城鄉規劃探索新的管理模式

1. 國家對農村的政策有哪些

扶持農民專業合作社和龍頭企業發展。加快發展農民專業合作社，開展示範社建設行動。加強合作社人員培訓，各級財政給予經費支持。

將合作社納入稅務登記系統，免收稅務登記工本費。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農項目的具體辦法。

扶持農業產業化經營，鼓勵發展農產品加工，讓農民更多分享加工流通增值收益。

中央和地方財政增加農業產業化專項資金規模，重點支持對農戶帶動力強的龍頭企業開展技術研發、基地建設、質量檢測。鼓勵龍頭企業在財政支持下參與擔保體系建設。採取有效措施幫助龍頭企業解決貸款難問題。

推進城鄉經濟社會發展一體化

加快農村社會事業發展。建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。

推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。

加快農村基礎設施建設。

農民工技能培訓；有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業政策支持范圍。落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。

保障返鄉農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保。同時，充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業。

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惠農政策補貼

農業部發布《2014年國家深化農村改革、支持糧食生產、促進農民增收政策措施》，50項政策涵蓋種糧直補、農機補貼、產糧大縣獎勵等多項支農惠農政策，其中僅種糧直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機補貼等四項補貼資金規模達到1600億。

以2014年明確的資金數和2013年基數統計，四項對農民的補貼金額為1638億元。除了對農民直補，中央財政每年會對產糧產油大縣實施獎勵政策；

2013年，中央財政安排產糧(油)大縣獎勵320億元，今年中央財政將繼續加大獎勵力度，對產豬大縣的補貼預計也會達到2013年35億的規模。僅以上這幾項資金，就達到2000億的規模。

根據公開資料，我國用於農業補貼的資金從2002年的1億元增長到2013年的2000多億元規模，隨著各種補貼政策的完善，補貼資金還會進一步增長。

參考資料：惠農政策-網路

2. 人口老齡化的解決措施

根據中國確定的社會主義現代化建設戰略目標，結合老齡工作的實際，特提出21世紀前十五年的國家老齡工作宏觀政策措施建議。
將實施健康老齡化戰略納入長期規劃
將實施健康老齡化戰略納入國民經濟和社會發展中的長期規劃。我們提出 健康老齡化戰略內涵，主要包括老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂內容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經濟社會可持續發展的重要內容，是解決好中國人口老齡化問題的主體思路。具體建議是：
提高對老齡化問題的認識
要加強輿論宣傳和引導，強調中國人口 老齡化趨勢加快的嚴峻性，對社會經濟發展影響的緊迫性，以及實施健康老齡化戰略的重要性，提高各級政府和領導的思想認識，增強全社會的老齡意識。
明確國家老齡工作的方向
將實施健康老齡化戰略納入國家的五年計劃和中長期發展規劃中，結合經濟發展進程和城鄉不同情況，精心設計和構築中國老齡的工作體系，明確提出目標要求、工作重點、投入力度、檢查標准。
落實到各地的發展計劃中
要求各級政府高度重視，把該地區老齡工作列入議事日程，根據國家的要求，結合自己的實際，納入當地的經濟和社會發展計劃中，採取分工負責和齊抓共管方式，對老齡工作有管理、有服務、有措施、有檢查。
家庭養老和社會養老相結合
走家庭養老和社會養老相結合的養老道路。建立以家庭養老為基礎，社 區養老服務網路為輔助，公共福利設施養老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發揮出最佳效用。具體建議是：
居家養老環境
為了使老年人起居方便，住宅設計要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設施要安排方便老年人活動的場所，使得絕大多數老年人生活在自己的家庭里，繼續發揮家庭養老功能，倡導健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統的家庭養老體系。
加快社區老年服務建設
在城鎮建設規劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規劃社區藍圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護理、緊急救護等各種服務，並為老年人學習、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉不同特點、多層次、多功能、多項目的社區老年人服務體系。
適度發展公共養老的福利設施
對政府設立的敬老院等養老、安老機構和設施，要根據當地經濟發展水平和需要公共福利機構撫養的老人情況，政府要繼續增加投入，努力改善設施條件，逐步提高居養水平。鼓勵和扶持社會民辦公共養老設施，制定優惠政策積極發展福利性公共養老設施，形成對家庭養護困難老人的救助保障體系。
健全老年人社會保障制度
要採取各種措施，完善城鎮離退休人員基本養老金的正常增長機制，完善相對獨立的養老金經辦機構，負責養老金的徵收、給付、營運和管理，用發國債形式探索建立養老保險基金，保證全額按期予以支付。農村要逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持的農村養老保障制度，並積極推進城鄉養老、醫療方面的社會保險和商業保險，逐步建立起城鄉老年人的社會保障體系。
積極發展老齡產業
老齡產業是為了滿足老年人物質和精神生活需求而 形成的產業，既包括生產性產業，也包括服務性產業，是解決人口老齡化問題的重要手段。發展老齡產業，一是要從中國實際出發，以滿足老人物質和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導向，按經濟規律辦事，三是要保證養老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。具體建議是：
市場機制帶動老齡產業發展
國家要根據人口老齡化發展趨勢，圍繞老年人物質需求和精神需求，對一些產業進行結構調整，開發生產適用對路的各種老年用品，鼓勵和引導老年產品市場的發展。經濟管理部門應運用市場機制，制定一些必要的優惠政策，扶持具有福利性質的為老服務產業發展。
以老齡產業發展社會福利事業
城鄉養老社會化服務要逐步走產業化發展路子，在財政給予必要資助的同時，鼓勵社會團體和個人參與，啟動老齡產業機制來興辦社會福利設施，實行誰投資誰管理，依法進行經營，調動各方面的積極性。
努力降低為老服務產業發展成本
要充分利用現有社會資源發展老齡產業，多層次、多渠道籌集發展老齡產業的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費徵收政策上，考慮扶持為老服務產業的發展。
主動提高退休年齡是必然趨勢
中國的養老保險已經覆蓋了有工資收入的勞動者以及相應的其他的一些公民，在制度上已經是全覆蓋，新型農村社會養老保險大概覆蓋的人數也達到大概3億，中國我們養老保障制度已經取得了巨大成就。
而由於中國人人均壽命的提高，中國慢慢進入老齡化社會，根據2010年11月的數據，中國的老齡化率已經達到了13.6%，褚福靈認為，隨著老齡化的加劇，延長退休年齡就成為一個必然的發展趨勢。但是他認為延長退休年齡應可選擇的是彈性退休或者柔性退休，讓勞動者和用人單位都有選擇確認退休年齡的權利。「單位有用的意願，個人也有繼續工作的這種願望，那麼我們說他們達成共識或者達成一個什麼協議，繼續工作，繼續繳納養老金，繼續交納社會保險費，到這個年齡之後，再按規定領取養老金」。 依法治國是中國社會主義現代化建設的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經濟問題，應是下個世紀老齡工作重要內容。具體建議是：
加大有關老年法律法規的執法力度
法律部門要堅決制裁侵害老年人合法權益的不法行為，依法合理調整老年群體與其他群體、老年人之間的關系，加強民事調解工作，促進家庭和睦與社會穩定。
加快完善老年立法步伐
在2005年左右時間，國家要盡快出台養老保險、醫療保險、社會救濟、老年人福利等有關社會保障方面的法律法規，使老年人的生活獲得切實保障；在2010年左右時間，制定出老年人參與社會發展法、新的老齡事業發展綱要等大部分老年法律法規，形成以老年人權益保障法為基本法的老年法律體系。
進一步弘揚中華民族敬老養老的傳統美德
加大宣傳普及老年法的力度，將老年人法規列入國家普法教育計劃，加強執法檢查監督，積極開展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老養老先進典型，依法懲處殘害和虐待老人行為，營造出健康老齡化的良好社會環境。
進一步加強對老齡工作的領導
面對中國人口老齡化趨勢，老齡工作只能加強，不能削弱。各級黨委和政府要充分認識做好老齡工作的重要性，進一步加強和改善對老齡工作的領導。具體建議是：
加強黨中央對老齡工作的領導
在2000年前，以黨中央名義發布公開信或文件，要求各級黨組織、各級政府和廣大黨團員從戰略高度和政治高度做好老齡工作。將老齡工作納入到每年三月全國人代會中央政治局召開的人口、資源、環境座談會內容，及時對中國老齡工作進行重大部署。
健全政府的老齡事務管理機構
國家應盡快成立高層次的老齡事務議事協調機構，通盤制定中國老齡事業發展的方針政策，對一些重大問題進行協調。將中國老齡協會改組為國務院直屬的老齡事務管理局，作為國家老齡事務議事協調機構的辦事機構，授權行使必要的行政職能，理順老齡工作管理系統的體制，充實老齡專職工作人員，加強對老年人工作的管理、教育和服務。
擴大老齡工作社會化服務隊伍
安排部分下崗職工和社會各方面的志願力量，承擔起社區為老年人服務的有關工作，發動居委會、村委會組織低齡老年人開展自助服務。在一些大學對老齡專業管理人才進行培養，加強老齡科研機構建設，組合各方面專家學者，深入開展老齡問題的科學研究。鼓勵社會力量以及企業如北京天熙裕和醫院投資有限公司，積極探索醫療與養老相結合新型發展模式。健全立法監督管理機構，加強老齡事務的立法工作和法律監督，推動老齡事業步入法制化管理的軌道。
堅持計劃生育的同時發展老齡經濟，使老有所用，老有所養 。 發展經濟，增強經濟承受能力
實現老年人與其他人共同享受經濟社會發展成果、 建立和完善老年社會福利保障體系 養老保險、醫療保險、老年社會福利、老年社會救濟。
建立以社區為中心的老年服務體系
老年福利服務、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服 務的硬體和軟體建設
建立和完善老年法規體系
老年人權益保障法 6章50條
建立有中國特色的安老、養老安全網 家庭保障安全網社區養老服務安全網 社會養老保障制度和政策安全網 居家養老為基礎、社區服務為依託、社會機構養老為補充養老機制，提高老年人生活質量，營造健康老齡化的環境。 為推動老年服務由補缺型向適度普惠型轉變，2005年中華人民共和國民政部啟動養老服務社會化示範活動，提出投資主體多元化，服務對象公眾化，服務方式多樣化，服務隊伍專業化的發展思路和目標。
養老服務是一種特殊的老年公共服務產品，直接關繫到人身健康、生命財產安全。受身心狀況的制約，高齡和失能老人需要實行機構養老，因而十分需要具有某些專業學科的專業護理人員。而中國，既沒有這樣的專業院校，也沒有開展系統的專業培訓。政府在建設以 供養型、護理型為主的基礎性、示範性養老機構，為「三無」、貧困和失能老年人提供良好養護、康復、託管服務的同時，應大力加強養老服務培訓資源的供給，有條件的院校應設立養老服務專業，著手培養中高級人才；通過制定崗位專業標准和操作規范，抓好在職人員職業道德、專業知識和崗位技能培訓，逐步提高養老服務隊伍的專業化水平，積極推行養老護理員國家職業資格制度，不斷優化養老服務人員隊伍結構，保證從業人員持證上崗。 中國國家人口和計劃生育委員會主任李斌2011-7-11在「7·11世界人口日」紀念大會上表示，中國佔世界人口的比重已從改革開放初期的22%下降至2010年的19%，同時貧困人口大幅減少。然而，中國人口工作還面臨著很多挑戰，如經濟社會發展和資源環境面臨較大人口壓力、人口老齡化進程明顯加快等。她表示，中國已將促進人口長期均衡發展納入國家發展規劃，將堅持和完善現行生育政策，切實穩定低生育水平，著力提高人口素質，完善社會保障和養老服務體系。
完善現行生育政策根據預測，2011年10月31日世界人口將達到70億，巨大的人口與經濟發展所能提供的生活條件之間的矛盾，時刻威脅著人口眾多國家的安全。自上世紀80年代起，中國開始實施計劃生育政策，取得了不錯的成效。然而，步入低生育水平階段之後，隨著老齡化社會進程加快，人口政策又面臨新的抉擇。
獨生子女夫婦可以生育二胎政策已放行，專家估計，未來五年，獨生子女夫婦生育二胎將進入快速遞增期。但目前社會上討論最多的「單獨可生二胎」政策（即夫妻雙方只要有一方是獨生子女，就可生兩胎）卻還沒有定論。業內人士指出，是否有「單獨可生二胎」的可能，國家也在考慮之中。一項新生育政策的出台，需要大量的調查研究和論證，短期內作大的調整是不現實的。記者了解到，廣東省已正式向國家提出「單獨可生二胎」試點的申請，但能否得到批准，還是一個未知數。
而就在2011年3月，中國人民大學校長紀寶成也公開呼籲，盡快放寬現行的計劃生育政策，允許一方為獨生子女的夫婦生育二胎，轉變我國人口結構老齡化、勞動力儲備不足的嚴峻形勢。紀寶成表示，「我國人口出生率很低，人口低增長的狀況已經維持了20年，這為今後帶來了許多問題。現在60歲以上老人占總人口的12%以上，不用多少年這個比例就會達到30%，28歲至40歲的青年勞動力10年後將驟降一半。」
商業養老保險不可少據匯豐人壽發布的一項調查報告顯示，關於退休後的收入來源，全球16%的受訪者表示主要依賴政府，中國內地民眾對此依賴程度最高（40%）。對此，業內人士表示，一方面，以可持續性為目標的社會養老體制改革至關重要；另一方面，商業養老保險也應不斷突破創新，積極發揮補充作用，為完善個人養老計劃提供重要支撐。
友邦中國首席業務執行官方誌男此前在接受記者采訪時表示，依靠「廣覆蓋、低保障」的社會養老保險無法實現高品質的養老生活目標。在保障、醫療和養老補充方面，商業保險毋庸置疑將成為重要的幸福提升器。因為商業保險具有金額確定、收益穩健等特點，可以在社保的基礎上幫助參保人員提高未來的養老金替代率，提升生活品質。

3. 房價上漲過快帶來的不利影響

房價上漲不是經濟增長的動力，而是經濟增長的障礙，因此，試圖通過推動房價上漲來推動經濟增長的想法是十分危險的。

1、房價上漲過快首先會壓迫居民的生活。當房價上漲幅度處在人們可承受的范圍時，它能刺激人們從事生產勞動和增加儲蓄的積極性。但是，當房價迅速上漲、從而超出人們可承受的范圍時，它就會打擊人們的勞動積極性和儲蓄的積極性。

2、居民為了住上一定水平（包括房屋的面積和質量）的房屋，對於中老年購房者來說就需要拿出一生積蓄（存量），對於年輕人來說則需要透支未來收入（流量）。不管發生其中的何種行為，它們都將直接或者間接地引起購房者對非房屋商品之需求的減少。

3、從而導致居民生活質量下降和其它非房屋經濟部門增長乏力。也就是說，房價上漲過快既會影響人們的居住水平，又會擠出人們對其它非住宅商品的消費，因而，從長期來看，對於經濟增長必定會產生負面影響。

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控制房價上漲措施有：

1、毫不鬆懈地推進保障性安居工程建設和管理工作。

繼續做好保障房質量管理、入住審核、後續管理和信息公開工作。推動民間資本參與保障房建設運營。認真組織實施公共租賃住房和廉租住房並軌運行工作。

2、繼續抓好房地產市場調控和監管工作。

更加註重分類指導，房價上漲壓力大的城市要從嚴落實各項房地產市場調控政策和措施，增加住房用地和住房有效供應。庫存較多的城市要注重消化存量，控制新開發總量。繼續強化市場監管。鼓勵地方從本地實際出發，積極創新住房供應模式，探索發展共有產權住房。

3、進一步做好城鄉規劃編制、審查和實施管理工作。

轉變城鄉規劃理念，切實提高城鄉規劃編制的科學性。著力提高城鄉規劃審查審批的質量和效率。進一步完善城鄉規劃督察制度，建立城鄉規劃實施評估和報告制度。

4、加強住房公積金工作。

加快修訂《住房公積金管理條例》，強化資金安全監管，繼續抓好住房公積金貸款支持保障房建設試點工作，進一步推進住房公積金規范管理。

4. 急求小城鎮建設 鄉鎮行政管理 作業答案。（一村一名大學生計劃的，中央廣播電視大學出版社）

我剛下完的我還沒寫呢，再找論文.......
小城鎮建設作業1
一、小城鎮的概念：小城鎮指的是一種正在從鄉村性的社會向著多種產業並存的現代城市轉變中的過渡性社區。 廣義的小城鎮包括了20萬人口以下的小城市、國家批準的建制鎮、尚未設鎮建制的鄉政府所在地的集鎮（鄉集鎮）和純屬集市貿易的集鎮。它區別於大中城市和鄉村，具有一定規模的主要從事非農業生產活動的人口聚集的居民點。 狹義的小城鎮包括縣城以下建制鎮和集鎮。
二、小城鎮的分類:依照行政建制分類： 地方駐地 、縣城 、縣以下建制鎮 、集鎮
依照形成原因分類：經濟發達；交通發達；自然資源利用型的小城鎮；
依照職能特徵分類： 工礦城鎮 、以交通運輸功能為主的小城鎮 、旅遊城鎮 、衛星城鎮。
三、小城鎮建設的意義
發展小城鎮戰略提出的背景：中國將駛入城鎮化的「快車道」，預計到2030年左右全國城鎮化水平將提到50％以上，基本完成由傳統的農業社會向現代城市社會轉型的社會結構變遷過程。
1．小城鎮建設與「三農」問題： 小城鎮的發展正處在一個重要的轉變時期，它對於城鄉統籌解決「三農」問題有著重要的意義，特別是對農業剩餘勞動力的轉移有著重要貢獻。
2．小城鎮與大中小城市的協調發展： 要以特大城市、大城市為龍頭和中心，小城市、小城鎮為基礎，中等城市為紐帶，使它們之間形成一個相互依託，相互協調、具有內在聯系的有機整體。
3.發展小城鎮是我國現階段城市化道路的一種必然選擇
四、小城鎮的功能
1．農村富餘勞動力的「蓄水池」和「節流閘」
目前我國農村大約有2億富餘勞動力，有50萬人口以上的大城市70多個，安排這樣龐大的富餘勞動力難度很大。發展小城鎮，讓富裕起來的農民到小城鎮投資辦廠經商，發展第二三產業，可以增加就業空間，成為農村勞動力轉移的突破口。
2．小城鎮是城鄉協調發展的「平衡桿」
沒有小城鎮的充分發展，就不會出現城鄉協調發展，小城鎮處於城鄉融合的交匯點，兼有城鄉特點。具有承上啟下作用，把城市的思想觀念、技術信息、管理經驗傳播到廣大農村，成為我國億萬農民接觸城市文明的媒介，既加強了城鄉聯系，也避免了許多發展中國家大城市膨脹、農村不斷衰落的「發展的陷阱」。因此，發展建設小城鎮，是實現有中國特色的城市化道路的必然進程。
3．小城鎮是城市化的「推進劑」
4．小城鎮是精神文明建設的「承載體」
物質文明和精神文明緊密聯系、互相促進。農村工業化、城市化有利於居民的素質提高。在小城鎮建設具有一定水平的文化教育、科技、衛生、信息服務設施，可對農村的文化教育、科技、衛生等各個方面具有示範和指導作用，可以有效地將城市文化和生活方式、科技知識向農村擴散，成為促進農村經濟社會發展的寶貴資源。
五、 小城鎮建設的原則： 尊重規律，循序漸進； 因地制宜，科學規劃，突出重點 ； 深化改革，創新機制； 統籌兼顧，協調發展
六、費孝通的小城鎮理論
費孝通最早注意到中國實施改革開放政策後，中國農村鄉鎮企業的發展，他實地調查了鄉鎮企業發展與小城鎮發展進程對中國工業化、城市化的影響，進行了社會學的研究，研究了農村、農民和農業發展與鄉鎮企業和小城鎮發展的關系，研究了現代小城鎮成長和變化的動力。 費孝通把發展鄉鎮企業與小城鎮在地方經濟社會體系中的影響，作為他構思鄉村工業化、城市化的基本構架。
小城鎮為主，大中城市為輔，是費孝通主張的中國城市化的道路；農村工業化是小城鎮發展的直接推動力； 費孝通主張「做活人口這盤棋」，兩個棋眼：「一是發展內地的小城鎮這種人口蓄水池，一是疏散人口到地廣人稀的邊區開發資源。 1983年《小城鎮•再探索》一文中，提出了「經濟發展模式」的概念，即從整體出發，探索每個地區發展的背景、條件以及在此基礎上形成的與其他地區相區別的發展特色。 費孝通指出，經濟發展具有地理上的區域基礎。不同地區因不同地形、資源、交通和所處方位等自然、人文和歷史因素，因而在經濟發展上有不同的特點。
七、小城鎮發展動力？
農村工業化是小城鎮發展的直接推動力；要走發展農村特色工業之路。
作業2
1、 中國小城鎮建設面臨的挑戰包括哪些方面？
答：中國小城鎮建設將面臨著以下挑戰：
1）小城鎮建設與經濟發展的關系：如何改變城鎮化滯後於經濟發展的局面；
2）小城鎮建設與生態環境保護：如何繞過生態環境的破壞；
3）小城鎮建設與資源短缺；如何建立節能型小城鎮；
4）小城鎮建設與貧困、住房、交通、犯罪的矛盾；
5）小城鎮建設與就業：如何解決就業問題。
2、 中國小城鎮建設面臨的機遇是在哪些方面？
答：中國小城鎮建設面臨的機遇主要體現在以下方面：
1）中國加入WTO將加快我國小城鎮。①經濟全球化給小城鎮注入發展的資金；②加快西部地區小城鎮建設。
2）農產品的豐富有助於小城鎮建設突破發展「瓶頸」。農產品的流通超越了國界，打破了農產品短缺的局面。
3）城鄉隔離壁壘的打破有助於小城鎮建設取得實質性的突破。由城鄉分離、城鄉對立變成城鄉融合、城鄉一體化。
3、 小城鎮的發展趨勢如何？
答：未來中國小城鎮建設將顯現出以下趨勢：
1）小城鎮數量減少，質量提高和規模擴大。
2）現有的小城鎮將出現分化，有的將發展成為新興的小城市或中等城市，而有的將消失。
3）東西部小城鎮建設的差距將縮小。
4）鄉鎮企業在小城鎮建設中的地位將出現歷史性的變化。
總之，隨著我國市場經濟體制的逐漸完善、城鄉壁壘的打破、國家政策的有利導向等等，我國小城鎮建設將走向縱深發展，最終實現城鄉一體化，完成歷史賦予的神聖使命。
4、 簡要說明我國不同地區的小城鎮建設模式。
答：1）東部地區的小城鎮建設模式。我國東部地區的小城鎮建設在全國最為成功。最為典型的有江蘇省的蘇南模式、浙江省的溫州模式和廣東省的珠江三角洲模式。
2）中部地區的東部地區的小城鎮建設模式。我國中部經濟發達地區的某些省份，小城鎮建設正處在起步階段。具有代表性的是河南省南陽市和湖北省襄樊市的「雙陽模式」。
3）西部地區的小城鎮建設模式。西部地區與東部地區差距甚大。西部小城鎮建設模式主要有以下幾種：農業商品化牽引型、工礦主導型、旅遊開發型、商貿中心型、交通樞紐型、邊境口岸型、城郊型、地域文化促導型、綜合發展型、兵團屯墾型等。
5、 按發生機制分，我國小城鎮有哪些建設模式？
答：1）政府主導模式。
2）城市輻射模式。
3）資源開發推動模式。
4）市場帶動模式。
5）旅遊文化推動模式。
6、 分析當地的一個小城鎮建設模式。
答：瑤琳鎮屬於旅遊文化推動模式。原瑤琳鎮的前身是「至南人民公社」，其所在地是在至南大橋的南端，那是一個不上一百戶人家的農村，根本談不上小城鎮。上世紀七十年代末瑤琳仙境開發初，現瑤琳鎮所在地名叫「洞前村」，當時僅有十幾間破破爛爛的泥牆屋，零零散散地居住著十幾家農戶。隨著瑤琳仙境的開發，遊客日益增多，促進了餐飲、旅館、交通、旅遊商品等行業的發展，居住人口尤其是非農業人口迅速增多，至南人民公社改為瑤琳鎮，所在地移到原「洞前村」。經過二十幾年的建設和發展，逐步發展成現在這樣的集鎮，成為該鎮政治、經濟、文化等的中心。鎮黨委、政府按照「主攻工業、綜合開發農業和旅遊業」的思路，依託旅遊資源優勢，先後推出了全國諸洞之冠的瑤琳仙境和集休閑度假於一體的紅燈籠鄉村家園、紅燈籠外婆家等一批享譽海內外的知名景點，年遊客達100萬以上。全鎮經濟得到快速發展，形成了印刷包裝、食品飲料、針織服裝、電線電纜、五金機械等塊狀特色經濟，年甲魚飼養超過400萬只，2001年實現工農業總產值6.5億元，財政收入1305萬元，連續三年被縣政府確定為工業重點鄉鎮。進入新世紀，鎮黨委、政府以率先基本實現農業和農村現代化為目標，求真務實，開拓進取，同心同德，爭創一流，正朝著「工業重鎮、旅遊強鎮、區域中心鎮」的發展目標邁進，瑤琳人民正在用自己勤勞的雙手創造更加美好的明天。
現瑤琳鎮是在2004年行政區劃調整時由原瑤琳鎮、畢浦鄉、高翔鄉合並而成的。
富春江鎮屬於資源開發推動模式。
7、 推動小城鎮發展動力因素有哪些？阻礙小城鎮發展阻力因素有哪些？
答：動力因素有：
1）農業的基本動力：①食物貢獻；②原料貢獻；③勞動貢獻；④土地貢獻。
2）工業的核心動力：資本、人力、技術、資源等生產要素在有限空間的聚集，促進了小城鎮的形成與發展。
3）第三產業的動力：交通運輸業、商業、餐飲服務業促進了農村城鎮化水平的提高（觀念更新、生活方式轉變、生活質量提高）。
4）集聚經濟的動力：企業、居民的空間集中而產生的經濟利益或成本節約，是小城鎮規模擴張的內在動力；產業聚集促進人口聚集，從邊遠、貧窮的地方向交通便利、富裕的地方流動。
5）比較利益的動力：農業是比較利益較低的產業，在比較利益的驅動下，通過非農業部門外在拉力和農業部門內在推力，農業生產要素必然流向非農業部門。
6）政策的動力：①國家宏觀政策（小城鎮發展的方向和道路）；②國家專項政策（土地、戶籍、產業等政策）；③地方性政策（稅收、用地、產業等政策）。
7）區位優勢的推動力：交通便利、距離市場較近、距離資源較近等。
阻力因素有：
1）農村勞動力素質的阻力（文化、技術、觀念）。
2）鄉鎮企業與小城鎮互動不協調的阻力（企業布局分散導致小城鎮分布過密、過散、規模過小，生產銷售不景氣等）。
3）傳統文化的阻力（單家獨戶、自然分散、處處分割，與生產和生活無有機聯系）。
4）體制和政策環境的外部阻力（自給半自給的傳統舊體制與市場經濟的新體制之間的沖突；「離土不離鄉」的制約；行政管理體制的制約）。
8、 分析你所在的小城鎮發展的阻礙因素，並提出解決對策。答題要點和思路：(發揮個人主觀意志，不做統一答案)
1）你所在的小城鎮概況簡介：例如：瑤琳鎮地處桐廬縣中部，由原瑤琳鎮、畢浦鄉、高翔鄉合並而成，距杭州85公里，05省道穿境而過，是杭州至千島湖、黃山旅遊線上的一顆璀璨明珠。有著名的瑤琳仙境、紅燈籠外婆家、天目溪漂流等景區，被譽為中國旅遊第一鎮。全鎮總面積64.23平方公里，轄13個行政村，1.26萬人口，是省綜治先進鎮、省級衛生城鎮、省級教育強鎮、省級綠色小城鎮，全國婚育新風進萬家活動先進鎮。
原瑤琳鎮的前身是「至南公社」，所在地是大橋南端。現鎮所在地原名「洞前村」，瑤琳仙境開發時僅有十幾間泥牆屋，零零散散居住著十幾戶農戶。隨著瑤琳仙境的開發，逐步發展成現在這樣的集鎮，成為該鎮政治、經濟、文化等的中心。
改革開放以來，鎮黨委、政府按照「主攻工業、綜合開發農業和旅遊業」的思路，依託旅遊資源優勢，先後推出了全國諸洞之冠的瑤琳仙境和集休閑度假於一體的紅燈籠鄉村家園、紅燈籠外婆家等一批享譽海內外的知名景點，年遊客達100萬以上。全鎮經濟得到快速發展，形成了印刷包裝、食品飲料、針織服裝、電線電纜、五金機械等塊狀特色經濟，年甲魚飼養超過400萬只，2001年實現工農業總產值6.5億元，財政收入1305萬元，連續三年被縣政府確定為工業重點鄉鎮。進入新世紀，鎮黨委、政府以率先基本實現農業和農村現代化為目標，求真務實，開拓進取，同心同德，爭創一流，正朝著「工業重鎮、旅遊強鎮、區域中心鎮」的發展目標邁進，瑤琳人民正在用自己勤勞的雙手創造更加美好的明天。
2）按照第7題中阻力因素的四個方面進行分析；
3）按照第7題中動力因素的七個方面提出對策。（注意:要抓住重點）

1、小城鎮建設規劃的概念
小城鎮建設規劃是在小城鎮總體規劃的指導下，對小城鎮的近期建設和長遠發展目標作出具體規劃。小城鎮建設規劃的任務是以小城鎮總體規劃為依據，確定小城鎮的性質和發展方向，預測人口和用地規模、結構，進行用地布局，合理配置各項基礎設施和主要公共建築，安排主要建設項目的時間順序，並具體落實近期建設項目。
2、小城鎮建設規劃的內容包括哪些方面？
第一，在分析土地資源狀況、建設用地現狀和經濟社會發展需要的基礎上，根據《村鎮規劃標准》確定人均建設用地指標，計算用地總量，再確定各項用地的構成比例和具體數量； 第二，進行用地布局，確定居住、公共建築、生產、公用工程、道路交通系統、倉儲、綠地等建築與設施建設用地的空間布局，做到聯系方便、分工明確，劃清各項不同使用性質用地的界線；
第三，根據小城鎮總體規劃提出的原則要求，對規劃范圍的供水、排水、供熱、供電、電訊、燃氣等設施及其工程管線進行具體安排，按照各專業標准規定，確定空中線路、地下管線的走向與布置，並進行綜合協調；
第四，確定舊鎮區改造和用地調整的原則、方法和步驟；
第五，對中心地區和其他重要地段的建築體量、體型、色彩提出原則性要求；
第六，確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點坐標標高，進行豎向設計，保證地面排水順利，盡量減少土石方量；
第七，綜合安排環保和防災等方面的設施；
第八，編制鎮區近期建設規劃，估算近期建設投資。
3、小城鎮發展沿用「工業文明」的規劃設計原則，產生了那些弊端，如何克服這種弊端？
這種設計原則指導下的規劃設計帶來諸多問題，主要表現在以下方面：
第一、隨著城市基礎設施向郊區的延伸，導致城市郊區無遮擋的向外發展，導致大都市間已經不存在開放的自然空間網路。
第二、隨著土地擴展型的城市發展，城市蔓延以驚人的規模和速度在郊區展開，造成環境的惡化與資源的過度使用。
第三、隨著高速公路和汽車的發展，郊區村莊的尺度正在超出人的尺度，郊區村莊的傳統社區特徵正在逐漸消失。
「工業文明」設計下的小城鎮建設弊端很多，在小城鎮發展中，沿用「工業文明」的規劃設計原則，是一種「削足適履」的選擇。今後小城鎮發展要走可持續發展的「生態文明」之路。具體來說要把小城鎮與大自然聯系在一起，小城鎮里的村莊應該有一個民主選舉產生的村民委員會，自治管理村莊的各項經濟和社會事務，還要有一個村民正式聚會的場所，通過積極開展小城鎮建設規劃，走可持續發展之路。
4、發達國家在建設城鎮中的主要教訓是什麼？
在小城鎮建設方面，主要有歐洲模式和美國模式
美國沒有給城鎮劃線，除非接近或遇到了其它的城鎮，否則可以隨意發展。從七十年代初到八十年代末的二十年間，美國城市蔓延所引起的問題越來越嚴重。同時，美國城鎮沒有在布局上和基礎設施方面沒有給後續發展留下餘地。美國甚至沒有控制開發場地的相關法規，所以，規劃工作常常遇到困難。在規劃設計中，沒有注意保存那些肥沃的農田，保存那些環境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木等自然環境和人文環境。英國的鄉村居民點，小城鎮或村莊，都是很小的。它們有可能向各個方向擴張它們區域。因此，他們在給小城鎮或村莊做規劃時，就特別考慮了它們擴張的可供選擇的地理方向，確定他們的選擇是否可以保護高質量的農田。他們也要考慮哪一個小城鎮或村莊有發展潛力，如水源、學校、公共交通、等等。在英格蘭的鄉村，農業所需要的勞動力越來越少，農民需要越來越大的農場以實現規模經營，才能得到殷實的收入。事實上，農民現在已經不再是英格蘭鄉村的人口主體了，只有很少的人從事農業活動。於是，他們幾十年前面臨與我們今天相同的問題。有時，他們需要就地為人們安排工作，有時，他們需要把他們帶到其它的地方就業。在英格蘭，直到現在都在推行了一個稱之為「集鎮」的政策，它鼓勵發展集鎮，以便為離開土地的農民提供就業機會。每個集鎮有2 000到20 000人不等。當他們選擇一個村莊，把它規劃為一個集鎮時，這個地方是不是一個「集」並不重要，真正重要的是這個村莊是否具有支持鄉村腹地的潛力。
5、發達國家的小城鎮建設有什麼經驗
主要經驗有：具體考慮小城鎮與鄉村人口的關系，它是否能夠成為地方服務中心，它是否能夠推進就業增長。另一方面，它是否有水源，是否有適合於發展工業的土地，是否有便捷的公路，是否是它周圍村莊的公共交通樞紐，在那裡的人是否可以得到基本的社會服務，如商業、衛生、教育、污水處理等。因此，在英格蘭，這種可供開發成集鎮的地方是有限的。今天的英格蘭，大約有1030個這樣的集鎮。它們的共同特點是，工業成為集鎮的重心，具有繼續發展工業的潛力，不對周圍環境具有潛在的威脅。
歐美規劃師在做小城鎮和鄉村居民點規劃時，特別注意了小城鎮和鄉村居民點周圍的環境和資源，特別仔細地保存那些肥沃的農田，保存那些環境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木等等。
小城鎮和鄉村規劃師的確面對不同於城市規劃師的問題：他們必須在小城鎮和鄉村擴張的方向上有更多的選擇；他們必須更多地關注小城鎮和鄉村發展所引起的環境災害；他們必須熟悉小城鎮和鄉村居民點各個規劃要素的尺度、布局和功能。村鎮的布局、地理環境、歷史、經濟、文化和功能變化多端，所以沒有一種規劃與設計原理可以保證村鎮的新發展一定就適合於村鎮原有的形體布局。居民參與小城鎮的規劃設計已經成為英國和美國鄉村地區小城鎮規劃的基本模式。他們在英國和美國鄉村地區規劃小城鎮時，總是要花大量的時間與那裡的居民進行討論，讓他們充分表達他們的願望和需求。
6、解釋可持續發展的城鎮建設一般價值取向
1．維持自然生態過程的完整性和持續性；主要有：服從和不割斷自然生態過程；保持原始的自然地貌；保持自然物種的多樣性。2．保證人類的消耗是在自然再生范圍之內的；主要表現為：降低資源和能源的消耗；把人類的廢棄物變為其它物種的營養，被其它的生物物種再利用；使我們的消耗在物理或化學上為自然所承受。3．阻止人為的災難4．滿足人的社會需求5．居民參與
作業4
1、專家認為小城鎮建設發展中主要存在哪三方面的問題？一、小城鎮發展動力不足 二、非農化與城市化未能實現同步發展 三、小城鎮總體建設水平不高主要表現為：規模偏小；規劃管理不科學；基礎設施建設薄弱；城鎮功能不完備；城鎮建設缺乏特色。
2、小城鎮發展動力不足表現在哪些方面？一．小城鎮自身經濟實力薄弱；一些小城鎮經濟基礎薄弱，一些地方的領導無視經濟發展水平的制約，不切實際地推進城鎮化，只重視城鎮的硬體建設不培育城鎮的經濟增長點，致使一些小城鎮成為一座座「空殼城」，出現硬體設施浪費、土地閑置、樓宇關閉、「高樓大廈乞丐住」的現象，失去可持續發展的動力。二．對人力資源的吸引力缺乏；在一些地區，農民進入小城鎮落戶的「門檻」很高，買房或建房的價格或成本很高，在小城鎮落戶要交納各種費用，並且由於包括土地在內的集體資產的產權不清晰，使得農民不願完全放棄土地進入城鎮，這些都在很大程度上挫傷了農村勞動力進入小城鎮的積極性。三．鄉鎮企業支持力度下降；鄉鎮企業出現增長速度放慢、吸收勞動力能力下降和經濟效益下滑等問題。使鄉鎮企業在廣大農村過度分散的問題難以克服。進而影響小城鎮第三產業的發展，難以促進有效公共需求的形成和擴展，使小城鎮的發展失去了一個極為重要的產業推動力。
3、有什麼樣的政策選擇來推進小城鎮的發展？一、深化戶籍制度改革；二、完善社會保障機制；要逐步建立有利於農民成為永久性城鎮居民的社會保障制度。三、引導鄉鎮企業的集聚；四、加強小城鎮的規劃和管理；五、完善土地管理制度；六、改革財政體制

5. 城鄉一體化後，為何說農村比城市更適宜生活

我國幅員遼闊，各地經濟發展呈現不同的水平，不同地區的農村也存在相當大的發展差異，一些經濟發展水平較高的農村地區，在城鎮化和工業化水平上，幾乎與其他地區的城鎮發展水平持平；而中西部的廣大農村，發展水平相對落後，甚至有些地區還處在貧困中。因而，探索城鄉一體化和鄉村振興戰略的對接，必須要充分考慮本地區整體的經濟社會發展水平，既要量力而行，又要開拓進取，在鄉村振興戰略的指導下因地制宜，遵循經濟社會發展的客觀規律，推動鄉村社會全面發展。