湖北城鄉規劃法辦法

⑴ 湖北省城鄉規劃條例的解讀

湖北省第十一屆人大常委會第二十五次會議審議通過了《湖北省城鄉規劃條例》（以下簡稱「條例」）。根據全面建設小康社會的根本要求和湖北發展實際，條例將城鄉統籌及鄉村規劃納入調整范圍，並明確規定，鄉規劃、村莊規劃應當體現新農村建設的要求，優先安排生產、生活必需的公共服務設施。
據了解，為更多結合湖北實際、體現湖北特色，條例名稱由一審時的《湖北省實施辦法（草案）》變成了《湖北省城鄉規劃法》。
湖北省人大法制委員會主任委員張紹明介紹說，通過向社會各界及省人大城市環境資源委員會、省政府法制辦等方面徵求意見，法制委員會建議鄉鎮政府確定有關城鄉規劃的管理工作的機構或人員、在鄉鎮規劃編制資金等方面給予保障等內容。
為此，條例規定，市（縣）人民政府在編制區域城鎮體系規劃時，應當提出區域村莊布局的指導意見；編制鎮總體規劃、鄉規劃應當同步制定鎮、鄉的村莊布局規劃；鄉鎮政府應當確定相關機構或人員，依法承擔有關城鄉規劃管理工作；省政府對貧困地區、少數民族地區和革命老區的鎮、鄉、村莊規劃編制經費予以資金補助。
條例第14條規定，鄉規劃、村莊規劃應當從實際出發，體現農村特色和新農村建設的要求，優先安排生產、生活必需的道路、供電、供水、學校、衛生所、文化站、福利院等公共服務設施。
條例同時明確，城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃確定的建設用地范圍內的村莊，不單獨編制村莊規劃。
在草案徵求意見的過程中，一些委員和地方提出，城鄉規劃關繫到長遠發展，不得隨意修改。對此，條例在總則中規定，經依法批準的城鄉規劃，應當嚴格執行，不得擅自修改，確需修改的，應當依照法定程序和許可權進行；規定城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的修改應當符合法定情形，並按原審批程序報批。
條例還特別對控制性詳細規劃的修改做出限制。條例第26條規定，組織編制機關只能在總體規劃需要、實施重點基礎設施和公共服務設施及防災減災等重點項目需要、經組織編制機關組織論證認為確需修改等四種情形下才能進行修改；且修改前需徵求規劃地段內利害關系人的意見，並向社會公示。
為保障城鄉規劃制定和實施的民主性，條例規定，城市、縣政府應當建立由公務員、法學專家和公眾代表組成的城鄉規劃委員會，審議、協調城鄉規劃制定和實施的重大事項，為規劃決策提供參考；同時，城鄉規劃實行批前批後公示制度，並提供監督檢查處理結果的信息資料，依法接受社會監督。
此外，條例還強化了城鄉規劃向人大報告備案制度，縣級以上人大常委會通過聽取和審議政府專項工作報告、執法檢查等依法開展對城鄉規劃實施情況的監督，必要時可以作出相應的決議決定。