『壹』 城鄉一體化規劃包括哪些內涵城鄉一體化規劃的內容有哪些
城鄉一體化規劃包括哪些內涵?城鄉一體化規劃的內容有哪些?綠維創景指出，隨著我國經濟社會的不斷向前發展，推進城鄉一體化規劃要在科學規劃的基礎上，把握發展的規律，完善和補充規劃系統的體系，抓住關鍵環節，扎實推進城鄉一體化建設，將城鄉一體化建設做到城鄉均衡、縮小城鄉差距、建設更高水平小康社會的重要步驟。規劃體系既要宏觀掌控，又要微觀布局;既要專業細致，又要綜合全面。加大城市基礎設施建設，讓城市基礎設施向農村延伸和擴展，城市功能向農村及周邊地區輻射，利用科技改善農村生產條件，切實提高農民生活的質量，同時也要保障農民向城市的遷移，適應城市節奏，兩者相互依託。一、城鄉一體化規劃的內涵與外延內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在的聯系形成的模糊地域(地帶)。因此，城鄉結合部，既不同於城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔助性規劃;也不同於鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業布局，交通設施，倉儲設施等方面。二、城鄉一體化規劃的內容的初步探討規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所採用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展戰略、城鄉一體化規劃。經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃(等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃)、措施的操作建議、可行性的分析與研究。綜上所述，做好城鄉一體化的統籌指導工作，方能進一步加快城鄉一體化的步伐。對城鄉結合部這一較為模糊的地帶給以輔助性規劃，科學安排和測量城鄉結合部的諸多具體問題。實現產業統一規劃與布局、資源統一利用、生態環境統一保護、基本公共服務均等化和基礎設施一體化建設，對構建城鄉統籌的新城鄉體系具有積極意義。
『貳』 城市問題主要表現在哪些方面
（1）城市環境問題；A大家一般認為，環境主要包括自然環境和社會環境兩個方面。城市環境問題是由人類經濟、社會發展與環境的協調關系被破壞，主要是資源的不合理利用和浪費所造成的。城市環境問題的表現形式主要有大氣污染、水污染、雜訊污染、垃圾污染等。B資源與城市環境；資源是否能得到合理利用，和城市環境有著密切的聯系。合理地、充分地利用資源，積極利用無污染或少污染的資源，是控制工業污染和改善環境的基本措施。C人口與環境問題；控制城市人口，使城市人口增長與環境協調發展，是保護城市環境的一項重要措施；D經濟發展與城市問題；E城市環境保護管理的措施；我國在總結環境保護的經驗教訓的基礎上提出了「三個為主」的環境保護管理措施：A組織上以地方為主；B手段上以立法和規劃為主；C方法上以環境質量評價為主。
（2）城市交通問題；A城市交通問題的表現形式：交通堵塞；交通事故；公共交通問題；步行者問題；停車問題；B我國城市交通問題：我國城市交通問題的嚴重性；我國城市交通問題產生的原因；C國外城市交通發展戰略：強中心站略；完全機動化的戰略；弱中心站略；低成本戰略；限制交通戰略；D解決我國城市交通問題的途徑：A城市交通問題的綜合治理：合理布置吸引人流的公共建築物；全面掌握城市客、貨流的流源、流向和流量，調整城市交通運營；合理組織城市交通的運營戰略線和時間；B城市交通設施的建設：區分不同功能的道路性質；建立完善的道路系統；改善舊城區的道路系統；形成地上、地下結合的交通樞紐；
（3）城市住宅問題；我國城市的住宅問題：住宅建設滿足不了人口增長和人民生活提高的需要；現行住房制度弊端尚未得到克服；城市危房、棚戶區改造步履維艱；推行住房制度改革不夠理想；要解決我國城市住宅問題，必須多建房，建好房，盡可能滿足需要。住房改革是經濟體制改革的重要組成部分，房改的推進同價格、工資、財政、金融、計劃等方面改革密不可分。因此，這項改革的推進，必然要有相關改革配套實施，既不能操之過急，也不能消極等待；
（4）城市社會問題；A就業問題；B貧困問題；C老年人問題；D社會責任感缺乏；E種族與社會爭端；F內城問題。
『叄』 誰知道合建設2006339號文
合肥市建設委員會文件
合建設[2006]339號
關於印發實施《合肥市住宅工程質量通病防治導則》（試行）的通知
各有關單位：
為全面提高我市建築工程質量，有效治理住宅工程質量通病，最大限度地滿足人民群眾的需要，我委編制完成了《合肥市住宅工程質量通病防治導則》（試行）[以下簡稱《導則》]，經市政府法制辦公室審查同意（合規審字[2006]29號）。現就實施《導則》的有關規定通知如下：
一、凡新開工的住宅必須全面貫徹實施《導則》的規定。
二、設計單位應嚴格執行《導則》相關規定，並將具體措施落實到設計文件中。
三、 圖審機構應嚴格審查通病防治的設計措施，並將其列入施工圖設計文件審查重點。
四、施工單位應嚴格按照《導則》規定的技術措施和實施細則進行施工。
五、 監理單位必須將《導則》納入工程監理范圍和監理細則中予以重點監督。
六、各級質量監督機構必須將通病防治工作列入日常重點檢查內容，加大檢查監督力度，凡應執行《導則》而未執行的住宅工程，將按照國家有關法律、法規進行處理。
合肥市建設委員會
二○○六年十一月二十一日
主題詞：城鄉建設 住宅 質量 通知
抄報：安徽省建設廳，安列同志
抄送：紀開學副主任、市建築工程質量監督站
合肥市建設委員會 2006年11月24日印發
共印1000份
合肥市住宅工程質量通病防治實施導則
第一章 總 則
第一條 為了加強建築工程質量管理，提高住宅工程質量和品質，控制住宅工程質量通病的發生，規范住宅工程質量通病防治（以下簡稱通病防治）工作，維護人民群眾的合法權益，依據有關法律、法規及規范標准等規定，結合本市實際，制定本實施導則。
第二條 本實施導則適用於本市行政區域內新建、改建、擴建的住宅工程（含公寓樓、商住樓等）。
第三條 本實施導則結合本地區住宅工程質量實際，對住宅工程存在的裂縫、滲漏等質量通病進行有效的預防和控制。
第四條 在住宅工程的設計、施工和監理等建設過程中，除執行本實施導則外，還應執行國家現行有關法律、法規、規范和工程技術標准等的規定。
第二章 基本規定
第五條 工程建設各質量責任主體應按各自職責履行本實施導則的規定。
第六條 施工圖審查機構應重視審查通病防治的設計措施，並將其列入審查重點。
第七條 工程質量監督機構應按照本實施導則規定，加大對住宅工程質量的監管力度，特別要加大對經濟適用房、舊城改造回遷房以及城鄉結合部商品房等工程的設計和施工質量的監管力度。對工程建設各方違法違規降低住宅工程質量的行為，要嚴格按照國家有關法律法規進行處罰。
第三章 參建各方責任主體的管理措施
第八條 建設單位
（一） 應當貫徹執行實施導則，制定保證工程質量的相關措施。
（二） 定期召開會議，協調和解決質量通病防治過程中出現的問題。
（三） 必須保證住宅工程建設的合理工期、造價和住宅設計標准；不得擅自變更已審查批準的施工圖設計文件；建設單位如對施工圖設計提出工程經濟控制性指標時，必須結合工程實際情況並具有充分依據；不得將門窗、防水等工程肢解發包。
第九條 設計單位
（一） 應嚴格執行國家有關強制性標准規范、規定，強化各專業協調配合，對容易產生質量通病的部位和環節，進行深入細致的設計；在住宅工程設計中應當按本實施導則落實相應的設計措施。
（二） 將通病防治的設計措施和技術要求向相關單位進行設計交底。
（三）住宅結構在規定的設計使用年限內必須有足夠的可靠性，住宅地基基礎應滿足承載力穩定性要求，地基變形應滿足規范規定的允許值。樁基及處理後的地基應進行承載力的檢驗。設計文件中應註明二次裝修承載控制值。
第十條 施工單位
（一） 在圖紙會審時應將不符合本實施導則的情況及時告知設計單位，由設計單位進行變更。
（二） 針對工程實際情況，施工單位應認真做好施工組織設計，落實設計圖紙會審中保證施工質量的技術措施，對容易產生空鼓、開裂、滲漏等質量通病的部位提出並採取相應的技術保障措施，必須將本實施導則規定的內容納入施工組織設計，經監理部門審查、建設單位批准後實施。
（三） 做好原材料、構配件和工序質量的報驗工作。在採用新材料時，除應有產品合格證、有效的新材料鑒定證書外，還應進行必要檢測。住宅結構使用的材料，必須符合《住宅建築規范》（GB50368-2005）的要求。
（四） 專業分包單位應提出分包工程的質量通病防治措施，由總包單位核准、監理部門審查、建設單位批准後實施。
（五） 工程完工後，總包單位應記錄、收集和整理質量通病防治的相關資料，認真編寫《住宅工程質量通病防治內容總結報告》。
第十一條 監理部門
（一）應依據本實施導則，審查施工單位提供的施工組織設計，提出具體要求和監控措施，並針對工程的具體情況將住宅工程結構質量、使用功能作為監理工作的控制重點，並列入《監理實施細則》中。
（二）應將通病防治列入工程檢查驗收內容，認真做好隱蔽工程和工序質量的驗收，工序質量驗收不合格的，不得進行下道工序。
（三）按有關規定做好旁站監理和見證取樣工作，特別是要做好廁浴間蓄水、屋面淋水試驗、結構裂縫控制及外牆保溫隔熱等重要使用功能的檢查工作。
（四）配備常規的攜帶型檢測儀器，加強對工程質量的巡視和平行檢驗，發現問題及時處理。
（五）工程完工後，應將住宅工程質量通病防治工作總結納入竣工評估報告中。
第四章 砌體裂縫防治技術措施
第十二條 設計措施
（一）住宅結構不應產生影響結構安全的裂縫。溫度變形縫應按《砌體結構設計規范》（GB50003－2001）及《混凝土結構設計規范》（GB50010－2002）要求進行設置，當採用有效措施後，可適當放寬。
（二）底層窗檯下牆體灰縫內設置三道焊接工件網片或2Ø8mm鋼筋伸入牆體不小於600mm；或在窗檯標高處設置鋼筋混凝土板帶，板帶的混凝土強度等級不應小於C20，厚度不小於80mm，縱向配筋不宜少於3Ø8mm，嵌入窗間牆內不小於600mm；房屋兩端頂層砌體沿高度方向應設置間隔不大於500mm的配筋砌體，或牆體內適當增設構造柱。
（三）混凝土小型空心砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊等輕質牆體，應增設間距不大於3m的構造柱，每層牆高的中部增設厚度為12Omm與牆體同寬的鋼筋砼混凝土腰梁，砌體無約束的端部必須增設構造柱，預留的門窗洞口應採取鋼筋混凝土框加強。
（四）頂層砌築砂漿的強度等級不應低於M7.5。
（五）鋼筋砼陽台欄板、扶手鋼筋必須與結構牆體有可靠拉結措施，拉結筋必須予埋；金屬欄桿、扶手，必須與結構牆體有可靠的錨固措施。
（六）門垛或窗間牆小於360mm時必須採用鋼筋混凝土澆築。
（七）重質牆體應設置在梁體中部，不宜直接布置於板上，否則應在梁板設計時採取可靠的措施。
（八）在兩種不同材料交接處，應採用寬度≥300mm、1mm厚鋼板網（網眼尺寸不小於10mm×10mm）抹灰或耐鹼玻璃纖維網格布聚合物砂漿加強帶進行處理，加強帶與各基體的搭接寬度不應小於150mm。頂層粉刷砂漿中宜摻入抗裂纖維。
（九）設置磚砌女兒牆的平屋面工程、構造柱及其拉結筋應按規定設置；女兒牆根部應設高度≥250 mm的鋼筋混凝土防滲反梁。女兒牆頂應設高度≥60 mm的鋼筋混凝土壓頂。
躍層退台部位應有預防開裂的構造措施。
（十）水電管線布線設計時，應避免對牆體的削弱，並應與結構專業密切配合。
第十三條 施工措施
（一）磚在砌築前必須提前澆水濕潤（除冬季施工有規定外），確保在砌築時含水率達到10%-15%。
（二） 砌築砂漿應採用中砂，嚴禁使用細砂和混合粉。
（三） 砌體應灰縫飽滿密實、組砌方法正確、接槎規范、拉接筋敷設符合要求（砌體質量控制等級為B級）。
（四） 砌築砂漿應隨拌隨用，嚴禁在砌築現場加水二次拌制。
（五） 填充牆應分二次砌築（即在1.4m處、1.4m以上分二次砌築，應留置不少於5～7天的間歇期）。填充牆砌至接近梁底、板底時，應留有30～80mm的空隙，用細石混凝土加膨脹劑塞實，若採取梳磚補砌時，對雙側和中部三角空隙應用預制混凝土塊填塞、補砌應留置不少於7天的間歇期或在結構驗收後進行。
（六）灰砂磚、粉煤灰磚、蒸壓加氣混凝土砌塊宜採用專用砌築砂漿砌築。
（七）頂層框架填充牆不宜採用灰砂磚、粉煤灰磚、混凝土空心砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊等材料；當採用上述材料時，牆面應採取滿鋪鋼絲網粉刷等必要的措施。
（八） 砌體結構坡屋頂卧梁下口的砌體應砌成踏步形。
（九） 砌體結構砌築完成後宜30d後再抹灰，並不得少於20d。
（十） 框架柱間填充牆拉結筋應滿足磚模數要求，不得折彎壓入磚縫。
（十一） 填充牆與框架柱交接處，應用20mm×20mm木條預先留縫，在加貼網片前取出木條澆水濕潤，乾燥後再用1：3膨脹水泥砂漿嵌實。
（十二） 當門窗洞口上至梁底距離小於200mm時，門窗過梁應與結構梁整澆。
（十三） 上料口、過人洞封堵時，頂端應採用細石混凝土加膨脹劑填實。
（十四） 嚴禁在承重砌體上開鑿橫槽；嚴禁在已砌築完成的門垛、窗間牆上開鑿線管槽和接線盒孔洞；如設計上有布置的，必須在砌築時預埋或留置孔槽。在砌體上開槽時應採用機械切割；管道埋設完畢後，回填應採用適當材料，填封密實牢固，抹灰層應設置金屬網。
（十五）配電箱預留洞上的過梁，應在其線管穿越的位置預留孔槽，不得事後打鑿。消防箱、配電箱、開關箱等背面的抹灰層應採用防止開裂的措施。
（十六） 冬期施工的外牆除應符合相關規范要求外，還應滿足以下要求：
1. 砌築工程的冬期施工應優先選用外加劑法，且宜將砂漿強度等級按常溫施工的強度等級提高一級。圍護外牆不宜冬期施工，如因特殊情況，應有相應保溫措施。
2. 拌合砂漿應採用兩步投料法，水溫不得超過80℃（一般40℃為宜），砂漿出罐溫度不得超過40℃，使用溫度不應低於5℃。
3. 拌制砂漿用砂不得含有冰塊和大於10mm的凍結塊；砌築時不準隨意往砂漿內加熱水，砂漿應隨拌隨用，不應積存，以免凍結降低砌體強度。
4. 磚在砌築前，應清除冰霜，遇水浸泡後受凍的磚不能使用；砂漿宜採用普通硅酸鹽水泥拌制；石灰膏應防止受凍，如遭凍結，應經融化後，方可使用；拌制砂漿用的砂，不得含有冰塊。
5. 砌體工程施工時，砂漿稠度應適當加大，一般可控制在約10—12mm；視氣溫和日照情況，砌體用磚塊可少量澆水濕潤，澆水不宜過多，且隨澆隨用，磚表面不得有游離水。在氣溫低於、等於0℃條件下砌築時，可不澆水，但必須增大砂漿稠度。砌築時應注意砌體與砂漿的擠揉。
6. 冬期施工中，應調整作息時間，砌築在日出後兩小時進行，日落前兩小時休工，每日砌築高度不宜超過1.2m，做好覆蓋保溫工作。
7. 冬期施工砂漿試塊的留置，除應按常溫規定要求外，尚應增加不少於1組與砌體同條件養護的試塊，測試檢驗砂漿強度。
8. 外牆面施工操作環境溫度不應低於5°C。
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『肆』 土地管理怎麼做
一、加強土地確權流轉管理，保障農民權益
土地確權、流轉關繫到農民的切身利益，關繫到農村的穩定。豐台區結合地區實際，採取了確權確地、確權確利和確權確股三種形式進行土地承包經營權的確權工作，保障了農民利益。具體做法：
（一）加強組織領導。成立了由區主要領導任組長，區農委、發改委、研究室、法制辦、信訪辦、監察局、司法局、國土局、林業局、經管站等相關單位負責人以及各鄉鎮黨委書記參加的「豐台區農戶土地確權及流轉工作領導小組」，形成了區委書記、區長親自抓，主管農村工作的副書記、副區長直接抓，區農委、經管站具體抓的確權工作模式。
（二）創新土地確權流轉方式。把土地確權流轉與農村社區股份制改革相結合，以土地確權股份作為村集體資產量化給個人股份的基本股，凡是具有獲得土地承包權資格的農民每人平均一份。確權確股後，大部分土地由村集體統一經營管理,極少部分土地仍由本村農民耕種,對於從土地種植中脫離出來的農民，經培訓後由集體安置就業，對於自謀職業農民每人每月發放一定的生活補助費，標准依照本村經濟水平而定，一般500元到1000元,年終再給予股份的分紅。
（三）登記頒證，規范土地確權和流轉管理。採取確權確地方式的農民，給發放《土地承包經營權證書》；採取確權確利方式的村都與農戶簽訂了土地確權確利協議書，並建立了合同檔案，納入合同檔案規范管理，向確權確利農戶發放《土地承包經營權收益證》；採取確權確股方式的村，建立股權證制度，將股權證書發放到每一股東手中。
豐台區共71個行政村，其中20個村沒有農業用地，即有51個村需要開展確權工作。2005年4月，土地確權和流轉工作全面完成。全區確權總面積114601畝，土地承包權流轉面積106093畝，占總面積的92%。
二、加強土地嚴格執法，確保執法拆除到位
豐台區以規劃城區、綠隔地區和新農村建設為重點，從加強監督、完善程序、強化服務和加強教育等手段入手，對各類違法違規用地行為認真查處。全區召開了 「嚴格土地管理遏制新增違法佔地違法建設大會」，對全區查處違法用地和違法建設工作進行動員部署，對非法批地、未批先用等方面的案件，特別是違反土地利用總體規劃、違反國家產業政策或侵犯農民合法權益的案件依法進行了處理。
為確保土地執法到位，實行嚴格的拆違責任制，明確任務，落實到街道、鄉鎮及社區、村。建立了區領導督辦機制、委辦局與行政村結隊機制、社會監督機制和百分考核機制等工作機制。積極探索並制定了「自主拆、協幫拆、強制拆」相結合的拆違模式，有力地推進了拆違工作的順利開展。主要做法：充分發揮基層自治組織的作用，由村委會和居委會動員違法建設所有者自行拆除；對所有違法建設所有者，由街鄉鎮和區「2008」環境建設指揮部、規劃、國土、城管、建委等8部門聯合發布通告，並協助拆除；對拒不拆除的違法建設，由區「2008」環境建設指揮部組織相關執法部門按程序依法進行了強制拆除。達到了「拆除一片，鞏固一片」的效果。
三、加強土地制度建設，創立管理新機制
根據城鄉結合部的特點，建立了「四不為」工作機制，堅決遏制違法違規用地。
（一）築牢「不願為」的自律機制。加強對黨員群眾科學發展觀教育、法制教育以及首都意識與公民道德義務教育，提高黨員群眾對違法佔地和違法建設行為危害性的認識，樹立科學發展、和諧發展的現代理念，增強法律意識、環境意識、資源意識和責任意識，牢固自覺抵制違法佔地和違反建設行為的思想防線，為加強土地管理工作營造良好的輿論環境。
（二）建立健全「不必為」的保障機制。加快區域經濟發展和城市化進程，提高各類經濟組織的自我發展能力，拓寬城市居民和農民的就業、增收渠道，做好城鄉一體的就業和社會保障工作，改善城市居民和農民的生活水平，努力消除各類經濟組織和自然人對違法佔地、違法建設行為的經濟依賴。制定和落實符合區域功能定位和長遠發展的產業政策和產業規劃，優化產業結構和流動人口的結構。
（三）構建「不能為」的約束機制。發揮各級黨組織、各級政府、自治組織的作用，明確各類主體對違法佔地和違法建設行為進行監控、查處和後續利用管理方面的責任。完善對違法佔地和違法建設行為的發現、信息報送和協助查處、配合管理方面的制度。通過建立街鄉與執法部門兩線分工負責、檢查結果相互比對的定責制度，建立完整的工作責任體系和工作程序，堵塞監管漏洞，提高治理工作的嚴肅性、規范性和有序性，從而形成行為人對違法佔地、違法建設想為而「不能為」的長效約束機制。
（四）建立「不敢為」的追究機制。建立嚴格的土地管理評議考核和責任追究機制，加大對違法違規、失職瀆職行為的懲處力度，形成「不敢為」的威懾機制。對未履行或未全部履行職責，造成嚴重後果的單位或個人，在年度考核中實行「一票否決」。對從事違法佔地、違法建設行為的單位和個人，構成犯罪的要依法追究刑事責任；不構成犯罪的對單位負責人或個人按黨紀、政紀追究責任。對各類監管主體未履行或未全部履行監管職責，造成一定後果的，對直接責任人和主要責任人要依紀依規追究相關責任，構成犯罪的依法移交司法機關追究刑事責任。
『伍』 城鄉結合部有6畝土地是建設用地,和村裡簽訂了承包合同,自己想建設可以嗎
如果承包的建設土地有期限約定，則不可以建設永久性建築物。無論建設的是臨時建築物還是永久性建築物，其用地必須經依法批准。
『陸』 重慶沙坪壩區哪裡都有新的規劃，為什麼青木關沒有
青木關可改造濕地公園和森林公園因有山有水
『柒』 關於「萬頃良田建設工程」的思考
1「萬頃良田建設工程」的背景和意義
十七屆三中全會通過的《中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》對各界關注的「土地改革」作出了具體的表達，給出了明確的方向。為了進一步深化土地制度改革貫徹落實科學發展觀，促進城鄉統籌和社會主義新農村建設，實現保護資源和保障發展的雙贏，強化節約集約用地，優化土地利用結構，推進規模化、現代化農業的發展，促進農村耕地資源、建設用地資源、勞動力資源和市場需求與公共服務資源的有效集聚。
江蘇省國土資源廳出台的《關於印發〈江蘇省「萬頃良田建設工程」試點方案〉的通知》(蘇國土資發〔2008〕290號，以下簡稱《通知》)中明確指出「萬頃良田建設工程」以促進社會主義新農村建設為出發點，通過大規模的農地整理，建成大面積、連片的高標准農田，推進農業生產經營規模化、現代化;通過建設用地空間整合，優化用地結構，節約集約用地;通過農民向城鎮集中居住和享受社會保障，促進農民到市民的身份轉換，加快城市化進程。為貫徹落實《通知》傳達的精神，宿遷市經濟開發區擬在三棵樹鄉開展「萬頃良田建設工程」試點工作。
2創新點
2.1將土地開發整理和掛鉤相結合，即基於掛鉤的土地整理
掛鉤項目其實就是土地整理的一種形式，也就是「田、水、路、林、村」綜合整理中的「村」整理。單純的將掛鉤項目從土地綜合整理中剝離開是不符合新農村建設的要求的。
而「萬頃良田建設工程」是以土地開發整理項目為載體，以實施城鄉建設用地增減掛鉤政策為抓手，在一定程度上將土地開發整理與掛鉤項目相結合，建立起一種全新的基於掛鉤的土地整理模式。它是通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量;將農村居民遷移到城鎮，節約集約利用建設用地;建成大面積、連片的高標准農田，優化區域土地利用布局，實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標的一項系統工程。
2.2拆遷補償方案與農業人口安置方案相協調
「一腳踢」式的一次性貨幣補償安置，缺乏對失地農民的未來出路的長遠考慮，往往難以長期有效地解決失地農民的就業和創業，更難一勞永逸地解決失地農民的後顧之憂。這種方式與「萬頃良田建設工程」的方針相悖，不宜採用。
以湖南「咸嘉模式」為代表的集中開發型安置，不僅解決了失地農民的就業問題，也解決了失地農民生活方式的轉變以及社會保障問題。但集中型安置模式仍存在不足:一是適用范圍小，僅適用於經濟發達且交通便利地區;二是市場化程度較差，制約集體財產流動增值的靈活性和主動性。
土地入股安置模式切合2006年中央「一號文件」中提出的「健全在依法、自願、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制」，是我國征地補償方式的一次變革與創新。而目前我國還沒有制定全國統一的土地入股法律，無法使「土地入股」得到法律保障，加之我國的金融市場體系很不完善，入股經營將面臨很大風險。
「嘉興模式」為代表的社會保障型安置是將被征地農民的基本生活納入城市居民的社會保障體系之中，對需要安置的農業人口依據不同性別和年齡實行分類安置的一種方式，但也有其局限性:失地農民獲得的土地補償款偏低，還要從中繳納高額保費，保障水平低。
由於「萬頃良田建設工程」所處地區的社會經濟存在差異，農民的生活習慣、文化程度、物質生活條件等也存在一定的差異，對征地問題也存在不同的理解和認識，加之各種安置模式均有不足，這也決定了不可能構建一個統一的失地農民補償安置模式。各工程區應綜合考慮權衡利弊，找出最合適的補償安置模式或模式間的組合。
宿遷市經濟開發區的「萬頃良田建設工程」的做法實現了模式組合的優化，工程區共涉及搬遷農戶1759戶，採用農民集中居住區———「幸福小區」的安置方式，農戶通過自籌部分資金加上拆遷補償購置安置房，做到先安置後拆遷。
與此同時，宿遷經濟開發區內著手建立和完善工程區農民就業培訓和社會保障制度，這不僅是建設社會主義新農村和構建和諧社會的根本要求，對維護社會穩定，促進經濟開發區建設又好又快發展具有重要意義。
按照年齡層次將人口分為4個年齡段，依據「依法、自願、有償」的原則，第2、3、4年齡段放棄土地承包經營權的人員，可以選擇是否參加基本生活保障。開發區、鄉人民政府應當採取積極措施，鼓勵和支持農戶參加基本生活保障，由財政部門在銀行設立工程區農民基本生活保障資金專戶(由農民基本生活保障個人賬戶和社會統籌賬戶組成)，讓放棄土地承包經營權的農戶進入被征地農民基本生活保障體系，同等享受被征地農民基本生活保障、就業、就醫等政策。下面闡述具體操作方法。
由鄉政府牽頭成立三棵樹鄉農業經濟合作社，農戶與合作社簽訂土地承包經營權讓渡協議，同意由合作社統一經營或發包，並以經營或發包收入支付土地補償費和安置補助費，資金由財政部門管理。對放棄土地承包經營權未進入基本生活保障的農戶，由財政部門將土地補償費、安置補助費和16周歲以下人員的生活補助費直接支付給農戶;將放棄土地承包經營權並進入基本生活保障的農戶的不低於70%的土地補償費和全部的安置補助費劃入工程區農民基本生活保障個人賬戶。實行基本生活保障的人員死亡的，其個人賬戶中本息余額可以依法繼承。
工程區放棄土地承包經營權的農民基本生活保障分為養老金和生活補助費兩種形式。費用首先從個人賬戶中支付，個人賬戶不足以支付的，從社會統籌賬戶中支付。其中:
第一年齡段人員一次性領取4000元生活補助費後不再納入基本生活保障;
第二年齡段人員從交付土地當月，按月領取生活補助費，期限2年，標准為120元;
第三年齡段人員從實行基本生活保障的當月起，按月領取生活補助費，標准為100元，到達養老年齡後按月領取養老金;
第四年齡段農民按月領取養老金。養老金發放標准應不低於當地上年農村最低生活保障平均補差標准，具體標准由工程區鄉政府確定。
對不放棄土地承包經營權的農戶，可一次性預繳或分期預繳保障費，到養老年齡，享受養老保障。
農民養老保障制度實行政府統籌，按照屬地原則納入宿遷經濟開發區三棵樹鄉統一管理。
按照「政府引導、部門監管、農民受益」的原則，結合開發區企業的用工要求和生產實際需要，政府安排拆遷農民到開發區的公共實訓基地免費進行技術培訓。通過培訓，競爭上崗。農民掌握了用工企業技能之後，既解決了企業用工難的問題，也為自身發展創造了條件。
同時要合理調整城鄉產業結構，大力發展第三產業。通過各種專業技術培訓，有意識地引導拆遷農民向第三產業發展，自主創業。「幸福小區」建成之後，與「和諧家園」共同組成三棵樹鄉兩大居民集聚地。相應的將吸納更多的拆遷農民從事物業管理、治安管理、餐飲業、服務業等第三產業，鼓勵拆遷農民從事經商開店等活動，並在政策允許條件下對自主創業人員在資金、稅收、場地、收費等方面予以扶持，以減少他們的創業風險，增強自主創業的信心。
更為緊迫的是，應積極拓寬社區就業渠道，把解決失地農民再就業問題同加強城市的教育、綠化、環保、衛生、交通、便民服務等項事業結合起來，使之形成提供就業崗位與創造本地財富相呼應的循環局面。規劃實施後，原大華村、楊樓村、佟圩村以及楊圩村鮑庄組村委會人員可以參與到農民集中區的社區管理工作中去，村小教師以及醫務人員可以通過技能培訓，組織考試，選拔一部分安排到開發區幼兒園、小學和三棵樹鄉醫院就業。
2.3彈性規劃理念的有效落實
在規劃中，所謂彈性是指規劃思路和指標體系對於隨機性的市場經濟發展的適應程度。如果把規劃作為因變數，則規劃(PＲ)可看作市場(Si)的函數，即
PＲ=f(S1，S2，S3，……，Sn)=f(Si)
式中:S1，S2，S3，……，Sn———具有不確定性的市場因素。
圖1 彈性規劃示意圖
只要其中某一市場因素發生變化，就會導致規劃本身的相關反應，這種反應的靈敏程度就是彈性。如圖1所示，規劃接受市場變動的信號(M)，通過政府幹預(N)和市場調節機制，使規劃對市場變動信號作出相應的調整，從而實現在市場經濟條件下彈性規劃的機制，彈性規劃過程就是在M和N刺激下通過市場調節和行政干預實現相應調整的過程。
「萬頃良田建設工程」的核心就是基於掛鉤規劃開展土地整理，將原本兩個獨立運作的項目整合成為一個，在規避重復建設、節約運行成本的基礎上提高規劃的科學性和可持續性。此時，對於成本節約與土地集約利用的要求可看作市場(Si)，而基於掛鉤規劃的土地整理的規劃設想便是對Si變化的迅速反應，如宿遷經濟開發區「萬頃良田建設工程區」涉及拆遷戶數1759戶，拆遷人口6879人。但同時考慮到2007、2008年度掛鉤項目區的拆遷農戶(891戶、3238人)所承包的土地與工程區內土地一起流轉，因此農業人口安置方案涉及農戶共2650戶、人口10117人。這不僅節省物資、人力成本，實現政府職能的高效運作，更體現了規劃的彈性。且納入宿遷工程區范圍內拆遷的農民對於安置模式的自主選擇以及針對不同年齡段人群的差別性舉措等無一不體現了規劃的彈性。但彈性規劃處於從屬地位，它的作用在於彌補規劃剛性的缺陷，使具有一定剛性的規劃增強其編制和實施的靈活度，更好地將規劃科學和規劃藝術統一到編制和實施規劃的實踐活動之中，絕不能脫離剛性來談彈性，規劃彈性只能是適度的彈性。因此，基於掛鉤規劃開展的土地整理必須以服從掛鉤規劃、土地整理的剛性內容為前提的彈性規劃。
3「萬頃良田建設工程」需重視的幾個問題
3.1項目區的確定
由於「萬頃良田建設工程」是針對目前地方耕地經營分散、生產方式落後、村莊布局零亂、戶均佔地過大、保障水平較低等問題提出，這就使得該項舉措要能促進農業由分散經營向規模經營轉變、傳統農業向現代農業轉變。因此工程區的確定應滿足:①以縣(市、區)為單位，總面積1000公頃以上、分片面積300公頃以上的農用地整理規模;②符合城鎮規劃與土地利用總體規劃，並體現與相關規劃的銜接;③徵得工程區內集體經濟組織成員的同意;④地方政府具有與工程建設相適應的政府財力或社會化資金配套能力。
通過篩選與上述相關條件的匹配，宿遷市確定經濟開發區內的大華片區和楊樓佟圩片區為「萬頃良田建設工程」的兩大片區。從遙感圖片中可以看出，這兩大片區內農村居民點分散，土地利用方式粗放，且此建設工程確定的大華片區和楊樓佟圩片區與經濟開發區的發展規劃圖完全銜接。而且《江蘇省宿遷經濟開發區城鄉建設用地增減掛鉤規劃(2007～2009年)》的拆舊地塊均位於三棵樹鄉大華村，體現了基於掛鉤規劃的土地整理規劃理念(圖2、圖3)。
圖2 楊樓佟圩片區(左)、大華片區(右)遙感圖片
圖3 兩大片區在宿遷經濟開發區發展規劃圖中的區位
3.2建立工程管理與創新機制
「萬頃良田建設工程」的實施牽涉到國土、財政、建設、農業、水利、交通、環境等諸多部門，工作千頭萬緒，關系紛繁復雜，需要各方相互配合和支持，應建立一個高效、得力的組織領導機構。
為確保經濟開發區「萬頃良田建設工程」的順利實施，宿遷市成立由市長任組長，常務副市長任副組長，成員由市委農工辦、國土局、財政局、規劃局、農業局、農業開發局、建設局、發改委、水務局、城管局、交通局、林業局、勞動和社會保障局、民政局、環保局、公安局、監察局、檢察院、法院、審計局、供電局、電信局等部門負責同志，以及工程區所在地的宿遷市經濟開發區管委會主要領導組成的領導小組，負責「萬頃良田建設工程」規劃方案的市級審查、試點工作的統一領導和協調。
宿遷市經濟開發區管委會根據江蘇省下達的建設任務和經批準的實施方案，負責具體實施工作。並成立由主要領導任組長，分管領導任副組長，相關部門、鄉鎮負責人為成員的「萬頃良田建設工程」實施領導工作小組，負責「萬頃良田建設工程」的組織實施，協調解決各種矛盾，及時研究試點工作中出現的重大問題，落實各項配套措施，跟蹤督察指導，評估工作成效，有序推進試點工作的順利開展。
3.3實現完全意義上的公眾參與
由於工程面積較大，涉及農戶較多，需提前做好前期准備和解釋工作，確保社會穩定。2006年中央「一號文件」中明確指出:「必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制;必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠。」農民作為主體參與新農村建設不僅是參加勞動或出席儀式，還包括決策及選擇過程的介入、貢獻和努力、承諾和能力、對資源的利用和控制、能力建設、自我組織及自立、利益分享等方面的內容。強調農民是新農村建設的主體，絕不意味著政府就可以撒手不管。加拿大的經驗值得學習借鑒，一是建立「農村對話」機制，使聯邦政府能夠及時了解農村的民意和發展狀況;二是建立「農村透鏡」機制，增強各級政府、各部門的官員「心有農村」、「主動為農村服務」的意識。
只有農村建設實現了由「從上到下」到「由下到上」的轉變，實現了由「外發」到「內發」的轉變，「萬頃良田建設工程」的理念得以完全的貫徹實施，農村建設才能具備長久而又有創造力的生命力。
3.4加強土地整理的融合
鄉村城鎮化是社會可持續發展的必然過程，它要求鄉村社區日益具有現代城鎮社區的各種基本特徵。現階段人們比較重視農村土地整理，因為農村土地整理相對城鎮土地開發整理所涉及的工程技術、文化傳統、生態經濟都較為簡單。但是，既然城鄉一體化是一種必然趨勢，未來的土地開發整理，尤其是對城鄉結合部的土地開發整理，涉及村鎮遷並的城鎮和集鎮土地開發整理，必須將城市土地開發整理和農村土地開發整理融為一體，而且這是未來土地開發整理的重點區域。
3.5實現綜合效益最大化
新農村建設的二十字方針「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」中的「生產發展、村容整潔」就是要提高農民的生產耕作條件，並對整個區域進行整理，改善農村面貌。所以開展掛鉤工作不能僅僅著眼於將舊有宅基地復墾為耕地，而應著手實行綜合整理。地方政府也應藉助「萬頃良田建設工程」，改善整個項目區的村容村貌和工作環境。
如荷蘭的鄉村景觀規劃與土地整理過程是緊密相連的。從荷蘭土地整理項目的發展趨勢來看，其重心是以單純的以調整農業為目的，演化為鄉村地區更加有效的土地多重利用;而與此對應，荷蘭的鄉村景觀規劃也逐漸從為農業生產等經濟因素服務，到為注重有效的土地利用與景觀品質、生態進程的保護和發展相結合。鑒於此，「萬頃良田建設工程」的最終藍圖應為社會效益、經濟效益、生態效益共贏的新態勢。
宿遷市「萬頃良田建設工程」通過農村建設用地整理，可以促進農用地集中連片，通過興建林網，能改善水土結構，提高旱澇保收能力，降低洪澇、乾旱等自然災害的威脅，增強抵禦自然災害的能力———改零亂的坑塘水窪和散落的灌溉渠系為統一有序，既能灌溉又能排洪的排灌系統，提高了水利排灌水平;改高低不平、彎曲的農村道路，為便利機械化操作和人行管理的道路網路，提高了道路的網路化水平;優化農村土地利用結構與布局，可以促進農村居民點生產生活功能分區，便於對生活污染源的治理，可以減少對農業生態環境的污染;通過對居民點科學規劃，合理布局，有利於鄉村面貌的改善。通過上述改造建設，將出現一個「田成方、渠成網、林成行、路成框、村集中」的現代生態高效農業園區，明顯地改善工程區的生態景觀。
3.6優化資金模式運行
目前國內土地整理的資金籌措主要來源是財政和土地出讓金，這無疑給財政增加負擔。且一旦資金出現缺口也會在一定程度上影響工程的質量。
BOT(Build-Operate-Transfer)則是20世紀80年代以後在國際上興起的一種新的投資合作方式。其基本思路是，由項目所在國政府或所屬機構為項目的建設和經營提供一種特許權協議作為項目融資的基礎，由本國公司或者外國公司作為項目的投資者和經營者安排融資，承擔風險，開發建設項目並在有限的時間內經營項目獲取利潤，最後根據協議將該項目轉讓給相應的政府機構(圖4)。
宿遷市經濟開發區「萬頃良田建設工程」建設所需專項資金由開發區管委會負責籌集，先期啟動資金可通過開發區財政及農業開發銀行貸款籌集，不足部分從政府日常土地出讓純收益中列支，落實城市反哺農村、工業反哺農業的政策要求。財政墊資和貸款主要通過掛鉤周轉指標中的建新留用地塊出讓純收益收回:新建留用區土地出讓金、土地整理費和土地經營收入3項資金籌集後的不足部分可以使用農業開發銀行貸款、農業重點開發建設資金及土地出讓純收益中用於農業開發的資金，還可以爭取江蘇省農村道路改造、改水等扶持資金和農業開發、節水灌溉等項目資金。同時，可以考慮建立多元化、多渠道的「萬頃良田建設工程」建設資金籌措機制，採用市場運作、業主開發的模式，廣泛吸納社會資金投入工程實施。
鑒於我國特殊國情，目前仍以政府為主體，市場為輔的模式運行，但不排除未來市場主導的新局面。
圖4 BOT模式圖
『捌』 城鄉結合部農村土地流轉和集體經濟轉制對農村社區建設有何影響
研究城鄉結合部新農村建設中的土地問題,而農村的土地問題主要包括三個方面的內容:一是承包地的流轉,二是集體建設用地的流轉,三是宅基地的整合。在尊重農民意願、保障農民利益的基礎上,促進承包地的自由流轉。土地流轉的形式可以多種多樣,本文主要採取在農民自由加入和退出的基礎上採取新型合作化經營,通過多個合作社之間的競爭性經營,提高經營效率。而集體建設用地應省去政府征地環節直接入市,所得收入有村級政府和市級政府按合理比例劃分。通過宅基地整合,有效利用宅基地。
『玖』 建設用地與核心控制區的規范,整治土地流轉工作建議
國務院關於嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知
國發〔2010〕47號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，各地開展農村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方在農村土地整治過程中，進行了將通過整治節約的少部分農村建設用地以指標調劑的方式按規劃調整到城鎮使用的政策探索，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點），對統籌城鄉發展發揮了積極作用，但也出現了少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍、突破周轉指標、違背農民意願強拆強建等一些亟需規范的問題，侵害了農民權益，影響了土地管理秩序，必須採取有力措施，堅決予以糾正。為嚴格規范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作，現就有關問題通知如下：
一、總體要求
（一）以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向。要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，促進農業農村發展和農業現代化，促進新農村建設和城鎮化發展；要增加耕地數量、提高耕地質量，促進農業產業結構調整，提高農業集約化水平；要優化城鄉用地結構，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，提高節約集約用地水平，促進城鄉統籌發展。
（二）以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標。要按照有利生產、方便生活、改善環境的原則，以農田整治為重點，立足提高高產穩產基本農田比重，加快改善農村生產生活條件，促進農民增收、農業增效、農村發展。有條件的地區，通過農村土地整治示範建設，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村建設用地整治相結合，實施田水路林村綜合整治，充分發揮其經濟、社會、生態綜合效益。
（三）以切實維護農民權益為出發點和落腳點。要始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意願，堅持群眾自願、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，依法保障農民的知情權、參與權和受益權。整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，在優先滿足農村各種發展建設用地後，經批准將節約的指標少量調劑給城鎮使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農村，切實做到農民自願、農民參與、農民滿意。
二、嚴格規范增減掛鉤試點
（四）堅決扭轉片面追求增加城鎮建設用地指標的傾向。要依據土地利用總體規劃，統籌安排農民新居、城鎮發展等土地整治活動，合理設置建新、拆舊項目區，確保項目區內建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質量有提高，實現以城帶鄉、以工補農，城鄉統籌發展的目標。要堅決扭轉在增減掛鉤試點中重建新、輕拆舊、重城鎮、輕農村單一解決城鎮建設用地供需矛盾的傾向，堅決糾正少數地方突破土地利用年度計劃控制、片面追求增加城鎮建設用地指標等偏差，堅決制止實施過程中脫離發展實際、侵害群眾利益等各類違法違規行為。
（五）堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。在推進農村新居建設和危房改造及小康示範村建設等工作中，凡涉及城鄉建設用地調整使用的，必須納入增減掛鉤試點。必須堅持局部試點、封閉運行、規范管理、結果可控，未經批准不得擅自開展試點或擴大試點范圍。嚴禁在試點之外，以各種名義開展城鄉建設用地調整使用。嚴禁擅自開展建設用地置換、復墾土地周轉等「搭車」行為，防止違規擴大城鎮建設用地規模。
（六）嚴禁突破掛鉤周轉指標。各地要依據土地利用總體規劃和農業生產、城鄉建設、農田水利建設、林業保護利用和生態建設等有關要求，科學編制農村土地整治規劃，合理安排增減掛鉤試點的規模、布局和時序。試點必須符合土地利用總體規劃和土地整治規劃，納入土地利用年度計劃。所在省（區、市）要嚴格按照國家下達的掛鉤周轉指標，組織審批和實施試點項目，嚴禁突破掛鉤周轉指標設立掛鉤項目區，嚴禁項目區跨縣級行政區域設置，嚴禁循環使用周轉指標。各試點地區要對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還實行全程監管，嚴格考核，確保增減掛鉤試點嚴格控制在周轉指標內。
（七）嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住高樓。要與地方經濟社會發展水平和農業產業發展相適應，與城鎮化進程和農村人口轉移相協調，遵循城鎮發展規律，區分城鎮規劃區內、城鄉結合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進。涉及農村拆遷安置的新居建設，要為農民提供多種建房選擇，保持農村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統建築。要尊重農民意願並考慮農民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進、大拆大建。嚴禁在農村地區盲目建高樓、強迫農民住高樓。
（八）嚴禁侵害農民權益。開展增減掛鉤試點，必須舉行聽證、論證，充分聽取當地農村基層組織和農民的意見。涉及土地調整互換使用的，未徵得農村集體組織和農民同意，不得強行開展增減掛鉤試點。必須按照明晰產權、維護權益的原則，合理分配土地調整使用中的增值收益。要明確受益主體，規范收益用途，確保所獲土地增值收益及時全部返還農村，用於支持農業農村發展和改善農民生產生活條件，防止農村和農民利益受到侵害。
三、切實做好農村土地整治工作
（九）大力推進以高產穩產基本農田建設為重點的農田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質量的要求，以提高高產穩產基本農田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農田防護建設和農田水利建設。要依照耕地分等定級技術規范和標准，嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收，有針對性地採取培肥地力等措施，穩步提升新增耕地產能，經整治的耕地要劃定為基本農田，實行永久保護。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質量偏低，以及重建設輕管護等問題。
（十）規范推進農村土地整治示範建設。要按照統籌規劃、整合資源、整體推進的原則，以耕地面積增加、建設用地總量減少、農村生產生活條件和生態環境明顯改善為目標，規范推進以田水路林村綜合整治為內容的農村土地整治示範建設。未批准開展增減掛鉤試點的地區，不得將農村土地整治節約的建設用地指標調劑給城鎮使用。整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，規劃繼續作為建設用地的可作為農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非農產業發展用地。嚴禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規劃和年度計劃，擴大城鎮建設用地規模。嚴禁在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。
（十一）積極組織實施農村土地整治重大工程。要按照科學論證、集中投入、分步實施的要求，以提高糧食綜合生產能力為目標，在保護生態環境的前提下，積極組織實施《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》、《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》確定的農村土地整治重大工程，促進國家糧食核心產區和戰略後備產區建設，為確保國家糧食安全提供基礎性保障。要切實加強配套工程建設，落實配套資金，強化工程監管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實等問題。
四、保障措施
（十二）加強組織領導。地方各級人民政府要高度重視，以統籌城鄉發展、全面建設小康社會為目標，切實加強組織領導，形成地方政府主導、國土資源部門搭建平台、相關部門各司其職協調聯動的工作機制。國土資源部要會同相關部門根據職能分工，落實責任，通力合作，准確把握工作要求，加強全程指導和有效監管，嚴格規范增減掛鉤試點並切實做好農村土地整治工作。
（十三）強化資金整合和使用管理。各地要以新增建設用地土地有償使用費、用於農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚合相關涉農資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴格執行土地出讓收益要優先用於農業土地開發和農村基礎設施建設的規定，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費主要用於基本農田建設和保護、耕地開發和土地整理的規定，中央分成部分要重點支持農村土地整治重大工程和示範工程建設。要引導和規范民間資本參與增減掛鉤試點和農村土地整治行為。
（十四）做好農村集體土地權屬管理。各地區開展增減掛鉤試點和農村土地整治，要按照確權在先的要求，對土地利用現狀和權屬狀況進行調查、核實，做到地類和面積准確，界址和權屬清楚。增減掛鉤試點和農村土地整治涉及的土地，原則上應維持原有土地權屬不變；對土地互換的，要引導相關權利人本著互利互惠的原則，平等協商解決，有爭議的要依法做好調處工作。對權屬有爭議又調處不成的，不得開展增減掛鉤試點和農村土地整治。增減掛鉤試點和農村土地整治實施後，要依法及時辦理土地確權、變更登記手續，發放土地權利證書及農村土地承包經營權證等，依法保障農民的土地權益。
（十五）嚴格監督管理。各級國土資源主管部門要結合國土資源綜合監管平台建設，加強增減掛鉤試點和農村土地整治項目管理信息化建設，實行全程監管；要完善增減掛鉤試點和農村土地整治項目在線備案制度，對項目的批准和實施情況，實行網路直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監督；要做好增減掛鉤試點和農村土地整治項目的可行性論證和立項工作，加強對項目實施的檢查指導、評估考核以及項目實施後的驗收等工作；要充分發揮國家土地督察和土地執法監察的作用，完善問題發現和查處機制，強化監督檢查，及時糾正發現的問題。
（十六）嚴肅查處違法違規行為。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點和農村土地整治開展情況進行全面自查、清理。國土資源部要會同有關部門組織全面檢查，對不符合政策規定的一律叫停，進行整頓、規范和限期整改，對違法違規行為要堅決查處。對未經批准擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規模的，要嚴肅追究有關地方人民政府負責人及相關人員的責任，並相應扣減土地利用年度計劃指標。
各地區、各有關部門要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，立足於維護好廣大人民群眾的根本利益，認真總結經驗，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，確保增減掛鉤試點和農村土地整治工作規范、健康、有序開展。
國務院
二○一○年十二月二十七日
『拾』 如何構建城鄉結合部的文化支撐體系
城鄉結合部是城市文化的短板。從文化的角度看，這里既有城市的文化元素，又缺乏城市文化的繁華；既以農村文化為基礎，又失去了農村文化的醇厚，明顯存在著市政基礎設施差、產業素質低、流動人口多、社會安全隱患大、文化生活貧乏等方面的問題。城鄉結合部構建文化支撐體系不是一朝一夕之事，需要政府與社會的普遍共識，需要處理好理想與現實、投資與消費、長期與短期、規劃與建設多方面的關系，更需要上下一致地真抓實干。
第一、促進廣泛的文化自覺。高度的文化自覺是構建文化支撐體系的前提。一是營造輿論氛圍，喚醒全社會的文化自覺，提高全民文化修養和全社會的文化興趣、文化需求，通過創造社會文化需求來拉動文化發展和文化支撐體系建設。二是促進各級黨委、政府的文化自覺，把文化大發展大繁榮由口號變為行動，變為法規，變為投資，把文化支撐體系建設的任務落實到城市規劃、設計、建設和發展的各個環節。三是促進城市建設的開發商、建築商的文化自覺，克服項目建設中唯利是圖的短期行為，激勵和約束他們在謀求正當利益的同時，留下永恆的文化精品和文化遺產。
第二、制定剛性的文化規劃。城市文化的規劃水平決定城市文化的建設水平。一是制定文化支撐體系建設的戰略規劃。這個規劃應該與北京要建成的世界城市的標准相適應，應該以「統籌規劃、預留空間、逐步實施」為原則，應該克服黨委、政府的任期約束，做長期規劃。二是制定文化支撐體系建設的各項專門規劃。主要是文化基礎設施建設規劃、文化創意產業發展規劃、文化事業發展規劃和城市風貌區建設規劃，將文化支撐體系的建設任務落實到項目，落實到地塊，落實到責任人。三是提高城市規劃本身的文化品位，讓城市建設的每一個區塊、每一棟建築、每一個街巷都充滿文化魅力和文化情調。
第三、落實管用的文化制度。文化支撐體系建設只有納入法治軌道，才有可能持久。沒有立法權的地方，只能通過有關制度來提供保障。一是審批前置制度。只有將文化設施建設作為城市規劃與建設審批的前置條件，才可能解決大量甩建、緩建、不建文化教育設施的問題。二是從嚴處罰制度，強化文化規劃的剛性約束。三是投資保障制度。加大政府對公益性文化項目的投資力度。鼓勵企業和社會投資盈利性和非盈利性文化項目。
第四、建設一流的文化設施。一是整合轄區資源，建設一批面向全國乃至世界的重點文化設施。二是建設好區屬的區域文化設施，建設好區文化館、圖書館、體育館、少年宮，為本區居民提供優質文化服務。三是在市民居住小區，建設足夠的文化藝術和體育設施，滿足市民日常文化需求。四是調動市場力量，建設盈利性質的文化娛樂場所，滿足旅遊者和高端消費者的個性化需求和高端需求。五是吸納各類文化團體和文化人才，創造性地開展豐富多彩的文化活動。
第五、發展高端文化創意產業。一是實施品牌戰略、人才戰略、環境戰略、大項目戰略和集聚發展戰略，樹立搶占高端，發展文化創意產業的信心。二是選擇重點產業，優先發展市場前景好，有一定基礎的創意設計業、文化娛樂業和新聞出版業。三是優化空間布局，重點建設，打造品牌。四是完善相關政策，建立公共服務平台，主要包括信息服務平台、人才交流平台、投融資平台等。