① 關於龍游城市發展情況的調查報告
龍游縣扎實推進龍游特色的新型城市化道路
近年來，龍游縣規劃部門在縣委、縣政府領導下，緊緊圍繞「全面建設小康社會、加快構建和諧龍游」兩大目標和「工業立縣、開放興縣、特色強縣」三大戰略，以創建浙西中等規模生態型文化旅遊城市為總體目標，堅持以科學發展觀為統領，不斷創新工作思路，積極探索欠發達地區新型城市化道路，充分發揮規劃職能，進一步完善城鄉規劃體系，嚴格規劃實施，推進精細化管理，深化陽光規劃，有效地提升了龍游城市品位。
一、創新規劃理念，高起點編制規劃。
規劃是落實科學發展觀的根本保證，我們堅持規劃先導，重視運用規劃手段對未來發展形態進行科學分析謀劃。
1、明確城市發展定位。加強了城市發展空間研究，著力體現規劃的人本意識,挖掘規劃內涵，根據龍游縣城人文底蘊、區位優勢、經濟基礎等獨特資源稟賦條件，把縣城定位為生態型文化旅遊城市，明確了「一心三極」的城鄉協調發展的空間結構，並確定了近中期城市發展重點方向和建設的章法時序。
2、科學修編規劃體系。在規劃研究的基礎上，不斷優化規劃體系，優化城鄉空間布局，優化資源配置，促進項目整合，促進城鄉統籌發展，按照「城鄉規劃統籌化、總體規劃滾動化、專項規劃綜合化、區塊規劃規模化、設計工作特色化」的理念，政府先後委託浙江省發展規劃研究院、上海同濟大學等單位編制了「十一五」經濟社會發展規劃綱要，縣域城鎮體系規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、城市重點片區詳細規劃，以及交通、旅遊、電力、教育等各項專業規劃，形成了總規、詳規和專項規劃配套銜接的規劃體系。
3、全力編好縣域總體規劃。作為縣域總體規劃與土地利用總體規劃聯合編制的試點縣，縣委縣政府高度重視總規協調編制工作，著手成立縣市域總體規劃和土地利用總體規劃聯合編制領導小組，協調兩規編制工作。目前正按照省建設廳、國土資源廳下發的《關於切實加強縣市域規劃和土地利用總體規劃銜接工作的通知》要求，進行「兩規」相互銜接的專題研究，有序推進兩總規協調編制工作。
4、著力推進規劃全覆蓋。堅持以縣域總體規劃為龍頭，爭取3至5年時間，科學推進規劃全覆蓋。首先是加快縣域總體規劃、城市總體規劃的修編進度，其次是重大區域基礎設施規劃超前全覆蓋，編制完成城鄉污水處理、供水規劃和交通規劃等基礎設施規劃的編制；三是完成近期規劃范圍內控制性詳細規劃，四是實現各項專業規劃全覆蓋，如歷史文化名城名鎮、生態地區和風景名勝區保護規劃，五是加快村鎮建設規劃全覆蓋。同時抓好規劃轉化，推進城鄉一體化發展，堅持以規劃帶項目，以規劃挖掘項目，以規劃引領統籌發展。
二、推進精細管理，高標准實施規劃。
通過規劃實現城市科學有序發展，體現出城市特色，彰顯城市魅力，提升城市品位。
1、以科學管理為抓手，堅持城市發展為首要。「整潔、靚麗、優美」是外來客商對龍游城市的一致評價，在城市管理過程中，努力做到科學管理、依法管理、居民自治，強化規劃執法，形成監管合力，根據城市規劃的要求，突出以人為本理念，實現城市管理的精細化、協同化、市場化、規范化，同時注重城市特色的營造，堅持把城市規劃建設與自然、生態、旅遊資源有機融合，圍繞做精、做特、做美城市的目標，精雕細琢，著重做好「顯山露水、生態入城、凸顯文脈、造城造景」四篇文章。「顯山露水」就是充分利用龍游縣城「兩江兩山兩灘」的獨特自然條件，精心規劃，構築山水靈秀的自然風景軸線和城市景觀軸線。「生態入城」就是保護城市的自然山水風貌、生態走廊，「引景入城，引綠入城」，實現城市與自然的交融，構築以龍洲公園、江濱公園為核心的城市濱水連續綠地，建成以城市入城口景觀為主的線狀綠化廊道和公路沿線的「綠色景觀長廊」。「凸顯文脈」就是挖掘利用龍文化、商幫文化、姑蔑文化、石窟文化等地方特色文化，並將其顯現到城市不同區塊中去。「造城造景」就是強化造城就是造景的理念，使城、景、文、游「四位一體」，賦予每個城市景觀獨特的文化內涵，與旅遊融為一體，努力把城市建成「沒有圍牆的景區」。
2、以城鄉統籌為目標，做好中心鎮、中心村培育。結合「十村示範、百村整治」工程，2006年全面完成了52個整治村規劃方案的編制。2007年將完成51個整治村規劃方案的編制，在此基礎上，大力推進統籌建設，切實抓好中心鎮、中心村試點，堅持中心鎮、中心村培育和村莊規劃建設並重，加快中心鎮的培育，進一步完善中心鎮的集聚和輻射功能，使之成為聯動節點，積極推進新農村建設。2007年縣政府確定了溪口鎮、羅家鄉和社陽鄉為中心鎮中心村試點鄉鎮，縣政府制定了試點工作方案，明確工作目標，分期分類有序推進，特別注重了前期調研，結合試點鎮（村）域地形、人口分布等現狀，深化研究，提煉區域特色，將有限的資源要素向中心鎮中心村傾斜集聚，逐步培育壯大地方特色農業產業經濟，逐步深化特色農業產業鏈，推進農業產業集群發展，節約集約發展，同時強化主動對接意識，深入村鎮，走訪村民，發揮村民主體作用，聽取其意見和建議，引導村民熱心參與，努力做出精品，為推動村鎮規劃全覆蓋做好示範。
3、優化產業布局，推進集聚發展。加強規劃引導，促進生產要素集聚和優化配置，強調了工業發展空間布局的科學性，按照「產業培育特色化、特色產業集群化、產業發展集約化」的思路，構築了「一區三塊一帶」的產業空間格局，即：一個省級工業園區，溪口、湖鎮和城南工業區塊，以及橫山--塔石--石佛建材產業帶，並結合中心集鎮的建設形成若干鄉鎮工業功能區塊，加強規劃控制，引導企業向園區集聚，鼓勵企業規模化經營、集約化用地，提高土地利用率，促進中小企業集中連片發展，實現工業經濟、生態環境保護的協調發展。
4、以旅遊產業平台，促進集約發展。隨著國民經濟的快速發展，旅遊休閑成為推動第三產業發展的新動力。龍游依託較為豐富的旅遊資源，規劃構建「一心兩線」旅遊發展格局。「一心」即依託中心城市旅遊功能設施和龍游石窟、民居苑景區構成旅遊集散中心；「兩線」即龍南生態旅遊線和龍北文化旅遊線。重點開發「龍游石窟」、「龍舟賽道」、「龍遊民居苑」、「三疊岩景區」、「浙西大竹海生態休閑旅遊區」等旅遊產品，創建富有特色的城市人文景觀和與之緊密結合的自然生態景觀。形成石窟文化旅遊路線、山水生態旅遊路線、特色旅遊線(汽車休閑競賽、龍舟娛樂等)等精品線路，使旅遊產業持續穩定發展，成為第三產業的龍頭，最終把龍游建設成為特別適合旅遊、生活和創業的生態型文化旅遊城市。
三、堅持以人為本，密切關注民生。
堅持以人為本，關注民生，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以促進社會和諧，維護社會穩定。
1、制定住房發展規劃，加強住房建設管理。為適應龍游縣經濟社會發展，合理調整住房供應結構，加強對城市住房建設的指導和統籌，制定了「十一五」住房發展規劃，嚴格執行之，並且出台了城鎮危舊房改造措施，深化完善城鎮住房保障體系建設。同時加強農房建設管理，研究探索農村建築工匠管理辦法，出台《龍游縣農民建房質量安全管理暫行辦法》，成立「龍游縣村鎮建設協會」，實行村鎮建築工匠自治管理，對全縣農村建築工匠進行系統的業務培訓，從源頭上提高村鎮建設水平，協調行業內部的競爭與合作關系，逐步規范村鎮建設市場和建設行為。
2、全面啟動農村困難群眾住房救助工作。從2007年到2010年，分類分批、全面開展農村困難群眾住房救助工作，力爭到2010年基本解決全縣農村困難群眾住房困難問題。2006年，該縣被列為浙江省農村困難群眾住房救助試點縣，根據救助對象住房實際狀況、救助對象的意願以及村鎮建設規劃，縣救助辦採取了新建、改建、修繕、置換、租用等方式對全縣202名救助對象實施救助，其中新建114戶，改建14戶，修繕63戶，租用11戶。2007年，救助工作繼續深入開展，截至10月份，377戶年度救助任務已完成211戶。
3、在規劃編制、實施過程中堅持城鄉一盤棋，資源共享，以城帶鄉，相輔相成，加快對城市道路網路、城鄉供排水一體化設施、生態環境等的建設，強化對城鄉居民點集聚的研究，以構築布局合理、共建共享的城鄉基礎設施網路，推動城市基礎設施向農村延伸，結合村莊整治，加大農村飲用水工程、污水處理、垃圾處理、沼氣利用等生產、生活基礎設施投入，加大對禽畜養殖業的控制引導，走集約化、同區化發展道路，以保障農村生態環境持續改善。主要以生活污水和生活垃圾處理設施建設為重點，發揮規劃職能，逐步建立城鄉一體的環境基礎設施體系，結合城中村、城郊村改造和「十、百」工程，加快規劃和試點示範，加快推進城鄉環境整治。
摘自 浙江省建設信息港 2007.10.23 衢州市規劃局
參考資料：http://www.cin.gov.cn/gh/hydt/200710/t20071024_129675.htm