A. 城鄉規劃存在的不足及如何解決.doc
目前實施城鄉規劃尚存在哪些方面不足，如何解決 一 龍山縣規劃局的基本情況 縣規劃局是從建設局的一個下屬單位——縣城建站分離出來。我縣於一九九0 年成立縣規劃辦，從90 年至97 年作為建設局的一個內設股室從事全縣規劃管理工作，先後有工作人員4 至 6 人；一九九七年十月，規劃辦被升格為副科級單位，成為獨立的法人，隸屬於建設戰線領導，97 年至2007 年主要從事縣城規劃及建制鎮規劃管理工作，先後有工作人員8 至14 人，有專業技術人員4 至7 人；隨著我縣建設形勢的不斷發展，城市規劃區的逐步擴大，特別是縣委、縣人民政府實施城市帶動戰略後，規劃工作的重要地位日益凸現，為了使規劃工作滿足服務建設的需要，經縣委、縣人民政府努力爭取，二 00 七年縣規劃辦升格為正科級單位——龍山縣城鎮規劃管理局。縣規劃局現在崗幹部職工共16 人，有建設專業技術人員8 人，中級技術職稱工作人員 5 人。縣規劃局目前主要是從事各類建設項目的審核、審批、規劃設計、規劃管理等工作，局內設辦公室、法規股、業務股、財務室、設計室，各股室按分工分別做日常各項服務工作。 二、我縣實施規劃工作的基本作法 、縣城總體規劃的編制及建設概況 我縣於一九九二年編制了比較詳細的縣城總體規劃，縣政府邀請的編制隊伍是原省城建專科學校的規劃技術工作人員。規劃 范圍是民安鎮大部分行政村、新城鄉和華塘鄉部分行政村，確定的規劃發展方向是向北指向石羔鎮方向，規劃只有一個城市核心——民安鎮，科學有效地指導了我縣城城市建設。因為縣城擴容的需要，一九九七年縣委、縣政府對我縣城市總體規劃進行了第一輪修編，城區規劃范圍擴大，主要包括民安鎮全部行政村、華塘鄉新城鄉大部分行政村，確定規劃發展方向指向來鳳縣城，將縣城規劃為兩個城市核——民安鎮和華塘鄉，兩城市核之間由一綠帶——皇倉坪森林公園緊密聯結，為龍鳳兩縣城市總體規劃有機銜接打下堅實的基礎。在縣委、政府的領導下，我縣堅持實施可持續發展的城市建設帶動戰略，經過十年努力，到二00 七年，民安城市核區建設基本完成，這十年，是我縣改革開放以來取得建設領域豐碩成果的十年，先後建成了民族路、朝陽路、湘鄂路、環城路、延伸了長沙路、湘鄂路等等，修建了長沙大橋，極大地改善了城市環境，使我縣城市建設邁出了跨越式的步伐，也為我縣城市建設進一步發展提供了許多有益的經驗。二00 七年縣委、政府為了實施龍鳳融城戰略，決定對我縣城市規劃進行了第二輪修編，有力地指導了華塘新區的開發建設。先後完成了嶽麓大道、青年路、財富路等建設項目，修建了湘鄂情大橋，為龍鳳兩縣建設規劃的進一步銜接與共同發展奠定了良好的規劃基礎。在省委省政府、州委、州政府領導的重視和支持下，縣委、縣政府和相關各職能部門堅持不懈，努力搶抓機遇、銳意進取，積極主動到國家、省、州力爭各類建設項目，有力推進了我縣各項建設的全 面發展。最直的驕傲的是我縣努力爭取的鐵路和高速公路兩大建設項目，終於獲得國家批准立項，現在已進入道路測設階段。經過鐵路和高速公路兩大建設項目的引入和成功實施，這將給我縣的各項建設和經濟的發展帶來前所未有的機遇，同時我縣縣城總體規劃和相關鄉鎮的總體規劃面臨極大的挑戰。為了滿足建設對規劃的新要求，全面服務好鐵路和高速公路兩大建設，二0 一0 年底縣委、政府決定對縣城總體規劃進行第三輪修編，現在已啟動了規劃預定范圍內的地形測繪工作。 、鄉鎮總體規劃編制及建設概況 隨著農村聯產承包責任制的實施，我縣經濟和建設開始進入發展階段。為了科學指導建設，一九八五年至一九八六年，縣委、縣政府組織抽調全縣職能部門各類技術工作人員，分別深入全縣廣大農村扎實調研，編制了全縣各個鄉鎮及重點村的中心建設規劃，規劃范圍僅僅局限於各鄉鎮和中心村的核心區域，規劃發展方向隨意性大，表現規劃意圖只有兩張圖紙——現狀圖和中心區規劃圖，文字說明粗略，規劃指標欠缺。雖然規劃本身對鄉村建設起一定指導作用，但是因種種原因沒有真正用於實際建設中，只是紙上畫畫、牆上掛掛而已。我國實行改革開放政策後，直到《中華人民共和國城市規劃法》實施5 周年——一九九四年，在我縣農村經濟和建設得到快速發展的情況下，經請示縣委、縣政府同意，規劃辦組織建設規劃技術工作人員，對全縣重點建制鎮規劃進行了第一輪修編，以後幾年又分別對其他建制鎮和重點 鄉集鎮進進行了規劃修編，因經費不足和技術力量薄弱，所編制規劃的科學性和對實際建設的指導作用存在局限性。94 至99 年，隨著我縣人民群眾家庭收入和縣級財政收入的不斷增長，全縣各鄉鎮建設從少到多、從小規模到一定規模。特別是我縣的里耶鎮、召市鎮、紅岩鎮、洗車河鎮、洗洛鄉等重點鄉鎮街道進行硬化整修後，觸動了人民群眾建房的熱情，經過幾年建設，我縣鄉鎮面貌煥然一新。一九九九年按照上級指示精神，縣委、縣政府積極部署，在我縣掀起了小城鎮建設的熱潮，先後增加了苗兒灘、靛房、石牌三個建制鎮，為了使各建制鎮和重點鄉鎮的小城鎮建設有比較科學的規劃指導，規劃辦針對我縣建設形勢的變化，主動給縣委、縣政府提出建議，請求對部分鄉鎮的規劃進行調整，對新增建制鎮編制總體規劃。在縣委政府的領導下，縣規劃辦邀請省城市學院規劃技術人員來我縣，先後對部分鄉鎮規劃進行編制和修編，經過兩年多的時間，終於完成了預定鄉鎮的規劃編制和修編任務。通過這次編制和修編的規劃，對我縣小城鎮建設起到了重要的指導作用，明確指出了各規劃鄉鎮未來建設的發展規模和發展方向，比較科學地提出了各項建設的經濟技術指標。全縣各鄉鎮在新規劃的指導下，相繼主動進行了小城鎮建設，如苗兒灘鎮、靛房鎮、隆頭鎮、石牌鎮、里耶鎮、桂塘鎮等鄉集鎮，經過幾年的建設，小鎮已初具規模，現代化新集鎮如雨後春筍般遍布我縣各地，呈現一派欣欣向榮的景象，特別是我縣里耶鎮經過移民工程、秦簡發掘、古城規劃與建設後，現在已成為湘鄂川一 個美麗而充滿傳奇色彩的歷史文化名鎮，我縣形成了「北有民安、南有里耶」的建設格局。全縣經過多年小城鎮建設，到二 00 七年已有許多鄉鎮規劃局部不能滿足建設需要，為了服務建設新形勢，縣委政府決定分三年完成我縣規劃編制和修編工作任務。經過規劃工作人員的努力，到二0 一0 年初，我縣終於全面完成了這項重要而艱巨的工作任務。這項工作任務的完成，為我縣建設規劃工作從執行《中華人民共和國城市規劃法》過渡到執行《中華人民共和國城鄉規劃法》，打下了堅實的規劃基礎。 、我縣規劃管理工作的基本情況 規劃管理包括規劃執法、規劃審批、建設項目審核等方面的工作。俗話說「三分規劃，七分管理」，這充分表明規劃管理在規劃實施工作中的重要性。我縣一九九0 年以前，即規劃辦成立以前，是由縣城建站負責規劃管理各項工作，主要從事縣城建設項目的審批和管理，對鄉鎮建設只從業務上進行指導，鄉鎮規劃建設工作主要是由基層黨委、人民政府負責。《中華人民共和國城市規劃法》於一九九0 年四月一日實施後，縣規劃辦在做好縣城規劃管理工作的同時，逐步深入全縣各建制鎮，積極協助基層黨委、人民政府做好各項規劃管理工作，從項目的選址、用地地形測繪、用地審批、工程規劃設計初步審查、工程審批、施工放線等到工程竣工驗收，規劃工作人員需要做大量而細致的工作，為我縣小城鎮建設的發展做出了應有的貢獻。在做好規劃審批和搞好項目建設規劃服務工作的同時，97 年到2007 年，規劃辦積 極組織工作人員全力搞好全縣規劃執法工作，主要是對在建工程的跟蹤管理、對違規建設行為的及時查處等工作。雖然規劃執法工作條件差，但是執法工作人員沒有一個人後退，不管日曬雨淋，都能堅持天天做好規劃巡查和查處工作，如新建路兩側舊房倒修的規劃控制、209 國道城區段兩側工程建設的規劃控制、長沙路延伸規劃控制、民族路兩側建設規劃控制等等，盡管我縣規劃執法工作難度很大，規劃工作人員卻能堅持嚴格、公正執法，從不以權謀私，有力地規范了我縣的各項建設的規劃行為，對保障我縣建設市場的穩定和發展起到了很大的作用。二 00 七年，縣委政府為了進一步做好規劃執法工作，經請示省委省政府，省政府下達了將規劃執法權移交給縣城管綜合執法局的決定。規劃辦並沒有因此而放棄規劃執法工作，而是積極從規劃業務方面給執法工作搞好全方位服務，主動配合執法局做好規劃執法各方面工作。2007 年至2010 年，規劃局和執法局對全縣各建設項目進行扎實有序的管理，先後嚴厲查處了十多起嚴重違規建設行為，查處糾正了一百多起一般違規建設行為，有力維護了建設規劃法律法規的嚴肅性和權威性。 三、我縣實施城鄉規劃工作的基本經驗 通過以上我縣規劃編制和規劃管理工作的回顧，認為我縣實施城鄉規劃的基本經驗有以下幾方面： 、縣委縣政府的支持和領導的重視，是搞好實施規劃工作的領導基礎。實施規劃工作是是一項綜合性工作，規劃的編制、 規劃的宣傳、規劃的管理等等，都需要領導的支持和重視，這一系列工作需要大量的人力、物力和財力，沒有領導的支持就好像無米之炊，是寸步難行的。 、編制好一部科學實用的規劃，是搞好實施規劃工作的前提和基礎。編制一部科學實用的規劃，是指導城鄉建設可持續發展的有力保證，它對城鄉建設與發展的影響是積極而深遠的，反之不但不能對城鄉建設起到指導作用，而且影響城鄉建設的長遠發展。 、培養一支高素質的規劃技術隊伍，是保證實施規劃工作的業務技術基礎。僅有一部好的規劃，沒有一支高素質的規劃技術隊伍是不可能搞好實施規劃工作的。就好像木工有了好的木料，不知道材盡其用一樣，要麼浪費了木材，要麼做工粗糙。 、培養一支良好綜合素質的規劃執法隊伍，是搞好實施規劃工作的法制保障基礎。要搞好實施規劃工作，必須要一支既懂規劃業務知識又懂規劃法律法規綜合素質良好的執法隊伍，只有這樣的隊伍，才能充分保證實施規劃工作正確性。 四、我縣實施城鄉規劃工作存在的問題與建議 < 一>、實施規劃工作存在的問題 經過對我縣規劃工作全面深刻反思，認為我縣實施城鄉規劃工作存在一些幾方面問題: 、規劃編制工作步伐滯後於建設現狀 縱觀我縣規劃編制工作經歷，不難看出，我縣每次規劃編制 或修編都是在建設急迫需要的情況下進行的，規劃編制和修編工作基本處於被動服從的地位，這極大地影響了規劃編制和修編工作的質量，使規劃編制和修編工作處於不良循環狀態中，同時也影響了城市的建設。 、實施規劃的執法體制不順，權力移交頻繁 我縣規劃執法從建設到規劃，又從規劃到建設，再從建設到城管綜合執法，一路顛簸到現在，隨著執法單位的變化，執法人員也幾經易面，雖然執法工作沒有停止過，但是每次執法權力的移交，都或多或少對執法工作帶來不利的影響，既有損執法工作人員的工作激情，又不利執法工作的有序過渡。 、實施規劃存在部分不科學的行政干預 我縣建設基本是在規劃指導下進行的，但在建設具體過程中仍然存在局部不依規現象，如公共設服務施用地的預留，要麼按規劃沒預留，要麼沒按規劃預留等等，這嚴重影響城市服務的綜合功能。當然，並非行政不能幹預規劃實施，對規劃實施工作中的過失或不力是可以整改的，對規劃因建設的需要做科學合理的局部調整，也是合理合法的，但不能有隨意性，應嚴格按程序進行。 、實施規劃工作中存在一定重城市、輕鄉鎮的現象 我縣在城鄉一體化規劃建設工作中做了大量工作，取得了一定成績，並總結了很多有益的工作經驗，但是，在實施規劃實際工作過程中，不難看出有重城市、輕鄉鎮的現象。如我縣每年對 各鄉鎮被確定為「重點」的各項工作都進行了全面表彰，而在建設規劃工作方面很久沒有開展爭先評優活動了。當然，規劃管理各項工作城市比鄉鎮突出沒有可厚非的，因為城市規劃建設規模比鄉鎮大，但是，不能因為城市建設工作繁重就可以不重視鄉鎮建設規劃工作了。只有城鄉兼顧、城鄉聯動，才能真正做好城鄉一體化各項規劃建設工作。 、對實施規劃工作提幾點建議 為了搞好我縣實施規劃各項工作，推動我縣規劃建設工作的長遠發展，提出相關工作建議如下： 、強化領導的規劃意識，確保規劃實施的科學性延續性 、理順規劃管理體制，確保規劃實施的規范性嚴肅性 、培養素質良好的管理隊伍，確保規劃穩步有序實施 、堅持城鄉一體化戰略，確保城鄉規劃實施的共同進步 五、簡單說明 以上關於我縣實施規劃的論述，只是個人觀點，僅供參考。如有錯誤和不當之處，望領導和同志們多多批評指正，謝謝。 編寫人：葉 堅 本人單位：龍山縣城鎮規劃管理局 編寫時間：二0 一一年四月二十五日
B. 關於城市規劃方面的問題
武漢市城市規劃總體：構建城市圈--都市發展區--都市核心城三層次的規劃框架——區域內建設產業聯盟,形成武漢至孝感、仙桃、黃石三個產業集聚帶。市域內以長江為脊，兩翼沿江拓展，東西橫軸整合，構建以水系生態網為基質，以組團城市帶為基本框架的空間結構，引導城市合理發展。主城進一步提升功能，在濱江地區建設現代化的高端服務設施，形成輻射中部的強大功能聚核。 1、區域聯盟、產業三帶延伸 以吳家山、武漢新區、光谷為輻射極，形成武漢至孝感、武漢至仙桃、武漢經鄂州至黃石三條產業發展軸，成為未來武漢與城市圈進行產業鏈接的主要軸向。 2、水城交融、軸網有機疏散以武漢城市地區為主體，明確武漢都市發展區的概念和范圍，以復合型的交通和基礎設施走廊為支撐，構建以城市組團為基本結構的發展軸，以均勻分布的水系生態網為基質，總體形成軸網交融的空間發展框架，引導都市發展區有機疏散拓展。3、長江為脊、兩翼順江而展 以順江發展為主導，構建兩條順江而展的城市拓展軸。4、濱江為核、山水橫軸相連以長江為脊，兩岸對稱、一體發展的格局應需要傾力打造一個瀕臨長江的強大聚核，充分發揮江漢路、漢正街、永清、武昌臨江、沙湖等濱江地區的空間優勢，實現中心服務功能的高端化，在兩江交匯處聚集形成強大功能集核。同時逐步拓展漢水-武珞路垂江橫軸，將漢江兩岸、濱江城市核、魯巷等中心功能區有機連為一線，形成武漢市的「服務軸心」。面臨的問題：相對分散的城市發展空間；圈層蔓延的空間拓展態勢；三鎮關系處在動態變化之中；仍顯分散的城市中心格局。完善目標設想：體現科學發展觀和「精明增長」的理念，綜合考慮自然條件、歷史沿革、交通產業發展、生態安全等多方面的因素，建議採取「兩軸三城、多核放射」的城市空間優化戰略。武漢處於城市快速發展的重要時期，城市地區是城市發展的重點，應構建一個有機、持續生長的空間發展框架。建議採取「順江親水、三軸拓展」的都市發展區結構模式。應該突破分散、蔓延的圈層式擴展模式，軸向拉開框架，採用帶型城市的發展模式，建議採取「濱江而展、一帶多心」的發展設想。
C. 試論新形勢下如何做好城鄉規劃工作
首先，要加強領導和協調。規劃是城市管理的第一要務。地方各級人民政府特別是城市人民政府要切實負起責任，把城市規劃工作納入重要議事日程。明確具體的工作目標、任務和要求，發揮規劃在城市管理中的龍頭作用。有城市規劃修編任務的地方要組成專門班子，提供必要的支持。拿出高水平的工作成果。各有關部門要根據各自職責，搞好協調配合。加強對城市規劃修編工作進行指導和監督。城市總體規劃及近期建設規劃的編制，要與國民經濟和社會發展規劃相關規劃搞好銜接。
其次，要推進科學民主決策，培養規劃人才。培訓現有工作人員，提高城市規劃的科技含量。城市規劃的編制要有長遠眼光，提高戰略性和前瞻性，為經濟社會發展留有餘地。要改進城市規劃編制的組織方式，完善城市規劃的公示、聽證制度，考慮建立規劃委員會制度，就城市近期建設規劃、詳細規劃以及重大項目建設等問題。充分聽取社會各方面的意見和建議，提高城市規劃的公開性和透明度。
第三，要依法制訂和實施規劃。進行規劃修編的地方。首先必須對現行規劃實施情況進行評價。查找問題，分析原因，提出解決問題的辦法，確定修編的目標和任務，並按法定程序認定、報批和備案。規劃一經批准，就具有法定效力，任何單位和個人都必須服從，保證規劃的權威性和嚴肅性。要做好《城市規劃法》修訂工作，以及有關法規、規章的制定工作，為規劃編制和實施提供法律依據。
第四，要完善城市規劃的體制機制。建立健全城市規劃管理體制，統一規劃城區、各類開發區、衛星鎮及城市地下空間。要發揮城鎮規劃行政主管部門的作用。保證城鎮體系規劃和城市總體規劃的有效實施。要完善城市規劃工作監督檢查機制，研究建立城市規劃督察員制度，建立必要的責任追究制度，對規劃編制、審批、實施各個環節進行督查，及時發現問題，查處違法違規行為。
D. 關於城市規劃、建設、發展等方面的一些資料
在城市建設與管理領域，學術界目前比較前沿也比較熱點的話題是城市規劃、城市建設與城市運行之間的動態關系，特別是「城市運行」方面的研究和實踐。可以參見：
「城市復雜性與科技創新」專題研究網站：
http://www.mgov.cn/complexity/
推薦幾篇文章，可以結合當地城市建設和發展進行一些論述：
《復雜性科學視野下的城市管理三維結構》：
http://www.mgov.cn/complexity/complexity3.htm
（由於我國城市化發展階段的局限，許多城市建設過程中重建輕管。而這篇文章對城市規劃、建設、運行、管理、發展之間動態演化機制的論述對於結合當地城市建設管理情況重新認識城市建設和管理工作具有很好的啟發作用。）
《現代城市及其管理——一類開放的復雜巨系統》：
http://www.mgov.cn/complexity/complexity2.htm
《以科學發展觀為指導加強城市運行管理》：
http://www.mgov.cn/complexity/complexity6.htm
《以奧運會為契機加強城市運行管理》
http://www.mgov.cn/complexity/complexity7.htm
E. 政府如何做好城市規劃,提出建議
放權。。。。減少對城市規劃的干預；
引進第三方評估機構進行規劃評估；
將城市規劃作為一個法律切實落實；
注重城市設計在規劃中作用，設計、規劃雙線並行、、
F. 你們對城市建設有哪些好的建議
道路一定要夠寬，夠直，居民樓盡量集中，周邊的超市，學校，醫院也要一應俱全。
G. 城市發展意見和建議
1、工業下鄉並帶動第三產業發展，實現農村富餘勞動力就近轉移
國家在規劃產業布局時，努力推動工業下鄉，將國家重大項目和製造業產業鏈從大中城市向中小城市轉移，並且通過製造業的發展帶動相關配套領域、服務業(第三產業)在中小城鎮的發展，並大力發展從事農產品深加工的鄉鎮企業，創造更多就業機會。並給予一定的財政、稅收、信貸優惠措施，吸引各類生產要素和市場要素向縣鎮集中，引導就業主體向內地、中小城市和小城鎮轉移，實現勞動力就近轉移。
2、制度創新，促進中小城市城鄉統籌，推動農業集約化發展
在中小城市發展的過程中，鼓勵進行土地制度、戶籍制度、社會組織制度、社會保障全方位覆蓋等方面的積極探索和試點改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶並享有與當地城鎮居民在教育、醫療等城鎮公共服務方面享有同等的權益。
同時，對於已在城市城鎮就業的農村勞動力，在完成城鎮化進程後，由國家收購其農村土地，出租給其他農民進行規模化生產，進而推動農業產業集約化，促進農業生產水平的真正提高，實現城鄉統籌發展。而進城農民也可以用這些資金買房置業，加速融入城鎮的進程。
3、通過土地等政策，合理控制大城市發展規模
國家在指導大城市發展規劃時應適當限制其發展規模，根據城市容納度和資源情況，限制土地審批;同時調整大城市考核指標，逐步降低GDP、財政收入等數據在考核體系中的比重，增加民生指數、市民滿意度等指標;大城市在發展規劃過程中也要調整定位，削減產業聚集功能，將第二產業向中小城市轉移，降低城市人口聚集，重點發展高端服務業，實現資源和人口的可持續發展。
H. 對所在城市建設與規劃有什麼建議存在那些不合理之處對社會民生有何意見
領導層到群眾工人里去看看，幫助他們解決問題，辦點實事，做對民生有益的事