滄州市新型城鎮化與城鄉規劃

『壹』 新型城鎮化與城鄉統籌示範區在哪

現代農復業發展業態應對村鎮體制系、資源優勢發揮、生態環境提升、區域風貌統籌等方面具有統領和優化功能。按照農業農村一體化構建新型城鎮化發展路徑。按區域一體，城鄉統籌，產業支撐，優化村鎮體系，構建持續發展路徑，規劃重點項目突出，區域帶動強原則進行現代農業與村鎮一體化規劃。中農富通城鄉規劃院的規劃設計縣域現代農業總體規劃應提出規劃發展重點；落實城鄉統籌規劃的基本要求；明確城鄉規劃的總體發展目標；優化發展定位，支撐發展路徑，對近期規劃實施的重點必須按照城鄉統籌要求，落實運營保障體系，包括農業科技技術，農業產業鏈延伸，農業發展路徑保障體系等等。具體內容上：統籌區域發展戰略分析，總體定位，規劃設計方案，產業發展戰略、項目規劃、規劃實施與造價估算等。

『貳』 國家新型城鎮化規劃2014-2020的主要內容是什麼從中可以得到什麼啟示

該《規劃》分規劃背景、指導思想和發展目標、有序推進農業轉移人口市民化回、 優化城鎮化布局和形答態、提高城市可持續發展能力、推動城鄉發展一體化、改革完善城鎮化發展體制機制、規劃實施8篇，重大意義、發展現狀、發展態勢、指導思想、發展目標、推進符合條件農業轉移人口落戶城鎮、推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務、建立健全農業轉移人口市民化推進機制、優化提升東部地區城市群、培育發展中西部地區城市群、建立城市群發展協調機制、促進各類城市協調發展、強化綜合交通運輸網路支撐、強化城市產業就業支撐、優化城市空間結構和管理格局、提升城市基本公共服務水平、提高城市規劃建設水平、推動新型城市建設、加強和創新城市社會治理、完善城鄉發展一體化體制機制、加快農業現代化進程、建設社會主義新農村、推進人口管理制度改革、深化土地管理制度改革、創新城鎮化資金保障機制、健全城鎮住房制度、強化生態環境保護制度、加強組織協調、強化政策統籌、開展試點示範、健全監測評估31章。
啟示：大力支持國家經濟建設，積極參與社會建設！改革開放以來，全國貧富差距縮小！城鄉建設部越來越好！人民百姓生活水平提高！全國人民共同實現偉大復興的中國夢。

『叄』 新型城鎮化規劃和城鎮體系規劃的區別

1. 概念由來編輯
《城鄉規劃法》第二章「城鄉規劃的制定」第十二條指出：國務院城鄉規劃主

全國城鎮體系規劃圖 (4張)
管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮體系規劃，用於指導省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的編制。全國城鎮體系規劃由國務院城鄉規劃主管部門報國務院審批。2005年原建設部（現住房和城鄉建設部）委託中國城市規劃設計研究院編制完成《全國城鎮體系規劃（2006-2020年）》。2007年2月由原建設部（現住房和城鄉建設部）部黨組會議討論同意上報國務院。

2. 編制背景編輯
為了全面貫徹科學發展觀，落實黨的十六大提出的「要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路」的方針，切實做好全國的人口、資源和環境保護工作，建設節約型社會，構建和諧社會，促進社會經濟的全面協調發展，迫切需要根據我國城鎮化所處的歷史階段，以及當前和今後一段歷史時期里工業化、城鎮化和城鎮建設所面臨的主要矛盾，科學合理地確定城鎮化和城鎮建設方針，促進全面建設小康社會戰略目標的實現。
我國人口眾多、底子薄、發展很不平衡，城鎮化的質量不高。城鄉差別過大、地區發展不平衡、土地資源浪費、生態環境惡化、歷史文化遭到破壞等問題還相當突出。由於全國城鎮空間結構不清、大中小城市體系不明、城鎮群發展缺乏指引，已經對城鄉和區域的協調發展，各類資源的有效利用，產生了嚴重的不利影響。當前是我國城鎮化發展的關鍵時期，未來 20 年城鎮化水平將進一步提高。與此同時，資源能源緊缺壓力加大，轉變經濟增長方式的要求日益迫切，城鄉發展不平衡、地區發展不平衡的矛盾更加突出，全球化背景下國際競爭的環境也更加嚴峻，迫切需要針對我國的城鎮化戰略對全國城鎮體系提出新的規劃，以工促農，以城帶鄉，促進國民經濟的良性循環和社會協調發展，提高國家的整體競爭力。

3. 規劃作用編輯
全國城鎮體系規劃時在進一步發揮市場對資源配置的基礎作用的同時，為加強中央政府的宏觀調控能力，體現城鄉規劃的宏觀調控作用和公共服務職能。本規劃的任務是以科學發展觀、建設和諧社會為指導，按照循序漸進、節約土地、節約資源、保護環境、集約發展、合理布局的原則，在空間上落實和協調國家發展的各項要求，明確城鎮發展目標、發展戰略，明確國家城鎮空間布局和調控重點，轉變城鎮發展模式，提高資源配置效率，提高城鎮綜合承載能力，促進城鎮化健康發展。根據不同地區的特點和發展趨勢，本規劃通過城鎮化政策分區、城鎮體系空間組織、重點發展地區和分省區城鎮發展指引等引導性措施，指導不同地區和城市因地制宜地發展；通過城鎮建設用地、節水率、能耗指標以及大氣、水體達標率和固體廢棄物處理率等強制性要求，提高城鎮發展的集約、節約水平，提高城鎮化的質量。本規劃是對全國城鎮發展和城鎮空間布局的統籌安排，是引導城鎮健康發展的重要政策依據，是各省、自治區、直轄市制定城鎮體系規劃和城市總體規劃的依據。[1]

4. 主要內容編輯
1）城鎮化發展目標與方針
人口與城鎮化目標：合理控制人口規模，優化人口結構，提高人口素質，引導人口合理分布。2010年全國總人口約為13.6億，城鎮化水平約達到47%，城鎮人口約為6.4億人；2020年全國總人口約為14.5億，城鎮化水平為56~58%，城鎮人口達到8.1~8.4億人。
城鎮建設用地規模：控制城鎮建設用地的總量和增長速度。2006年至2010年間，城鎮建設用地年均增長速度控制在4%以下，2010年城鎮建設用地控制在8.24萬平方公里以下。2011年至2020年，城鎮建設用地年均增長速度控制在3%以下，2020年城鎮建設用地控制在11.08萬平方公里以下。
城鎮化發展方針：堅持「城鄉統籌、區域協調、功能完善、集約發展、社會和諧、安全高效、文化昌盛、人居環境良好」的城鎮發展策略。
2）城鎮化發展分區
東部地區發展指引：按照鼓勵東部地區率先發展的要求，提升城鎮化質量。加快京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三個重點城鎮群的發展和資源整合，提高參與國際競爭的能力。引導產業和人口向大城市周邊的中小城市、小城鎮轉移和適度集聚，與中心城市形成網路狀的城鎮空間體系，防止中心城市人口和功能的過度集聚。堅持生態環境優先發展原則，加強區域生態環境治理和建設，發展循環經濟，提高環境支撐能力。加大環保投資，重視大氣污染防治，改善城鎮大氣環境質量，抑制水環境惡化的趨勢。沿海地區應合理安排城鎮布局，加強對高層建築的布局引導，禁止超采地下水，防止地面沉降等地質災害。建立城市綜合防災體系，加強沿海海防林等生態工程建設，加強災情預報管理。
中部地區發展指引：按照促進中部地區崛起的要求，加快城鎮發展，吸引農村富餘勞動力就地轉移。大力培育城鎮群和區域中心城市，提高城鎮群的人口吸納能力。加強以省會為主體的中心城市建設，完善城市功能，增強輻射帶動能力。加大對縣城、中心鎮基礎設施建設的支持力度，促進小城鎮支農產業發展，推動農業產業化進程。糧食主生產區要處理好城鎮建設與耕地保護的關系，切實加強耕地保護，煤炭等能源基地要實現能源資源的可持續利用，因地制宜積極引導發展接續產業和替代產業，能源基地建設要與城鎮發展相互依託。加強中部地區交通基礎設施建設，完善中部地區出海通道建設。
西部地區發展指引：按照推進西部大開發的要求，推行生態環境保護優先的集中式城鎮化發展戰略。加強和完善區域和省域中心城市的綜合功能，帶動區域經濟發展。重點發展縣城、工貿和旅遊型小城鎮。按照國家制定的相關政策，引導生態脆弱地區人口合理布局和有序轉移，保障生態移民工程的實施。結合能源基地建設和資源開發，做好新興城市的布局與協調，引導資源枯竭型城市健康轉型。加快陸路門戶城市和邊境交通樞紐城市發展，促進沿邊開放和能源通道建設。扶持革命老區和少數民族地區城鎮的發展，重點加強基礎設施和社會服務設施建設，促進地方特色經濟發展。西南省區要妥善處理人地關系緊張問題，通過中心城市和重點鎮的發展吸納農村人口，聚集中小企業和地方服務業。西北地區通過牧區小城鎮的建設，完善公共服務網路，增強災害救助能力。
東北地區發展指引：按照振興東北地區等老工業基地的要求，提升城市的綜合服務功能，加快棚戶區改造，建立資源枯竭型城市接續產業援助機制，增強城市吸納就業的能力，促進老工業基地和資源型城市的經濟轉型和產業振興。加強東北與東北亞各國、環渤海地區以及東北地區內部的交通通道建設，加快口岸城市和港口城市發展，促進沿邊開放和沿海開放。增強區域中心城市的聯系，完善區域城鎮網路，提升城市對農林牧地區和能源礦產地區的輻射帶動能力。搞好森工地區、國有農場地區城鎮建設，促進農業、林業發展，鞏固農業的基礎地位。加強森林、濕地和黑土地生態系統的保育工作。完善區域協同的防洪排澇體系。
3）城鎮空間組織與格局
城鎮空間組織模式：以城鎮群為核心，以促進區域協作的主要城鎮聯系通道為骨架，以重要的中心城市為節點，形成「多元、多極、網路化」的城鎮空間格局。多元是指不同資源條件、不同發展階段、不同發展機制和不同類型的區域，要因地制宜地制定城鎮空間組織方式和發展模式。多極是指依託不同類型、不同層次的城鎮群和中心城市，帶動不同區域發展，落實國家區域協調發展總體戰略。網路化是指依託交通通道，形成中心城市之間、城鎮之間、城鄉之間緊密聯系、優勢互補、要素自由流動的格局。依託國家主要陸路交通通道、江河水道、海岸帶，以城鎮群和各級中心城市為核心，形成大中小城市和小城鎮聯系密切、布局合理、協調發展的網路化城鎮空間體系。
城鎮空間格局：規劃形成「一帶七軸」的城鎮空間格局。一帶指沿海城鎮帶，是沿渤海、東海、黃海和南海的沿海城鎮發展帶。重點發展京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三個重點城鎮群，促進遼中南、山東半島、海峽西岸、北部灣城鎮群的發展。加強沿海通道建設，利用國內國外兩個市場，參與經濟全球化競爭，引導國家實現全面發展。七軸指七條依託國家主要交通軸形成的城鎮聯系通道，依託上海—南京—合肥—武漢—重慶—成都（含長江）、北京—石家莊—鄭州—武漢—長沙—廣州（含京廣、京九線）、連雲港—徐州—鄭州—西安—蘭州—烏魯木齊（隴海－蘭新線）、哈爾濱—長春—沈陽—大連、北京－張家口—大同—呼和浩特－包頭－銀川－蘭州（包括西寧）、蘭州—成都—昆明—南寧—海口、上海－南昌－長沙－貴陽－昆明等交通通道，加強中心城市之間的聯系，合理組織人口和產業的聚集與擴散，促進區域協調發展。
4）重點地區城鎮發展指引
重點地區包括城鎮群，跨省級界線城鎮發展協調地區，重要江河流域、湖泊地區和海岸帶等。這些地區在提升國家參與國際競爭的能力、協調區域發展和資源保護方面具有重要的戰略意義。國家要加強對重點地區城鎮化的政策引導和城鎮發展的管理。
重點城鎮群發展指引：以國家中心城市為核心的城鎮群是重點城鎮群，它們是帶動整個國家經濟發展的核心區域，對提高國家參與國際競爭能力，提高我國的綜合實力具有十分重要的戰略意義。要提升核心城市的國際服務職能，增強對內對外的輻射能力；要優化這些地區城鎮的產業結構和能源利用結構，促進城鎮分工協作和優勢互補；以生態承載力為基礎，確定主導產業和人口發展規模；加強區域生態保護和環境建設，嚴格控制開發強度和密度；加快城鎮的網路化建設和基礎設施建設，做好區域交通與城市交通的接駁；加快農業產業化和農村產業結構調整進程，統籌城鄉空間的整合；創新區域管理機制。
重要江河流域、湖泊地區和海岸帶發展指引：重要江河流域、湖泊地區應制定水資源綜合利用和流域地區綜合開發規劃，合理配置水資源，並處理好水環境保護、防洪、發電和城鎮供排水的關系。合理布局工業和城鎮，重點控制上游地區的環境污染，建立下游地區對上游地區的轉移支付機制。保護海岸帶完整性和穩定性，統一規劃與分配海岸線資源，處理好海洋資源開發和保護的關系。海洋港口和城鎮發展要統一規劃，協調建設。該類地區主要指長江流域、黃河流域、珠江流域、淮河流域、遼河流域、松花江流域，太湖地區、洞庭湖地區、鄱陽湖地區、洪澤湖地區，海岸帶及海島地區。
跨省級界線城鎮發展協調地區發展指引：在產業和城鎮發展、資源開發利用、生態環境保護、基礎設施建設方面需要進行省際協作的地區，要健全協作管理機制，加強溝通與協調。跨省級界線城鎮發展協調地區包括蘇魯皖豫交界地區、內蒙古東部三市一盟與東北三省的交界地區、蘇皖交界地區、晉冀魯豫交界地區、浙贛皖交界地區、晉陝蒙交界地區、甘青新交界地區、川滇藏交界地區、川滇黔交界地區、川渝交界地區、鄂贛皖交界地區、鄂豫陝交界地區、粵湘贛交界地區、黔湘桂交界地區等。
5）城市發展指引
國家中心城市：指北京、天津、上海、廣州。這類城市要提升在外向型經濟和國際文化交流方面的發展水平，逐步發展成為亞洲乃至於世界的金融、貿易、文化、管理等中心，起到帶動京津冀、長江三角洲、珠江三角洲重點城鎮群發展的核心組織作用。武漢與重慶是新興的國家中心城市，分別為長江中游城鎮群、成渝城鎮群的中心城市，也是我國內陸開發開放的高地。
陸路門戶城市（鎮）、邊境地區中心城市：位於我國邊境地區的陸路門戶城市和邊境地區中心城市需要進一步提高對外開放水平，加強與相鄰國家和地區合作，重點發展邊境貿易，健全城市功能。門戶城市（鎮）主要有：滿洲里、二連浩特、丹東、琿春、集安、圖們、綏芬河、同江、黑河、瑞麗、景洪、河口、憑祥、東興、亞東、樟木、伊寧、喀什、阿圖什、塔城、博樂。重要的邊境地區中心城市包括：哈爾濱、昆明、南寧、烏魯木齊、拉薩。這些城市也是邊境地區的交通樞紐城市。
老工業基地城市：對傳統工業為主，產業轉型慢，經濟增長速度落後於全國平均水平的工業城市，要積極推進科技改造與技術更新，調整產業結構，加強城市基礎設施的更新改造，推進公共服務社會化，改善人居環境，增強城市可持續發展能力。
礦業（資源）城市：以礦業和其它資源開采業為主導產業的工業城市，推動產業類型多樣化，提升城市服務功能，積極加強礦區的生態恢復和環境建設。對於新興礦業城市要加強礦區和城鎮的協調發展，避免過於分散的空間布局。對於少數資源枯竭的城市要積極發展接續產業；對於難以發展接續產業的城市要採取轉移策略，適時轉移人口。
歷史文化名城：要更好地保護歷史文化資源，弘揚民族精神。要嚴格保護歷史文化資源，科學規劃，嚴格管理，協調好新城建設與舊城保護的關系；加強資金、政策等方面的支持。
6）國家綜合交通樞紐體系
以能源戰略、資源保護、運輸安全為原則，建立全國綜合交通樞紐體系。加快國家鐵路網建設，完善國家高速公路網，注重發展水路運輸，增加水運的比重，建立布局合理的民航機場體系，逐步構建多種運輸方式協調發展的綜合運輸體系。
以中心城市為節點，推行一體化的聯合運輸方式，加強各種交通方式之間的銜接及綜合交通樞紐建設，實現旅客運輸的零距離換乘和貨物運輸的無縫銜接，提高門戶城市的交通服務水平，強化城市在產業發展和空間布局中的核心地位；促進城市內部交通與區域間交通的有機整合；建立高效便捷、公平有序的城市交通系統。
建立全國綜合交通樞紐體系，強化城鎮在產業發展和空間布局的核心地位，促進多種交通方式之間的有機銜接，增強中心城市對區域的輻射帶動作用。加強邊境交通樞紐城市建設，落實國家對外開放戰略，完善全國交通網路。一級綜合交通樞紐城市為北京—天津、沈陽、上海、武漢、鄭州、廣州—深圳、重慶—成都、西安、蘭州。二級綜合交通樞紐城市為石家莊、太原、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、合肥、南昌、廈門、濟南、青島、長沙、南寧、貴陽、昆明、拉薩、烏魯木齊。其中哈爾濱、昆明、南寧、拉薩、烏魯木齊為國家邊境地區交通樞紐城市，它們在國家發展中具有重要的戰略地位。

5. 名詞解釋編輯
國家中心城市：全國城鎮體系中的核心城市，即我國的金融、貿易、管理、文化中心和交通樞紐，也是發展外向型經濟和推動國際文化交流的對外門戶，已成為或正成為亞洲乃至世界的金融、貿易、管理、文化中心。
城鎮群：城鎮群是以一個或多個中心城市為核心，以綜合交通網路為聯絡骨架，構成聯系緊密的城鎮發展地區，是組織和帶動區域經濟發展、落實國家區域發展政策的重要地區。

『肆』 如何提高城鄉建設和新型城鎮化質量

切實提高新型城鎮化質量和水平

來源：中國建設報 2013-11-21

本報訊 記者趙亞平報道 近日，甘肅省副省長張XX在調研城鎮化、保障性住房建設和農村危房改造等工作時強調，要繼續按照以人為本的理念，科學規劃，統籌兼顧，加強保障性住房和農村危房改造建設，不斷完善城鄉服務功能，深入挖掘地域文化內涵，推動城鄉建設特色發展，切實提高新型城鎮化質量和水平。
張廣智強調，要始終堅持以規劃指導建設、引領發展，積極培育發展主導產業，因地制宜，突出特色，著力夯實城鎮化發展基礎。一是堅持規劃先行。要立足長遠發展，科學編制規劃，嚴格按照規劃組織實施。二是強化產業支撐。加快發展必須靠產業支撐，在城鎮化規劃中，要把產業規劃放在首位，按照當地產業布局，緊緊盯住支柱產業，分清支柱產業、附屬產業、相關產業、配套產業的關系，不斷創新突破，研究規劃好產業格局。三是加快基礎設施建設。不斷完善城市服務功能，提高公共服務水平，特別是學校、醫院、文化娛樂設施要充分體現為民便民的特色；要努力改善市民生活環境，提高市民生活質量，注重提高市民自身素質，造就新一代城鎮化市民。四是將文化作為城鎮化建設的靈魂，認真分析城鎮特徵，深入挖掘傳承地域歷史文化底蘊，為城鎮建設注入特色鮮明的文化內涵，讓城鎮建設的外在和內涵實現同步發展；要堅持因地制宜，努力打造一批各具特色的美麗鄉村。五是按計劃加快保障性住房建設和農村危房改造進度，確保工程質量，公平公正分配，真正讓這項民生工程惠及城鄉困難群眾。同時，從實際出發，努力為進城務工農民提供宜居宜業的生產生活保障。
趙亞平

『伍』 新型城鎮化背景對城市規劃有哪些新要求

您好，未來中國新型城鎮化建設，將遵從「公平共享」、「集約高效」、「可持回續」三個原則答，按照「以大城市為依託，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展」的要求，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升「轉型」。
具體到對新型城鎮化的戰略布局，更進一步的規劃是，在東部地區，優化提升京津冀、長三角和珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群；在中西部資源環境承載能力較強的地區，培育壯大若干城市群。在此基礎上，優先發展區位優勢明顯、基礎條件較好的中小城市，有重點地發展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。
新型城鎮化建設將創造新需求，圍繞未來城鎮化戰略布局，下一步國家將統籌推進鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管道和城市交通基礎設施建設，以此來發揮其對城鎮化發展的支撐和引導作用。
為破解城鎮化的改革難題，未來除了將大幅度提高農村征地補償，改革土地管理制度之外，還有可能在全國統一推行居住證，而這樣的改革，勢必也會對解決收入分配、擴大內需等問題起到積極的推進作用。
希望可以幫到您~

『陸』 國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）的目錄

目錄
第一篇規劃背景
第一章重大意義
第二章發展現狀
第三章發展態勢
第二篇指導思想和發展目標
第四章指導思想
第五章發展目標
第三篇有序推進農業轉移人口市民化
第六章推進符合條件農業轉移人口落戶城鎮
第一節健全農業轉移人口落戶制度
第二節實施差別化落戶政策
第七章推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務
第一節保障隨遷子女平等享有受教育權利
第二節完善公共就業創業服務體系
第三節擴大社會保障覆蓋面
第四節改善基本醫療衛生條件
第五節拓寬住房保障渠道
第八章建立健全農業轉移人口市民化推進機制
第一節建立成本分擔機制
第二節合理確定各級政府職責
第三節完善農業轉移人口社會參與機制
第四篇優化城鎮化布局和形態
第九章優化提升東部地區城市群
第十章培育發展中西部地區城市群
第十一章建立城市群發展協調機制
第十二章促進各類城市協調發展
第一節增強中心城市輻射帶動功能
第二節加快發展中小城市
第三節有重點地發展小城鎮
第十三章強化綜合交通運輸網路支撐
第一節完善城市群之間綜合交通運輸網路
第二節構建城市群內部綜合交通運輸網路
第三節建設城市綜合交通樞紐
第四節改善中小城市和小城鎮交通條件
第五篇提高城市可持續發展能力
第十四章強化城市產業就業支撐
第一節優化城市產業結構
第二節增強城市創新能力
第三節營造良好就業創業環境
第十五章優化城市空間結構和管理格局
第一節改造提升中心城區功能
第二節嚴格規范新城新區建設
第三節改善城鄉接合部環境
第十六章提升城市基本公共服務水平
第一節優先發展城市公共交通
第二節加強市政公用設施建設
第三節完善基本公共服務體系
第十七章提高城市規劃建設水平
第一節創新規劃理念
第二節完善規劃程序
第三節強化規劃管控
第四節嚴格建築質量管理
第十八章推動新型城市建設
第一節加快綠色城市建設
第二節推進智慧城市建設
第三節注重人文城市建設
第十九章加強和創新城市社會治理
第一節完善城市治理結構
第二節強化社區自治和服務功能
第三節創新社會治安綜合治理
第四節健全防災減災救災體制
第六篇推動城鄉發展一體化
第二十章完善城鄉發展一體化體制機制
第一節推進城鄉統一要素市場建設
第二節推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化
第二十一章加快農業現代化進程
第一節保障國家糧食安全和重要農產品有效供給
第二節提升現代農業發展水平
第三節完善農產品流通體系
第二十二章建設社會主義新農村
第一節提升鄉鎮村莊規劃管理水平
第二節加強農村基礎設施和服務網路建設
第三節加快農村社會事業發展
第七篇改革完善城鎮化發展體制機制
第二十三章推進人口管理制度改革
第二十四章深化土地管理制度改革
第二十五章創新城鎮化資金保障機制
第二十六章健全城鎮住房制度
第二十七章強化生態環境保護制度
第八篇規劃實施
第二十八章加強組織協調
第二十九章強化政策統籌
第三十章開展試點示範
第三十一章健全監測評估

『柒』 國家新型城鎮化規劃的解讀

《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》正式公布。
頂層設計具有很強的權威性和指導性
「這是一部指導我國走新型城鎮化道路的綱領性文件，內容全面豐富，總結並吸取了國內外城鎮化工作的經驗教訓，指導性強，意義深遠」。中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才說。
他說，為了避免走彎路，這份文件認真總結了我國近年來城鎮化的經驗教訓，包括：土地城鎮化快於人口城鎮化，建設用地粗放低效；城市管理服務水平不高，「城市病」問題日益突出等。
這份文件詳細剖析了建設用地粗放低效等問題：一些城市「攤大餅」式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區、開發區和工業園區佔地過大，建成區人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險；一些城市「城市病」問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環境污染加劇。
推進以人為核心的城鎮化是最大亮點
在徐洪才看來，這部規劃最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化。
他說，這部規劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務，並要求創新體制機制，建立健全農業轉移人口市民化推進機制。
「文件圍繞農業轉移人口的市民化著墨很多，這體現了以人為本的精神，有利於解決城鄉二元分割、『土地城鎮化』等一系列問題。」他說。
談到規劃強調城鎮化必須和信息化、工業化和農業現代化同步推進時，他說：城鎮化不能孤軍深入，沒有產業支撐，城鎮發展就難以持續健康發展，就會出現「睡城」、「鬼城」和底特律現象；農業是基礎，農業現代化事關糧食安全。信息化則關繫到城鎮化能否健康發展。
保持經濟持續健康發展的強大動力
世界銀行前副行長、諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮化是拉動未來世界經濟增長的兩大引擎。對此，徐洪才認為，中國的城鎮化不僅是中國經濟社會發展的強大動力，對世界也是一大機遇。
徐洪才說，目前我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率只有36%左右，不僅遠低於發達國家80%的平均水平，也低於人均收入與我國相近的發展中國家60%的平均水平，還有較大的發展空間。隨著我國城鎮化水平持續提高，大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施、以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施，這意味著創造大量投資需求和就業機會。
量力而行扎實推進
規劃提出了積極穩妥扎實有序推進城鎮化的要求和目標。例如：「常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右。」對此，徐洪才認為這體現了中央量力而行，實事求是的態度。
根據規劃，我國將有序推進農業轉移人口市民化，按照尊重意願、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生、城鎮間異地就業人員和城區城郊農業人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。
強調生態文明注重城鎮化質量
徐洪才認為，規劃高度重視生態文明和城鎮化質量，提高市民生活品質。
為確保城市發展模式科學合理，規劃突出城鎮化要體現生態文明、綠色、低碳、節約集約等要求，明確提出將「密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發模式成為主導」，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區人口密度逐步提高；綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節能節水產品、再生利用產品和綠色建築比例大幅提高；城市地下管網覆蓋率明顯提高。
為使城市生活和諧宜人，規劃要求穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，消費環境更加便利，生態環境明顯改善，空氣質量逐步好轉，飲用水安全得到保障。

『捌』 新型城鎮化的特點有哪些

（1）規劃起點高。城鎮要科學規劃，合理布局，要使城鎮規劃在城市建設、發展和管理中始終處於「龍頭」地位，從而解決城市建設混亂、小城鎮建設散亂差、城市化落後於工業化等問題。
（2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復雜，發展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮化實現的途徑應當是多元的。中國東中西部不一樣，山區、平原不一樣，不同的發展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣……不能強調甚至只允許一種方式。與工業化的關系處理也應該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。
（3）聚集效益佳。城鎮一個最大的特點是具有聚集功能和規模效益。要在增加城鎮數量、適度擴大城鎮規模的同時，把城鎮做強，不能外強中干，有些城市就虛得很。
（4）輻射能力強。利用自身的優勢向周邊地區和廣大的農村地區進行輻射，帶動郊區、農村一起發展，這是城鎮責無旁貸的義務，它應該做到而且也可以做到，問題是我們要有這種意識、視野、規劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮。
（5）個性特徵明。中國的城鎮要有自己的個性，每個地方的城鎮，每一個城鎮都應該有自己的個性，要突出多樣性。城和鎮都是有生命的，都有自己不同的基礎、背景、環境和發展條件，由此孕育出來的城鎮也應顯示出自己與眾不同的特點。
（6）人本氣氛濃。我們不能為城鎮而城鎮，發展城鎮的目的是為人服務。所以，城鎮的一切應當圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創造良好的人本環境，形成良好的人本氣氛，產生良好的為人服務的功能。總的來說，就是要使城鎮具有人情味，能夠促進人的自由而全面的發展，而不是相反。
（7）城鎮聯動緊。筆者在表述上使用的是「城鎮化」，而非城市化。其內涵是要把城市的發展和小城鎮的發展作為一個有機的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮本來就是一個完整的梯隊，不能人為地分割開來。
（8）城鄉互補好。中國的城鎮化一定要體現一盤棋的思想，要打破二元結構，形成優勢互補、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。市帶縣體制也好、城鄉一體化也好，其出發點都是要走活城鄉這盤棋。因為農村可以為城鎮的發展提供有力支持，形成堅強後盾，城鎮可以為農村的發展提供強大動力，從而全面拉動農村發展。決不能以犧牲農村的發展來謀求城鎮的進步，這是一些發達國家曾經走過的老路，是一條教訓，當引以為戒。

『玖』 新型城鎮化,城市規劃怎麼做

綠維創景認為，當城鎮化發展到一定水平後，大城市總會飽和，且大量的流動人口給城市的環境、教育、醫療、福利等各方面都帶來了不小的挑戰，社會問題越來越突出。而農村與城市相比，有著良好的環境、不同的文化、新奇的體驗，簡言之，有「資源」。因此，綠維創景提出，如果將城市的消費能力吸引到農村，就地實現城鎮化，不失為解決新型城鎮化建設問題的良方。而旅遊的「消費搬用」功能，正好契合了這一點。旅遊以其強大的引擎帶動作用、附加值效應、生態效應，完全能夠形成一種推動城鎮化的新模式——旅遊引導的就地城鎮化模式。旅遊引導的就地城鎮化實現途徑如下：首先，要依託區域旅遊，形成產業發展基礎新型城鎮化必須有產業支撐。這就需要旅遊產業發展深化，落到產品、落到產業，帶動業態，帶動聚集發展，帶動集群發展，形成產品分類與突破。利用城市功能轉型，依託服務業發展，以旅遊為引擎，在服務業的高速發展的基礎上形成服務業的聚集、集成、集群化發展，從而帶動城市化發展，成為旅遊帶動下綜合開發架構的實現。其次，基於產業基礎，形成城市化產業的集聚，形成新農村社區、旅遊村落、休閑小鎮、中心城鎮（縣城）、中心城市，這就是旅遊引導下的區域綜合開發而帶動形成的新的城鎮化模型。>> 第一類是城市提升
旅遊直接帶動的城市本身升級包括三個層次：第一，大型旅遊城市的升級。第二，周邊中心鎮升級。第三，旅遊小城鎮升級。>> 第二類是半城市化發展
第一，是我們所說的旅遊休閑小鎮和綜合體，包括新建古鎮、休閑聚集小鎮等，它不是建制意義上的鎮，但它的產業聚集功能類似於城鎮化結構，未來發展有可能成為一個建制鎮，也可能成為某個建制鎮的管轄區。第二，綜合型產業區，產業集聚形成的區域整合，實際上是和鄉村整合，形成的城鄉統籌下的一個城市發展帶。>> 第三類新農村社區
與鄉村相結合，以旅遊帶動新農村發展，形成擁有景區化風貌、產業化發展業態、城鎮化服務體系的民俗接待村村落結構。它既是村民的生活區域也是旅遊地，兼備生活與旅遊功能。