，不要讲北京、上海了，我们的机场都比它大，比它漂亮，比它现代化。那么，俄罗斯改革、开放的路子跟我们差不多，又在九一年以后变成民主政治，照理讲，民主在西方国家，民主和市场经济是挂钩，不是说民主发展得越快，市场经济越好吗 ？

俄罗斯的经济，你可以看出来，它的人民收入远远落后于中国。当然我不说内陆，俄罗斯内陆也有很穷的地方，远东地区也很穷。可是，一般的讲，它的状况比我们中国差很远。为什么呢？

俄罗斯虽然有民主的框架，可以仍然有过去独裁专政时候的心态。在机场，我观察了一下，我两次进出莫斯科，移民官看护照、盖章，一个人平均二十分钟，到咱们中国平均两分钟出去一个，你就不能比啊。

俄罗斯人也没有笑容，也没有幽默感。莫斯科的商店很多是很豪华的，差别很大。可是商店里的服务员，没有服务的概念，没有笑容，每一个人讲话就跟吵架一样。

莫斯科跟中国的交往也非常多。我们这次去，因为广交会开幕了，莫斯科人到中国广交会去做买卖的非常多，所以在莫斯科跟香港之间的机位难求。我为了提早回来，我还走很多后门，莫斯科航空公司后门，才帮我弄了两个位子回来。从这里看，俄罗斯人对中国有一种嫉妒、羡慕的成份。

我们“神舟五号”发射成功，俄罗斯电台都在播，而且全程的播，而且俄罗斯的人对这个也非常感到高兴，毕竟过去是战友，现在是战略伙伴的关系，友好同盟的关系。

我们不久之前访问了久加诺夫，俄共主席，他就讲，你们中国好在哪里？你们有一个伟大的领袖。他指的是邓小平。他说，改革开放，你们做对了，我们俄罗斯就败在戈尔巴乔夫手里。我自己亲身的观察，我发现俄罗斯在某一方面，军事科技可能要高于我们，可是整体来说，真的远远落后于我们。俄罗斯的教师工资大约每月100－－300元人民币，政府官员的工资也不高，俄罗斯教育研究院院长的级别很高．至少相当于我们的副部级，但是他的工资仅折合人民币700元 。
收人尽管很低，但无论是莫斯科还是圣彼得堡，我所见到的是男人衣着考究，女人漂亮时髦，商店里食品丰富，总体感觉是，人们的生活并非贫穷。我曾根据当地的物价对俄罗斯人的收入与支出粗略做一番对比，结论是：他们挣的钱根本不可能满足现在的生活水平。那么他们哪儿来的钱呢？

老百姓钱从哪儿来，“影子经济”下，“灰色收入”有之，各有各捞钱的渠道，但重要的是政府的高福利政策。对于正处于经济困难中的政府，维持如此高的社会福利，真的是很不容易。

就说莫斯科市民的私家车吧，莫斯科市区马路上跑的车，在品牌和新旧程度上远不及北京。市区街道上，到处跑的是旧车、破车，早就该淘汰了。可入家毕竟是有车族．大街上．见不到自行车，市民出行，除了乘地铁，挤公共，就是开私家车。

又深入了解了一下，算是基本上揭开了谜：市民们在生活上有许多不用花钱的地方。尽管俄罗斯经济萧条，但它的社会福利仍然令人羡慕。首先，居民住房不收费，虽然现在也学我们，开始住房改革，把公有住宅转给私人，但政府规定，人均18平方米以下的部分无偿转给个人，18平方米以上部分也只收很少的钱。还有，自来水、热水（一天24小时供应）、供暖，从来就不收费，索性连水表都省了。这个国的公民根本不知水表为何物。天然气和电的计价收费也是粗放型管理的低收费，这种收费对居民来说根本就不算是开支。

除此之外，俄罗斯的全民公费医疗也着实令人不可思议。我国的公费医疗仅仅是对公职人员及国有企事业职工而言的。你没有有国家编制的工作，就享受不到公费医疗。而俄罗斯却是全民公费医疗，农民，无业者，只要你是俄罗斯公民，就一律公费医疗。手术免费，住院免费，治疗免费，唯一不免的只有药费。所有的人得了病，不管什么病，甚至都不管你是不是俄罗斯人，只要在俄罗斯境内的任何人得了病，救护车就给你往医院拉，就给你治。

俄罗斯的经济虽然是多年来处于停滞状态，但它的义务教育制度却依然如故。用我们的话说，叫作“再穷不能穷教育”，学生上学一律免费，教科书均由学校无偿提供。而且所有的学校一律免费供应全体学生一顿丰盛的、营养充分的早餐或午餐。我曾就此询问过俄方人员，为什么要免费供餐。俄方人已感到很吃惊，竟反诘；“学校不供餐，让孩子们到哪吃饭呢？”我说：“难道他们家里不给做饭吗？”“家里？营养怎么保证？”，俄方人员吃惊的表情使我感到惭愧一人家认为天经地义的事，我都当作问题来提 ！
俄罗斯社会的优惠政策和福利补贴很多，如：免费医疗、免费教育、免费物业管理以及许多行业和阶层享受的免费住宅、疗养、交通等等。如果综合全部社会优惠，包括对住宅和物业管理的补贴，2003年的社会优惠政策所需要的资金高达2.8万亿卢布，相当于政府全部预算的68%。。

但是在有些领域不改革已经不行了。比如住宅物业领域。苏联解体后，俄罗斯对住宅实行无偿私有化，将现有住房无偿转归住户所有。住宅私有化了，但是物业管理、房屋修缮费用仍然由国家承担。苏联时期遗留下来的住宅和公用设施已经老化，不进行大规模修缮或更新无法正常运转。俄政府计划对物业实行有偿管理。这项计划几乎遭到全社会的反对，尤其那些低收入家庭坚决反对缴纳物业管理费。

各种不合理的优惠政策已经成为俄政府的沉重负担，成为经济发展的阻力。但在社会分配两极分化极其严重的情况下，不解决社会弱势群体的生活和保障问题，社会政策方面的改革势必滋生不满情绪。

住北京的人都知道北京缺水，“节约用水”早已成为北京人耳熟能详的口号，可是，莫斯科市内那浩浩荡荡欢跃弃腾的莫斯科河居然如此宽广，水量充沛得令人心生妒意！圣彼得堡市也是如此，该市毗邻波罗的海，著名的涅瓦河直通内地，站在圣彼得城内的大桥上，眼看着深蓝色的涅瓦河水泛着雪白的浪花奔流而去，河面上还有五颜六色的冲浪小帆上下翻飞，恐怕没有几个中国人会不眼红。

艳羡也好，妒嫉也罢，据实论，俄罗斯的确是一个美丽富饶的国度。我们常常自夸“地大物博”，到了俄罗斯才知道什么叫真正的地大物博。以莫斯科为例，该市所辖面积极大，城区内早已留足了大面积的绿地，甚至还有成片的树林。市内道路非常宽阔，有时甚至使人感到空旷。据介绍，莫斯科市民60％以上在郊区建有私家别墅。由于土地资源丰富，别墅的土地成本极低，而且，市郊的自然环境也很好，树林，湖泊、草地随处可见。市民可以随便选个地方就盖别墅，既不用“规划’批准，也不用购置土地，交地价。盖别墅时还可就地取材，自己动手砍树锄草，因为政府不收任何费用，所以这样的别墅造价很低。我曾经同一位俄罗斯朋友开玩笑，说要买下一座80平方米的小别墅，那小别墅建在草地上，树林旁，不远处有一个小湖，可以钓鱼，这样的别墅，我问他卖多少钱，他出了个价，吓我？跳：500美元？如此低廉的造价如此宽松（简直就是放任）的政策，难怪市民们纷纷跑到郊区去建别墅。

② 俄罗斯的生活水平如何

1.物价



俄罗斯一家超市，人们在购物

我们拿几个例子说明一下：目前卢布对人民币汇率约为：1人民币=9.22俄罗斯卢布，下面均折合为人民币。食物方面：苹果（10元/kg），西瓜（19元/kg），中国哈尔滨啤酒（15元/瓶），五花肉（28元/kg），牛奶（4-5元/盒）。车价方面：保时捷911 Turbo S Cabriolet（278万），宾利添越（190.6万），奔驰G级（112.6万），宝马X6M（87.1万）。房价方面：莫斯科（每平米约2.4元万元），圣彼得堡（每平米约2.1万元），叶卡捷琳堡（每平米约1.8万元）。这样看来，俄罗斯的生活必需品比较昂贵，但是房价和车价都比较便宜。

2.收入



俄罗斯银行

2014年俄罗斯经济危机悄然而至。石油价格不断走低、卢布持续暴跌、通货膨胀严重。这是继2008年后，俄罗斯又一次爆发经济危机。据2018全球人均收入排名最新数据，俄罗斯人均收入为8949.197美元，约合人民币58189元；而据俄罗斯劳动和社会保障部数据，2018年俄罗斯平均月薪仅为为3.6万卢布，人均年收入约为人民币45792元。与此形成对比的是：2017年中国居民人均可支配收入为25974元。看得出来，俄罗斯人均收入还是很可观的。

3.教育



莫斯科大学

这里是部分俄罗斯大学学费档位表：



学费档次表

4.社会环境

医疗全部免费，而且是百分之百免费。俄罗斯政府鼓励生育，普通居民生孩子越多政府补贴也越多。俄罗斯所有的居民楼24小时冷热水供应，供暖更是从9月底直到来年5月底。另外公共交通异常便宜。人文方面，例如和俄罗斯人吃饭，你会觉得很有激情。不一会，他们就会热闹起来，有唱有跳，气氛非常地喧嚣热烈。不论男女老少都喜欢喝酒，百姓到超市采购也总不忘买上几瓶伏特加。在热闹的场合，即使是小女孩喝上一瓶伏特加也不奇怪。

③ 保障俄罗斯联邦民族安全的战略

总统在1994年2月24日给俄罗斯联邦国内外政策基本方针会议的咨文中指出，国家的基本政策“应体现民族的自身价值……包括安全、自由、福利和团结”。专家们经过研究与讨论得出了下述俄罗斯民族价值的观点：渴望自由和个人的发展，希望建立民主社会，在解决问题的过程中大家协调一致，渴望社会的公平，人民平等，国家统一，领土完整；体现出民族的尊严和爱国主义，并且在尊重所有人民文化的前提下坚持俄罗斯文化的执着方向。但是，他们忘记了一条重要的内涵：首先应为所有居民提供可以接受的生存条件，其中包括保障粮食和能源供应、住房、教育和保健服务。

由此，在制订保障俄罗斯联邦民族安全战略时应遵循下述原则：

（1）实现和保护俄罗斯的民族利益时不应损害其他国家的安全；

（2）严格遵守俄罗斯联邦宪法和生效的国际法律、法规；

（3）实现民族利益时不能损害社会利益和人权，做到人权优先；

（4）在任何具体领域（社会-政治的、经济的、军事的）都不允许用其他利益来对抗民族利益，各方面的安全应具统一性，相互联系，相互平衡，若要改变它们的优先等级须取决于具体情况；

（5）应根据已有的资源、实力和资金来确定目标和任务；

（6）统一管理保障民族安全的力量和资金，并实现部分权力向俄罗斯联邦主体转移。

图3.2 保障民族安全的程序结构框图

由此，为了保证系统地实施民族安全战略，为了能在应急状态下科学地决定和预报“紧急状态”，必须生成一个保护民族安全的完整程序控制系统，图3.2所示的系统紧密联系全民族的价值和俄罗斯的民族利益，附有保护国家各方面利益的具体目标措施。我们原则上同意有关专家制定的这张框图，但还须作些修正。首先是要为我国每个公民提供方便的居住条件和获得教育、工作、医疗服务、信息通道和文化娱乐的权利。

对俄罗斯民族安全而言，最重要的因素是它的保障体系，或者说是一种保障机制。根据“民族安全”纲领及其内部结构可得出保障民族安全体系的基本任务及其最优结构。

保障俄罗斯民族安全的体系应包括如下基本任务：

（1）根据俄罗斯在当代世界所处的地位，所发挥的作用，准确定义民族利益；

（2）查明和预报来自国内外对俄罗斯民族利益的威胁；

（3）从民族利益和现存的、可能出现的威胁出发，确定保护俄罗斯民族利益的目标；

（4）制订保护俄罗斯民族安全的战略规划，既要有战略、战术措施，又要考虑到这些措施的可操作性，即这些措施必须适应我国的国力；

（5）既要在国内的政治、经济、社会、军事、生态环境领域执行保护民族安全的规划，又要在国际舞台上实施这些规划。

由此，可以根据民族利益和国家目标优先的原则得出国家对内对外政策的清晰理解，可以评价国家在维护根本利益方面的运作程序及其效果。国家政权机关有了民族安全保护体系，就意味着国家机关实质上进入了一个新阶段。

20世纪80～90年代，一些外国政治家纷纷强调进一步拓宽“民族安全”概念的内涵。主要有两种观点，第一种观点认为，必须把资源、环境和人口问题列入“民族安全”的范畴；第二种观点是以冷战时期西方安全观点为基础的强权思想，但现在已不复存在了。在俄罗斯的政治和科学界逐渐形成了关于民族安全概念的一致意见：“民族安全”概念的内涵应足够宽，不仅包括军事，还应包括经济、政治、社会、生态环境、信息、法律和其他方面的内容。于是，矿物原料问题就扮演着重要的角色，如果考虑到世界上曾多次由于争夺原料而发生纠纷甚至燃起战火，矿物原料问题就尤其显得重要。

④ 俄罗斯永久免费医疗，真实情况是什么样

谣言
近日，“俄罗斯免费医疗”突然成为中国网民热议的话题。“俄罗斯付费医疗宣告结束”、“公民永久享受免费医疗”等新闻充斥各大媒体的版面。俄罗斯公民真的可以不花钱就看病了吗?
求证
最初的消息源自俄罗斯卫生部长在近日一个医疗媒体论坛上援引俄罗斯宪法规定，称要保证俄罗斯公民在俄罗斯联邦所有政府和市政机构免费享受医疗服务——这条规定早在俄罗斯联邦1993年宪法中即已出现：“所有人都有权享有健保和医疗。国家和市政卫生设施应该免费提供医疗，通过相应的政府预算、保险缴纳、和其他来源负担。”
俄罗斯的全民免费医疗仅在公立医院的部分项目中才得以实现，这一部分比例极少，在很多项目包括药费，私立医院诊疗都需要病人自己付费。
俄罗斯1998年通过的《国家保障免费提供医疗计划》，列出了免费医疗的范围：急救、门诊看病、住院医治等。但免费项目不包括：药费、整容、无医疗资质的另类医疗、牙医、义肢包括假牙、戒毒、教育性医疗活动等。
理论上俄罗斯全民享有免费救治的权利，但事实并非如此，俄罗斯药物支出中70%是病人自己掏钱，而不是通过医保报销。
据2011年数据显示，俄罗斯在总医疗中个人支出比例达40.30%，这一数据低于中国44.10%。

⑤ 俄罗斯是发达国家吗

不是，俄罗斯属于发展中国家。

俄罗斯并不是发达国家的原因有以下几个：

（1）基础太弱

十月革命后，苏联在当时沙俄的基础上建立，当时本身国家基础很差，沙俄是当时欧洲最穷，最落后的国家，因此，可以说一贫如洗。而且，此后历经内战、二战，国家更是被打成了废墟，这就使得俄罗斯基础很差。

（2）经济结构失衡

发达国家，最基础的就是居民收入水平和经济实力，以评判国家发展，居民发展指数。但是俄罗斯虽然很强大，是超级大国，但是却明显的头重脚轻。重工业发达，而轻工业落后，所以百姓生活得不到改善，居民生活质量很差。

（3）只有军事发达

俄罗斯军事实力，世界排名第二，仅次于美国。但与此同时，俄罗斯的其他方面并不突出，2004年服务业产值42035 万亿卢布，占国内生产总值的比重为25%；农业人口668.4万人，仅仅占总就业人口的9.9%。

(5)俄罗斯住房保障扩展阅读：

根据综合HDI VH联合国开发计划署人类发展指数极高的国家；WB HIE世界银行高收入经济体；IMF AE国际货币基金组织发达经济体；CIA AE中央情报局《世界概况》发达经济体等标准，全球的发达国家共31个。

全球最大的发达国家是美国，人均GDP最低的五个是斯洛伐克、希腊、捷克、葡萄牙和斯洛文尼亚。其中位于亚洲的有日本、韩国、新加坡、以色列。位于大洋洲的有澳大利亚、新西兰。位于欧洲的有英国、爱尔兰、法国等23个。

⑥ 俄罗斯都有哪些福利要真实的回答

1，全民公费医疗。仅仅是俄罗斯的社会福利，就令人惊讶。在中国，享有公费医疗的，仅仅是政府公务员或少数国营企事业单位职工。即便在部分发达国家，全民保健也还是奋斗中的目标。然而，在俄罗斯，民众却人人享有免费医疗，不管工人、农民、还是无业者，只要是俄罗斯公民，就一律享有公费医疗。

2，免费教育。即便是在经济最困难的时候，俄罗斯也没有停止实施义务教育制度，正所谓“再穷不能穷教育”。在俄罗斯，孩子上学，一律免费，连教科书，都由学校无偿提供。非但如此，所有学校，每天都免费向学生供应一顿丰盛的早餐或午餐。

3，全民公费医疗。仅仅是俄罗斯的社会福利，就令人惊讶。俄罗斯人还享受许多令中国人羡慕的福利。比如，居民住房不收费，即便开始了住房改革，即把公有住宅转给私人，政府仍然规定，人均18平方米以下的部分无偿转给个人，18平方米以上部分也只收很少的钱。

4、又比如，自来水、热水（每天24小时供应）、供暖，从来不收费，索性连水表都省了，以致于俄罗斯公民根本不知“水表”为何物。仅对天然气和电，有极低收费，然而，这种收费，对居民来说，根本就算不上开支。综合全部社会福利，包括对住宅和物业管理的补贴，2003年，俄罗斯社会福利政策耗资2.8万亿卢布，相当于政府全部预算的68%。

⑦ 俄罗斯国民待遇特别好吗

⑧ 俄罗斯是怎样改革社保制度的

养老保障制度改革
经济体制转型以来，俄罗斯养老保障制度按照三个方向进行了改革：一是逐步放弃国家包揽一切的做法，实现社会保障的资金来源多元化；二是在处理社会公平的与效率的相互关系问题上，重点由过去的公平而忽视效率转向效率兼顾公平；三是不断提高了养老金水平。
1997年前，在这一领域改革的主要内容有：第一，在俄罗斯除了实行自愿投保养老外，所有公民与企业事业单位均必须参加强制性养老保险，其基金来源与国家预算脱钩，建立专门的俄联邦预算外自治养老基金，基金来自联邦与各联邦主体预算拨款、投保单位和个人三方面。雇主按工资总额31.6%缴纳，雇员按工资收入5%缴纳，企业与职工的缴纳一般占该基金总额的90%以上。第二，领取养老金的条件与苏联时期一样，男年满60岁工龄不少于25年，女年满55岁工龄不少于20年。
由于通胀率高并且变动大，原来那种长期不变的计算发放养老金的办法就难以适应变化了的情况，往往不能抑制由于通胀所引起的养老金实际水平的下降，从而使养老金领取者最低生活水平得不到保证。因此，从1992年起对养老金实行指数化。指数化主要根据市场价格的变动、在职职工的平均工资数额和养老金领取者原有工资与优抚金水平来计算。1997年9月，俄罗斯通过了《关于计算和增加养老金的程序法》，规定从1998年2月1日起，养老金的计算不再以价格的增长为依据，而以全国的月平均工资的提高水平为根据，同时规定采用个体系数来完善养老金。
1997年，俄罗斯还参照世界银行提出的“三支柱”模式，对养老金保障制度进行了重大改革。第一支柱是社会养老保险，它仅限于为无力缴纳养老保险费的特困人群提供帮助，由政府财政出资；第二支柱是强制养老保险，这是“三支柱”中最重要的部分，其资金来源由企业和职工的缴费和基金收益，2001年通过开征统一社会税形成。该税是把原来的养老基金、社会保险基金、强制医疗保险基金的合并到一起，统一社会税按工资总额的35.6%征收。开征统一社会税后就取代了此前实行的向国家预算外基金缴纳保险费的制度。第三支柱是补充养老保险，是一种自愿养老保险，由雇主自愿建立，所有职工均可自愿参加，采用基金制的个人账户管理方式，使职工在得到基本生活保障之外可自行通过购买补充养老保险灵活调整退休后的收入。俄罗斯自愿养老保险的人数很少，只有1%的劳动年龄居民参加了这种保险。原因在于总的来说，大多数居民收入水平较低，无力承担额外的保险支出；其次，养老保险基金投资收益率往往低于其它投资的回报率；另外，俄罗斯的非国有金融机构信誉差，广大居民对其缺乏信任。
俄罗斯在养老保障制度方面虽进行了多次改革，但仍与国际标准存在较大差距。另外，在面临人口持续老龄化趋势压力的同时国家负担日益加重，使养老保障体系赤字运行，靠财政补贴难以维系。
针对上述情况，俄罗斯决定从2010年1月1日起，对养老保障制度进行新的改革，其实质是向保险原则过渡，即公民所享受的养老金权利和养老金额度直接取决于每个人向国家养老基金的保险缴费，目的是使养老金收入由依靠税收收入向依靠保险收入转变。
总的来说，俄在经济转型过程中重视养老保障制度的改革，并不断提高了养老金水平，2000—2007年这8年间养老金增加了1.5倍。2012年全俄月均养老金为9800卢布。
俄罗斯养老保障制度也还存在不少问题，最为突出的首先是尽管俄政府采取诸如提高养老保险费率等政策来减轻国家负担，但国家财政仍面临巨大压力。2007年俄罗斯联邦政府用于养老保障的转移支付占GDP的比重为1.5%，到2010年占GDP的比重提高到5.2%，整个养老金支出约占GDP的9%。俄从2005年养老基金开始出现赤字，数额为870亿卢布，准备通过提高退休年龄等措施来缓解赤字，计划到2015年之后男性公民退休年龄由60岁提高到65岁，女性公民由55岁提高到60岁。
其次，在相当一个时期内难以解决一方面养老基金占GDP的比重日益提高，另一方面平均退休金占平均工资的比率不高的矛盾。结果是使国家财政压力增大，同时退休人员还因养老金低对政府不满。为此，俄政府甚至承诺退休金从2015年起将至少提高45%。
由于俄人口老化与不断减少，每100名劳动年龄人口要负担的老年人将从2010年的36人上升到2031年的53人，抚养负担率将提高47.2%。这不仅对如何发展俄养老保障制度是一个重大问题，亦是俄经济与社会发展面临的一大挑战。
医疗保险制度改革
俄罗斯向市场经济转型后，原来的医疗制度与整个经济体制的市场化已不相适应，这些都要求俄罗斯政府改革医疗制度，建立与市场化相适应的现代医疗保险制度。为此，实施的主要政策有：一是由国家财政拨款制度转为社会保险制度；二是由国家财政负担的免费医疗制度转为由国家与居民共同负担的医疗制度。
1991年6月28目俄罗斯通过了《俄罗斯联邦公民医疗保险法》，为俄罗斯医疗制度改革奠定了法律基础。该法律规定：所有俄罗斯境内的常住居民均须参与强制医疗保险，保险费由国家及企业共同承担。有工作的居民，由其所在单位按工资收入的一定比例缴纳强制医疗保险，没有工作的居民由国家预算支付强制医疗保险；强制和自愿医疗保险缴费是俄罗斯医疗保障体系的主要资金来源；在强制医疗保险范围内由政府提供免费医疗服务，其数量和条件依据联邦政府和各级地方政府批准的强制医疗保险基本纲要执行；改变医疗保险给付标准，国家为居民提供的医疗保障拨款不再以个人工资为标准，而改按其缴纳的医疗保险费用，采用多缴多付、少缴少得的原则；除强制医疗保险外，设立自愿医疗保险，保费由企业和个人共同负担，在居民享受免费之外的医疗服务时，由非国有保险公司承担其费用。
1993年4月和1996年又分别通过了《关于建立联邦和地方强制医疗保险基金的规定》和《俄罗斯联邦公民强制性医疗保险法》，目的是为推进强制医疗保障制度的建立。俄根据上述法律文件，进一步采取了一些具体改革医疗保障制度。
建立了强制医疗保险基金，分为为联邦强制医疗保险基金和地区强制医疗保险基金。强制医疗保险基金的主要资金来源有：(1)雇主缴纳的强制医疗保险费，费率为工资基金总额的3.6%，其中0.2%纳入联邦强制医疗保险基金，3.4%纳入地区强制医疗保险基金；(2)用于完成国家级强制医疗保险计划的联邦预算拨款；(3)法人和自然人的自愿缴款；(4)基金闲置资金的经营所得，基金所得免征所得税。在上述资金来源中，最主要的资金来源为保险缴费，占强制医疗保险基金总收入的90%以上。(自童伟等著：《2012年俄罗斯财经研究报告》，经济科学出版社2012年版，第237页)
成立了医疗保险公司。公司是不受政府卫生医疗部门管理的独立经营主体，可承包各类医疗保险业务。企业和国家管理机关作为投保人同保险公司签订合同，被保险人在保险公司指定的医疗服务机构就医，保险公司为被保险人支付医疗费用。医疗保险公司可代表受保人的利益对医疗机构所提供的医疗服务质量进行检查和监督，必要时对医疗单位提出索赔和罚款制裁。
在叶利钦执政期间，形成了新的医疗保险制度框架，但由于这一时期出现了严重的经济转型危机，市场混乱，各种法律难以执行，因此有关医疗制度改革的法规与政策并没有得到很好落实。由于资金短缺国家对卫生医疗的拨款大大减少，不少人求医遭到困难。
普京执政后，十分关注俄罗斯的卫生医疗事业。他在2005年提出，医疗是国家优先发展计划四大领域之一(其它三项为教育、住宅和农业)，并亲自担任为此而专门成立的国家优先发展计划委员会的主席。“健康”国家优秀发展计划当年开始实施，该年的支出就高达787亿卢布。普京提出实施“健康”国家优先发展计划的另一个重要目标是提高俄罗斯人的寿命。1994年俄人平均寿命为57岁，1999年提高到60岁，2012年为68岁。尽管人平均寿命在提高，但仍在世界上处于低水平，这是俄罗斯亟待解决的问题。普京在2008年提出，到2020年要让俄罗斯人的平均寿命提高到75岁。因此，提高卫生医疗服务水平是一项十分迫切的任务。
为了医疗保险制度与市场化和现代化相适应，2010年11月29日通过了俄联邦《关于部分修订俄罗斯联邦强制医疗保险法》法律。主要内容有三：(1)给予被保险人有自主选择医疗保险公司的权利，这是以前被保险人没有的权利；(2)扩大强制医疗保险给付范围。强制医疗保险体系目前给医疗机构的保险给付范围仅包括薪金、工资、支出成本、药品和食物等5个方面。自2013年起，医疗机构中除用于基本建设、维修和购买10万卢布以上设备的支出外，其他所有支出全部由强制医疗保险体系承担；(3)取消私人医疗机构进入强制医疗保险体系的限制。这次改革，使俄罗斯强制医疗保险更便于广大居民就医。
但目前，俄罗斯卫生医疗体系仍存在不少问题：资金不足仍未很好解决，强制性医疗保险体系至2012年初资金缺口约为1000亿卢布；医疗服务水平低，工作效率不高。造成这一情况除医疗设备较落后外，与医务人员收入低也有关，2007年西方国家医生的收入是社会平均工资的2～3倍，而2007年俄罗斯医生收入仅是社会平均工资的65%，这必然影响医务人员提高业务水平的积极性。俄这几年来一直在着力提高医务人员的收入水平。与全国一样，俄医疗领域的腐也十分严重，送“红包”现象十分普遍。
由于存在上述问题，在俄罗斯特别像莫斯科那样的大城市，出现了不少私人医院，一些收入较高的患者会选择去私人诊所就医。
住房制度改革
苏联时期住房一直处于十分紧张的状态，改善进展缓慢，尽管在客观上有战争破坏与俄国留下很差的住房条件的原因，但从根本上来说是由苏联的住房制度造成的。与传统的计划经济体制相适应，苏联的住房制度具有福利性质，主要特点是，由国家大包大揽，大多数公民的住房主要由国家负责建造和无偿分配给与，实行低租金与高补贴政策。
苏联上述住房制度的弊端十分明显：一是国家承担沉重的财政负担。长期来，国家用于国民经济的基建投资中，住房建设投资要占15%—18%，仅次于工业、农业投资。二是极低的房租无法弥补住房折旧与保养维修，要靠国家大量补贴解决。据莫斯科市的材料，向居民收取的房租、水电费、暖气费与天然气费，只能弥补实际费用的1%—2%，甚至连维持收费单位的经费开支都不够。三是助长了人们对国家的依赖心理，削弱了多渠道建房的积极性。四是在分配住房的过程中，很难按统一规定分配住房，往往领导人利用权力多占住房。据俄国家建委负责人1993年年底发表谈话说，俄当时仍有1700万人的住房面积低于5平方米，约有1100万户几家合住一套住宅，约有200万户住旧房危房，约有950万在排队等房，全俄缺4000万套住房，排队等房的队伍越来越长，平均等房期限长达20年之久。(见俄《文学报》1993年12月29日)
在上述情况下，俄罗斯在经济体制转型过程中，必须对住房制度进行根本性改革。改革的政策一是实行公有住房私有化，即以无偿方式把房产权交给居民；二是改变原来主要靠国家建房并无偿提供居民使用的住房制度，即国家不再分配住房，实行多渠道筹资建房，并鼓励公民个人建房与购房；三是提高房租，使其接近住房实际价值，以克服原来的低房租的平均主义；四是尽快建立与发展房地产市场，使其与国企大规模私有化和整个经济向市场经济体制转型相适应。
俄住房私有化是根据自愿、无偿与一次性三原则进行的。自愿原则就是公民根据自己的意愿参与住房私有化，使公有住房归己所有；无偿原则即所有公民均可按规定的标准无偿获得已住房屋的所有权。无偿转为公民所有的住房按俄罗斯人均住房面积确定，不得少于每人18平方米，特殊条件下，可按住房性能再向每户提供9平方米，超标部分按一次性或分期付款方式解决。一次性原则即公民可按私有化方式一次性获得归己所有的住房。
在推行住房私有化的同时，俄采取各种政策措施鼓励公民建房与买房，如提供建房买房信贷。俄还通过发放住房券以吸引居民手中资金投资建房。住房券是具有保值作用的有价证券，持有者可用来分期购买住房。另外，俄对自有资金和专项贷款建房、买房的公民，其个人存入住宅专项储蓄账户的可以免征个人所得税。
逐步提高居民住房 公用事业的缴费比例，从2005年起由居民100%负担，如该项费用在居民家庭总收入中的比例超过20%的，国家可给与相应补贴。这一措施既有利于减轻地方财政压力，又可以使住房公用设施的维修得到资金保证。
住房制度的改革使私人住房量大大增加，到2001年私人住房占存量住房的63%，公房占37%，而改革前的1989年67%的住房为公房，33%为私房。住房制度改革促进了住房建设的发展，人均住房面积从1992年的16.8平方米提高到2011年的22.8平方米。
目前住房方面存在的主要问题是，住房私有化后，可提供无偿分配或以优惠价出售的房源大大减少，从而使无房户增加，产生这一问题还与房价大幅度上涨有密切的关系。随着住房私有化改革的进行，俄罗斯房地产走入市场，房价也随之上涨。根据俄罗斯报纸公布的俄各主要城市2011年10月房价排行榜，其中前三名城市的城市名单如下：莫斯科5902美元/平方米(套内面积)、圣彼得堡2895美元/平方米、叶卡捷琳堡1985美元/平方米。在莫斯科市黄金地段的高档住房，每平方米近1万美元，有的甚至高达5万美元。而2011年1～5月莫斯科市人平均月工资为1465美元，其中金融领域从业人员月工资为3500美元。2011年，全俄月均最低生活费的标准为6369卢布，约213美元。随着房价上涨，租房也很贵，根据俄罗斯联邦“房产世界”协会2011年10月20日公布的对24个主要城市租房价格的调查，莫斯科市一居室的平均月房租为1000美元、两居室为1723美元、三居室为3502美元。
普京在2012年2月13日在《共青团真理报》发表的题为《构建公正—俄罗斯的社会政策》总统竞选一文中指出：目前俄只有1/4的公民有能力建设或购买新住房。俄政府将通过多种途径解决民众住房问题。他认为，随着各种措施的实施，2020年前可以让60%的家庭获得新住房，2030前可以彻底解决该问题。
在俄住房制度改革过程中，另一个问题是房地产行业存在垄断，市场存在价格操控。俄罗斯联邦总检察长柴卡声明说：“鉴于联手操控价格的做法可能存在，已经委托联邦反垄断局组织一项调查，以判断房地产开发商在为房产定价时是否遵守反垄断法的规定。”这一问题普京在2004年的总统国情咨文中就强调指出，为了使房地产市场规范化，必须打破建筑市场的垄断，俄公民不应当为建筑业由于行政障碍造成的代价付钱，也不应支付建筑商的超额利润。
当今俄罗斯居民生活状况
由于实行一系列提高居民生活福利政策，俄罗斯居民生活水平有明显提高。普京在2012年竞选总统发表的文章中说：“发展经济首先是人、就业、收入和新的机会。与20世纪90年代相比，贫困人口减少了3/5。大城市中有劳动能力的人口找不到工作或几个月拿不到工资的停滞时代已经过去。”(普京：《俄罗斯在努力——我们要面对的挑战 》，[俄]《消息报》，2012年1月16日)
2012年俄月均实际工资为26690卢布；全俄月均养老金为9800卢布；人均住房面积为22.8平方米；失业率为5.3%(430万人)；实行全民基本免费医疗服务，手术免费，住院免费，治疗免费，唯一不免的只有药费。不管你是不是俄罗斯人，只要在俄罗斯境内的任何人得了病，都免费给你治疗。实行11年义务教育和部分免费高等教育。在公立大学中的公费大学生比例不得低于40%。实际上，公费大学生的比例约为50%；2012年月均最低生活水平线为6511卢布，约为217美元；2011年每100户家庭拥有电视机164台、电冰箱121台、洗衣机99台、轿车48辆。总的来说，俄罗斯百姓分享到了经济增长的成果。
普京执政以来，之所以更多地关注提高人民生活水平问题，首先是由于总结了叶利钦执政时期的经验，深知要使社会稳定，必须得到人民的广泛支持，坚持推行不断提高俄罗斯人民生活水平的政策。在叶利钦执政时期，由于俄罗斯经济状况的恶化，导致人民生活水平大幅度下降，使国家基本上不能保证满足人民对教育、卫生保键和文化等方面的要求。这些因素是社会改革得不到支持的一个重要原因。
另外，工资、养老金等大幅度提高是提高居民购买力的基础，从而才能扩大内需。这几年来，扩大内需已成为俄罗斯经济增长的一个因素。
尽管普京执政后，在分配领域采取和一系列政策措施，并把重点放在改善低收入群体，也取得了积极效果，但至今，在俄罗斯分配领域中尚存在一些问题。最为突出的是由于存在垄断、腐败，贫困居民收入的增长落后于富人收入的增长趋势并没有克服而是继续强化。根据俄官方的统计，2001—2005年俄居民实际收入每年增长9%—12%，累计增长60%，但分配结果是明显朝着有利于富人倾斜。10%最富有的居民实际收入增长123%，而10%最贫困的居民实际收入增长只有富人的50%。这导致的一个严重后果是居民的收入差距越来越拉大，1999年10%最富裕与最贫困的居民收入之间的差距为14倍，2003年为14.5倍，2004年为 15.2倍，2005年为14.8倍，2006年为15.1，2011年为16.1倍。普京谈及此问题时指出：“最富有的和最贫困的群体间差距缩短得太慢……过分的分化则不公正，会造成社会紧张。”

⑨ 俄罗斯法律

俄罗斯联邦法（按通过年度排列）：

http://lawrussia.ru/

⑩ 俄罗斯日常生存所必需 的“自来水、热水（一天24小时供应）、供暖都是不收费的吗

当然不收费了，这是普京执政演讲时候保证过的。
第一住房不要钱：“专在俄罗斯居民住属房不收费，人均18平方米以下的部分无偿转给个人，18平方米以上部分也只收很少的钱。”
第二用水没水表：用于日常生存所必需的“自来水、热水(一天24小时供应)、供暖，从来就不收费，索性连水表都省了。”
第三看病不花钱：“手术免费，住院免费，治疗免费，唯一不免的只有药费。不管你是不是俄罗斯人，只要在俄罗斯境内的任何人得了病，救护车就给你往医院拉，就给你治。”
第四教育还倒贴：“学生上学一律免费，教科书均由学校无偿提供。而且所有的学校一律免费供应全体学生一顿丰盛的、营养充分的早餐或午餐。”如果你实在想不通问一问俄罗斯的家长，他会告诉你另外一个“没想到”，“学校不供餐，让孩子们到哪吃饭呢?”
第五失业要批准：“为了控制失业人数的增加，俄ZF规定，大量解雇人员，必须在解除劳动协议前3个月向国家就业处提出申请，得到批准后方可解雇。”