城鄉違法建設處理辦法

A. 農村違法建築怎麼處理

建造違法建築的行政法律後果
當事人在無土地規劃、准建手續的情況下，在農村土地上建造房屋，違反了相關法律規定：(1)縣級以上人民政府土地行政主管部門(國土資源局)可以實施的行政處罰。
依據《土地管理法》第七十三條規定，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，縣級以上人民政府土地行政主管部門(國土資源局)有權實施以下行政處罰：
①限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建築物和其他設施、恢復土地原狀;
②對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建築物和其他設施;
③可以並處罰款;
(2)鄉、鎮人民政府可以實施的行政處罰。
依據《城鄉規劃法》第六十五條規定，在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

B. 處理方法有哪些一，違章建築認定的依據，根據城鄉規劃

根據城鄉規劃法的規定，在城市、鎮規劃區內進行建築物、構築物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。我國法律明確規定，拆除違章建築和超過批准期限的臨時建築，不予補償。這一規定有力地遏制了違章建築的生存和蔓延，保護了開發、建設單位的利益。但是，在實踐中行政機關和人民法院卻往往忽略對房屋的鑒定環節，直接以被執行人有無房屋證照作為界定違章建築的依據，即對無證照房屋一律視為違章建築。實際上，認定是否是公民合法財產，必須以國家的相關法律為依據。按照城鄉規劃法的規定，縣級以上地方人民政府的城鄉規劃主管部門或鄉、鎮人民政府分別是處理城市和鄉、村莊違章建築的行政主管部門，擁有對違章建築進行處理的行政執法權，當然也是違章建築的確認機關，即便是人民法院也無權在審理和執行案件過程中確認違章建築的性質。
我國行政處罰法第四條規定：「行政處罰遵循公正、公開的原則。設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。」筆者認為，對違章建築的認定應同時考慮實體法和程序法的規定。

C. 對違法建設行為進行處罰的方式有幾種

1、首先確定范圍
從事下列建設行為之一者均屬違法建設
一、未取得《建設工程規劃許可證》進行建設的。
二、擅自改變《建設工程規劃許可證》規定的內容進行建設的。
三、擅自改變使用功能建設的。
四、擅自買賣、轉讓《建設工程規劃許可證》或利用失效《建設工程規劃許可證》進行建設的。
五、批準的臨時建設工程改變成永久性、半永久性工程或者臨時建築逾期不拆除的。
六、舊城改造中規劃明確應予以拆除的建築而未拆除的。
七、利用越權審批的《建設工程規劃許可證》進行建設的。
八、其它違反城市規劃進行建設的行為。
2、每個地方不一樣，看地方的《城市規劃管理規定》
如：http://law..com/pages/chinalawinfo/1680/28/_0.html

D. 對違法佔地和違法建設有哪幾種城市規劃行政處罰措施

根據《城鄉規劃法》第六十四條規定，沒有取得規劃用地許可的違法佔地和沒有取得規劃建設許可證的違法建設工程按照規定進行拆除和恢復原狀，並處以工程總造價的百分之五到十的罰款。

E. 農村違法建築有哪些，以及如何處理農村違法建築

長期以來，農村集體所有土地房屋拆遷的法律是缺位的，沒有統一的拆遷補償標准，由各地各自製定拆遷安置補償政策。各地的補償流程、標准不盡相同，但有一個基本的原則卻是相通的，也就是「違章建築不予補償的原則」。但對於什麼是違章建築，各地拆遷文件一般都沒有規定，在拆遷實踐中，國土部門或者拆遷部門掌握了違章建築的解釋的話語權，由於法律的缺位以及工程緊迫等因素，違章建築不可避免出現任意解釋的現象，一些本是合法的建築由於種種原因無審批手續而被認定為是違章建築，同時還存在擴大解釋的現象，如臨時建築被認定為違章建築。認定標準的不明確以及認定主體的混亂是導致拆遷糾紛引起的社會矛盾居高不下的一個主要原因。
一、 認定的標准。
「違章建築」一詞是個經常被提起的詞語，但何為違章建築，卻很難說清，沒有規
范的法律文件進行闡述和定義。 「違章建築」一詞最早出現是在1980年4月的國務院《批准中央氣象局關於保護氣象台站觀測環境的通知》中明確：「凡事先未徵得氣象部門同意，在氣象台站附近進行建設而造成觀測環境破壞的，應按違章建築處理，情節嚴重者應追究責任，嚴肅處理。」 1981年8月國務院在《批轉水利部、國家城市建設總局關於城市防洪問題的報告的通知》：「必須嚴格禁止填堵行洪河道，強占江河灘地進行違章建築。」但這兩個文件都只是一個通知的方式，沒有對「違章建築」的概念進行闡述。「違章建築」出現在行政法規是1984年，國務院於1984年1月頒布並施行的《城市規劃條例》第五十條規定：「城市規劃主管部門對本行政區域內違反本條例的組織和個人，可以分別給予以下行政處罰：(一)對違反本條例規定侵佔土地的，應當責令其退出違章佔用的土地，或者吊銷其用地許可證，並可給予警告或者罰款。(二)對違反本條例規定進行建設的，責令停止違章建設行為，吊銷其建設許可證，或者責令其拆除違章的建築物、構築物，並可給予警告或者罰款。」第五十一條又規定：「當事人對城市規劃主管部門給予的責令退出違章佔地、拆除違章建築物、吊銷許可證和罰款的處罰決定不服，可以在收到決定書之日起十五日內，向人民法院起訴；逾期不起訴又不履行的，由城市規劃主管部門申請人民法院強制執行。」此處的違章建築的概念僅限於違反該規劃法律的行為，而非對違章建築的概念進行定義，當然這個規劃指的是城市規劃，而不是城鄉規劃，長期以來，我國實行城鄉二元結構，農村的規劃、治理缺位，沒有鄉村規劃法律法規。1982年2月13日國務院頒布了《村鎮建房用地管理條例》，但這個條例是個粗放式條例，只有25條，盡管其中涉及到建房審批，但其出發點是從土地，而非房屋，在條例的第二十條，也涉及到未經審批建房的處罰情形，但其中僅規定要將土地歸還，但沒有涉及到地上的房屋如何處分。當然最重要的問題，盡管有這樣的條例，實際並沒有真正建立起農村建房審批制度， 當時的農村建房都是在解決自住，根本就沒有審批，條例從頒布到廢止的時間，很短，只有四年的時間，基本上沒有實施。1986年頒布的《中華人民共和國土地法》廢止了《村鎮建房用地管理條例》，在該法的第四十五條規定「農村居民未經批准或者採取欺騙手段騙取批准，非法佔用土地建住宅的，責令退還非法佔用的土地，限期拆除或者沒收在非法佔用的土地上新建的房屋。「顯而易見，這條適用的非法佔用土地建設住宅這種情形，而並非涉及建房的審批，對建房如何審批，仍然沒有規定。筆者在辦理寧波地區的拆遷案件中發現，上世紀八十年代的農村建房根本不存在審批，真正的建房審批，城市規劃區范圍的農村是在九十年代初、中期，而在城市規劃范圍外的農村則更晚一些，而在我國的中西部地區，農村建房審批則更晚，甚至有很多農村，直至今天，建房仍無需審批，除非該區域即將列入徵收。既然不存在審批，沒有公權利的介入，就不應該存在所謂的「違章」，在2008年1月1日之前，我國的規劃法律主要還是圍繞城市規劃進行的，直至2008年1月1日《中華人民共和國城市規劃法》正式頒布實施，在這部法律中有專門的條款涉及對未經審批的建築進行處罰的規定，但這里的未經審批的建築是違法建築的概念，違反的是《中華人民共和國城市規劃法》,而不再是所謂的「違章建築」。
從以上法律法規的演變可以看出，就農村集體所有土地房屋而言，違章建築不是一個完整的概念，在法律上並無明確的概念，同時也可以反映出我國農村房屋建設審批、土地規劃的缺位，既然如此，不能僅僅以未經審批為理由而認定為 「違章建築「。
在目前的集體所有土地房屋拆遷文件，對於違章建築的認定，一般沿用的時間節點是1982年2月13日國務院頒布的《村鎮建房用地管理條例》，即1982年2月13日之前建造的房屋，無需審批手續，而1982年2月13日之後的房屋，如果沒有審批手續，則認定為違章建築。很明顯，這樣嚴苛的規定，與《村鎮建房用地管理條例》這個粗放式的法規的內容不相符，而且也沒有考慮到《村鎮建房用地管理條例》基本沒有實施的法律應用實際，與實踐脫鉤，對於被拆遷人是欠公平的。還有些地方，沿用的是1986年頒布了《中華人民共和國土地法》，也就是1986年之前無需審批手續均為合法建築，1986年之後，無審批手續，則認定為違章建築。這個規定也與1986版《土地管理法》的規定相去甚遠，該法僅僅規定了建房中的土地審批，而沒有涉及房屋的建造審批，很顯然，如果是原有宅基地上興建房屋，則不適用該法律，這種將1986年作為一個統一的時間節點，有擴大化解釋之嫌疑。這兩個時間節點的規定，很顯然與《中華人民共和國物權法》規定相違背，《物權法》第三十條規定「因合法建造、拆除房屋等事實行為設立或者消滅物權的，自事實行為成就時發生效力」。這個法條明確規定發生效力的時間應該自事實行為成就時，而不是審批時，更不是某部法律或者行政法規頒布時，只要在房屋建造這個事實行為發生時，建造行為本身是合法的，那麼無論當時是否審批，都應該認定為是合法建築。
由此可見，違章建築的認定標准存在比較大的問題，標准比較混亂，有擴大化解釋之嫌疑，同時違章建築是一個不嚴肅、不明確的概念，應該以更加准確的違法建築的概念取代。國家應該統一制定違法建築認定標准，應該從兩個層面進行考量，一、是否依法申辦了用地和建房審批手續，二、建築物是否違反城鄉整體規劃，而且最終的考量標准應是是否違反城鄉整體規劃，對於沒有申辦用地和建房審批手續，但不違反城鄉整體規劃，應該允許補辦相應的審批手續，而對於違反城鄉整體規劃但是可以通過修正的方式適應整體規劃，應該建立修正制度，允許修正後補辦手續，經過有關行政主管部門審查，可認定為合法建築，當然這個修正並不是無限期的，可以設定一定的修正期，在修正期內，可以進行確權為合法建築，修正期之外，則不予確認，這樣既維護了整體規劃，又盡可能減小房屋所有權人的損失。
二、 認定的主體。
認定的主體，解決的是由哪個政府部門進行認定，正是由於法律法規的缺位，導致在
實踐中，不同地區認定的主體五花八門，有國土、建設、城管、公安、鄉鎮政府，甚至筆者還見過某地財政局對當地的一處房屋認定為違章建築進行處罰，在同一地區，有時也出現多頭認定的問題。在集體所有土地房屋拆遷的過程中，在被拆遷人無法提供建房審批手續且無法達成拆遷安置補償協議時，經常會出現由國土或拆遷部門直接認定為違章建築，不經拆遷補償程序，也不經司法強拆，而直接由拆遷部門以違章建築不予補償的原則而直接拆除，這樣的情況很容易導致矛盾和糾紛的擴大化。而無論國土還是拆遷部門的認定，均存在兩個問題，一是法律依據不足，國土部門是土地管理部門，其無權審查規劃，如果僅僅依據土地管理法進行強拆顯然依據不足，而拆遷部門是政府經辦拆遷事務的事業單位，很顯然其無權對房屋性質進行認定。二、身份沖突，集體所有土地房屋拆遷中，國土、拆遷部門扮演了重要的角色，比如，拆遷補償方案由國土部門審核，拆遷聽證、拆遷評估機構的選定、拆遷公告的發布都是由國土部門作出，而拆遷部門是拆遷補償方案的擬定人，是拆遷人、拆遷安置補償協議的當事人。國土、拆遷部門是拆遷活動的「運動員」，如果由這兩個部門來認定，有既當「運動員」，又當「裁判員」之嫌疑，出現身份沖突，其認定結果很難讓人信服。
筆者認為：合法的並且適當的認定主體應該是規劃部門，《中華人民共和國城鄉規劃法》明確規定，違法建築的認定部門是規劃部門，而且違法建築審查的兩個兩個考量標准：是否依法申辦了申辦建築用地規劃許可、建設工程許可手續以及否違反城鄉整體規劃，均是規劃部門的職權，也是規劃部門的專業，而且規劃部門在拆遷安置補償中身份超然，只有這樣才能做出合法的、專業的、具備可信度的認定。

違法建築的認定是個系統復雜的工程，不僅要考慮以上所提及的認定的標准和認定的主體，還要規定認定程序、權力的救濟，還要輔之完善農村房屋建房審批程序以及房屋權證的監管，首先加強立法，填補法律上缺位，其次要強化執法的專業和素養，還要強化私有物權保護意識，唯有這樣才能解決目前違章建築認定困境。

F. 違章建築如何處置

國家規定，違章建築不僅要被拆除，違建當事人還要承擔拆除違建所花費的全部費用。

違章建築主要包括：

1、未申請或申請未獲得批准，並未取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證而建成的建築物；

2、擅自改變建設工程規劃許可證的規定建成的建築物；

3、擅自改變了使用性質建成的建築物；

4、臨時建築建設後超過有效期未拆除成為永久性建築的建築物；

5、通過偽造相關材料向主管部門騙取許可證而建成的建築物。

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違章建築拆除途徑

《中華人民共和國行政強製法》第四十四條規定了「對違法的建築物、構築物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告、限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。

由國土部門依法申請法院強制執行根據《中華人民共和國土地管理法》第七十六條規定：「未經批准或者採取欺騙手段騙取批准，非法佔用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法佔用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法佔用的土地上新建的建築物和其他設施……」

第七十七條第一款規定：「農村村民未經批准或者採取欺騙手段騙取批准，非法佔用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法佔用的土地，限期拆除在非法佔用的土地上新建的房屋」。

G. 違章建築的界定與處理

違章建築依其「違章」的程度不同，有各種不同的情況。

從表面上看違章建築建築人有無土地使用權上說，違章建築大體上可以分為兩種：一是建築人未取得土地使用權，因而也無法取得建築許可證。

二是在自己取得土地使用權的土地上建造違章建築物，即雖有利用該建築物佔有范圍內的土地建造房屋等建築物的權利，但未經取得建築許可證而擅自建設的建築。

違章建築，從嚴格意義上講，是指違反《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等相關法律法規的規定動工建造的房屋及設施。

審查違章建築是超過二年行政機關才發現的問題，不予行政處罰。

《中華人民共和國行政處罰法》笫二十九條笫一款規定：「違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。」

行政相對人的違章建築，是顯而易見，不可能存在二年期間的最後一日才被行政機關發現，假若如此，行政機關已經嚴重失職了，應當追究其主要負責人和直接責任人的行政責任乃至刑事責任。

如果行政機關對行政相對人違章建築「限期拆除」決定的「登記立案」日期為二年期間的最後一日，行政相對人對於行政機關將「登記立案」日期往前推，登記在「二年之內」產生的懷疑，人民法院應當認定為合理懷疑。

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違章建築的性質

有人認為，違章建築是指：「未按法定報批手續，或有報批手續，但未按規定在指定地點擅自搭建的房屋、攤位等建築物。」也有人認為，違章建築是指：「未經城市規劃部門的批准，而擅自新建、擴建和改建的建築物。」也有人認為，違章建築是指：「未經有關部門審查批准或採取欺騙手段騙取批准而佔地新建、擴建和改建的建築物。」

筆者認為，違章建築並不是簡單的所謂未經相關主管部門的許可而動工興建的建築物，其本質上是違反了《土地管理法》、《城市規劃法》等相關法律法規的規定而建造的房屋及其設施。

違章建築大體上可以分為兩種：一是建築人未取得土地使用權，因而也無法取得建築許可證；二是在自己取得土地使用權的土地上建造違章建築，但未經取得建築許可證而擅自建設的建築物。

因為對違章建築的性質問題，即違章建築的建造人對違章建築有什麼權利的問題的認識模糊，法院在處理違章建築損害索賠案件時，對於受到損害的違章建築人有無起訴權、有無勝訴權問題有極為不同的看法：關於起訴權。

一種意見認為，違章建築人沒有證明其合法民事權益的產權憑證，即無財產權利存在的依據，所以沒有起訴權。另一種意見認為，如果原告舉證的材料已經明確被損害標的屬違章建築的，法院不予受理。

如果涉案損害標的是否屬於違章建築尚未被認定，法院應予受理，審理中發現屬違章建築的，則不涉及訴權，只關繫到能否勝訴問題。還有一種意見認為，無論被損害標的是否屬違章建築，法院均應受理。

我們認為，只要這類起訴符合中國民事訴訟法第108條有關起訴與立案的規定,法院均應受理。因為違章建築的侵害也屬於法律調整的范圍，司法應當給予當事人選擇訴訟解決的救濟途徑，至於救濟能否在實體上得到支持，無關訴權。

H. 國家對違章建築如何處理，有規定嗎

有規定。