統籌城鄉規劃建設培訓目標

Ⅰ 長陽半島的具體規劃

發展策略之生態優先
【架構半島「一軸—兩帶—三區」生態空間格局】
一軸
系指長韓路綠色生態發展軸，長韓路北起豐台區長辛店鎮與京石高速、107國道（京周路）兩大區域交通大動脈相接，南經六環路可抵河北省，全線縱貫長陽南北，它既是北京西南地區進出城區的重要通道，也是長陽鎮的重要發展軸。在進行沿線各重要節點經濟建設的同時，應重點打造這條發展軸的綠色生態環境，使長陽鎮成為生長在土地上的綠色生態城鎮。
兩帶
即永定河生態經濟發展帶、小清河生態觀光帶。在加大永定河生態修復建設力度的前提下，將生態經濟元素有機地融入其中，適度發展沿岸經濟，以點帶線、由線到面，逐步建成永定河生態經濟發展帶。小清河承擔著永定河行洪職能，沿岸（特別是東岸）不適合發展大中型建設項目，建設重點是河道治理、沿岸生態修復，結合河道綠化工程營建城市親水空間，形成濱河觀光帶。
三區
在鎮域內由北向南分區，分別建成生態宜居區、生態綜合中心區和生態經濟區。根據長陽鎮總體規劃，該鎮用地總體格局是「北城南郊」，「北城」由南北兩大城鎮片區組成，房地產業是發展重點；「南郊」由鄉村用地和郊野公園構成，重點發展鄉村經濟。無論是城鎮還是鄉村，目前生態建設的滯後都在不同程度上導致了二者在可持續發展上遇到了瓶頸。為此，「樹立生態意識、建設生態城鎮、發展生態經濟」應該成為政府決策層的基本認識。
發展策略之產業升級
【構建半島「一軸—四區」產業空間結構】
基於長陽鎮總體規劃對鎮域產業空間布局的規劃，結合永定河—小清河兩河流域生態修復建設工程，從長陽地區經濟發展實際情況出發，本規劃在空間上對半島產業體系進行了梳理整合，形成了——
一軸
長韓路生態產業發展軸：構築高端定位、結構優化、實力強大的產業體系，關繫到長陽地區經濟社會全局性和方向性的發展戰略定位。產業結構優化升級是大勢所趨，是長陽走出經濟發展瓶頸的重要突破口。為此，從自身實際出發，站在區域經濟發展的新高度，長陽——
四區
半島人居產業區：北起大寧水庫南堤、南至長陽公園（引自長陽鎮總體規劃）、東至區界、西到規劃京石快客走廊，佔地規模約14.4平方公里。適宜發展以宜居、運動、休閑、娛樂、生態為主題特色的產業。
半島綜合產業區：北連長陽公園、南接黃良鐵路、東至區界、西到規劃京石快客走廊，佔地規模約11.2平方公里。重點發展金融商貿、教育科研、文化體育、旅遊度假、生產服務等產業。
半島休閑產業區：北以黃良鐵路為界、南至六環路、東以區界為界、西到規劃京石快客走廊，佔地規模約19.7平方公里。適宜發展商務會展、旅遊度假、休閑文化、生態體驗等產業。
半島康體產業區：位於小清河生態觀光帶中段，東以規劃京石快客走廊為界、南至黃良鐵路、西臨良鄉組團外環路、北到規劃南水北調線（中線），佔地規模約3.2平方公里。由於是行洪河道，因此小清河兩岸禁止大中型項目建設，適宜安排特色種植、文化休閑、康體運動、生態展示、觀光游覽等產業項目。
發展策略之文化先導
【整合半島文化資源力推文化興島工程】
長陽地區文化資源有：永定河—小清河兩河文化、古城文化、農場文化、酒文化、地熱文化等。長陽文化的現狀特點是「多而散」，尚未形成文化先導力，文化在社會經濟發展中的作用尚不足以提升長陽地區的知名度和影響力。為此，在城鄉建設中應著手——
Ø 整合長陽地域文化資源，深度挖掘文化資源潛力，努力打造文化產業，通過產業發展復興長陽文化。
Ø 塑造文化品牌，彰顯文化個性，啟動文化興島工程，實現城鄉發展物質文化與精神文化雙贏。
Ø 大力推進文化惠民工程，提高城鄉居民文化修養，樹立良好道德風尚。本著「科學發展、和諧共建」的原則，著力服務百姓、豐富生活、提供精神食糧、促進經濟發展。
【全力培育半島濱水文化「兩帶」】
長陽半島東臨永定河、西傍小清河，永定河這條母親河孕育了長陽地域文化，然而兩河流域生態環境的惡化塵封了昔日的輝煌。幾十年來，生態環境的退化與地域文化的消沉所帶來的負面影響是顯而易見的。為此，基於兩河的綜合治理和生態修復，全力培育——
Ø 永定河濱水文化發展帶：北起大寧水庫、南到六環路，全長約14公里。旨在通過培育濱水文化發展帶，將各產業組成串聯起來，從而建立一個完整的、有機的文化產業體系。這是一條內容豐富、產業多元的文化發展帶。
Ø 小清河濱水文化景觀帶：北起良鄉組團北環路、南到六環路，全長約9.5公里。利用小清河形成景觀長廊，著力體現體育文化、休閑文化、養生文化、生態文化、現代農業文化等。
發展策略之城鄉統籌
【生態助力·七大統籌 推動半島城鄉一體化發展】
將「開放活區、工業強區、生態立區、城鄉統籌、創新跨越」作為房山區五大發展戰略，長陽鎮作為房山區東北部重要經濟發展片區、兩河流域的主要板塊，應堅持聯系的觀點，重點對生態立區與城鄉統籌予以落實，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
生態助力
Ø 主要從生態建設、生態搬遷、生態農業、生態文明等四個環節入手，在城鄉社會經濟發展中真正做到城鎮與農村齊頭並重、政策公平、平衡發展，促進城鄉和諧發展。
七大統籌
Ø 城鄉土地資源統籌利用：在土地調整過程中，遵照因地制宜的原則，同現代農業基地建設和農業產業化、規模化相結合，同相關產業集中布局相結合，同提高城鎮化率相結合，並考慮農民居住向城鎮相對集中。
Ø 城鄉基礎設施統籌建設：主要包括綜合交通、市政配套設施。綜合交通包括城鄉道路和快速交通聯系；市政設施主要考慮鎮村兩級垃圾、污水處理及供水供電設施等。
Ø 城鄉勞動力就業統籌安排：隨著城鎮化進程的推進，更多的農村剩餘勞動力以及農轉非勞動力需要就業。城鎮的發展應盡可能為這些需要就業的勞動力提供崗位，關鍵在於實現城鄉技術資源共享，加強職業教育和技能培訓。
Ø 城鄉社會事業統籌發展：以「廣」、「教」、「文」、「路」、「環」（即加強農村有線廣播電視工程建設，加快數字農村進程；提高農村中小學辦學條件；扎實推進鎮級文化站與村級文化室的建設，改善農村文化體育設施；改善村莊道路交通狀況；優化農村居住環境等）五方面重點工作為突破口，強力推進農村社會事業的發展。
Ø 城鄉社會保障事業統籌發展：加快構建」以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以城鄉最低生活保障、下崗失業、新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險、經濟適用房、殘疾人救助、法律援助等為主要內容的「新型社會保障體系。
Ø 城鄉旅遊統籌布局：將城市旅遊市場向農村延伸、擴張，帶動農村旅遊資源的開發，驅動農業經濟與農村發展形成規模；把現代城市文明引入鄉村，促進農村文化建設、農耕文明的進步發展，從整體上提升農村價值，最終與城市發展同質均等。
Ø 城鄉文化統籌兼顧：發展旅遊經濟，文化是旅遊的靈魂，把文化建設放在突出位置，按照先進文化的要求，積極挖掘地域特色文化。
發展策略之交通引導
【完善交通網路體系 引導半島土地開發】
長陽西跨小清河與良鄉組團結為一體，東隔永定河與豐台區盧溝橋地區、大興新城西組團相望。目前，實現良鄉—長陽—豐台大興（延伸至城區）橫向聯系的交通幹道主要是京石高速公路、京周路（107國道）、京良路和六環路，其中京石高速公路與京周路在杜家坎、趙辛店是兩個經常性的交通堵塞點；京良路主要連接豐台區南部地區，線路相對中心城較偏；六環路主要為城市快速過境交通服務，對連接兩大新城組團和中心城作用甚微。
一直以來，交通擁堵問題始終困擾著良鄉—長陽地區的發展，歸根結底就是在良鄉—長陽—豐大之間缺少足夠的橫向交通聯絡線。為此，提高這一地區橫向交通幹道網密度，加強橫向交通聯系，改善交通環境，成為北京西南地區基礎設施建設的重中之重。
修路通車，推進城鄉交通一體化，是統籌城鄉經濟社會發展、加快城鄉一體化的一項重要內容。在完善區域公路與城鄉道路體系的同時，在中心城、新城與長陽半島之間盡快形成四通八達的城鄉兩級客運網路，是百姓所求、發展必需，是構建和諧城鄉的必要舉措。
城鄉快速交通的發展，可以有力地提升長陽地區的土地價值，並提速城鄉經濟社會的發展進程，實現土地與交通協調發展。以區域交通規劃引導新城以及長陽半島土地開發和配套設施建設，政府需要加大扶持城鄉交通網路建設力度。
【城鄉公共交通網路體系示意】
軌道交通
目前，房山線（郭公庄—良鄉）正在建設，按照總體工程計劃，2010年底可投入使用。它的開通可大大加強中心城與新城、長陽鎮之間的城鄉經濟聯系，成為沿線土地增值的引擎。
道路交通
貫穿長陽南北的市級幹道（新）長韓路正在加緊建設，修通後長陽境內的交通環境將大為改觀，鎮村公交線路也有望開通。未來幾年，應加快橫向交通干線豐良路、長虹路東延線的建設，緩解長辛店—盧溝橋地區交通壓力，改善長陽地區出行條件，加強區域交通橫向聯系。
旅遊專線
房山新城規劃將長韓路作為旅遊交通主幹線路，結合長韓路建設工程應加快沿線配套服務設施的建設，打造舒適的旅遊交通環境，樹立良好的旅遊服務形象。
沿半島東線、永定河西岸，結合永定河雙帶（生態經濟發展帶、濱水文化發展帶）建設，擬開設一條濱河觀光旅遊專線，北起大寧水庫、南可抵琉璃河鎮。旨在為市民開辟一條環境宜人、富有內涵的綠色環保通道，並藉此重力打造半島濱水文化和生態文化，推動沿岸生態經濟建設。
重點地區：
Ø 房山新城東組團
Ø 大興新城西組團
Ø 長陽半島
重要節點：
Ø 跨永定河連接房山與大興的綠色交通廊道

Ⅱ 勞動和社會保障部培訓就業司是什麼機構

為貫徹落實勞動和社會保障工作座談會精神，根據《年勞動保障工作要點》，我司制定了《2006年培訓就業司工作安排》，現印發你們。請結合本地區實際，對培訓就業工作做出相應安排，並抓好落實。

勞動和社會保障部培訓就業司
二〇〇
六年二月

五日
2006年培訓就業司工作安排

2006年培訓就業工作的總體思路是：貫徹落實勞動保障工作要點，圍繞促進下崗失業人員再就業，在重點解決體制轉軌遺留問題的同時，加快建立促進就業的長效機制；圍繞提高勞動者就業能力和企業競爭力，實施"5+1"計劃行動；圍繞建立城鄉統一的勞動力市場，完善就業服務，改善就業環境，推動城鄉統籌就業。

2006年培訓就業工作的目標任務是：全年城鎮新增就業人員900萬，下崗失業人員再就業500萬，其中"4050"等就業困難人員再就業100萬，城鎮登記失業率控制在4.6％以內。全國組織400萬下崗失業人員參加再就業培訓，40萬人參加創業培訓；培養新技師25萬人；組織800萬農村勞動力參加職業技能培訓；參加職業技能鑒定人數達到1000萬人。

一、全面落實就業再就業政策，促進下崗失業人員再就業

(一)分解目標任務，落實目標責任，增加就業崗位。分解2006年就業再就業工作目標任務，指導和督促各地逐級建立目標責任體系，完善目標責任監督、考核和評價機制。採取措施增加就業崗位，開發公益性崗位，規范引導靈活就業發展。調整就業再就業統計報表制度，對各地就業再就業工作進展情況進行按月調度，及時了解各地、各部門工作進展情況。加強信息交流和督促檢查，確保各項目標任務按期完成。

(二)加大資金投入，加強資金管理，建立跟蹤問效機制。積極協調財政部，制定資金分配辦法，做好中央財政就業再就業補助資金分配下撥工作，並於二季度將資金撥付到位。會同財政部督促各地切實調整財政支出結構，加大資金投入，落實各項資金補貼政策。以加強資金管理使用工作為重點，交流資金管理使用的經驗。對資金使用情況進行跟蹤問效，切實提高資金使用效益。嚴厲查處擠占挪用資金行為。

(三)推動政策落實，切實解決難點問題。健全完善國務院就業工作部際聯席會議制度，調整完善聯席會議成員組成和部門職能，制定實施全年工作計劃。督促各地、各部門制訂出台貫徹落實國務院36號文件實施意見及配套文件。一季度，組織開展就業再就業政策宣傳活動，開展政策業務培訓。開展就業再就業政策專題交流與座談活動，推動落實就業再就業政策。年中，組織聯席會議成員單位開展聯合調研，檢查推動政策落實，研究解決存在的問題。實行政策落實情況按季通報制度，及時掌握並研究解決政策執行中出現：的新情況、新問題。妥善處理並軌遺留問題。配合有關部門做好東北地區廠辦大集體試點工作。會同有關部門指導各地總結推廣經驗，建立失業保險、低保與就業的聯動機制。

(四)充分發揮社會團體在促進就業再就業中的積極作用。一季度。會同工會、工商聯開展民營企業招聘周活動。二季度，對在就業再就業工作中做出突出貢獻的非公有制企業進行聯合表彰，調動民營企業吸納下崗失業人員的積極性。與工青婦等人民團體聯合制定並實施促進就業再就業專項計劃，充分發揮社會團體開展就業服務和職業培訓的作用，落實相應的補貼政策。

二、積極推進"以人為本"的就業服務，加強勞動力市場"三化"建設

(五)組織實施三項活動，推動就業服務項目化。一是在元旦、春節期間組織實施以"實現就業，穩定就業，我們共同努力"為主題的"2006再就業援助月活動"，通過"送政策、送服務、送崗位、送補貼"，促進各項政策落實，切實幫助一批困難群體人員實觀再就業。二是春節後繼續在全國開展以"進城求職，幫您解難"為主題的"春風行動"，通過發放一批"春風卡"、開放一批免費服務場所、推薦一批民辦服務機構、提供一批進城就業崗位，完善農民工就業服務，為進城求職的農村勞動者提供一個誠信、開放的就業環境。三是在二、三季度組織實施以"滿足企業急需，服務技能人才"為主題的"技能崗位對接行動"，開展信息溝通、崗位匹配、職業指導、組織見習、對口培訓、配套服務等工作。通過專題調研、組織暗訪、檢查等措施，促進各項措施落實。

(六)完善公共就業服務制度，全面實施人本服務，推進就業服務"新三化"。
一是落實面向城鄉勞動者提供免費就業服務政策。完善職業介紹補貼辦法，落實免費服務資金，建立政府購買服務成果的機制。二是收集匯總人本服務合理化建議，提出改進服務具體措施和工作建議。召開人本服務經驗交流會或觀摩活動，及時總結和認真推廣各地人本服務的經驗。三是廣泛開展創建充分就業社區活動，強化街道社區勞動保障工作平台的功能，充分發揮其在促進就業再就業方面的基礎作用。四是研究制定完善公共就業服務功能方案和公共就業服務績效考核指標體系，提高就業服務質量和效率。五是進一步完善就業服務業務流程和工作標准，整合信息資源，實現工作便捷通暢和信息共享。完善職業供求信息分析制度，落實登記失業人員和失業保險監測制度，完善勞動力市場網站平台功能。

(七)加強勞動力市場管理，規范各類職業中介行為。一是繼續組織開展勞動力市場清理整頓專項活動，加強對各類職業中介行為的監管，嚴厲打擊勞動力市場中的違法亂紀行為，鼓勵引導誠信經營。二是研究制定勞務派遣相關管理規定，規范勞務派遣行為。三是會同有關部門積極研究防止就業歧視問題，促進勞動者平等就業。四是做好台港澳人員在內地就業管理和外國人在中國就業管理工作。

(八)做好各類群體的就業工作。協助做好大學生就業工作，指導各地加強高校畢業生失業登記和就業服務，推動青年見習工作的開展。協調做好殘疾人失業登記和就業服務。開展婦女發展綱要勞動保障部分中期評估，協調做好婦女就業工作。配合做好刑滿釋放和解除勞教人員的職業指導、職業介紹和職業培訓等工作。

三、全面落實高技能人才工作各項政策措施，開創高技能人才工作新局面

(九)加強高技能人才隊伍建設。落實《關於進一步加強高技能人才工作的意見》，細化高技能人才培養、評價、使用和激勵等主要工作環節的操作辦法。開展第八屆中華技能大獎和全國技術能手評選表彰活動。

(十)實施"新技師培養帶動計劃"，加快高技能人才隊伍建設。研究制定高技能人才校企合作培養指導意見。規范高級技工學校和技師學院辦學方向和培養標准。組織實施國家高技能人才培訓工程和東部地區培訓工程。發揮勞動保障部高技能培訓聯合委員會示範引領作用。指導行業企業開展技能培訓，完善企業培訓制度，廣泛開展名師帶徒、技師研修等活動。

(十一)實施"城鎮技能再就業計劃"，深入推動再就業培訓，以培訓促進就業。進一步加大職業培訓和鑒定補貼政策的實施力度，完善經費補貼與培訓質量和促進就業效果掛鉤機制和辦法。加快建立政府扶助、社會參與、緊貼市場、靈活開放的職業培訓新格局。加強培訓的針對性和實用性，切實提高下崗失業人員轉崗轉業所需技能水平，提供相應的技能鑒定和技能崗位對接服務。

(十二)實施"能力促創業計劃"，以能力促創業，以創業促就業。面向城鄉創業者，加大創業培訓工作力度，推廣國際勞工組織"創辦和改善你的企業"(SIYB)先進培訓技術，提高勞動者的創業意識和創業基本能力。建立完善開業指導、創業孵化、融資服務、跟蹤扶持"一條龍"創業服務體系，不斷提高創業者經營能力，提高創業成功率。

(十三)推進技工學校等職業培訓機構改革與發展。實施技能人才培養機構就業導向評價工作。利用國家財政經費支持和國家金融機構政策性貸款，加強技工學校基礎設施和實訓設備建設，增強學校辦學實力。結合國家扶貧政策，實施"技工學校技能扶貧計劃"。切實做好民辦職業培訓工作，研究制定促進民辦職業培訓學校發展的激勵政策，做好技術支持和教學服務。開展誠信民辦職業培訓學校信用等級評估工作。

四、實施國家職業資格證書技能導航計劃，全面推進職業技能鑒定工作

(十四)實施國家職業資格技能導航計劃，加強技師考評工作。結合高技能人才成長需要，加強技師、高級技師評價工作，在社會重點做好200個左右從業人員多、技術要求高的職業(工種)的技師、高級技師考核工作，在企業重點結合生產服務過程做好業績評價工作。結合下崗失業人員再就業需要，指導地方落實下崗失業人員鑒定補貼政策。結合新成長勞動力就業需要，在職業院校全面推行職業資格證書制度，探索開展預備技師考核試點。結合農村勞動力轉移就業需要，加快推動專項職業能力考核試點。

(十五)全面加強鑒定質量管理，落實就業准入制度。加強鑒定質量管理，研究制定鑒定違規處理辦法。推動執行就業准入制度，落實持證上崗規定。建立鑒定質量每月通報制度，公開鑒定質量信息。組建國家鑒定質量督導員隊伍，全面開展質量督導工作。規范鑒定所(站)管理，推動開展鑒定機構質量管理體系認證工作。在公共職業介紹機構、職業培訓機構、鑒定機構公開鑒定機構資質及工作流程、收費標准。總結推廣加強鑒定質量管理工作典型經驗。

(十六)做好職業資格管理各項基礎工作。建立職業分類和標准動態調整機制，做好《職業分類大典》增補修訂工作。完善新職業信息定期發布制度，規范和推進新職業的資格認證工作。依託社會各方面力量，加快職業標准開發，加強國家題庫運行管理。研究制定鑒定質量技術標准和技術方法，做好標准、題庫等基礎工作，保證鑒定質量。依託國家高技能人才培訓東部地區培訓工程，做好新職業、新標準的研發工作和知識技能人才評價工作。

(十七)推動開展技能人才選拔激勵工作，開發技能培訓精品教材。制定職業技能競賽規劃，完善競賽激勵政策，組織推動
2006全國職業技能競賽活動。舉辦高技能人才論壇。加快職業培訓教材建設，做好教材需求調查，制定開發規劃，完善開發機制。重點加強高技能人才培養、農民工培訓、再就業和在職崗位培訓、創業培訓教材開發。創新教材開發方法，豐富教材品種。建立教材質量多元評價反饋機制，提高教材質量。

五、加強農村勞動者培訓就業工作，推進城鄉統籌

(十八)完善農村勞動者培訓就業政策。按照國務院有關要求和工作安排，完善農村勞動者培訓就業政策，協調有關部門落實相關政策措施。組織開展政策培訓和業務交流活動。

(十九)組織開展城鄉一體化勞動力市場試點。召開城鄉統籌就業座談會，研究制訂試點工作方案，組織指導有條件的城市開展城鄉一體化勞動力市場試點。完成部重點課題，提出城鄉統籌就業政策建議。

(二十)組織實施"農村勞動者技能就業計劃"。制訂年度工作計劃，抓好目標任務的分解落實。加強與有關部門的合作，綜合運用職業培訓和職業介紹補貼、貧困地區勞動力培訓補貼等政策，組織動員社會各類教育培訓機構和就業服務機構為農村勞動者提供培訓和就業服務。加強對"訂單培訓"、"定向培訓"、"培訓、就業、維權三位一體"等工作模式的總結和推廣。組織開發適合農村勞動者的培訓就業服務項目。推動各地建立培訓、就業、維權緊密結合的工作機制。

(二十一)組織實施"農民工培訓示範基地建設工程"。建立工程的組織實施管理平台，開展工程試點工作。制定《關於支持農民工培訓示範基地建設的若干政策意見》。組織編制農民工培訓示範基地建設規劃。制定工程的項目標准、工作規程和管理制度。制訂工程項目開發指南，指導各地做好工程項目開發、遴選、推薦工作。組織協調專家做好工程項目的行業評審工作。組織編制工程實施計劃。

(二十二)組織推動勞務輸出輸入對接工作。組織農民工主要輸入地開展用工需求調查，組織勞務輸出示範縣開展外出務工人員就業需求調查，分析調查信息並向社會發布。以勞務輸出示範縣和農民工主要輸入地為重點，組織開展勞務輸出輸入對接活動。以服務勞務輸出(派遣)機構和勞務用工企業為目的，籌建勞務供求網路對接平台。組織各地開展勞務品牌推薦、評選活動，樹立一批勞務品牌。

六、加強培訓就業基礎工作和宣傳工作

(二十三)加強培訓就業法規體系建設。配合有關部門修改、完善《就業促進法(草案)》，指導有條件的地方積極推進就業法制化進程。會同有關部門修改《殘疾人就業條例》，修訂《勞動力市場管理規定》。抓緊制定上報《職業技能培訓考核條例(草案)》。制定《國外職業資格證書注冊審批管理辦法》、《職業技能鑒定違規處理辦法》和《中外合作職業培訓機構管理辦法》。

(二十四)做好培訓就業的規劃與統計。進一步規范培訓就業統計報表工作，完善失業登記統計制度。配合做好全國勞動力抽樣調查工作。實施勞動保障事業"十一五"規劃和高技能人才培養"十一五"專項規劃。三季度，組織召開全國培訓就業工作座談會。

(二十五)做好培訓就業宣傳工作。廣泛開展就業再就業政策宣傳，會同部宣傳中心制定宣傳工作方案，開展多種形式的宣傳活動，為政策實施創造良好輿論環境。聯合有關部門制定加強高技能人才宣傳工作的意見，在全社會樹立10名高技能人才楷模，營造尊重勞動、崇尚技能的良好社會氛圍。

Ⅲ 內蒙古自治區旗縣級以上人民政府應當統籌規劃城市建設優先發展以什麼為主的集

內蒙古自治區旗縣級以上的人民政府應當統籌規劃城市建設，優先發展以熱電聯產為主的集中供熱。

Ⅳ 城鄉總體規劃的主要內容是什麼

一是統籌城鄉規劃建設。即改變目前城鄉規劃分割、建設分治的狀況，把城鄉經濟社會發展統一納入政府宏觀規劃，協調城鄉發展，促進城鄉聯動，實現共同繁榮。根據經濟社會發展趨勢，統一編制城鄉規劃，促進城鎮有序發展，農民梯度轉移。遠景設計院指出其主要包括：統籌城鄉產業發展規劃，科學確定產業發展布局；統籌城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業與生態用地；統籌城鄉基礎設施建設規劃，構建完善的基礎設施網路體系。尤其要在農村地區缺乏基礎設施建設資金的情況下，政府要調動和引導各方面的力量著力加強對農村道路、交通運輸、電力、電信、商業網點設施等基礎設施的投入，使鄉村聯系城市的硬體設施得到盡快改善。優先發展社會共享型基礎設施，擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象，讓農民也能分享城市基礎設施。
二是統籌城鄉產業發展。以工業化支撐城市化，以城市化提升工業化，加快工業化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。建立以城帶鄉、以工促農的發展機制，加快現代農業和現代農村建設，促進農村工業向城鎮工業園區集中，促進農村人口向城鎮集中，促進土地向規模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經濟社會發展的水平。
三是統籌城鄉管理制度。突破城鄉二元經濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經濟體制的殘留影響，保護農民利益，建立城鄉一體的勞動力就業制度、戶籍管理制度、教育制度、土地徵用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發展機會、完整的財產權利和自由的發展空間，遵循市場經濟規律和社會發展規律，促進城鄉要素自由流動和資源優化配置。
四是統籌城鄉收入分配。根據經濟社會發展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，降低農業稅負，創造條件盡快取消農業稅，加大對「三農」的財政支持力度，加快農村公益事業建設，建立城鄉一體的財政支出體制，將農村交通、環保、生態等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。

Ⅳ 鄉村旅遊規劃模式有哪些

一、城鄉統籌規劃與鄉村旅遊規劃的聯系
黨的十六大提出,全面建設小康社會必須統籌城鄉經濟社會發展。2007年初的中央農村工作會議貫徹十六大精神,按照城鄉統籌的思路對「三農」工作做出了戰略部署,城鄉統籌是加快改變城鄉二元結構體制的需要,是探索構建和諧社會體制的需要,也是探索鄉村旅遊規劃和發展模式的需要。
(一)城鄉一體化與城鄉總體規劃
黨的十六大提出在本世紀頭二十年全面建設小康社會的宏偉目標,其重點和難度是在農村,如果「三農」問題不能合理有效的解決,全面小康就不可能真正實現;統籌城鄉經濟發展、建設現代農業、發展農業經濟、增加農民收入是全面建設小康社會的重大任務。統籌城鄉經濟社會協調發展是一項大思路、大舉措,是解決城鄉發展問題的一個重大創新,它把城鄉一體化思想提高到一個新的理論高度,新的戰略地位。城鄉一體化的實質就是統籌城鄉經濟社會的發展,我們應該按著統籌城鄉經濟社會協調發展的戰略思想去研究和解決我國的發展問題,把城市和鄉村結合為一體,聯系城市研究農村,聯系農村研究城市。
(二)鄉村可持續發展與鄉村發展規劃
鄉村發展規劃是鄉村可持續發展的實現過程和手段。在鄉村發展規劃的過程中,要考慮環境、生態和資源的相互協調性,考慮資源的有限性和不可再生能力,不能盲目擴大鄉村的規模,也不能讓鄉村以城市為模板進行復制。規劃的重點是考慮如何有效節約用地,保護資源和生態環境;如何提高鄉村規劃設計水平,改變千鎮一面的狀態等,改變鄉村二元經濟結構的現狀,促進農業人口向非農人口轉變。鄉村發展規劃恰恰是鄉村可持續發展實現的途徑,鄉村可持續發展是鄉村發展規劃的目的和指導,二者相輔相成,相互促進。
(三)鄉村創新經濟學與鄉村旅遊規劃
鄉村可以根據本身特點挖掘本土文化特色,在繼承傳統文化的同時創造具有時代氣息的新文化,或根據鄉村建築風格塑造自己的產業發展模式。（鄉村旅遊規劃專家—成都銘智旅遊）如,江南鄉村小巧玲瓏的民居、北方鄉村厚實的四合院、華中鄉村封閉的天井和馬頭牆、西南鄉村的木樓竹樓、西北鄉村的窯洞等都直接和形象的烘托出鄉村的特色,鄉村規劃可以根據特有的資源和特色發展旅遊業,這是鄉村創新經濟學理論的應用和實踐。

Ⅵ 什麼是城鄉規劃的統籌性

城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。
《在中國市長協會第三次代表大會上的講話》中指出，城鄉規劃「是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。制定好城市規劃，要按照現代化建設的總體要求，立足當前，面向未來，統籌兼顧，綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經濟建設與社會發展、城市考試吧建設與環境保護、進行現代化建設與保護歷史遺產等一系列關系。通過加強和改進城市規劃工作，促進城市健康發展，為人民群眾創造良好的工作和生活環境」。
根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。
《中華人民共和國城鄉規劃法》中所稱的城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。
城鄉一體化的思想早在上個世紀就已經產生了。我國在改革開放後，特別是在80年代末期，由於歷史上形成城鄉之間的隔離發展，各種經濟社會矛盾出現，城鄉一體化的概念和內涵進行了研究，但由於城鄉一體化涉及社會經濟、生態環境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉一體化的理解有所不同。社會學和人類學界從城鄉關系的角度出發，認為城鄉一體化是指相對發達的城市和相對落後的村莊，打破相互分割的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優化組合，促使後產力在城市和鄉村之間合理分布，城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，逐步縮小直於消滅城鄉之間的基本差別，從而使城市和鄉村融為一體。經濟學界則從經濟發展規律和生產力合力布局角度出發，認為城鄉一體化是現代經濟中農業和經濟聯系日益增強的客觀要求，是指統一布局城城鄉經濟，加強城鄉之間的經濟交流與協作，使城鄉生產力優化分工，合理布局、協調發展，以取得最佳的經濟效益。有的學者僅討論城鄉工業的協調發展，可稱為「城鄉工業的一體化」。規劃學者是從空間的角度對城鄉結合部做出統一安全，即對具休有一定內在聯系的城鄉物質和精神要素進行統一安排。生態、環境學者是從生態是從生態環境的角度，認為城鄉一體化是對城鄉生態環境的有機結合。保證自然生態過程暢通有序，促進城鄉健康、協調發展。我們認為，城鄉一體化是城市發展的一個新階段，是隨著生產力發展而促進城鄉居民的生產方式、生活方式和居住方式改變的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場今信息、政策措施、環境保護、社會事業發展一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等地、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到和城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續的發展。城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。

Ⅶ 如何在城市規劃編制及實施過程中體現統籌，科學，特色和"先規劃後建設"的原則

這個是一個很系統也很有難得的一個問題。得政府主導、專家領銜、部門合作、公眾參與、循序漸進。

Ⅷ 新農村建設有哪些政策及目標規劃

黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農村建設的重大決定。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的基本途徑，是縮小城鄉差距、擴大農村市場需求的根本出路，是解決「三農」問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。要加快社會主義新農村建設，必須落實科學發展觀，明確任務、科學規劃、分步實施、強力推進，用科學規劃引領社會主義新農村建設。 一、用全新視角看待社會主義新農村建設 建設社會主義新農村是中央對「三農」問題的重大決策，位列我國未來五年科學規劃的十大方略之首，涵蓋了經濟、政治、文化和社會建設的方方面面，必須以全新的視角、系統的思維審視社會主義新農村建設的新背景、新內涵和新特徵。 （一）社會主義新農村建設的新背景。建設社會主義新農村不是一個新概念，上世紀50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段後面臨的嶄新課題，是時代發展和構建和諧社會的必然要求。當前我國全面建設小康社會的重點難點在農村，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安；沒有農村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農業的現代化，就沒有國家的現代化。世界上許多國家在工業化有了一定發展基礎之後都採取了工業支持農業、城市支持農村的發展戰略。目前，我國國民經濟的主導產業已由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力主要來自非農產業，根據國際經驗，我國現在已經跨入工業反哺農業的新階段。因此，我國新農村建設重大戰略性舉措的實施正當其時。 （二）社會主義新農村建設的新內涵。十六屆五中全會對新農村建設提出了「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的20字方針，描繪出一幅新農村的美好藍圖。這20字方針，既是我國新農村建設長期的奮斗目標，也是新農村建設的必由之路，各個方面相互聯系、互為因果，主要包括發展新產業、建設新村鎮、構築新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。發展新產業，就是要打牢物質基礎，千方百計增加農民收入，促進農民持續增收，這是全面建設農村小康社會的著力點。建設新村鎮，就是要改善農村人居環境，使農村的發展得到合理規劃。構築新設施，就是要改善農村的生產生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網路及農業基礎設施建設等。培育新農民，就是要加強基礎教育和職業培訓，推進農村科技推廣和醫療衛生體系等，造就「有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明」的新型農民。樹立新風尚，就是要加強和完善農村民主法制建設，創造和諧的發展環境，倡導新風尚。我們必須全面理解和把握社會主義新農村之「新」的內涵，切實做好「新」的文章。 （三）社會主義新農村建設的新特徵。建設社會主義新農村在新的歷史發展階段具有五個鮮明的特徵。一是時代特徵。這次新農村概念的提出，是在科學發展觀、以人為本、構建和諧社會三大理念引領下的創新，是新農村最富時代特色的標志。二是綜合特徵。新農村不僅僅局限於某個生產領域或者某個環節，而是物質文明、政治文明、精神文明三個文明建設有機結合、綜合協調的發展。三是聯動特徵。新農村建設的含義和工作部署，是城鄉融為一體、作為一個系統工程來考慮的，而不是就農村論農村、就農業抓農業。四是漸進特徵。新農村的建設決不可能一蹴而就，各地的情況和狀況都不一樣，新農村建設必須通過科學制定規劃來推進永續實施，有效確保社會主義新農村建設的連續性和持續性。五是動態特徵。新農村建設立意十分高遠、內容非常豐富，隨著時代的發展，還將不斷賦予新的內涵和新的內容，還要在實踐中不斷拓寬新的思路和新的眼界。 二、充分認識科學規劃在社會主義新農村建設中的極端重要性 科學規劃是經濟社會發展和任何重大建設事項的前提和基礎。城市的發展離不開科學合理系統的規劃，農村的發展更離不開規劃的指導。實現城鄉統籌發展，建設社會主義新農村，首先必須充分認識科學規劃在社會主義新農村建設中的極端重要性。 （一）規劃作為市場經濟條件下國家的一項重要公共政策作用越來越重要。規劃是政府指導調控城鄉建設和發展的法律依據及履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職責的重要手段，具有配置空間資源、保護公共利益和協調社會利益的重要職能，關繫到整體國民經濟與社會持續健康發展的大局，具有綜合性、全局性和戰略性的影響作用。當前，隨著經濟社會的快速健康發展，社會主義市場經濟體制的進一步完善，城鄉規劃宏觀調控引導各項建設、保障城市和區域健康快速發展的職能作用越來越重要，黨中央和國務院對城鄉規劃給予了高度重視，對規劃工作提出了更高的要求。胡錦濤總書記最近在主持中央政治局第二十五次集體學習、第二十八次集體學習和在省部級主要領導幹部建設社會主義新農村專題研討班開班式上一再強調，推進城鎮化健康有序發展，必須堅持以規劃為依據，以制度創新為動力，以功能完善為基礎，以加強管理為保證。曾培炎副總理在講城鄉規劃時指出，「規劃的節約是最大的節約，規劃的浪費是最大的浪費，規劃的失誤是最大的失誤」。促進城鄉健康發展，必須充分發揮規劃的引導和調控作用。可以說，規劃就是生產力，規劃已成為國家加強宏觀調控關鍵而重要的手段，是國家重要的公共政策和實施項目的依據，在經濟社會發展中越來越發揮著極其重要的作用。 （二）規劃的引領作用為國內外的成功實踐經驗所證明。作為政府宏觀調控的主要手段，城鄉規劃的主要職能是培育和促進生產力的可持續發展，構築和諧公正的社會環境，營造良好的景觀和文化氛圍，代表和反映廣大人民群眾的根本利益和追求。科學到位的城鄉規劃工作，是指導城鄉建設，推動社會、經濟、資源和環境健康協調發展的基礎，規劃的引領作用為國內外無數成功的實踐經驗所證明。例如：韓國的新村運動取得了很好的預期效果，成為不少國家學習和借鑒的典範，其成功經驗之一就在於充分發揮規劃的引領作用。上世紀60年代，在重點扶持產業發展和擴大出口政策的作用下，韓國工業獲得了快速發展，然而在其整體經濟實力不斷增強的同時卻引發了城鄉之間發展嚴重失衡、城鄉收入差距越拉越大等一系列經濟和社會問題。在這種社會背景下，韓國通過統一規劃、分步實施、有序推進新村運動，在最近30多年的城市化、工業化過程中，實現了城鄉經濟的協調發展和城鄉居民收入的同步提高，這為緩和社會矛盾，促進經濟長足發展創造了良好條件。我國也有大量生動實例，如新疆的抗震安居工程、江西省的村莊整治試點、浙江省的「千村示範、萬村整治」活動、廣東省的建設生態文明村試點等，由於堅持規劃先行，典型引路，投入資金和勞力雖然不多，但成效卻很顯著，受到農民廣泛擁護，這些都彰顯出科學規劃的顯著功能作用，也為新農村建設提供了有益的借鑒。 （三）規劃是社會主義新農村建設的龍頭和先導。城鄉規劃是城鄉發展的藍圖，是城鄉建設和管理的基本依據。實現城鄉統籌發展，建設社會主義新農村，必須要有統一的科學規劃，有全面系統的整體規劃，有科學具體的建設規劃，用科學規劃引領和指導社會主義新農村建設。規劃起點低甚至嚴重滯後，就無法改變「城市像歐洲、農村像非洲」的現狀，無法改變「走進房內過城市生活、走出屋外是農村環境」的現狀，無法改變「走進去是城市、走出來是農村」的現狀，甚至會陷入建了拆、拆了建的不良循環怪圈，過去是一代人建房三代人住，現在一代人建三次房，造成重復建設、反復建設和社會財富的巨大浪費，引起了社會不滿，留下了歷史遺憾。這種情況近年來我國不少地方都曾出現，教訓十分深刻。因此，在進行社會主義新農村建設過程中，我們必須高度重視發揮規劃的龍頭和先導作用，統籌規劃城鄉建設，協調城鄉基礎設施、公共服務設施和要素市場；要按照科學發展觀的要求，立足當前，著眼長遠，科學預測規劃期內經濟社會發展的趨勢；要站在農村自然和文化發展脈絡的角度，尊重農村的實際和特點，因地制宜，突出農村特點和地方特色，做到人與自然和諧相處，為農村可持續發展營造良好環境。 三、社會主義新農村建設給南陽市農村發展帶來大好發展機遇 建設社會主義新農村是一項重大而長遠的歷史任務，也是加強「三農」工作的重大戰略舉措，事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全局。我們一定要准確把握社會主義新農村建設帶來的重大歷史機遇，吃透中央精神，用足用好政策，順應南陽發展的潮流，乘勢而上，實現新農村建設新突破。 （一）正確看待南陽市新農村建設的成效。改革開放以來，農村推行聯產承包責任制，中央實施了一系列「多予、少取、放活」的惠農富民政策，特別是近年來，隨著農村稅費改革，取消農業稅，免交提留款，擴大內需等一系列政策的實施，南陽市農村經濟發展迅猛，農民生活水平顯著提高，農業綜合生產能力不斷增強，農村面貌發生了翻天覆地的變化。總體上看，南陽市農村建設呈現以下幾個主要特點：一是中心村地位日益凸現。隨著鎮、村合並，行政區劃的不斷調整及地方經濟的發展，一些鄉鎮政府所在地村及經濟強村因基礎條件較好，正越來越多地集聚村民，凸現出中心村的明顯地位，成為人們安居樂業的理想場所。二是農村面貌迅速變化。南陽市村級經濟逐步增長，農村綜合經濟實力日漸增強，帶動了農村建設的發展，農村面貌大為改觀。三是基礎設施不斷改善。基礎設施和社會公共事業成為近年來南陽市村級建設的重點，村級主幹道路修建、農村有線電視入戶、電網改造等有了新的進展。四是農民參與熱情高漲。廣大農民對黨的農村政策衷心擁護，積極主動地投身到農村生產和各項社會事業建設中來，農村形勢一片大好，這些都為南陽市社會主義新農村建設注入了強大活力，奠定了堅實基礎。 （二）南陽市農村建設中仍存在一些不容忽視的問題。經過近年來的發展，南陽市農村建設，縱向比，成績很大；但橫向比，尤其與先進地方相比，仍存在不小的差距。突出表現：一是村莊布局不盡合理，規模小、建設亂，土地資源使用粗放；二是村級建設無序，空間布局雜亂無章，造成社會資源和個人財產的巨大浪費；三是基礎設施建設滯後，公共服務設施不健全，各項管理很難有序推進；四是建築品位普遍不高，缺乏人文內涵，沒有地方特色；五是人居環境不優，農村生活質量欠佳，臟、亂、差狀況亟待改變。應當說，這些都是由於沒有很好地發揮規劃的指導作用，致使農村建設到處是「只見新房，不見新村」，「只見新村，不見新貌」。因此，社會主義新農村建設迫切需要規劃的引導和帶動。 （三）南陽市建設社會主義新農村面臨空前機遇。南陽市作為一個農業大市，2．66萬平方公里的土地上擁有鄉鎮總數212個、行政村4651個、自然村40131個，農村人口、農村經濟所佔比重很大，「農」字的分量在全市經濟社會發展大局中舉足輕重。近年來，經過全市上下的不懈努力，南陽經濟社會發展已經躍上一個新的戰略起點，綜合實力顯著增強。去年全市人均生產總值已突破1000美元，城鎮化率已超過30％，已經初步具備「工業反哺農業、城市支持農村」的條件，進入了全面提升產業層次、加快經濟轉型、統籌城鄉發展的新階段，建設新農村的條件日臻成熟。同時，城市的建設和發展已跨上了一個新的台階，現在有更多的時間和精力來關心、謀劃和加強「三農」工作。從全國宏觀環境看，中央明確把「三農」工作作為全黨工作的重中之重，堅持「工業反哺農業、城市支持農村」的方針，進一步調整國民收入分配格局，對農業和農村經濟發展實行了一系列更加有力的扶持政策措施，並在宏觀調控中把「三農」作為重點加強的環節，出台了一系列「含金量」很高的惠農政策，公共財政的陽光普照「三農」，為新農村建設提供了前所未有的重大政策機遇。機遇稍縱即逝，我們越是面臨千載難逢的黃金發展機遇期，越要更加重視搞好規劃，用科學規劃統領新農村建設，全力開創新農村建設新局面。 四、搞好科學規劃是社會主義新農村建設的重中之重 新農村建設是一項長期、艱巨的系統工程，涉及經濟、社會、文化、政治等各個方面和廣大人民群眾的根本利益。我們必須堅持規劃先行，按照適度超前、城鄉統籌、科學規劃、合理布局、分步實施的原則，積極主動地推進社會主義新農村建設。 （一）科學制定鎮（鄉）域規劃，統籌城鄉一體化發展。鎮（鄉）域規劃是新農村建設的核心。應著重從區域規劃角度出發，對鎮（鄉）域村莊布局、產業發展、基礎設施和公共服務設施進行戰略研究和合理布局，科學制定鎮（鄉）域規劃。要根據鎮（鄉）域村莊分布狀況和相互依存關系，預測合理的農村人口容量，通過改造鎮中村、拆除空心村、撤並行政村、合並自然村，建立合理的鎮、中心村、基層村體系，引導農民向城鎮和農村新型社區集中；分析研究本地域經濟發展條件，制定切實可行的產業發展規劃，引導農業向適度規模經營集中，引導鄉村工業向開發區和工業區集中；合理確定鎮（鄉）域道路交通、電力通信體系和基礎設施、公共服務設施空間布局，明確功能分工，優化資源配置，實現共建共享，引導農村基礎設施和公共事業健康發展。各類建設活動都要納入鎮（鄉）域規劃統籌安排，通過科學的鎮（鄉）域規劃，形成分工明確、功能互補、配套完善、環境優美、協調發展的鎮村發展體系，統籌城鄉一體化發展。 （二）統籌制定村莊建設規劃，凸現新農村發展特色。科學的村莊規劃是改善農民的居住條件和生活環境的前提。按照社會主義新農村建設的要求，根據村莊的不同類型，在鎮（鄉）域規劃的指導下，綜合考慮人口的自然增長，農村富餘勞動力的轉移和村莊分布的調整以及自然地理條件、耕作半徑等因素，合理確定村莊規模；以布局優化、道路硬化、村莊綠化、住宅美化、過道凈化、路燈亮化、環境潔化、服務強化為主要內容，統籌規劃村莊布局；根據村莊規模與等級，統籌安排村莊基礎設施、公共服務設施和住宅布點，凸現新農村建設特色。通過統籌制定村莊建設規劃，因地制宜，依山傍水，依山就勢，突出地方特色，創造體現農村建設特色的村莊空間形態。 （三）合理制定配套設施規劃，努力提高農民生活質量。基礎設施和公共服務設施是社會主義新農村建設的應有內容，是構建社會主義和諧農村的重要保證。按照社會主義新農村建設的要求，農村公共服務設施和基礎設施，主要是規劃和建設好「三大中心」、「三大場所」和「六條管線」。「三大中心」是指文化活動中心、村民休閑中心和醫療衛生服務中心，以豐富農民業余文化生活，提高農民醫療保障水平，推進農村文化體育衛生事業健康發展。「三大場所」是指托兒所、敬老院和超市市場，通過教育、養老、購物進村，以滿足農民生活需要，促進農村教育事業、社會保障體系與商貿物流業的發展。「六大管線」是指公交線、寬頻線、電話線、有線電視線、自來水管、排水管，做到適度超前，預埋鋪設，以保證農村可持續發展。通過高水平制定配套設施規劃，促進城市文明向農村輻射，讓農民分享現代文明成果，實現城市與鄉村發展的良性互動。 （四）強化居住建築設計，優化鄉村人居環境。「小康不小康，關鍵看住房」，社會主義新農村建設一個突出重點就是要改善農民的居住環境。在鎮（鄉）域規劃和村莊建設規劃的指導下，根據農村的自然地理條件以及傳統習俗，結合不同村莊的實際情況，因勢就利，合理布局宅基地，使農民新居與自然環境和諧共生，相映成趣；農居建築設計要符合現代住宅理念，大小高低、內部結構、光照、保暖、通風等方面都要實用；要突出地方民居特色，充分體現地域風情，按高中低檔為農民免費設計各種戶型的住宅，滿足不同類型農民的建房需要，同時注意保護有歷史文化價值的古村落和古住宅。通過強化居住建築設計，提高建築藝術水平，優化鄉村人居面貌和環境。 （五）注重搞好生態規劃，實現農村可持續發展。良好的生態環境是經濟增長和城鄉發展的基礎和條件。進行生態規劃，要按照社會主義新農村建設的要求，必須進一步強化可持續發展意識，妥善處理好經濟發展與人口、資源和環境的關系，改善農村生態環境。尊重和悉心呵護自然環境，繼承村民們尊重周邊生態環境、與之共存的傳統思想，突出保護歷史風貌和自然生態，嚴格控制村莊周邊土地使用與開發強度，形成農田、林地、山體、河流池塘等生態復合系統。加強環境整治，實施「三改三清」工程，加快普及農村沼氣，帶動農村改圈、改廁、改廚；動員農民治理臟亂差，清垃圾、清路障、清污泥，改善人居生態環境。要按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，加大生態建設和環境保護力度，高效集約利用資源，大力普及農村沼氣，積極發展適合農村特點的清潔能源，努力實現節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展。 五、強力推進社會主義新農村建設持續健康發展 社會主義新農村建設任重而道遠。我們必須遵循統一規劃、合理布局，因地制宜、突出特色，政府引導、依靠群眾，試點示範、逐步推進的原則，採取切實有效的措施，強力推進社會主義新農村建設持續健康發展。 （一）提高認識，統一思想。社會主義新農村建設是一項開創性、探索性的宏偉事業，是為廣大農民謀利造福的千秋功業。我們要深入領會黨的十六屆五中全會精神實質，正確理解和把握新農村建設的方針政策，統一提高思想認識，勇於探索實踐。要堅持以發展農村經濟為中心，促進農民持續增收；堅持從實際出發，尊重農民意願；堅持以人為本，切實讓農民得到實惠；堅持科學規劃、分類指導，有步驟有重點地逐步推進；堅持調動各方面積極性，動員社會力量廣泛參與，使社會主義新農村建設成為全社會的共同行動。 （二）因地制宜，注重實效。南陽市農村地廣人眾，自然條件、經濟基礎、生活習俗千差萬別，新農村規劃建設要堅持以人為本、從實際出發，因地制宜、分類指導，突出重點、注重實效；要堅持為民服務的思想，把好事辦好，把實事辦實。要區分經濟發展水平、區位布局、地形地貌、鄉土風情、歷史文化、產業結構、自然資源、發展前景，立足適度聚集，突出特色，有利農業生產，方便農民生活。要區分輕重緩急，從解決農民最急迫、最直接、最關心的住宅與畜禽圈舍混雜、供水、安全、環境衛生、污水與垃圾處理等實際問題入手，讓農民得到實惠。 （三）以人為本，尊重民意。新農村建設的主體是農民，推進新農村建設，必須牢固樹立群眾觀點，相信群眾、尊重群眾、依靠群眾、服務群眾、造福群眾，使新農村建設成為惠及廣大農民群眾的民心工程。要一切從實際出發，幫助農民改變那些農村最基本的、最基礎的、最急需的基礎設施、公共服務設施建設；要充分尊重農民選擇，制定農民參與的途徑，以農民願意不願意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量開展工作的主要標准；要通過村莊建設規劃與行動計劃的編制予以引導和規范，防止簡單粗暴、強迫命令，層層下指標，浪費財力物力。 （四）典型引路，示範帶動。社會主義新農村建設工作是一項全新的工作，必須先行試點，典型引路，示範帶動，逐步推進。要選擇一些經濟條件比較好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕戶先行試點，集中規劃新建一批高標準的小康新村示範點，引導農民有序建設美好家園；要積極開展「百村示範、千村整治」活動，不斷優化農村人居環境；要根據新農村建設的實踐，通過分析對比，探索新農村建設的新方法新途徑，通過抓點帶面，創造模式，逐步推開。 （五）加強領導，常抓不懈。社會主義新農村建設是億萬農民的迫切願望，也是各級黨委、政府的重要職責，必須超前謀劃，統籌安排，切實加強組織領導，堅持狠抓落實。要正確處理立足當前和著眼長遠的關系，客觀條件和建設目標的關系，政府主導和市場機制的關系，農民參與和農民受益的關系，硬體建設與軟體建設的關系，確立長期行動計劃，明確建設的重點、時序和組織領導方式。要堅持全市一盤棋，各級各部門都要積極跟進，凝心聚力，積極主動地投入到社會主義新農村建設這場重大活動中去。各級政府要加大對新農村建設的規劃投入，抓緊組織編制科學、規范、合理、操作性較強的新農村建設規劃，有效指導全市新農村建設。各級規劃部門要站在全局高度切實發揮職能作用，研究制定《新農村建設規劃導則》和《農村住宅通用圖集》，積極開展農村規劃培訓，普及農村規劃知識，啟動實施「千人千村工程」，組織廣大規劃建築設計人員入駐廣大農村，宣傳、制定新農村建設規劃，具體指導新農村建設。要通過堅強有力的措施，組織動員全市上下迅即行動，扎實推進，努力譜寫南陽市社會主義新農村建設的新篇章。

Ⅸ 「萬頃良田建設工程」帶動城鄉統籌創新

提到「萬頃良田建設工程」，大家並不陌生。兩年前，國土資源系統開始全面推進深入學習實踐科學發展觀活動，江蘇省結合省情深入實際調研，探索研究集聚資源統籌發展的路徑，設計推行了「萬頃良田建設工程」試點。經過兩年的探索實踐，統籌集聚成效初顯。

當下，以「構建國土資源保障和促進國土資源科學發展新機制」為重點深入學習實踐科學發展觀，已然成為國土資源系統一種工作常態。「萬頃良田建設工程」作為一種探索城鄉統籌發展的創新性制度設計，經過兩年摸索，在江蘇省「有效集聚潛在資源，有序統籌城鄉發展」方面發揮了重大作用。本期約請「萬頃良田建設工程」的「總設計師」兼「總工程師」———江蘇省國土資源廳廳長夏鳴，為我們全面解析這項工程的設計理念，分析交流經驗，謹供大家參考與探討。

問:什麼是「萬頃良田建設工程」?

答:江蘇省「萬頃良田建設工程」以土地整理項目為載體，以實施城鄉建設用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量;通過將農村居民遷移到城鎮，節約集約利用建設用地資源，建成大面積、連片的高標准農田，優化區域土地利用布局，實現農村耕地資源、建設用地資源、市場需求與公共服務資源的有效集聚，實現農地集中、居住集聚、用地集約。

「萬頃良田建設工程」已成為江蘇省適應科學發展要求、破解用地難題的創新舉措，是有效集聚資源、有序統籌發展的一項制度設計，是推動經濟發展方式基礎性轉變、開辟國土資源工作新天地的現實路徑。

問:「萬頃良田建設工程」的基本做法是什麼?

答:「萬頃」不是單個工程計量標准，而是一個規模性概念題名，是由若干300公頃以上成片的規模農田共同組成。工程從保護耕地著眼，以耕地規模化、農業集約化、農村城鎮化、農民市民化為歸宿，基本做法是將項目區內的村莊整體搬遷，將居民集中到鎮及鎮以上多層或高層住宅居住。除永久保留少數具有政治經濟人文特色的村莊外，一般純農業性的村莊都將逐漸集中到城鎮去;每個縣(市)以規劃建設3～5個重點中心鎮輻射和服務全域為最佳，實現工業向園區集中、居住向城鎮集中、耕地向集體組織集中。

問:「萬頃良田建設工程」是如何設計的?

答:「萬頃良田建設工程」的設計理念是:合理配置土地資源，優化生產力布局，進而實現經濟發展方式基礎性轉變。實施「萬頃良田建設工程」，就是要沖破現有農民分散居住、資源分散經營對生產力進一步發展的束縛，改變原有資源的空間布局和配置方式，逐步轉移和減少農民，讓生產資料與勞動力之間合理匹配。最終要從根本上促進「四大轉變」:即轉變現有資源失配格局，轉變傳統農耕作業方式，轉變固有農村散居模式，轉變既往城鄉發展路徑。

問:推進這一工程有何意義?

答:「萬頃良田建設工程」是統籌城鄉發展路徑的創新探索，蘊含著一、二、三產業協調發展的理念，旨在對一產的著力提升，作二產的有效支撐，促三產的繁榮興盛，穩步實現經濟發展方式的基礎性轉變。有序推進這一工程，將促進城鄉資源配置漸趨合理，二元結構矛盾順勢破解。在耕地得到集中連片保護，農業現代化成功推進，農民收入顯著提高的同時，工業化、城市化進程加速推進，城鄉居民共享科學發展的豐碩成果。

堅持土地公有，優化市場取向

統籌城鄉發展是一個全局性、根本性、戰略性問題。研究這一問題，應當立足國情，胸懷全局，科學謀劃，確保方向不偏移、效能大提升。

堅持中國特色社會主義道路下的土地公有制

公有制既是社會主義的本質特徵，也是優勢所在，具體到國土資源領域，核心是堅持土地公有制性質不變。一方面，土地公有奠定了社會主義制度的所有制基礎，必須加以堅持。簡單模仿、照搬照抄土地私有的做法，不僅不能解決現實問題，還會使中國特色社會主義也無從談起。另一方面，土地公有在建設發展中是最顯公平、最有效率的體制，可以大大降低發展成本，提高資源配置效率。與一些推行土地私有化的國家相比，國土規劃質量大大提高，項目建設周期大大縮短，土地利用效率大大提升。

我國改革開放30多年來經濟的高速增長，以工業化、城市化為主要推動力，而土地公有制為其迅速推進提供了有規劃、高效率、低成本的土地資源支撐。事實證明，土地公有制是中國創造經濟奇跡的關鍵之一。

在社會主義經濟規律下堅持三大市場取向

社會經濟綜合效益和要素資源運行效率的理念是不可缺失的。

一方面要堅持發展取向，促進生產力進步。解放和發展生產力，必須消除生產關系中不適應生產力發展的要素和環節，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。其中一個重點就是統籌城鄉勞動力、土地、資本和技術等生產要素，實現生產要素在城鄉間的合理流動和優化配置，在城鄉生產力共同進步中逐步縮小差距。

另一方面要堅持效益取向，發展集約型經濟。逐步改變分散的土地經營模式，實行規模化生產經營，實現耕地資源使用收益的大幅提升。切實改變「村村點火、戶戶冒煙」式的產業布局，實行區域化集中布局，實現經濟發展環境的大幅優化。堅決破除對農村勞動力轉移的各種束縛，促進勞動力要素順暢流動，實現勞動力資源使用受益的大幅提高。

此外，還要堅持聯動取向，推進一體化跨越。解決「三農」問題的根本出路在於堅持以市場為導向的城市化道路，不斷為農村剩餘勞動力創造新的城市就業機會，進而帶動農村土地相對集中和規模經營。城市化的動力機制是市場機制，核心是尊重市場規律，應用市場手段，引導農村人口向城市有序流動，增強城市發展活力。要著力發揮城市化對農村的積極滲透和正面影響，形成城市帶動農村發展、農村促進城市發育的良性互動格局，實現城鄉一體化發展。

立足社會主義初級階段實際，描繪城鄉發展藍圖

集聚資源，統籌城鄉發展，必須堅持一切從社會主義初級階段這個最大的實際出發。在目標指向上，應科學明晰:堅定不移地通過城鄉國土資源的集聚，促進生產力布局優化和民生狀況改善，推動初級階段兩大任務的落實。在政策制定上，應量力而行:不能超越實際，讓大量實際已經離開家鄉、不再從事農業生產的農民既享受佔地的補貼，又享受城市的生活保障和服務設施，進而引起新的配置失衡;應當推動土地向「大戶」集中，讓真正從事耕作的農民發展規模化生產，先富起來;讓離土又離村的農民得到妥善安置，充分享受城鎮生活。在實際操作上，應循序漸進，統籌考慮經濟發展水平、市場開發潛力、農民需求狀況和政府支持能力等多方面因素，正確處理需要與可能、眼前與長遠的關系，調動和發揮政府、農民和企業的積極性，鼓勵試點，穩步推進。

黨的十七屆三中全會指出，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。這一重要論述和科學定性，為我們提供了創新空間和實踐動力。社會主義新農村建設中，今後農業生產必然實行規模化、機械化，集中連片作業;農村人口必然大量集居到城鎮，村莊逐漸減少。當前的農村政策，應當瞄準社會主義新農村建設的未來目標，把握好城鄉統籌發展的總體方向。在科學發展觀的指導下，順應工業化、城市化和農業現代化發展趨勢，統籌配置城鄉土地資源，逐步減少農村建設用地，適度增加城鎮建設用地，創建一套「佔地少、效益高」的土地利用新模式，實現城鄉一體化跨越發展。

集聚資源促集約發展

「萬頃良田建設工程」作為統籌城鄉發展的一個重要載體和基礎平台，可實現農村耕地資源、建設用地資源從零星分散轉向空間集聚，進而推動各類關聯生產要素在一定區域內流動集聚、集中配置，最終產生巨大的聚合效應。

農村耕地資源集聚，保有耕地數量提升耕地質量

保有耕地數量，提高耕地質量，是「萬頃良田建設工程」的基本任務。農村耕地資源集聚首先有利於增加耕作面積。農地整治一般增加5%左右的實際種植面積，村莊搬遷則是100%復墾成為有效耕地。經過統一規劃和綜合整理，建成規模成片的優質「大田」。其次，有利於加快農業現代化進程。農田集中成片，便於發展現代高效農業項目，利於機械化作業、科學化管理和集約化經營，實現農業產業化，提高農業產出水平。再其次，有利於保障農產品質量安全。現代化種植、規模化生產和高標准維護，可以促進農業高新技術的大面積推廣，從而減少化肥投入、農葯噴灑、秸稈焚燒等傳統作業方式對生態環境的污染，全面提升農產品質量，保證消費安全。最後，還有利於國土資源部門加強土地行政管理。通過建設大規模連片的農田，利用航空和衛星攝像，圖斑與實地利用現狀便可一清二楚，可以有效提高耕地保護的真實性、准確性和可控性。

建設用地資源集聚，實現「一舉三得」

拓展新的建設用地空間，最大的潛力在於農村存量建設用地。建設萬頃良田工程，必然帶來建設用地資源的集聚。通過城鄉建設用地增減掛鉤等途徑，把農村散亂、粗放、低效的建設用地，如撤並的村落、搬遷的學校、廢棄的道路、淘汰的窯業和破產的鄉鎮企業等，復墾或調整置換成建設用地。按照建新拆舊、集中集約的要求，把農民整村轉移到中心鎮以上，建成公寓式住宅，可以節約70%以上的建設用地。假若每年搬遷1個村，以1個村3000～5000人測算，平均能夠掛鉤置換出700～800畝的用地指標。這相當於一個縣1～2年的指令性建設用地計劃總量。隨著農村人口轉移，逐步壓縮農村建設用地供給，在優先安排農民安置房、基礎設施等配套建設用地後，節余的用地指標可以規范、有序地調劑彌補先進製造業和現代服務業用地缺口。這樣可以實現「一舉三得」:一是大大改善土地利用計劃緊張的狀況，充分緩解土地資源硬約束;二是有效提高土地使用效率，促進工業化、城市化進程;三是理順、暢通土地供需渠道，切實減少基層違法違規用地行為的發生。

勞動力資源集聚，顯化集聚效應的價值優勢

當前，農村勞動力收入結構、就業方式發生了重大變化，主要收入不是來自農業，而在第二、第三產業，農村勞動力大都不在農耕，而在城鎮打工。盡管勞動力轉移的組織程度有所提高，但由於現存散居模式下勞動力市場供需信息不對稱等多種原因，造成了大量勞動力無序流動。就異地打工農民而言，顛沛流離中做到獨善其身不易;從地方政府來說，資源分散前提下做到兼濟天下亦難。許多「兩棲化」農民主要生活在城市，卻不能享有與城鎮居民同等的保障待遇。盡管各級政府有心解決農民工及其子女就醫、上學、住房和社會保障等問題，但受能力限制，外來務工農民要享受真正意義上的市民待遇，將是一個長期難題。

實際上，這種以自發為主、分散無序的勞動力流動，使人力資源的優勢和價值沒有得到充分體現。如果各地有計劃地實施「萬頃良田建設工程」，將村莊向中心鎮以上集中，帶動大批的農村人口向鄉鎮以上轉移和集居，實現勞動力供需貼近，幫助農民就地就近就業，達成穩定有序的非農化轉型，既豐富並擴大本地勞動力資源優勢，加快工業化、城鎮化進程，又在一定程度上緩解了由於農村勞動力跨區域流動引發的住房、醫療、就學等社會問題，減輕各級政府的負擔。工程實施後，通過引入企業化生產經營方式和城鎮化聚居模式，延伸加工產業、流通運營和市場服務，可以產生大量就業機會，勞動力資源的價值能夠得以充分實現。

市場需求與服務資源集聚，提高公共服務資源效益

需求是市場經濟發展的原動力，大量的農村人口蘊藏著巨大的消費潛力。城鎮化水平滯後，制約了農村居民消費水平的提高和消費結構的升級。農村傳統的散居方式，對應的是日出而作、日落而息的生活方式，匹配的是自產自用的生產方式，客觀上制約了其消費傾向和需求慾望。人口的持續集聚，會不斷產生新的、更多的消費需求。實施「萬頃良田建設工程」，引導項目區內農民到中心鎮居住，不僅可以將發散的需求集中呈現，形成新興市場，而且可以將潛在的消費需求進一步挖掘和激發，放大集聚需求的乘數效應，促進服務業的繁榮興盛。

我國現行公共服務資源效益尤其值得我們關注和反思。人口的城鎮化集中居住，不僅形成市場需求積聚，更能極大地節約公共服務成本，減少或避免大面積低效投入造成的資源浪費。因此，應當相對集中財力，大力提高中心鎮各類基礎設施和公共服務設施建設的完備程度，提高鎮區的教、衛、文、體、商等服務功效，引導農民進入城鎮居住享受高效率、低成本的公共服務。

調整資源配置，轉變發展方式

就國土資源管理而言，解放思想必須放眼城鄉發展全局，把握農業現代化、工業化和城市化趨勢，積極探索更加節約、更加高效的資源配置方式，充分發揮其在經濟社會科學發展中的基礎性、引導性和保障性作用。

調整要素資源配置，改變資源失配格局

目前我國農村最根本的矛盾，是生產資料和勞動力之間的嚴重失配。改革開放初期實行的農村家庭聯產承包制度，曾經極大地調動了農民生產積極性，解放了農村生產力，改善了億萬農民的生活。然而隨著生產力水平的迅速提升，這一資源配置方式正逐漸成為一種束縛，根本的解決途徑就是調整要素資源配置。單純從經濟角度分析，一戶種3～5畝地，耕地近乎是負效資源，政府必須補貼;假如一戶種30～50畝地，耕地大體屬於常效資源，應當可以實現自我平衡;設想一戶種300～500畝地，耕地就會成為高效資源，可為國家作出經濟貢獻。

目前江蘇非農產業在農村經濟中的比重超過90%，大部分農民已經不再主要靠種地來增加收入、改善生活。沖破現有資源分散經營對生產力進一步發展的束縛，改變原有資源的空間布局和配置方式，讓生產資料與勞動力之間合理匹配，應該成為我們的目標取向。

轉變農耕作業方式和農村固有散居模式

現代農業是農業發展的必然方向，發展現代農業的基礎是建立規模化的經營模式。現存資源失配格局所維系的一家一戶的經營方式，與現代農業發展不相適應的矛盾越來越突出:傳統農耕作業方式不僅客觀上阻斷了農業產業鏈的有效連接，延緩了農業機械化的進程，還阻礙了優質化、標准化、無公害化生產技術的使用與研發，使農村土地的價值仍處於單一甚至原始的農產品產出效益上。毋庸置疑，通過轉變資源配置格局、轉變傳統作業方式，建立規模化的農業經營模式是現代農業發展的必由之路。

工業化進程需要集聚人力資源，城鎮化繁榮需要集聚人口，市場經濟平台正呼喚集約節約的新型居住模式。而現實狀況是，一方面農村大量剩餘勞動力實際處於隱性失業狀態，散居模式直接導致勞動力供需脫節;另一方面農村大量棄農務工經商人員實際上處於「兩棲」生活狀態，廣大農民的散居模式直接制約消費需求的實現。

目前我國總體上處於工業化中期，江蘇則處於從工業化中期向工業化後期演進階段。從國際經驗看，這一時期正是村莊大量減少、城市快速發育的階段。歐美如此，與我國同為人口密集國家的日韓也是如此。轉變現有散居模式，既是生產力發展的需要，也是廣大農民自身的需求。在散居條件下，農民對公共設施、社會服務的需求與農村公共設施閑置、服務質量偏低的矛盾難以解決，更難以提供多樣化、個性化的社會化服務。因此，需要我們把握生產力發展需要和農民居住需求升級趨勢，因勢利導，改變散居格局。

轉變城鄉發展路徑，堅持「四不」原則

統籌城鄉發展既要把握好城鄉投入比例，提高城鄉發展協調性;更要選擇好支農投入方向，提高資源配置的有效性。在投入理念上，要大幅度壓減原有城鄉發展模式下的低效性投入，大力度推進創新城鄉發展路徑的高效性轉變。事實上，現有農業作業方式、現存農村居住模式下的投入，在一定程度上屬於「頭痛醫頭、腳痛醫腳」式投入，短期效益十分有限，長遠效益幾近於零。

在投入方向上，要將轉移農村人口作為首選目標，將縣城和中心鎮作為首選載體。大量農民集居到縣城和中心鎮，是一個不以人的意志為轉移的必然趨勢，因為現代和未來生產力發展都不需要大量村落模式的延續。在投入重點上，要以活躍市場為目標，突出市場平台建設。市場帶動就業創業，就業創業促進民富。向市場投入，就是向農村投入、向農民投入，這一投入具有前瞻性、根本性，著眼未來，收攏戰線，重點投入，必能獲取事半功倍之效。

土地管理領域內的思想解放，必須在國家的法律法規和大政方針框架中進行，必須堅持「四不」原則:一是耕地總面積不減少。實現耕地總量動態平衡，既是黨中央三令五申的硬性要求，也是地方政府和國土資源部門的共同責任。二是建設用地總量不增加。關鍵要善於通過改變利用模式、周轉掛鉤指標、調整布局結構等，實現土地節約、集約、高效利用，拓展新的用地空間。三是農民利益不受損。土地是農民最重要的生產資料和生活保障，動用土地，必須得到農民認可，要保證農民生活水平不降低，長遠生計有保障。四是國土規章不違背。基本標準是土地利用總體規劃不逾越，土地資源管理基礎規章制度不突破。既要嚴格許可權程序，不折不扣地執行法律、政策，又要嚴格標准要求，規范有序地開發利用資源。

城鄉統籌以農為先

實施「萬頃良田建設工程」，要集中投入，減少浪費，科學引導，有序推進。

集中有效性投入，不斷優化資金投向

各級政府把各大部門投入到農村的各項資金集中起來，優化資金投向，提高投入的有效性，引導和促進人、財、物更多地向中心鎮有效集聚，形成輻射農村的市場平台。農田水利投入應當到村、入田，公共服務投入主要安排在規劃確定的中心鎮。幫扶農村不僅要授之以魚，更需要授之以漁。「授魚」應限於特困群體的生計支撐;「授漁」是惠及全體農民的市場功能，目的是為農產品流通提供順暢的通道，為轉移農民的就業、創業提供良好的平台。

就「萬頃良田建設工程」而言，需要集中投入一定的資金，但這項投入應該是合理高效、節約集約的，符合可持續發展要求，符合社會主義新農村建設方向。如果有計劃地將各項支農財政資金，集中有效地投到重點中心鎮建設，必將促進四大要素資源的逐步集聚，彰顯資源集聚的倍增效能。

減少過程性浪費，在目標規劃引領下形成有效集聚

改革開放以來，農村住房經歷了從草房、瓦房到樓房甚至別墅的多次變遷，其間拆了又建、建了又拆的過程。這種短期重復建拆行為，可以說是一種「過程性浪費」。許多地方大力推行簡單「新村建設」的做法，很值得商榷。「新村建設」只是將分散居住的本村居民組織集居，其人數偏少構不成市場平台，耕地資源和建設用地資源僅有少量集中、微量集聚，而勞動力資源、市場需求和公共服務資源集聚效應則根本無以發揮。

從經濟視角看，「新村建設」並沒有改變勞動力和生產資料的失配狀態，會產生新的「過程性浪費」。實施「萬頃良田建設工程」，直接將工程區農民轉移到中心鎮以上，省略了「小村變大村」的環節，在目標規劃引領下有序形成有效集聚，可以避免或減少新農村建設中的過程性浪費。

把握引導性措施，政策導向體現差別化

保證順利實施「萬頃良田建設工程」，首先應妥善解決好項目區農民的土地補償和社會保障等問題。在拆遷補償方面，要堅持充分補償的原則，合理審慎地處置農民個人和農村集體資產，防止因補償不到位或強行實施而引發糾紛和不穩定因素。在生活保障方面，提倡給予「讓渡」承包地的農民以充分的城市保障，確保他們實際生活水平有所提升。支持地方政府探索農民土地承包經營權置換城鎮社會保障、宅基地使用權置換城鎮住房的「雙置換」改革，加快實現農民向市民的身份轉換。

在政策導向上要體現差別化，佔用耕地資源與享受城鎮保障不可同時兼得。在土地用途管制方面，農業、工業和商業土地的用途由政府管制，不同用途變更產生的收益當屬政府，用於社會，造福全民。動用土地應依法公開出讓，政府給予農民合理透明的補償。只有加強政策引導，才能減少推行操作上的困難，增加農民轉移的意願，保證工程可持續實施。

有序協調性推進，統籌城鄉以農為先

「萬頃良田建設工程」推進的是經濟發展方式基礎性轉變，涉及面廣、工作量大，是一項系統性、長期性和漸進性工程，必須統籌協調，有計劃有步驟施行。

一方面，堅持科學規劃，有序推進。按照「全面探索，局部試驗，封閉運行，結果可控」的方略，組織工程試點。既可以選擇經濟基礎相對較好，第二、第三產業相對發達、建設用地需求相對較大的地區先行試驗，更贊許在本地區最為貧困，改變狀況最為迫切的村莊進行試點。但都要統一規劃設計，有計劃地實施搬遷和整理，嚴格試點審批的程序和標准，嚴格方案審查論證，做到「成熟一個、啟動一個」。

另一方面，要堅持政府主導，部門協同。「萬頃良田建設工程」不能憑國土資源部門一己之力推行，必須由縣、市政府主導，國土資源、財政、農業、建設、水利、勞動保障等相關部門協同作戰，共同實施。規范管理和主動服務是國土資源部門義不容辭的責任。

此外，還要堅持統籌城鄉，以農為先。欲修廣廈萬間，先建萬頃良田。工程要將建城與建田結合起來，以建成大面積連片高標准農田為起點和重點，把城郊和遠郊的土地聯動運作，城郊的土地安置居住，遠郊的土地建設萬頃良田，並劃入永久性基本農田保護區。從現行試點情況看，到2012年，江蘇將建成集中連片、基礎設施配套的高標准農田5萬公頃以上，工程區將切實建成基本農田保護示範區和現代高效農業示範區。

Ⅹ 2010年西安市政府所做大事（十件左右）！！！ 幫個忙急用！！ 在線等~

這是2010年政府工作報告，你可以參考一下。
節選
二、2010年政府工作的目標和任務
今年是實施「十一五」規劃的最後一年，也是落實《關中-天水經濟區發展規劃》，加快建設大西安的起步之年。做好今年各項工作，對奪取抗擊金融危機新勝利，確保完成「十一五」規劃目標任務，為「十二五」規劃實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。 今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和胡錦濤總書記在陝西考察時的重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，以實施《關中-天水經濟區發展規劃》為重點，以建設國際化大都市為目標，推動科學發展、實現率先發展，加快建設人民滿意城市步伐，著力提升產業水平，著力提升城市建設管理水平，著力提升人民生活水平，著力提升統籌城鄉發展水平，著力提升改革開放水平，著力提升領導科學發展水平，促進發展方式轉變和經濟結構優化升級，努力保持經濟社會良好發展勢頭。 今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長13.8%，地方財政一般預算收入增長16%，固定資產投資增長28%，規模以上工業增加值增長16.5%，社會消費品零售總額增長18.5%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增長15%，登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在5.5％。以內，居民消費價格指數控制在3%左右，單位GDP能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量達到「十一五」規劃目標。 今年，市政府要著重做好九個方面的工作：
（一）繼續保持投資強度
強化投資拉動作用。安排重點在建項目329個，年計劃投資800億元，較上年增加項目70個，增加投資230億元。做好重點項目的資金配套工作，精心搭建銀政企合作平台，引導信貸資金向經濟薄弱環節傾斜。圍繞中央投資的重點領域，抓好項目策劃，爭取更多項目得到中、省支持。擴大財政基本建設投資規模，發揮好市投資控股公司等各類融資平台的作用。放寬准入標准，降低准入門檻，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、金融服務、公共事業及法律法規未明確禁止的所有產業和領域。創新重點項目管理監督考核辦法，對政府投資類項目嚴格實行督辦制度，對中、省投資項目和社會投資類項目提供及時有效服務，完善市級領導包抓項目和現場辦公制度，確保各項擴大投資政策措施落到實處。切實做好耕地保護和新增建設用地供應，全力保障重大產業項目和民生改善項目的土地供應。繼續加大閑置土地處置力度，查處土地違法行為，集約節約用地。優化投資結構，設立重大產業投資引導資金1億元，力爭全年完成工業投資500億元以上。支持比亞迪二廠等85個工業重點改擴建項目，爭取完成投資77億元以上。繼續加強市政設施維護和城市基礎設施建設，全市城建投資計劃安排245億元。
（二）做大做強工業
重點發展八大優勢產業：以陝重汽、比亞迪、法士特等企業為骨幹，延長產業鏈，提高零部件地方配套率，促進汽車產業聚集和壯大；以中興、華為、海天天線等企業為骨幹，重點發展現代通信設備、軟體產業、集成電路及新型電子元器件，力爭達到電子信息產業領先地位；以美國應用材料公司、陝西電子信息集團、西安隆基硅材料有限公司、BP太陽能等企業為骨幹，抓緊建設西安半導體產業園，發展太陽能光伏和半導體照明產業；以西飛公司、西航公司等企業為骨幹，進一步完善航空產業鏈，擴大產能和市場份額；以西電集團為主，建成全國重要的輸變電成套設備研發製造集聚地；以中交西安築路機械公司、中鋼西安重機公司、陝鼓集團、標准股份等企業為骨幹，實現專用通用設備製造業的有效整合和規模擴張；以可口可樂、青啤漢斯、銀橋乳業、紡織集團、偉志公司等企業為骨幹，發展食品飲料、紡織和服裝加工等產業，創建名牌產品，提高市場佔有率；以中石化西安分公司、西化廠、惠安化工公司等企業為骨幹，形成石油化工產業集聚地。爭取八大優勢產業全年工業總產值佔全市工業比重70%以上。全力支持高新區創建世界一流科技園區，加快經開區兵器工業園建設。以中航四院、五院、六院、九院為依託，加快發展以衛星應用產業為主導的民用航天產業集群。積極規劃和培育發展節能環保、新醫葯、新能源、新材料等新興產業，安排支持戰略性新興產業發展資金1億元。全面開展國家創新型試點城市工作，高度重視提高企業核心競爭力，鼓勵企業建設技術中心，把增加研發投入列入對市屬國有工業企業的考核內容。整合工業、高新技術產業等專項資金，採取貸款貼息、專項補助、股權投入等方式支持新興產業，促進經濟結構優化和發展方式轉變。實施質量強市戰略，培育名牌產品，加快形成一批擁有自主知識產權、具有較強國際國內市場競爭力的優勢企業集團和產業集群，增加名牌產品、馳名商標和質量管理獎勵資金。 進一步做好節能降耗工作，結合市情發展低碳經濟。實施建設項目能耗審核制度，嚴把高耗能建設項目和產品准入關。加大工業節能監察執法力度，強化對造紙、水泥及其他高耗能企業專項節能監察，加強鍋爐、電梯等高耗能特種設備節能監管。組織實施30個節能技術改造項目，重點支持十大重點節能工程項目，全年節能改造投入不少於1億元。積極推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染等先進適用技術，開展節水型社會建設和節能科技示範活動。強化責任落實和節能目標責任考核，分解細化節能降耗任務，確保全市規模以上工業萬元增加值能耗下降5%。
（三）提升文化旅遊和現代服務業
以建設彰顯華夏文明的歷史文化基地和國際一流旅遊目的地城市為目標，加快發展文化旅遊產業。完善文化旅遊產業發展規劃，修編《西安市旅遊總體規劃》，制定建設西安國際一流旅遊目的地城市實施意見。完善文化旅遊產品結構，實施曲江新區二期擴區，啟動臨潼國家旅遊休閑度假區建設；加快實施唐皇城復興計劃和歷史文化街區有機更新，打造唐皇城旅遊精品線路；抓好城牆景區建設，形成具有人文、生態特色的娛樂休閑文化長廊；推動大明宮國家遺址公園建設，確保10月1日開放；建設漢長安城遺址公園，推進絲綢之路整體「申遺」工作；上半年啟動西安樓觀台中國道文化展示區建設，力爭2011年底基本建成；推進關中民俗博物院二期工程，建設一批民俗文化特色村；依託省文化投資集團，加快建設文藝路演藝基地，大力發展影視劇製作業；支持大唐西市發展古玩字畫交易、文物展覽鑒定、拍賣產業；加強對非物質文化遺產的合理利用與開發，做好長安北張村造紙、周至集賢鼓樂、藍田普化水會音樂等非物質文化遺產保護工作；繼續開發歷史文化、宗教文化以及現代工業、休閑度假旅遊產品，新增農家樂500戶左右。實施「旅遊百廁」工程，完善旅遊咨詢網路，加強導游培訓，增加旅遊公交專線，積極做好國際航線開通工作。繼續按照「做強國內游、做大入境游、做好出境游」的總體思路，開展多種形式的宣傳促銷活動。強化旅遊服務質量，增加A級景區、星級旅遊飯店，加強旅遊質量監督和執法檢查，規范旅遊市場秩序。 以建設區域性商貿物流會展中心和區域性金融中心為目標，加快發展現代服務業。充分發揮國家物流示範城市的作用，推動物流示範園區、示範項目建設。打造以國際港務區為核心，六村堡、引鎮等為節點，輻射周邊的區域物流網路。推進西安雨潤農副產品全球采購中心、西安華南城、西北出版物流基地、西北醫葯物流中心、西安糧食應急物流基地等項目建設。加快發展會展業，逐步形成會議、展覽、節慶、賽事、演出為一體的大會展格局。完善會展場館布局，強化曲江、滻灞、綠地筆克等國際會議中心的會展平台作用。充分利用歐亞經濟論壇機制，成立歐亞經濟論壇理事會，辦好首屆中國——歐亞博覽會。積極申辦2010年秋季糖酒會等全國性知名展會，辦好中國（西安）國際園區經濟大會、中國西部國際裝備製造業博覽會、中國西部文化產業博覽會等品牌展會，精心組織西安名優產品全國巡迴展覽活動，全年舉辦較大展會100個以上。繼續推進投融資體制改革，出台《西安市金融業發展中期規劃》，安排支持金融業發展資金1億元。推進西安金融商務區建設，積極爭取更多的國內外金融機構在我市落戶。啟動城市農村信用社資產重組工作，探索新型金融經營模式。新增一批村鎮銀行，力爭實現各區縣小額貸款公司全覆蓋。發展金融服務外包，推進中小企業徵信系統和擔保體系建設，協力推進金融生態環境體系建設。依託高新區唐延路、碑林區動漫產業平台和紡織城文化創意區，加快發展創意產業。完善商業網點發展規劃，著力提升城市中心核心商務區，加快培育張家堡商圈，改造提升東大街、小寨、土門商圈，打造地鐵商業帶，推進大興新區、解放路沿線商貿項目開發建設，促進傳統商貿餐飲服務業轉型升級。方便生活日用品供應，增加放心饅頭銷售點688個，加快放心早餐二期工程建設，增設一批蔬菜銷售點。鞏固「萬村千鄉市場工程」成果，積極推進「雙百市場工程」、「三綠工程」、「新農村現代流通網路工程」和「家電下鄉」、「汽車下鄉」工程，認真落實農機購置補貼政策，擴大政策惠及面，擴大農村消費市場。加強市場秩序和物價監督管理，完善食品葯品監管手段，嚴厲打擊各類違法行為。
（四）加強城市建設管理
高標准推進城市基礎設施的改善和提升。加快城市道路交通建設，地鐵二號線北客站至會展中心段實現試車，會展中心至韋曲段全面開工建設，地鐵一號線漢城路至紡織城段15座車站主體結構封頂，漢城路至後圍寨全面開工，力爭三號線明年開工；西安鐵路集裝箱中心站上半年要實現運營；建成東北二環立交一期、東南二環立交一期和玉祥門立交，改造繞城高速新築立交，開工建設東北二環立交二期、東門立交、太白南路與丈八東路十字立交，實施秦漢大道、鳳新路、東月路等道路打通工程，繼續完善二環與三環連接以及三環向外輻射的主幹道路，調研規劃主城區到閻良的快速連接線。完成「引湑濟黑」調水工程、大峪供水工程，加快石砭峪水庫供水復線、李家河水庫工程建設，完善供水網路，讓北郊、閻良、臨潼等區域用上優質的自來水；加快建設太華、城北、雁東和明德門二期等集中供熱項目，擴大集中供熱覆蓋面；繼續實施天然氣氣化二期工程，積極爭取國家新「西氣東輸」工程增加西安供氣出口，形成氣源雙通道保障；加快電力設施建設，重點解決配電能力不足問題；實施城市排水管網改造，消除城市內澇積水點；出台優惠政策，鼓勵支持社會資金興建各類停車設施；完善無障礙設施，確保通過全國無障礙建設城市驗收；在城5區建成10個應急避難場所，在未央區、灞橋區、長安區各建2處建築垃圾消納場，在城市新區及三環等新建道路沿線增設一批公廁等環衛設施。全力做好鐵路北客站、新行政中心、世界園藝博覽園、渭河南岸濱河新區和紡織城等地區的市政配套工程，提高水、熱、氣、電等配套服務能力。堅持安置先行，加快城中村和棚戶區改造，加大安置房建設和回遷工作力度，年內改造18個城中村，基本完成6個棚戶區改造項目，新開工安置房343.8萬平方米，竣工357.4萬平方米，安置回遷3.1萬戶、10.5萬人。 加快生態城市建設。繼續以四城聯創和「綠滿西安，花映古城，三年植綠大行動」為抓手，抓好以道路、河流水系等為主的重點區域綠化，加快世園會會址、關中環線北段、渭河南岸、漢城湖沿岸等綠化景觀工程，完成阿房宮公園、環城西苑二期和三期建設，啟動清涼山公園、杜陵遺址公園等項目建設，在城區主要道路、廣場繼續實施大樹栽植和綠化增量，新增城市園林綠化面積300萬平方米，在實現國家園林城市目標的基礎上，向建設「森林城市」的目標邁進。制定秦嶺北麓綜合規劃，保護和利用好秦嶺山水。繼續加大水系和水資源治理，推進渭河城市段綜合治理工程，實施滻灞國家濕地公園、國家水生態保護與修復試點工程。按照安全、生態、文化、發展四個特色，啟動灃河流域綜合治理。提升污水處理水平，第五、第十一、藍田、周至污水處理廠通水運行，開工建設第六、第十、第十二污水處理廠和第二、第三污水處理廠二期工程，加快城市污水管網、城河截污退水工程建設，實施江村溝垃圾填埋場環境治理。加大二次揚塵和機動車尾氣污染治理力度，全年良好以上天氣保持290天以上，力爭通過省級環保模範城市驗收。 繼續推進城市精細化管理。完成城市建設管理提升年各項任務，重點抓好城市出入口、城鄉接合部、重要道路沿線等區域的環境綜合整治，完成60條道路架空線纜落地，規范46條主要街道門頭牌匾，改造36個農貿市場。提升工作要逐步向居民小區、沿街單位延伸，使市容市貌有較大改善。積極研究緩解城市交通擁堵的長效機制，加大佔道經營、戶外廣告、違法建設及亂搭亂建等治理力度，下大力氣解決渣土車野蠻拉運問題。全面推行標准化執法，加快數字化城市管理建設，建立城市環境容貌秩序日常管理考核考評制度，完善「兩級政府、三級管理、四級網路」城市管理機制。
（五）全面統籌城鄉發展
建立和完善統籌城鄉發展的領導體制和工作機制，出台並實施全面推進統籌城鄉發展的意見，編制統籌城鄉發展總體規劃和各區縣詳細規劃，制定相關配套政策，加大財政投入力度。加快推進高陵統籌城鄉綜合配套改革，爭取我市列入全省統籌城鄉綜合配套改革先行試點地區。 大力發展都市型現代農業，調整優化農業結構。著力建設優質糧食、無公害蔬菜、特色果業、優勢畜牧業四大特色農業基地，重點抓好10個現代農業示範園、3個現代農業展示中心和1個現代農業物流中心建設，推進設施農業發展。將支持區縣工業園區建設資金從2000萬元增加到5000萬元，提升園區產業承載能力。積極培育龍頭企業，提高帶動能力。 繼續推進小城鎮和新農村建設。重點抓好60個市級小城鎮建設，提高周至、藍田、戶縣、高陵4個縣城基礎設施建設水平。加快新農村建設，啟動300個新農村重點村建設。實施「美麗清潔村莊工程」，繼續抓好農村道路、水利、電力、通訊設施建設，推進周至、戶縣37萬畝農灌續建配套工程，實現全市重要自然村村村通油（水泥）路。解決農村40萬人飲水安全問題，啟動27個扶貧重點村和6個移民新村建設。
（六）繼續擴大改革開放
推進國資國企改革發展，完善國有資產經營管理體制。完成陝鼓動力重組上鼓工作，加快西化「雙30」搬遷改造、西安紡織集團搬遷改造及西安熱電與國電集團資產重組等產業整合項目。做好上市企業儲備工作，力爭5戶企業上市。推進集體企業改革，探索發展新型集體經濟、合作經濟的新途徑。加快集體林權制度改革，完成主體改革任務。完善農業經營體制，積極穩妥地實施農村土地承包經營權流轉，大力發展農村專業合作組織，引導家庭經營向集約化經營發展。繼續推進擴權強區（縣）體制改革，支持中心城區和遠郊區縣合作發展「飛地經濟」。統籌推進市政公用行業以及教育、醫葯衛生等各項體制改革，深入和完善文化事業單位改革，完成文化體制改革試點任務。 加大招商引資工作力度，全年實際利用外資11.5億美元，引進內資740億元。編制《西安市招商引資產業布局導向目錄》，形成特色產業招商新格局。採取小型多元專業招商、定向招商、代理招商、駐外代表機構招商等多種形式，發揮各類商會的作用，不斷創新招商引資機制。做好西洽會、陝西（台灣）文化旅遊周等活動的參展工作，廣泛宣傳推介2011西安世園會。推進西安保稅物流園區建設，保稅物流中心（B型）上半年封關運營，爭取綜合保稅區申報得到國家批准。打造西安服務外包品牌，推進服務外包示範城市建設。轉變外貿增長方式，培育出口品牌，提高國際競爭力。制定實施城市品牌推廣戰略，加強城市宣傳推介。 實施中小企業和非公有制企業成長工程，完善工作協調機制，在資金投入、技術改造、生產要素供應等方面加大支持力度，強化中小企業創業基地和服務體系建設，營造加快發展的良好環境，力爭今年非公經濟增加值佔到全市經濟總量的一半以上。
（七）努力建設和諧西安
繼續實施積極的就業政策，推動創業帶動就業，重點解決下崗失業人員、大中專畢業生和農村富餘勞動力三大群體就業問題。全面開展「國家級創業型城市」創建工作，建立覆蓋城鄉的職業技能培訓體系，建設一批職業培訓定點機構和人力資源市場，啟動西安市就業創業實訓基地項目。全年新增就業崗位10萬個以上，「4050」人員再就業1.1萬人。提高社會保障水平，實施長安、閻良、高陵新型農村社會養老保險試點工作，完善被征地農民養老保險政策，探索建立統籌城鄉的養老保險體制。全力推進大學生納入城鎮居民醫療保險和城鎮職工醫療保險市級統籌試點工作。積極建立工傷預防、工傷康復工作新機制。完善城鄉社會救助體系，做好城鄉低保和救災救濟工作。新建、改擴建7所農村敬老院，全市五保戶集中供養率達到35%以上。推進養老服務社會化，興辦一批社會福利機構特別是老年福利機構。加快殯儀館遷建工作。加大住房保障工作力度，積極開展利用住房公積金支持保障性住房建設試點工作，力爭經濟適用房新開工面積180萬平方米，竣工150萬平方米，廉租住房新開工5200套26萬平方米，累計廉租住房保障達到18390戶。 完善義務教育經費保障長效機制，推進義務教育統一規劃建設和城鄉教育一體化。加快西安鐵路職業技術學院和西安職業技術學院新校區建設，啟動西安高級中學遷建工作，完成40所農村（山區）標准化寄宿制學校和曲江一中建設，改造14所義務教育階段薄弱學校。繼續實施中小學校舍安全工程，逐步擴大「蛋奶工程」實施范圍。不斷深化普通高中課程改革，擴大職業教育招生規模，加快發展學前教育，完成5所省級標准化高中創建和1.8萬名中小學教師、900名校（院）長培訓。加快農村三級醫療衛生服務網路和城市社區衛生服務機構建設，逐步建立分級診療和雙向轉診制度。繼續做好甲型H1N1流感、手足口病等突發急性傳染病的防控工作。提高新農合籌資標准，完善定點醫療機構「報銷直通車」制度。抓緊實施市兒童醫院門診醫技綜合樓和感染病房樓、市紅會醫院西部創傷急救中心、市第八醫院改擴建二期等工程。開工建設市第三醫院，遷建市中醫醫院、市結核病醫院、市精神衛生中心。加快周至、戶縣縣級醫院建設，完成村衛生室建設改造任務。做好城市新區教育醫療等公共服務設施的規劃布點工作。加強基層文化建設，促進博物館事業發展。大力開展全民健身活動，完成農民健身工程145個，新建鄉鎮體育示範站37個、社區健身路徑70個，力爭在省第十四屆運動會上取得好的成績。完成431個20戶以上自然村廣播電視「村村通」任務。穩定低生育水平，繼續關注和治理出生人口性別比問題。 繼續推進平安創建活動。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加強社會治安防控體系建設，構建全方位、全天候、立體化的社會動態防控網路，增強群眾的安全感。深入推進領導幹部接訪下訪約訪和機關幹部下訪，建立維穩風險評估機制，完善四級矛盾糾紛排查化解網路，切實做好重點信訪群體的穩定工作。認真落實安全生產責任制，切實加強安全生產基層基礎建設，強化安全生產專項整治，嚴密防範各類重特大安全事故，加強防震減災和應急處置工作，建立健全應急救援體系，確保全市社會大局平穩。加強法制宣傳教育，完成「五五」普法規劃。繼續做好婦女兒童、民族宗教、參事、文史、社科研究、地方誌、外事僑務、人防、檔案、氣象、老齡、慈善、殘疾人、紅十字會等工作。
（八）積極實施關中-天水經濟區發展規劃
《關中-天水經濟區發展規劃》的頒布實施，標志著關中-天水經濟區的發展上升為國家戰略。去年，市委、市政府制定了《貫徹實施關中-天水經濟區發展規劃工作方案》，今年要重點抓好以下工作：一是結合貫徹落實《關中-天水經濟區發展規劃》，進一步完善土地利用總體規劃和城市規劃編制體系，重點加快編制建設國際現代化大都市總體規劃和灃渭新區規劃，拉大城市骨架，優化城市布局，提升城市品位，彰顯古都特色。抓緊編制城市綜合交通、三環經濟圈等專項規劃，實現主城區控制性規劃全覆蓋。二是加快推進新區帶動。在「四區一港兩基地」的基礎上，以灃渭新區、草堂科技產業園和灃河治理帶動西部地區發展，以未央新城、北客站建設、渭河治理帶動北部地區發展，以國際港務區、臨潼國家旅遊休閑度假區和西安渭北（臨潼）現代工業新城帶動東部地區發展，以秦嶺北麓綜合保護開發和長安通訊產業園帶動南部地區發展。三是全力推進統籌科技資源改革示範基地建設。按照「政府引導、市場配置、先行先試、重點突破、分段實施」的思路，堅持技術市場搭台、創新聯盟引領、重大項目支撐、產業園區承載，支持高新區、經開區、航空基地、航天基地等開發區先行先試。設立財政專項資金，力爭兩年內，基本建立我市統籌科技資源改革示範基地戰略框架。四是積極依託關中市長聯席會議、關中-天水經濟區聯席會議、隴海蘭新大陸橋聯席會議等平台，加強與經濟區內城市、西部省會城市及國內其他城市的交流與合作，促進關中-天水經濟區發展有一個良好開端。
（九）推進政府職能轉變
堅持科學民主決策，依照法律法規，合理劃分、嚴格界定各級行政決策權，做到事項明確、許可權清晰。樹立統籌經濟、社會、環境整體協調發展的科學決策理念，充分發揮各類咨詢機構的作用，保證決策的科學性、民主性和可行性。嚴格依法行政，制定《西安市依法行政工作考核辦法》，提高公務員隊伍依法行政的能力和水平。加快區縣政務服務中心建設，建立市、區聯動的行政審批機制，提高審批效率。推進政務公開，簡化辦事程序。健全行政過錯責任追究制，落實法定職責，明確執法責任，實現權力與責任的有機統一。各級政府工作人員要加強學習，牢固樹立為人民服務的宗旨意識，不斷提高自身素質，改進工作方法，提升服務水平，把精力和時間更多的投入到調查研究、傾聽群眾的意見和要求中。認真落實黨風廉政建設責任制，加大領導幹部任中責任審計，加強理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，築牢拒腐防變的思想防線。