财政保障性住房资金管理

A. 关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知的内容

关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知
财综〔2010〕95号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
根据国务院关于加快保障性安居工程建设工作部署和近期目标要求，为进一步加快保障性安居工程建设进度，经国务院同意，现就有关资金使用管理问题通知如下：
一、切实落实各类保障性安居工程资金
按照现行规定，保障性安居工程实行“省级负总责，市县抓落实”。截至目前，2010年中央安排的各类保障性安居工程补助资金，均已下达相关省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团（以下简称有关地区）。同时，今年中央财政已追加下达保障性安居工程补助资金，重点用于公共租赁住房等保障性安居工程建设。有关地区要将中央和省级财政安排的各类保障性安居工程补助资金尽快分配下达到市、县或师、团场。各市、县或师、团场要严格按照国家规定的资金来源渠道，切实落实各类保障性安居工程资金，将中央保障性安居工程补助资金与省级保障性安居工程补助资金，以及市、县或师、团场保障性安居工程资金统筹安排，尽快落实到保障性安居工程项目和符合保障性安居工程条件的家庭，确保不因资金不落实、不到位而影响各类保障性安居工程建设进度。
二、允许土地出让净收益用于发展公共租赁住房
为切实解决城市中等偏下收入家庭住房困难，从2010年起，各地在确保完成当年廉租住房保障任务的前提下，可将现行从土地出让净收益中安排不低于10%的廉租住房保障资金，统筹用于发展公共租赁住房，包括购买、新建、改建、租赁公共租赁住房，贷款贴息，向承租公共租赁住房的廉租住房保障家庭发放租赁补贴。从土地出让净收益安排资金用于发展公共租赁住房支出时，填列《政府收支分类科目》212类“城乡社区事务”08款“国有土地使用权出让收入安排的支出”11项“公共租赁住房支出”科目。
三、允许住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金用于发展公共租赁住房
按照《住房公积金管理条例》（国务院令第350号）的规定，住房公积金的增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用后，作为建设廉租住房的补充资金。从2010年起，各地在完成当年廉租住房保障任务的前提下，可以将住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金，统筹用于发展公共租赁住房。各地从住房公积金增值收益中安排资金用于发展公共租赁住房支出时，填列《政府收支分类科目》212类“城乡社区事务”07款“政府住房基金支出”04项“公共租赁住房支出”科目。
四、提高中央财政廉租住房保障专项补助资金使用效率
按照现行规定，中央财政廉租住房保障专项补助资金在优先满足发放租赁补贴的前提下，可用于购买、改建或租赁廉租住房支出。其中，购买廉租住房可以购买旧房，也可以购买新房。为了进一步提高中央财政廉租住房保障专项补助资金使用效率，省级财政、住房城乡建设部门要进一步明确本地区年度购买、改建或租赁廉租住房任务。2010年各地购买、改建或租赁廉租住房任务数，为当年省级人民政府同住房城乡建设部签订的目标责任书确认的新增廉租住房套数，扣除中央预算内投资补助下达新建廉租住房套数之后的套数。2010年中央财政补助相关地区购买、改建、租赁廉租住房具体任务数详见附件。省级财政、住房城乡建设部门要及时将2010年购买、改建、租赁廉租住房任务数分解下达到市、县或师、团场，并加强督促检查，确保按期完成购买、改建、租赁廉租住房任务。从2011年开始，财政部、住房城乡建设部在分配下达有关地区中央财政廉租住房保障专项补助资金时，不仅要考虑该地区当年租赁补贴任务完成情况，还要考虑该地区当年购买、改建、租赁廉租住房任务完成情况。在完成当年廉租住房保障任务的前提下，经同级财政部门批准，可以将中央财政廉租住房保障专项补助资金用于购买、新建、改建、租赁公共租赁住房。
五、利用贷款贴息引导社会发展公共租赁住房
为充分调动市场主体和社会机构投资购买、新建、改建、租赁和运营公共租赁住房的积极性，降低社会资金投资公共租赁住房的融资成本，各地可以采取贴息方式，支持市场主体和社会机构从商业银行融资用于发展公共租赁住房。各级人民政府安排的公共租赁住房资金，包括中央补助公共租赁住房资金，均可用于公共租赁住房项目贷款贴息。公共租赁住房贷款贴息幅度、年限等管理办法由省级财政部门会同发展改革、住房城乡建设部门制定，报财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部备案。
六、加强政府投资建设的公共租赁住房租金“收支两条线”管理
政府投资建设公共租赁住房取得的租金收入，应按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁住房的维护、管理等支出。公共租赁住房租金收入缴库时，填列《政府收支分类科目》103类“非税收入”01款“政府性基金收入”43项“政府住房基金收入”04目“公共租赁住房租金收入”科目；使用公共租赁住房租金收入时，填列《政府收支分类科目》212类“城乡社区事务”07款“政府住房基金支出”04项“公共租赁住房租金支出”科目。政府投资建设公共租赁住房租金收入具体缴库办法，按照地方财政部门的有关规定执行。市县财政部门要加强政府投资建设的公共租赁住房租金“收支两条线”管理，确保租金收入及时足额缴库，并严格按照规定用途使用。
七、加快保障性安居工程资金预算执行进度
各地要按照签订的保障性安居工程目标责任书，积极开展各项工作，切实落实保障性安居工程建设用地，加快保障性安居工程项目审批，尽快开工建设并形成实物工作量，根据工作进度及时拨付保障性安居工程资金。要在核实底数的基础上，尽快将租赁补贴资金发放到符合条件的廉租住房保障家庭。同时，要加快保障性安居工程预算执行进度，提高保障性安居工程建设项目投资完成率，确保当年本地区保障性安居工程任务如期完成。对于超计划完成当年保障性安居工程任务的地区，中央在分配下达下一年度相关保障性安居工程补助资金时，将给予适当的资金倾斜和奖励。各地要确保保障性安居工程资金按规定用途使用，不得挤占和挪作他用。
附件：2010年中央财政补助相关地区购买、改建、租赁廉租住房任务

B. 财政拨付的保障性住房资金是非税收入吗

非税收入是财政部门的收入，财政拨付的保障性住房资金不是非税收入。

C. 李莉：如何保证保障房资金来源

如何保证保障房资金来源如何保证保障房资金来源如何保证保障房资金来源如何保证保障房资金来源“加强保障性住房有效供给”是 2 0 1 0 年以来房地产市场调控的主要措施之一，中央最初提出加大对保障性安居工程建设的支持力度，随后规定保障性安居工程和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的 7 0 % 。“十二五”规划纲要提出“ ‘十二五’期间，全国建设城镇保障性安居工程 3 6 0 0 万套，全国保障性住房覆盖面达到 2 0 % 左右”。其中， 2 0 1 1 年全国计划建设保障性住房和棚户区改造住房 1 0 0 0 万套，根据住建部估算，年度投资大约 1 . 3 万亿。如此庞大的资金靠什么支撑？国际经验表明，政府财政是保障房建设的主要资金来源。美国在 2 0 世纪 6 0 年代以前建设保障房的资金全部由政府承担，后来美国政府开始鼓励开发商进入保障房建设领域，尽管有数据显示 1 9 7 0 - 1 9 8 5 年美国 9 7 % 以上的建设资金来自于私人机构，但是当时美国政府对建设保障房的开发商和中低收入租房者实行的减免税收、租金补偿、贴息等政策其实也是间接的政府财政支出。此外， 1 9 7 0 年保障房建设比较成功的英国政府投入保障房建设的资金占所有资金的 4 8 . 6 % 。但是，靠政府财政解决保障房建设无疑会挤占其他资源的建设资金，因此，部分市场融资也是保障性住房资金不可或缺的重要来源，二者之间合理的配比是保障性住房成功的关键。 2 0 1 1 年我国保障房建设所需资金 1 . 3 万亿，据住建部介绍，政府财政提供 5 0 0 0 亿（ 1 6 0 0 亿用于棚户区改造， 3 4 0 0 亿用于公租 房和廉租房建设），其中中央政府补助 1 0 3 0 亿，地方政府提供 3 9 7 0 亿，剩余 8 0 0 0 亿由社会机构、保障对象及所在企业筹集（经济适用房建设所需 4 6 0 0 亿由社会机构通过市场运作解决，用于棚户区改造的 3 4 0 0 亿由工矿企业和职工筹集），中央和地方政府财政支出占所有投入资金的 3 8 . 5 % ，虽然略低于 1 9 7 0 年英国政府财政支出的占比，但也是保障房资金的重要组成部分，可以说在政府财政和市场融资的配比相对合理。笔者认为，与地方财政提供的近 4 0 0 0 亿保障房资金相比，由社会机构通过市场解决的近 8 0 0 0 亿资金相对较容易。目前，央企被勒令退出房地产市场，社会机构出于对房地产市场在空前严厉调控下未来走势不确定、投资风险加大的考虑，纷纷转向保障房投资，况且保障房的土地成本较低、建设和安居成本固定、消费群体庞大，而且收益可以预见，不仅一些商业银行、保险公司、信托公司等机构有意投资保障房建设，而且以民间资本投资为主的保障房建设投资基金近期也浮出水面。此外，我们还可以借鉴国际上通过金融创新吸引社会资金进入保障房建设的经验：一是以美国为代表的住房抵押贷款证券化，不仅可以通过住房抵押贷款的二级市场筹集住房资金，而且能够解决一级市场“存短贷长”的矛盾。二是以英国、德国为代表的“先存后贷”合同储蓄模式，潜在购房者要得到住房储蓄银行的购房贷款，必须在该银行存足相应款项，而这些存款可以为保障房建设提供资金。三是以法国、新加坡为代表的住房基金模式，企业职工将收入的一定比例定期 存入国家住房基金管理处，部分专项资金用于保障房建设。所以相对而言，地方政府提供近 4 0 0 0 亿用于保障房建设的资金压力更大。尽管国家规定了地方政府保障房建设资金的“红线”——至少 1 0 % 的土地出让金，但是地方财政资金的缺口仍然很大。如果按照房地产市场比较繁荣的 2 0 1 0 年土地出让金 2 . 9 万亿计算，计提用于保障房的资金仅 2 9 0 0 亿，存在 1 0 0 0 多亿的资金缺口，更何况在房地产市场调控愈演愈烈的 2 0 1 1 年，土地流拍情况屡屡发生，土地出让金的规模或将下降，地方财政用于保障房资金的缺口如何弥补？笔者认为，在全国范围内开征房产税不但能够保证地方政府用于保障房建设的财政收入，而且有利于房地产市场健康发展。与国外相比，我国房产税占全国财政总收入的比重偏低（ 2 0 1 0 年仅 1 . 1 % ），对地方财政的贡献更是可以忽略不计。上世纪 7 0 年代，国际上房产税占地方政府收入的平均比重超过 2 0 % ，近年来虽然有所下降，但是平均比重仍在 1 0 % 以上，美国、加拿大、英国、澳大利亚等国家的房产税占比甚至达到 7 0 % 以上，可见，房产税是许多国家地方财政收入的重要来源。国外征收房产税的税率一般在 1 % - 1 0 % 之间，且征税对象大多是自有住房者。我们参照上海和重庆的房产税率简单估算在全国范围内商品住宅征收房产税的收入。征税对象是截止到 2 0 1 0 年底全国住宅存量面积 1 8 6 . 8 亿平方米（按照国家统计局公布的 2 0 0 6 年城市人均住宅建筑面积和当年城镇人口计算的 2 0 0 6 年底城镇住宅存量 1 5 6 . 3 8 亿平方米，与 2 0 0 7 年至 2 0 1 0 年累计销售的住宅面积 3 0 . 4 2 亿平方米之和），按照 2 0 1 0 年住宅市场价格计算的城镇住宅市值为 8 8 . 2 4 万亿。根据单一比例税率进行保守估计，按照住宅市场价的 7 0 % 缴纳房产税，税率为 0 . 6 % ，房产税收入约 3 7 0 0 亿。按照差别比例税率进行估计，假设高档住宅占比为 2 0 % ，税率 1 . 2 % ，普通住宅的税率为 0 . 6 % ，则房产税收入约 4 5 0 0 亿，这部分房产税占全国财政收入的 6 % 左右，虽然低于国际平均水平，但是长期看有利于房地产市场健康发展。首先，这部分房产税收入可以为地方财政提供部分保障性住房所需的资金，不需要过多的动用其他资源所需的财政资金。其次，征收房产税可以缓解地方对“土地财政”的依赖，不但能够弥补降低土地出让成本而减少的土地财政收入，而且地方政府也可以真正执行对房价目标的控制。目前多数城市公布的房价控制上涨的目标是不超过 G D P 或城镇人均可支配收入同比增速，并未形成房价下降的预期，主要由于地方政府不能承受由于房价下降而减少的土地出让金收入，特别是对土地财政依赖度较高的二三线城市。土地出让金的减少不但不能保证保障性住房建设所需资金，而且削弱了对当地经济发展的财政支持。因此，全国范围内征收房产税是解决地方政府用于保障房建设资金来源的主要措施。作者：李莉

D. 住房公积金是怎么用的

根据《住房公积金管理条例》第四章提取和使用 第二十四条 职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：

（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；

（二）离休、退休的；

（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；

（四）出境定居的； （五）偿还购房贷款本息的；

（六）房租超出家庭工资收入的规定比例的。 依照前款第（二）、（三）、（四）项规定，提取职工住房公积金的，应当同时注销职工住房公积金账户。

职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人、受遗赠人可以提取职工住房公积金账户内的存储余额；无继承人也无受遗赠人的，职工住房公积金账户内的存储余额纳入住房公积金的增值收益。

(4)财政保障性住房资金管理扩展阅读：

住房公积金缴存：

根据《住房公积金管理条例》第二十三条

单位为职工缴存的住房公积金，按照下列规定列支：

（一）机关在预算中列支；

（二）事业单位由财政部门核定收支后，在预算或者费用中列支；

（三）企业在成本中列支。

法律责任：

根据《住房公积金管理条例》第四十条

住房公积金管理中心违反本条例规定，有下列行为之一的，由国务院建设行政主管部门或者省、自治区人民政府建设行政主管部门依据管理职权，责令限期改正；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

（一）未按照规定设立住房公积金专户的；

（二）未按照规定审批职工提取、使用住房公积金的；

（三）未按照规定使用住房公积金增值收益的；

（四）委托住房公积金管理委员会指定的银行以外的机构办理住房公积金金融业务的；

（五）未建立职工住房公积金明细账的；

（六）未为缴存住房公积金的职工发放缴存住房公积金的有效凭证的；

（七）未按照规定用住房公积金购买国债的。

E. 财政支出按照职能分类共有五类，请问各大类具体包括哪些支出项目啊比如说保障性住房支出应该属于哪类

国家财来政总支出是国自家政权为行使其职能，对筹集的财政资金进行有计划的分配使用的总称。国家财政总支出，体现政府的活动范围和方向，反映财政资金的分配关系。财政总支出主要包括基本建设支出、增拨企业流动资金、企业挖潜改造资金、新产品试制费、地质勘探费、工交商部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费及债务支出。

F. 我国保障性住房是属于财政政策吗是怎样的财政政策

我不知道你具体问财政什么，但首先这保障性住房确实是财政政策…

G. 保障性住房土地政策有哪些做出了哪些规定

2012年，财政部发布了《关于切实做好2012年保障性安居工程财政资金安排等相关工作的通知》，要求各级政府拓宽保障房资金来源渠道。
那么，保障房资金来源究竟有哪些呢？保障房资金来源一应该加大中央政策实施力度，确保资金的足额流入保障性住房建设。
自我国实行土地招拍制度以来，土地出让收入逐年攀升成为了地方政府的重要收入来源也是城市建设，基础设施配套建设的重要资金来源，所以地方政府对土地的依赖性很高，一些财政收入匮乏的城市表现更为突出，而保障性住房用地都是以财政划拨为主，造成地方政府缺乏积极性，相关数据表明2010年国有土地出让收入达到29109.94亿元，扣除征地拆迁等补偿成本性支出13395.6亿元，土地出让净收益为15714.34亿元，而其中用于住房保障的支出仅463.62亿元，仅占土地出让净收益的2.95,%，而中央要求的土地出让净收益不低于10%的资金投入保障性住房的规定目标显然没有达到。所以地方在保障房的建设资金投入和运用方面仍然不足。
保障房资金来源二虽然中央财政保障性的安居工程支出逐年增加，并且幅度很大，但是国家拨款必定有限，而保障性住房资金规模大，所以社会资金投资保障性住房是保障性住房建设的不可或缺的力量。运用“创新的财政支持方式”，引导社会资金投资保障性安居工程刻不容缓。
各级财政部门要积极支持成立专门的企业，负责建设、运营、管理公共租赁住房等保障性住房，严格按照有关规定足额安排资本金，利用国家政策引导企业通过银行贷款、发行企业债券、社会投资等筹集建设资金。也可以用“政府出地，企业出资”的方式吸引社会机构参与建设。
保障房资金来源三保障性的住房成本有很大一部分是控制在各种税费上的，要想降低建设成本就要切实落实税费优惠政策，降低保障安住建设成本，要严格按照国家有关规定，落实保障性安居工程基金免缴政策，一律免缴土地出让收入，落实营业税、房产税、契税等税收减免优惠政策。保障房资金来源是保障房建设的基础，只有不断拓宽保障房资金来源，才能推动保障房的更快发展。
另外，明确保障房资金来源后，保障房资金运用管理也不容忽视，要确保资金专款专用，以防资金滞留、挤占和挪用等发生。

H. 保障性住房资金财政专户设置哪些会计科目，怎么进行核算

你去买本东财的高财，那里有，就一章，你这属于非盈利组织会计

I. 推进保障性住房建设需要增加政府财政投入,体现财政什么作用

财政有利于促进人民生活水平的提高。经济建设支出是国家财政支出的重回要内容，为人民生答活水平的提高打下了坚实的基础。同时，财政通过税收和社会保障支出，对社会分配进行着广泛的调节，为促进经济发展，提高人民生活水平发挥着积极的作用。