提高城鄉居民收入水平

A. 城鄉居民收入水平要和經濟增長同步,增長的根本原因

收入、消費與GDP的關系存在「四大不協調」第一、城鄉居民收入增長長期低於經濟增長速度。第二、收入增速偏低使消費與投資增長不協調。第三、收入增速偏低使居民消費增速明顯慢於經濟增長。第四、居民收入差距仍然較大。
我國經濟不能長期依靠投資拉動增長。如果居民收入上不去，消費跟不上，社會再生產就不能順利進行。投資增長會造成新的供給，而新的供給要靠新的消費消化掉。如果沒有消費提供支撐，投資就可能在帶來經濟增長的同時，帶來產能閑置、產品積壓、效益下降，最終肯定會造成經濟的大起大落。因此，我們一方面要防止投資過熱，另一方面要設法提高收入水平，增強居民消費能力。
收入水平不高導致消費率偏低，而消費率低表明經濟總量用於消費的部分相對較少，這不能不在一定程度上影響城鄉居民生活水平的提高，也不利於調動積極性，在某種程度上還會影響影響社會穩定。
收入偏低容易形成消費斷層與結構失衡，使潛在大市場難以持續擴張。
經濟的不平衡發展，導致了產業間、地區間、以及不同社會群體間居民收入差距的不斷擴大，而收入的分化又進一步導致了居民購買力和實際消費水平的不斷分化。消費需求的多樣化，表現為不同收入的社會階層具有很不相同的消費需求偏好和購買能力。因收入和財富佔有狀況的巨大差異，富有階層和貧困階層之間實際生活狀況的反差較大。一些人生活富足奢華甚至奢侈糜爛，而另一些人則僅能維持溫飽。這種分化使得我國巨大的潛在市場在較長的時期內難以充分釋放。
收入水平不高可能會延緩居民消費結構升級的速度。
從世界各國的經驗看，當人均GDP超過3000美元以後，居民消費升級步伐會明顯加快，但如果居民收入水平不高，則會延緩居民消費結構升級的速度，容易減弱消費對經濟的拉動力。
總之，收入水平偏低不利於啟動有效需求；地區間收入差距和城鄉間收入差距的擴大不利於社會穩定；居民收入增長緩慢對總體經濟有不良影響；收入差距的拉大將導致經濟增長的過度波動。當前收入差距的擴大還可能帶來一定的經濟風險，影響消費的擴張，加劇城鄉經濟和地區經濟發展的不平衡，制約經濟和社會的可持續發展。

B. 如何提高城鄉居民收入

一、積極拓寬就業渠道，鼓勵自主創業。

1、擴大就業規模，提高就業質量。

要大力發展就業容量大的服務業和勞動密集型產業，採取信貸、稅收優惠政策扶持小型微型企業發展，千方百計擴大就業創業規模。健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量。

2、加強宣傳培訓，拓寬就業途徑。

要廣泛開展宣傳教育，充分發揮輿論的導向作用，引導擇業者轉變就業觀念，樹立自立自強、自謀出路，不依不靠的競爭意識，實現多形式就業。加強創業培訓，將有創業願望和培訓需求的人員納入培訓范圍，鼓勵並幫助人民自主創業。

3、完善就業補貼政策，推動就業服務建設。

完善稅收減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業。

二、規范勞動力市場，構建和諧勞資關系。

1、規范勞資關系合同制，建立勞資協商調節機制。

應初步建立勞動關系雙方自主協商、政府依法調整和監察的勞動關系調整新機制。用人單位勞動合同簽訂率應達98%以上，勞動爭議處理和勞動保障監察覆蓋所有適用《勞動法》的用人單位和勞動者，勞動爭議三方辦案機制實現制度化、程序化、規范化。

2、加強勞動力市場監管，提升勞資案件處理效率。

應當加大勞動力市場監管、勞動保護和勞動執法監察力度，規范用工行為，落實勞動標准，勞動爭議和勞動監察案件按法定時限辦結，保持勞動關系的和諧穩定。

3、增加勞動津貼補貼，建立收入考核激勵機制。

加強勞動定額標準的研究，對涉及職工工資分配的工時管理、定額確定，艱苦崗位津貼等問題提出具體指導意見。在兌現國家增資政策的基礎上，逐年增加地方性津貼和補貼。適時提高城鎮職工最低工資標准和離退休職工的退休金標准。

三、提升農業產業化經營，拓寬農產品銷售渠道。

1、加快產業化組織建設。

以提高農業規模效益為中心，建立適應市場經濟發展要求的管理體制和組織制度，圍繞當地農業主導產業和優勢農產品，大力發展農產品行業協會和各類專業合作組織。

2、完善農業社會化服務和管理體系。

圍繞農業產業化經營的各個環節培育多元化、多層次的服務主體，推進服務組織實體化，增強自我發展能力。

3、大力發展農產品加工業。

提高農產品深化加工，實現農業生產外環節的多次增值。加大對重點農產品加工業的扶持力度，實現農產品加工業的健康快速發展，為有效吸納農村剩餘勞動力打好基礎。

(2)提高城鄉居民收入水平擴展閱讀：

提高城鄉居民收入的具體措施：

1、實施小微創業者激勵行動，

鞏固注冊資本「實繳制」改為「認繳制」成果，深入推進「多證合一、一照一碼」「證照分離、先照後證」等登記制度改革。

2、實施基層幹部隊伍激勵行動，

完善工資激勵制度。落實基本工資和艱苦邊遠地區津貼標准正常調整機制。

3、實施有勞動能力的困難群體激勵行動，

推進產業扶貧脫貧。牢牢把握城鄉產業發展要素，實施「龍頭企業＋合作社（社區經濟組織、市民經濟組織）＋農戶（市民）」扶貧行動計劃，創新利益聯結機制，推進村社合一，實現貧困戶參加合作社全覆蓋等。

4、實施企業經營管理人員激勵行動，

完善省屬國有企業經營管理人員激勵方式。完善省屬國有企業負責人經營業績考核和激勵約束機制，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入等。

5、建設城鄉居民收入監測平台，

建立個人收入和財產信息系統。在確保信息安全和規范利用前提下，多渠道、多層級整合歸集居民和非居民收入、財產等相關信息，運用大數據、雲計算等技術，創新收入監測方式方法和分析手段，提升居民收入信息監測水平。

參考資料來源：人民網-千方百計提升城鄉居民收入水平

C. 不斷增加城鄉居民收入的根本途徑是什麼

（1）努力擴大就業，增加工資性收入。將通過鼓勵興辦高就業率、高成長性回的企業，拓展答就業崗位，提高人們的收入水平；開辟招聘渠道，增設下崗職工的招聘專場，下崗職工只要不挑不揀，保證有崗可上；適時提高企業工資指導線和最低工資標准。

（2）鼓勵創業，增加經營性收入。將從稅收減免、信貸支持等方面加大對個私經濟的扶持力度，營造創業氛圍，形成「政府激勵創業、民眾創業光榮」的良好社會氛圍。

（3）加大社會的二次分配力度，建立健全社會保障體系。建立規范合理的轉移支付機制，幫助弱勢群體更多地分享經濟發展的成果，根據保障標准和社會經濟發展水平同步提高低保標准。

D. 如何提高就業質量和人民收入水平

一、不忘就業是最大的民生，既獲得收入來源，又實現人生價值
就業是永恆的課題，更是世界性難題，要從全局高度重視就業問題。沒有一定增長不足以支撐就業，解決就業問題根本還是要靠發展，進一步把經濟發展蛋糕做大，把就業蛋糕做大。現在我國每年新增1000多萬就業人口，

必須大力促進就業創業，一是要集中精力抓發展，二是要把就業再就業工作做實，三是勞動者要轉變觀念。行行出狀元，只要是勞動就值得尊重，大家都要尊重勞動。我們要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分的就業。
要樹立正確人才觀，著力提高人才培養質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。要大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業。要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系。要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。我們要提供全方位公共就業服務，抓好重點群體就業工作，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。
目前，化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能工作已全面推進，如果再考慮到其他過剩產能行業的經營困難企業及「僵屍企業」出清，職工安置任務更加繁重。同時，一些長期生產經營困難企業，降薪甚至欠薪、欠保等問題多發，由此引發的勞動關系矛盾可能也會增多。要著力完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系。
二、不忘按勞分配為主體，既注重激發經濟效率，又兼顧社會公平
共同富裕是社會主義的本質要求和根本原則。鄧小平同志一再強調：「一個公有制佔主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則。」馬克思主義經典作家也提出過兩條基本原則：一是在社會主義制度中，「社會生產力的發展將如此迅速，……生產將以所有人的富裕為目的」；二是共產主義的高級階段將實行按需分配原則。低級階段則要對個人消費品實行按勞分配。中國特色的社會主義分配理論從以下三個方面繼承和發展了上述分配原則：一是堅持以按勞分配為主體、多種分配方式並存。二是勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配。三是堅持效率與公平的統一，在經濟發展的基礎上更加關注社會公平，實現社會的共同富裕。
在建設社會主義現代化的進程中，我們堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。要堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。認真履行好政府再分配調節職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距。
擴大中等收入群體，關系全面建成小康社會目標的實現，是轉方式、調結構的必然要求，是維護社會和諧穩定、國家長治久安的必然要求。我們必須堅持有質量、有效益的發展，保持宏觀經濟穩定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎；必須弘揚勤勞致富精神，激勵人們通過勞動創造美好生活；必須完善收入分配製度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，處理好政府、企業、居民三者分配關系；必須強化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質量搞上去，建設現代職業教育體系；必須發揮好企業家作用，幫助企業解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報；必須加強產權保護，健全現代產權制度，加強對國有資產所有權、經營權、企業法人財產權的保護，加強對非公有制經濟產權的保護，加強知識產權保護，增強人民群眾財產安全感。

E. 分析說明現階段應怎樣進一步提高人民的生活水平

堅持把不斷提高人民生活水平作為發展的根本出發點和落腳點，在經濟發展的基礎上努力提高城鄉居民的收入水平和生活質量，保障全體人民共享改革發展成果。

第一節千方百計增加居民收入

一、主要任務和目標

積極推進收入分配製度改革，完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度；加大收入分配調節力度，建立健全居民收入增長長效機制，促進城鄉居民收入水平、生活質量與全市經濟發展水平相適應，不斷增強消費對經濟增長的拉動作用。"十一五"時期，城鎮居民人均可支配收入年均增長8％，農民人均純收入年均增長6％。

二、主要政策措施

（一）建立城鎮居民增收長效機制。改進和完善職工收入與經濟效益協調增長機制，完善企業工資指導線和最低工資制度，在提高效益的基礎上逐步提高最低工資標准和離退休人員待遇。積極擴大就業，加快發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類所有制中小企業；規范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業，增加城鎮居民收入。完善最低生活保障制度，適時提高城鎮居民最低生活保障標准，積極扶持生活困難群體自主脫貧。繼續完善和規范公務員工資制度。

（二）多渠道促進農民增收。加快農業結構調整，讓農民在農業功能拓展中獲得更多收益。積極發展專用糧食和蔬菜、林果、畜牧水產等高收益產業，促進農產品更新換代，提高產品附加值。加快特色產業基地建設，做大做強龍頭企業，健全營銷網路，提升農業產業化經營程度，帶動農民增收。培植規模化特色產業集群，促進農村分散生產要素向特色產業和城鎮聚集，拓寬農民就業空間和增收渠道。積極探索鄉鎮管理體制改革，治理亂攤派、亂收費，減輕農民負擔。加快農村富餘勞動力轉移，增加農民家庭工資性收入。

（三）建立健全收入分配調節機制。堅持完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，鼓勵勞動、資本等生產要素按貢獻參與分配。更加註重社會公平，以共同富裕為目標，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。完善年薪制、職工持股、技術和知識產權入股等分配製度。合理調節行業收入分配，加強對壟斷行業和收入過高企業的工資內外收入的監管。規范職務消費和公務消費，加快推進機關事業單位福利待遇貨幣化。規范個人收入分配秩序，治理整頓不合理收入，依法取締非法收入。加大監察力度，嚴格執行最低工資制度，禁止拖欠、剋扣工資等侵害職工利益的行為。加強對城鎮低收入群體的扶助，發展和完善適合市場經濟體制的開發式扶貧機制。認真解決好低收入群眾的醫療、子女就學困難等問題。強化個人所得稅征管。

第二節改善居民消費結構

一、主要任務和目標

加快提高城鄉居民生活質量，促進以住房、交通、通信、衛生保健消費為熱點的消費結構不斷升級，加快由生存型向發展型、享受型轉變，由滿足基本生活需求向追求高檔需求轉變，由重視生活水平提高向重視生活質量提高轉變。

城鄉居民消費結構升級主要趨勢是：恩格爾系數穩步下降，2010年，城市將穩定在35％左右，農村將穩定在38％左右。積極推進公眾營養改善行動，優化居民膳食結構，促進食品消費向營養型、健康型發展；積極促進耐用消費品升級換代，推進綠色環保、節能性耐用消費品的普及；鼓勵提高服務性消費，擴大教育培訓、醫療保健、文教娛樂、旅遊休閑等服務消費和休閑消費；健全以普通商品住房為主、社會保障性經濟適用住房為輔的住房供應體系，2010年，城市居民人均住房使用面積達到17平方米，農村居民人均住房使用面積達到31平方米，居住環境和生產生活環境有較大改善。積極推進通信、計算機的普及，鼓勵節能環保轎車進入家庭，2010年，城市每百戶居民家庭擁有小轎車15輛。鼓勵產品和服務創新，滿足多層次、個性化消費需求。

二、主要政策和措施

（一）積極拓寬消費領域。加強宏觀調節，加大投入力度，發展經濟適用住房建設，努力增加商品房供給，控制商品房價格過快上漲，保障城市中低收入家庭住房面積和質量有較大改善。推進醫療衛生體制改革，更好滿足人們健康醫療消費需求。大力發展民間辦學等各類教育，抑制教育收費過快增長。加快旅遊業發展，倡導積極健康的娛樂休閑方式，提高人們精神生活質量。落實帶薪休假制度，完善法定節假日休假制度。積極促進農村進城務工人員落戶定居城市，壯大城市消費群體的規模。

（二）更新居民消費觀念。努力提高城鄉居民收入，提高居民特別是農村居民和城鎮低收入者的消費能力，啟動和擴大消費需求。引導消費預期，增加即期消費。通過健全公共服務、擴大社會保障覆蓋面、發展商業保險等措施，努力解除居民擴大消費的後顧之憂。積極倡導信貸消費，簡化貸款手續，擴大消費信貸規模，拓寬消費信貸領域，延長貸款償還年限，支撐和促進居民消費升級。加強消費政策引導，著重發展與人民生活密切相關的交通、通信、教育、醫療、金融、保險、房地產、商業、家庭服務、咨詢等服務行業及計算機網路、軟體等高科技信息產品產業的發展，為居民消費結構向更高層次發展提供條件。

（三）強化消費市場監督管理。加強對教育、醫療、住房等產品和服務的價格監管，遏制價格過快上漲。打擊假冒偽劣產品，維護市場秩序，優化消費環境，降低居民消費風險。提高消費者素質，建立科學、健康的消費觀，積極運用輿論工具，宣傳消費知識，樹立正確的消費觀念和消費意識，把消費結構引向物質文明和精神文明相結合的方向。

第三節健全社會保障體系

一、主要任務和目標

統籌社會保障制度改革和城鄉社會保障體系建設，完善城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度和社會救助制度；積極推進保險制度的改革，構建商業保險與社會保險相互促進的社會保障體系；增加財政對社會保障的投入，依法強化資金徵集，加快"金保工程"建設，逐步做實個人賬戶，提高統籌層次，合理確定保障標准和方式，建立健全與經濟發展水平相適應、獨立於企事業單位之外、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保障體系。"十一五"時期，城鎮職工基本養老保險、基本醫療和生育保險、失業保險、工傷保險基本實現全覆蓋；以最低生活保障、災民救助和"五保"供養為基礎，以醫療、教育、住房、法律等專項救助為輔助，其他救助和社會幫扶為補充、覆蓋城鄉的新型社會救助體系得到完善和加強。

二、主要政策措施

（一）健全完善社會保險制度。擴大城鎮基本養老保險覆蓋范圍，加快完善社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度，確保養老金按時足額發放，完善社會統籌機制，逐步做實個人賬戶；建立企業年金，發展個人儲蓄性養老保險和商業保險，形成多層次養老保險體系；以非公有制企業為重點，逐步將基本養老保險擴大到城鎮所有從業人員，進一步擴大養老保險覆蓋面。建立適合不同人群特點和滿足多層次醫療需求的醫療保險體系，引導有條件的企業建立補充醫療保險，規范大額補充醫療保險的運作；健全完善生育保險制度。建立失業保險待遇與繳費適當掛鉤的機制，健全和完善失業保險促進再就業功能。以高風險行業和進城務工人員為重點，發展工傷保險，實行工傷保險與安全生產、事故預防相結合，逐步形成統一制度。探索建立農村保險制度，以失地農民養老保險為重點，穩妥推進農村養老保險，發展和鞏固以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。

（二）加強基礎管理工作。統一建立社會保險行政管理機構、社會保險經辦機構和社會保險監督機構，規范業務程序，建立健全各項工作管理制度、服務標准和考核制度，逐步形成社會保險基金籌集、運營、給付的良性循環機制，提高社會保險事業綜合管理水平。建立網路互聯、信息共享、安全可靠的統一社會保險信息服務網路，優化業務處理模式，建立規范的業務管理體系、完善的社會服務體系和科學的宏觀管理體系。建立和完善獨立於企業、事業單位之外，依託社區開展離退休人員社會化管理服務體制，將全市所有企業退休人員全部納入社區管理。認真做好進城務工人員的社會保障工作。

（三）健全和完善社會救助體系。按照"應保盡保、分類施保"的原則，建立城鄉居民最低生活保障標准合理增長機制，確保城鄉低保對象的保障水平與全市經濟發展和廣大群眾生活水平相協調。將"五保"供養經費列入各級財政預算，建立"五保"供養長效機制，實現由農村集體福利事業向社會福利事業轉變。進一步完善醫療救助政策，逐步提高對困難戶的醫療救助水平。完善教育救助制度，保障貧困家庭子女平等受教育的權力。進一步落實住房保障制度，通過建立城市廉租房等措施，確保低收入群體的基本居住條件。積極做好法律救助工作。建立和完善市、縣（市）區、鄉（鎮）、村（居）四位一體的社會救助機構，確保救助政策落到實處。廣泛動員社會力量參與社會救助事業。

（四）加強社會福利事業建設。加大政府對公共福利設施的投入力度，提高社會福利事業發展水平，建立健全社會福利事業投入穩定增長機制。積極發展殘疾人和社會慈善事業。認真做好優撫安置工作，完善優撫保障機制。鼓勵社會力量參與福利事業，鼓勵社會團體和個人扶貧濟困，提高社會救助能力，推進社會福利事業社會化。

F. 解決城鄉居民收入差距過於擴大有什麼意義

（1）改革開放以來,我國城鄉居民的收入水平大幅度提高,城鄉居民儲蓄存款余額大幅度增加,居民衣、食、住、行、用等條件明顯改善,城鄉居民收入不斷提高.但近年來,城鄉居民之間收入差距呈現逐步擴大趨勢.

（2）我國現階段實行以按勞分配為主體,多種分配方式並存的個人收入分配製度,生產要素按貢獻參與分配,必然使個人收入呈現多樣化的復雜現象,也必然會拉大收入分配的差距.
（3）從充分發揮各種生產要素的潛力、提高效率的角度看,這種收入差距的拉大有其必要性.但從社會公平的角度看,又要避免收入差距的過分懸殊.這是因為,收入差距過大不符合社會主義原則,也不利於市場經濟的穩定發展,更與共同富裕的最終目標相背離.因此,要合理調節收入分配,著力提高低收入者收入水平,逐步擴大中等收入者比重,有效調節過高收入,規范個人收入分配秩序,努力緩解城鄉居民之間收入分配差距擴大的趨勢.
（4）社會公平是社會主義的本質要求,是社會主義的核心價值之一,是衡量社會全面進步的重要尺度,也是建設社會主義和諧社會的深厚基礎.在發展社會主義市場經濟的過程中,應當把維護社會公平放到更加突出的位置,綜合運用多種手段,逐步建立起以權利公平、機會公平、規則公平和分配公平為主要內容的社會公平保障體系,努力縮小城鄉居民收入差距,使全體人民共享經濟發展的成果,並朝著共同富裕的方向穩步前進. ‍
（5）促進城鄉協調發展,一方面是加快城鎮化進程,支持和引導農民向城市流動；另一方面新時期解決城鄉差距又不能只靠把農村人口轉移到城市,而必須搞好農村、農業、農民的發展問題.經過幾十年的發展,我國已經具備了較強的實力,能夠更好地統籌城鄉協調發展.總體上就是以工促農、以城帶鄉,工業反哺農業,城市支持鄉村,通過更多地支持農業和農村發展,建設社會主義新農村,合理調整國民收入分配格局,促進城鄉協調發展,這是一個新的發展思路.

G. 怎樣增加城鄉居民收入

深化收入分配製度，增加城鄉居民收入，核心是要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加註重公平。具體措施是：首先，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。其次，著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標准和最低工資標准，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。再次，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。最後，擴大轉移支付，強化稅收調節，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。

H. 城鄉居民生活水平提高的原因有哪些

堅持把不斷提高人民生活水平作為發展的根本出發點和落腳點，在經濟發展的基礎上努力提高城鄉居民的收入水平和生活質量，保障全體人民共享改革發展成果。
第一節千方百計增加居民收入

一、主要任務和目標

積極推進收入分配製度改革，完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度；加大收入分配調節力度，建立健全居民收入增長長效機制，促進城鄉居民收入水平、生活質量與全市經濟發展水平相適應，不斷增強消費對經濟增長的拉動作用。"十一五"時期，城鎮居民人均可支配收入年均增長8％，農民人均純收入年均增長6％。

二、主要政策措施

（一）建立城鎮居民增收長效機制。改進和完善職工收入與經濟效益協調增長機制，完善企業工資指導線和最低工資制度，在提高效益的基礎上逐步提高最低工資標准和離退休人員待遇。積極擴大就業，加快發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類所有制中小企業；規范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業，增加城鎮居民收入。完善最低生活保障制度，適時提高城鎮居民最低生活保障標准，積極扶持生活困難群體自主脫貧。繼續完善和規范公務員工資制度。

（二）多渠道促進農民增收。加快農業結構調整，讓農民在農業功能拓展中獲得更多收益。積極發展專用糧食和蔬菜、林果、畜牧水產等高收益產業，促進農產品更新換代，提高產品附加值。加快特色產業基地建設，做大做強龍頭企業，健全營銷網路，提升農業產業化經營程度，帶動農民增收。培植規模化特色產業集群，促進農村分散生產要素向特色產業和城鎮聚集，拓寬農民就業空間和增收渠道。積極探索鄉鎮管理體制改革，治理亂攤派、亂收費，減輕農民負擔。加快農村富餘勞動力轉移，增加農民家庭工資性收入。

（三）建立健全收入分配調節機制。堅持完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，鼓勵勞動、資本等生產要素按貢獻參與分配。更加註重社會公平，以共同富裕為目標，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。完善年薪制、職工持股、技術和知識產權入股等分配製度。合理調節行業收入分配，加強對壟斷行業和收入過高企業的工資內外收入的監管。規范職務消費和公務消費，加快推進機關事業單位福利待遇貨幣化。規范個人收入分配秩序，治理整頓不合理收入，依法取締非法收入。加大監察力度，嚴格執行最低工資制度，禁止拖欠、剋扣工資等侵害職工利益的行為。加強對城鎮低收入群體的扶助，發展和完善適合市場經濟體制的開發式扶貧機制。認真解決好低收入群眾的醫療、子女就學困難等問題。強化個人所得稅征管。

第二節改善居民消費結構

一、主要任務和目標

加快提高城鄉居民生活質量，促進以住房、交通、通信、衛生保健消費為熱點的消費結構不斷升級，加快由生存型向發展型、享受型轉變，由滿足基本生活需求向追求高檔需求轉變，由重視生活水平提高向重視生活質量提高轉變。

城鄉居民消費結構升級主要趨勢是：恩格爾系數穩步下降，2010年，城市將穩定在35％左右，農村將穩定在38％左右。積極推進公眾營養改善行動，優化居民膳食結構，促進食品消費向營養型、健康型發展；積極促進耐用消費品升級換代，推進綠色環保、節能性耐用消費品的普及；鼓勵提高服務性消費，擴大教育培訓、醫療保健、文教娛樂、旅遊休閑等服務消費和休閑消費；健全以普通商品住房為主、社會保障性經濟適用住房為輔的住房供應體系，2010年，城市居民人均住房使用面積達到17平方米，農村居民人均住房使用面積達到31平方米，居住環境和生產生活環境有較大改善。積極推進通信、計算機的普及，鼓勵節能環保轎車進入家庭，2010年，城市每百戶居民家庭擁有小轎車15輛。鼓勵產品和服務創新，滿足多層次、個性化消費需求。

二、主要政策和措施

（一）積極拓寬消費領域。加強宏觀調節，加大投入力度，發展經濟適用住房建設，努力增加商品房供給，控制商品房價格過快上漲，保障城市中低收入家庭住房面積和質量有較大改善。推進醫療衛生體制改革，更好滿足人們健康醫療消費需求。大力發展民間辦學等各類教育，抑制教育收費過快增長。加快旅遊業發展，倡導積極健康的娛樂休閑方式，提高人們精神生活質量。落實帶薪休假制度，完善法定節假日休假制度。積極促進農村進城務工人員落戶定居城市，壯大城市消費群體的規模。

（二）更新居民消費觀念。努力提高城鄉居民收入，提高居民特別是農村居民和城鎮低收入者的消費能力，啟動和擴大消費需求。引導消費預期，增加即期消費。通過健全公共服務、擴大社會保障覆蓋面、發展商業保險等措施，努力解除居民擴大消費的後顧之憂。積極倡導信貸消費，簡化貸款手續，擴大消費信貸規模，拓寬消費信貸領域，延長貸款償還年限，支撐和促進居民消費升級。加強消費政策引導，著重發展與人民生活密切相關的交通、通信、教育、醫療、金融、保險、房地產、商業、家庭服務、咨詢等服務行業及計算機網路、軟體等高科技信息產品產業的發展，為居民消費結構向更高層次發展提供條件。

（三）強化消費市場監督管理。加強對教育、醫療、住房等產品和服務的價格監管，遏制價格過快上漲。打擊假冒偽劣產品，維護市場秩序，優化消費環境，降低居民消費風險。提高消費者素質，建立科學、健康的消費觀，積極運用輿論工具，宣傳消費知識，樹立正確的消費觀念和消費意識，把消費結構引向物質文明和精神文明相結合的方向。

第三節健全社會保障體系

一、主要任務和目標

統籌社會保障制度改革和城鄉社會保障體系建設，完善城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度和社會救助制度；積極推進保險制度的改革，構建商業保險與社會保險相互促進的社會保障體系；增加財政對社會保障的投入，依法強化資金徵集，加快"金保工程"建設，逐步做實個人賬戶，提高統籌層次，合理確定保障標准和方式，建立健全與經濟發展水平相適應、獨立於企事業單位之外、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保障體系。"十一五"時期，城鎮職工基本養老保險、基本醫療和生育保險、失業保險、工傷保險基本實現全覆蓋；以最低生活保障、災民救助和"五保"供養為基礎，以醫療、教育、住房、法律等專項救助為輔助，其他救助和社會幫扶為補充、覆蓋城鄉的新型社會救助體系得到完善和加強。

二、主要政策措施

（一）健全完善社會保險制度。擴大城鎮基本養老保險覆蓋范圍，加快完善社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度，確保養老金按時足額發放，完善社會統籌機制，逐步做實個人賬戶；建立企業年金，發展個人儲蓄性養老保險和商業保險，形成多層次養老保險體系；以非公有制企業為重點，逐步將基本養老保險擴大到城鎮所有從業人員，進一步擴大養老保險覆蓋面。建立適合不同人群特點和滿足多層次醫療需求的醫療保險體系，引導有條件的企業建立補充醫療保險，規范大額補充醫療保險的運作；健全完善生育保險制度。建立失業保險待遇與繳費適當掛鉤的機制，健全和完善失業保險促進再就業功能。以高風險行業和進城務工人員為重點，發展工傷保險，實行工傷保險與安全生產、事故預防相結合，逐步形成統一制度。探索建立農村保險制度，以失地農民養老保險為重點，穩妥推進農村養老保險，發展和鞏固以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。

（二）加強基礎管理工作。統一建立社會保險行政管理機構、社會保險經辦機構和社會保險監督機構，規范業務程序，建立健全各項工作管理制度、服務標准和考核制度，逐步形成社會保險基金籌集、運營、給付的良性循環機制，提高社會保險事業綜合管理水平。建立網路互聯、信息共享、安全可靠的統一社會保險信息服務網路，優化業務處理模式，建立規范的業務管理體系、完善的社會服務體系和科學的宏觀管理體系。建立和完善獨立於企業、事業單位之外，依託社區開展離退休人員社會化管理服務體制，將全市所有企業退休人員全部納入社區管理。認真做好進城務工人員的社會保障工作。

（三）健全和完善社會救助體系。按照"應保盡保、分類施保"的原則，建立城鄉居民最低生活保障標准合理增長機制，確保城鄉低保對象的保障水平與全市經濟發展和廣大群眾生活水平相協調。將"五保"供養經費列入各級財政預算，建立"五保"供養長效機制，實現由農村集體福利事業向社會福利事業轉變。進一步完善醫療救助政策，逐步提高對困難戶的醫療救助水平。完善教育救助制度，保障貧困家庭子女平等受教育的權力。進一步落實住房保障制度，通過建立城市廉租房等措施，確保低收入群體的基本居住條件。積極做好法律救助工作。建立和完善市、縣（市）區、鄉（鎮）、村（居）四位一體的社會救助機構，確保救助政策落到實處。廣泛動員社會力量參與社會救助事業。

（四）加強社會福利事業建設。加大政府對公共福利設施的投入力度，提高社會福利事業發展水平，建立健全社會福利事業投入穩定增長機制。積極發展殘疾人和社會慈善事業。認真做好優撫安置工作，完善優撫保障機制。鼓勵社會力量參與福利事業，鼓勵社會團體和個人扶貧濟困，提高社會救助能力，推進社會福利事業社會化。

I. 運用經濟生活相關知識,說明提高居民收入的意義

1.收入是消費的前提和基礎，提高居民收入有利於促進消費
2.提高居民收入，有利於提升居民消費水平，擴大內需
3提高居民收入是貫徹落實科學發展觀的體現，也是共同富裕的要求

J. 黨的十六大以來,我國城鄉居民收入快速增長,消費水平顯著提高,生活質量進一步改善. 這說明什麼

我國城鄉居民收入快速增長
共和國的輝煌·十六大以來發展成就
——我國城鄉居民收入快速增長 消費結構發生五大變化

新華網北京10月10日電（記者張毅、周英峰）國家統計局10日發布《從十六大到十七大經濟社會發展回顧系列報告之十四：城鄉居民生活明顯改善》。報告指出，黨的十六大以來，我國城鄉居民收入快速增長，消費水平顯著提高，生活質量進一步改善。

按農戶收入5等分分組的農村居民生活消費水平比較

單位：元/人

低收入戶
次低收入戶
中等收入戶
次高收入戶
高收入戶

2002年
1006.35
1310.33
1645.04
2086.61
3500.08

2006年
1624.73
2039.13
2567.92
3230.35
5276.75

(來源：國家統計局網站)

報告指出，近年來我國城鄉居民消費結構發生五個明顯變化：

一是恩格爾系數下降。2006年城鎮居民、農村居民恩格爾系數分別比2002年下降1．9％、3．2％。

二是發展性和享受性消費比重提高。交通通信、文教娛樂、醫療保健等發展性和享受性消費的支出大幅度增加，所佔比重穩步提高。隨著汽車進入家庭，電腦和手機等電子產品的普及，交通和通信成為消費新亮點。

三是服務性支出比重提高。隨著居民生活水平的提高，城鎮居民家庭服務社會化趨勢愈來愈明顯，服務性消費的需求不斷上升，居民消費支出逐步向服務性消費支出分流。2006年，城鎮居民、農村居民人均服務性消費支出比2002年分別增長了47．9％、1．8％。

四是城鎮居民居住支出增加較多。生活水平的提高使居民對居住的條件、環境更加關注，追求環保、舒適的家居生活。2006年城鎮居民人均居住支出比2002年增長了44．9％。

五是農村居民貨幣消費支出比重持續提高。農村居民生活消費現金支出由2002年的1468元提高到2006年的2415元，增長了64．6％。

2002―2006年全國農村居民生活消費支出結構變化（%）

生活
消費
1.食品
2.衣著
3.居住
4.設備用品
5.交通通訊
6.文教娛樂
7.醫療保健
8.其他

2002
100.0
46.2
5.7
16.4
4.4
7.0
11.5
5.7
3.1

2003
100.0
45.6
5.7
15.9
4.2
8.4
12.1
6.0
2.2

2004
100.0
47.2
5.5
14.8
4.1
8.8
11.3
6.0
2.2

2005
100.0
45.5
5.8
14.5
4.4
9.6
11.6
6.6
2.1

2006
100.0
43.0
5.9
16.6
4.5
10.2
10.8
6.8
2.2

(來源：國家統計局網站)

報告指出，十六大以來，隨著消費品市場的日益繁榮和消費環境的不斷改善,居民消費選擇性增加，生活質量有了明顯的提高。主要表現在：高品質食品消費增加，膳食營養改善；主要耐用消費品擁有量成倍增長；居住條件和居住環境明顯改善；購買成衣增加，衣著成衣化趨勢明顯。

城鄉居民消費結構的顯著變化基於收入的快速增長。2006年，全國城鎮居民年人均可支配收入達到11759元，比2002年增長了52．7％；農村居民人均純收入3587元，比2002年增長44．9％。相對於收入的快速增長，城鎮居民消費支出平穩，2006年全年人均消費性支出約8697元，比2002年增長了44．2％；農村居民人均生活消費支出2829元，比2002年增長了54．2％