城鄉規劃行政的縱向體系

1. 現在國家層面的城鄉規劃行政主管部門是什麼

「住建部並入自然資源部」的說法不準確，只是對部分職能進行了調整。
現在不再是一個部門說了算，要多部門形成合力，把一件事情做好。

2. 城市規劃體系的概念

城市規劃體系是進來行城市改造建源設的基礎。城市規劃體系包括三個方面的內容：規劃法規體系、規劃行政體系和規劃運作體系。城市規劃體系構成了開展城市改造的制度框架和組織結構。
我國自2008年起已正式施行《城鄉規劃法》我國城鄉規劃體系包括三個方面的內容：城鄉規劃法律法規體系、城鄉規劃行政體系、城鄉規劃工作體系。
城鄉規劃法律法規體系包括：法律、法規、規章、規范性文件、標准規范。 城鄉規劃行政體系包括：城鄉規劃行政的縱向體系、城鄉規劃行政的橫向體系。
城鄉規劃工作體系包括：城鄉規劃的編制體系、城鄉規劃實施管理體系（城鄉規劃的實施組織、建設項目的規劃管理、城鄉規劃實施的監督檢查）。

3. 城鄉規劃局和城管有區別么

城鄉規劃局和城管的區別如下：

1、名稱不同

城鄉規劃局是市人民政府負責城鄉規劃的行政主管部門，城鄉規劃是各級政府利用現有地圖、衛星地圖結合實際來開發治理歷史現狀。

城管全稱為城市管理綜合行政執法局，負責城市管理綜合行政執法工作的行政執法機構，是負責本市城管監察行政執法的指導、統籌協調和組織調度工作，

2、職能不同

城鄉規劃局統籌安排城市規劃和農村交通居住消防綠化，生產生活環境建設，發展空間布局，提升品位，合理節約利用自然資源，保護生態和自然環境，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。

城管貫徹實施國家及本市有關城市管理方面的法律、法規及規章，治理和維護城市管理秩序，市城管監察行政執法隊伍的監督和考核工作，貫徹實施國家及本市有關城市管理方面的法律、法規及規章，治理和維護城市管理秩序。

3、工作原則不同

城鄉規劃局是各級人民政府根據一定時期城市的經濟和社會發展目標，依法編制規劃文件，以確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間功能布局，綜合部署各項建設，為社會、經濟、文化綜合發展服務。

城管組織起草本市有關城市管理綜合行政執法方面的地方性法規、規章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執法體制的意見和措施，負責本市城管監察行政執法的指導、統籌協調和組織調度工作。

(3)城鄉規劃行政的縱向體系擴展閱讀：

城鄉規劃局必須從實際出發、因地制宜，城鄉規劃的目的是用最少的資金投人取得城市建設合理化的最大成果，對於國外的先進經驗和優秀的規劃設計範例；

應從我國的實際情況出發，吸收其精髓實質，而不是盲目追求它的標准和形式，在各地的規劃建設中，脫離實際、盲目攀比、貪大求洋的情況屢屢出現。

《國務院關於加強城鄉規劃監督管理的通知》中對這些現象提出了嚴肅的批評。要把堅持實用、經濟的原則和美的要求有機地結合起來，力爭少花錢多辦事、辦好事。

城鄉規劃局應當貫徹建設節約型社會的要求，處理好人口、資源、環境的關系；貫徹建設人居環境的要求，構建環境友好型城市；貫徹城鄉統籌、建設和諧社會的原則。

城管日常負責本市市政設施、城市公用、城市節水和停車場管理中的專業性行政執法工作；負責城管監察隊伍行政執法中跨區域和領導交辦的重大案件的查處工作；

負責本市城管監察行政執法系統的組織建設、作風建設、隊伍建設以及廉政勤政建設工作，為當地地區發展做出貢獻；承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項。

4. 城鄉規劃行政體系只要包括哪些

城鄉規劃行政的縱向體系、城鄉規劃行政的橫向體系。

5. 城鄉規劃管理部門從中央到政府有哪些職責是什麼

從中央到地方政府的部門：住建部城鄉規劃司、住建廳城鄉規劃處（直轄市規劃局）、市縣規劃局（建委、建設局）。

擬訂城市建設和市政公用事業的發展戰略、中長期規劃、改革措施、規章；指導城市供水、節水、燃氣、熱力、市政設施、園林、市容環境治理、城建監察等工作；指導城鎮污水處理設施和管網配套建設；指導城市規劃區的綠化工作；承擔國家級風景名勝區、世界自然遺產項目和世界自然與文化雙重遺產項目的有關工作。

《中華人民共和國城鄉規劃法》:

第十二條 國務院城鄉規劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮體系規劃，用於指導省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的編制。全國城鎮體系規劃由國務院城鄉規劃主管部門報國務院審批。

第十三條 省、自治區人民政府組織編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。省域城鎮體系規劃的內容應當包括：城鎮空間布局和規模控制，重大基礎設施的布局，為保護生態環境、資源等需要嚴格控制的區域。

(5)城鄉規劃行政的縱向體系擴展閱讀：

（一）承擔保障城鎮低收入家庭住房的責任。擬訂住房保障相關政策並指導實施。擬訂廉租住房規劃及政策，會同有關部門做好中央有關廉租住房資金安排，監督地方組織實施。編制住房保障發展規劃和年度計劃並監督實施。

（二）承擔推進住房制度改革的責任。擬訂適合國情的住房政策，指導住房建設和住房制度改革，擬訂全國住房建設規劃並指導實施，研究提出住房和城鄉建設重大問題的政策建議。

（三）承擔規范住房和城鄉建設管理秩序的責任。起草住房和城鄉建設的法律法規草案，制定部門規章。依法組織編制和實施城鄉規劃，擬訂城鄉規劃的政策和規章制度，會同有關部門組織編制全國城鎮體系規劃，負責國務院交辦的城市總體規劃、省域城鎮體系規劃的審查報批和監督實施，參與土地利用總體規劃綱要的審查，擬訂住房和城鄉建設的科技發展規劃和經濟政策。

（四）承擔建立科學規范的工程建設標准體系的責任。組織制定工程建設實施階段的國家標准，制定和發布工程建設全國統一定額和行業標准，擬訂建設項目可行性研究評價方法、經濟參數、建設標准和工程造價的管理制度，擬訂公共服務設施（不含通信設施）建設標准並監督執行，指導監督各類工程建設標準定額的實施和工程造價計價，組織發布工程造價信息。

（五）承擔規范房地產市場秩序、監督管理房地產市場的責任。會同或配合有關部門組織擬訂房地產市場監管政策並監督執行，指導城鎮土地使用權有償轉讓和開發利用工作，提出房地產業的行業發展規劃和產業政策，制定房地產開發、房屋權屬管理、房屋租賃、房屋面積管理、房地產估價與經紀管理、物業管理、房屋徵收拆遷的規章制度並監督執行。

（六）監督管理建築市場、規范市場各方主體行為。指導全國建築活動，組織實施房屋和市政工程項目招投標活動的監督執法，擬訂勘察設計、施工、建設監理的法規和規章並監督和指導實施，擬訂工程建設、建築業、勘察設計的行業發展戰略、中長期規劃、改革方案、產業政策、規章制度並監督執行，擬訂規范建築市場各方主體行為的規章制度並監督執行，組織協調建築企業參與國際工程承包、建築勞務合作。

6. 國務院城鄉規劃主管部門，國務院建設行政主管部門，區別。

1、國務院城鄉規劃主管部門負責全國的城鄉規劃管理工作，國務院城鄉規劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮體系規劃，用於指導省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的編制由全國城鎮體系規劃由國務院城鄉規劃主管部門報國務院審批。

2、國務院城鄉規劃主管部門負責組織制定工程建設實施階段的國家標准，由國家質量技術監督局統一編號並發布；組織制定和發布全國統一定額和部管行業標准、經濟定額的國家標准；監督指導各類工程建設標準定額的實施。

3、國務院建設行政主管部門負責組織制定建設項目可行性研究經濟評價方法、經濟參數、建設標准、建設工期定額、建設用地指標和工程造價管理制度，與國家發展計劃委員會等部門聯合發布。

4、國務院城鄉規劃主管部門指導全國建築活動，規范建築市場，指導監督建築市場准入、工程招投標、工程監理以及工程質量和安全，擬定勘察設計、施工、建設監理和相關社會中介組織管理的法規和規章並監督指導，組織協調建設企業參與國際工程承包、建築勞務合作。

5、國務院建設行政主管部門負責制定各類房屋建築及其附屬設施和城市市政設施的建設工程的抗震設計規范；指導城市地下空間的開發和利用。制定部管各行業科技發展規劃和技術經濟政策；組織重大科技項目攻關和成果推廣，指導重大技術引進和創新工作。

6、國務院只有建設行政主管部門（住建部），城鄉規劃主管部門是住建部的內設機構。住建部則負責多項工作，包括城鄉規劃。國務院建設行政主管部門，是中華人民共和國負責建設行政管理的國務院組成部門，建設部是住建部的前身，是當時的「國務院建設行政主管部門」。

7. 城鄉規劃 行政法

結合點：公共利益、公眾參與、聽證制度
（2）討論2：關於規劃編制主體的資格
據了解，為政府對規劃設計單位進行行政許可找到法律依據，將原部頒行政條例上升為國家層面的法律條文。需要討論的是：城鄉規劃編制屬於什麼性質的工作？政策制定、立法、還是純粹的技術工作？用法律規定城鄉規劃的編制單位，其思維仍然將城鄉規劃的編制視為純粹的技術工作。城鄉規劃中有技術工作，但不是全部。規劃單位的資質要求只能限定在技術工作以內，不能擴展到立法和政策制定層面的工作。就技術工作本身而言，市場准入是否是政府管理的范疇值得商榷。設計人員和設計單位的資質認定和市場准入是兩個不同層次的工作，資質認定一般由行業協會負責，市場准入則由法律來規范。這種政府包辦一切的制度，弊端很大。
（3）討論3：城鄉規劃的修改
規劃修改屬於規劃制定過程的一個環節，新法將規劃修編調整為規劃修改，把因城市客觀環境的變化而自然調整規劃的過程和因主觀要求變化而引起的規劃修改混為一談是中國特殊的社會和政治環境造成的。新法將一個連續的、滾動的、整體的規劃制定過程，分割為制定和修改兩個法律過程，也是針對中國的特殊情況，就學理上分析，該內容應歸入城鄉規劃制定的章節。
《城鄉規劃法》對城鄉規劃修改實行「申請——批准」制度，城鄉規劃修改的事由、要求和過程見表2。
3、第三章 城鄉規劃的實施
（1）討論1：城鄉規劃的實施的主要內容和討論
《城鄉規劃法》沿用《城市規劃法》「城市規劃實施」章節名稱，這深刻反映了對規劃管理作用認識的不足。「三分規劃，七分管理」是對中國城鄉規劃建設經驗的總結。「實施」二字帶有強烈的計劃經濟特徵：計劃經濟時期城市規劃即城市建設規劃。就城市建設活動過程來看，很自然分成兩個時間段即城市規劃的制定和城市規劃的實施。當前與此內容密切相關的稱之為城市規劃管理。實施是依照「藍圖」建設和檢查的行為，其作用類似施工隊的技術員。而管理則包括規劃方案的選擇與決策，以及對規劃的調整，是承擔獨立責任的領導人員。《城鄉規劃法》強調了規劃編制的成果對規劃實施的制約作用，壓縮了規劃管理的權力空間，降低了規劃管理應對不確定因素的調節能力，與城市規劃法實施以來城市規劃管理的巨大作用相背離。
（2）討論2：規范地方政府的建設行為
城鄉規劃的實施包括城鄉規劃管理和城鄉建設活動兩個方面，而城鄉建設主體分為政府部門和非政府部門，其中，政府部門的建設活動對城市發展起到決定性的作用。然而，城鄉規劃的違法現象也多出現在地方政府身上，比如大廣場、寬馬路以及各類脫離規劃控制的開發區等，這些現象既是近幾年城鄉建設客觀問題的反映，也是社會轉型時期中國城鄉規劃建設的特色問題。因此，為規范地方政府的建設行為，《城鄉規劃法》主要採取以下兩個方面的措施。第一，使用條文直接規定政府建設行為的要求，第二十八條規定政府實施城鄉規劃的基本原則，第二十九條規定政府的投資建設項目的基礎設施和公共服務設施優先原則。第二，強調近期建設規劃是政府實施城鄉規劃的法定依據。近期建設規劃的實質是「行動規劃」，是政府統籌各部門進行城鄉建設的有效手段，這是切合中國發展實際的制度

8. 城鄉規劃行政主管部門是干什麼的

市、縣人民政府城市規劃行政主管部門主要職責:
（一）貫徹執行有關城市規劃方面的法律、法規、規章。
（二）制定本行政區域內實施城市規劃的行政措施和城市規劃事業發展規劃。
（三）承辦本行政區域內城市規劃的編制、審查和報批工作，並負責組織實施。
（四）核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。
（五）負責城市規劃實施的檢查、監督和協調，依法查處違反城市規劃的行為。
（六）負責管理本行政區域內城市規劃設計、城市勘測、城市建設檔案、城市雕塑、城市規劃的科學研究、技術進步和人才開發。
轉引黑龍江省實施《中華人民共和國城市規劃法》辦法

9. 試述我國城市規劃法規體系、城市規劃編制體系和城市規劃行政體系的構成及主要內容

1城市規劃法律體系
城市規劃法律體系包括基本法律(主幹法)及其配套法規(從屬法規)。我國還分為國家和地方兩個層面的規劃法律體系。
我國的法律制度體系由法律、法規、規章和規范性文件構成。城市規劃的基本法律是由國家立法機構頒布的法律和地方立法機構頒布的地方性法規構成。配套法規是由國務院城市規劃行政主管部門制訂的行政法規、規章、規范性文件等構成。我國的城市規劃基本法律是《中華人民共和國城市規劃法》，由全國人民代表大會常務委員會制定；配套法規如《城市規劃編制辦法》由國家規劃主管部門建設部制定。
2 城市規劃行政和編制體系
城市規劃行政體系包括城市規劃的編制和審批兩個方面。我國實行城市規劃編制和審批的分級管理體制。縣以上各級城市人民政府是負責組織城市規劃編制的行政管理部門。
編制城市規劃一般分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。根據實際需要，大、中城市在總體規劃的基礎上可以編制分區規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府報國務院審批。省和自治區人民政府所在地城市、城市人口在100萬以上的城市以及國務院指定的其他城市的總體規劃，由省、自治區人民政府審查同意後，報國務院審批。其他城市的總體規劃和縣級人民政府所在地鎮的總體規劃，報省、自治區和直轄市人民政府審批；其中市管轄的縣級人民政府所在地鎮的總體規劃，報市人民政府審批。分區規劃和詳細規劃一般由市人民政府城市規劃行政主管部門審批。縣級人民政府所在地鎮的城市規劃由縣級人民政府負責組織編制。

10. 如何理順城鄉規劃管理部門與規劃分局規劃管理體制

理順城鄉規劃管理部門與規劃分局規劃管理體制通過以下方面：
一、理順管理體制，規范城鄉規劃管理運行體系。
突出規劃的宏觀調控作用，把實施城鄉規劃作為實現城市發展戰略的強力抓手，積極探索新時期的城市發展規律，深入研究新形勢下城市規劃的職能和特點。
1、合理劃分規劃管理許可權。
制定出台了《關於明確城市規劃區范圍和規劃管理許可權的通知》，對市規劃局、建設局、城市管理行政執法局的規劃管理許可權進行合理劃分。
2、創新集中行使城市管理規劃行政處罰權辦法。
明確規定市城市管理行政執法局依法行使城市規劃管理的部分行政處罰權，有效解決簡單執法與規劃管理技術需要的矛盾。
3、建立協調運作機制。
在規劃和城管執法部門之間建立有效的協調運作機制，規劃局發現違法建設後立即移送執法局，執法局在查處違法建設案件時及時送規劃局作出認定並提出處理意見。
二、狠抓制度建設，健全城鄉規劃行為規范體系。
1、制定程序性規定，規范工作流程。
按照合法、合理、效能、責任和監督的原則，制定具體的程序性規定，並在規劃局網站公布，減少審批環節，縮短審批時間，而且做到公開透明，有效防止暗箱操作、搭車收費、以權謀私等行為出現。
2、制定操作性制度，規范工作行為。
制定《城市規劃決策工作規則》、《城市規劃行政過錯責任追究暫行規定》等制度，建立專家咨詢委員會、規劃局辦公會、建設項目管理委員會、城市規劃委員會四級審查機構，健全了規劃技術初審、專家評審、規劃委員會審查、政府審批的規劃決策機制，實現了依法決策、科學決策和民主決策，以城市總體規劃為基礎，以控制性詳細規劃和專業專項規劃為主體，以近期建設規劃和修建性詳細規劃為保障的覆蓋全市、層次分明、相互銜接的城鄉規劃體系逐步形成。實行「批驗」分離制度，審批與驗收、放線與驗線、設計變更與監察管理等各環節相互制約，保證規劃管理「鏈條」潤滑流暢，運轉高效。
建立窗口服務制、限時辦結制、首接首問制、一次告知制、上門服務制、責任追究制，提高了服務水平和工作效率。
3、制定行政許可文書示範文本，規范程序運作。
編制行政審批事項收件受理通知單、行政審批事項補正通知書、行政審批事項不予受理通知書、建設項目規劃建築設計方案審查審定通知書、行政審批事項不予批准決定書等八種規劃行政許可文書示範文本，進一步規范了審批程序。
4、劃分「四條主線」，嚴格落實責任。
在管理形式上劃分了「四條主線」，即規劃建成區的規劃管理、村鎮規劃管理、規劃批後管理和規劃效能監察，明確管理內容，落實相關人員責任，編織一個高效運行的規劃精細管理網路。
三、加強政務公開，打造「陽光規劃」公開體系。
把實行「陽光規劃」作為進一步提升規劃的民主性、嚴肅性的重要保障，將規劃公開的范圍覆蓋到批前、批中、批後全過程，規劃公示內容全面翔實，方式多種多樣，使群眾參與「陽光規劃」的積極性不斷加強。
1、規范公開內容。
按照《行政許可法》要求，研究制定《城鄉規劃主動公開和依申請公開制度》、《城鄉規劃聽證制度》、《城鄉規劃信息咨詢及查詢制度》，全面實行「五公開、六公示」，即公開辦事依據、辦事程序、辦事人員、辦事機構和辦事結果；實行城市規劃批前、批後公示，重點規劃建設項目公示，建設工程批前、批後公示，違法建設查處公示。
2、多種形式公開。
對城市各類規劃和重要地段、重要區域、重要項目的規劃方案，通過新聞媒體、規劃局網站、規劃公示欄和集中上街宣傳等形式，公開發布有關規劃信息，及時向社會公開，讓群眾了解、參與、監督規劃。
3、創新實行建設工程規劃批後公示牌制度。
制定出台《建設工程竣工規劃驗收暫行辦法》、《建設工程規劃批後公示牌制度》，要求所有建設工程項目都必須在施工現場設置規劃批後公示牌，實行「一樓一牌」，對未按規定公示或公示內容不實的，一律不予放線、驗線，讓市民通過規劃公示牌隨時對工程建設情況進行監督，對違法建設及時舉報，全力打造「陽光規劃」政務品牌，會受到廣大市民的歡迎。
四、強化監督檢查，構建城鄉規劃廉政保障體系。
大力加強城鄉規劃部門的廉政建設，通過拓寬監督渠道，落實責任，加強檢查，使城鄉規劃部門工作人員廉潔自律的意識明顯增強，部門和行業風氣普遍好轉，預防和治理腐敗工作取得明顯成效。
1、拓寬投訴渠道。
通過設立專線舉報電話、意見箱、廉政信箱，設立專線舉報電話等多種形式，及時受理群眾的效能投訴，廣泛接受社會的監督和評議，充分發揮群眾的主導作用。
對經調查核實的問題堅決予以嚴肅處理，切實糾正不規范行政、以權謀私等行業不正之風，促進廉政、勤政建設。
2、層層落實黨風廉政建設責任制。
把領導幹部廉潔自律、查辦案件、民主評議和行政效能監察、黨風廉政教育、落實黨風廉政建設責任制等六項工作分解落實到各鄉鎮街道規劃辦公室和各科室，明確領導責任，確保黨風廉政建設工作處處有人抓，事事有人管。
3、健全社會監督網路。
在全市的人大代表、政協委員以及社會各界人士中聘請規劃監督員，定期組織開展視察活動，並通過召開座談會、發放徵求意見表等形式，定期徵求它們的意見和建議。
4、加強對規劃工作的執法監察。
市人大、政協每年都組織對規劃執法情況進行監督檢查，對存在的問題及時督促整改。切實達到「高效零差錯、業主零投訴、服務零距離」的良好效果。