❶ 建設社會主義新農村對統籌城鄉協調發展的意義是什麼
黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的歷史任務，這是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項不但惠及億萬農民、而且關系國家長治久安的戰略舉措，是我們在當前社會主義現代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命。農村人口眾多、經濟社會發展滯後是我國當前的一個基本國情。我國的經濟社會發展總體上已經進入以工促農、以城帶鄉的新階段。在這個階段，只有實行統籌城鄉經濟社會發展的方略，加快建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，我們才能如期實現全面建設小康社會和現代化強國的宏偉目標，實現中華民族的偉大復興。建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。科學發展觀的一個重要內容，就是經濟社會的全面協調可持續發展，城鄉協調發展是其重要的組成部分。全面落實科學發展觀，必須保證占人口大多數的農民參與發展進程、共享發展成果。如果我們忽視農民群眾的願望和切身利益，農村經濟社會發展長期滯後，我們的發展就不可能是全面協調可持續的，科學發展觀就無法落實。我們應當深刻認識建設社會主義新農村與落實科學發展觀的內在聯系，更加自覺、主動地投身於社會主義新農村建設，促進經濟社會盡快轉入科學發展的軌道。建設社會主義新農村，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求。國際經驗表明，工農城鄉之間的協調發展，是現代化建設成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農城鄉關系，經濟社會得到了迅速發展，較快地邁進了現代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農城鄉關系，導致農村長期落後，致使整個國家經濟停滯甚至倒退，現代化進程嚴重受阻。我們要深刻汲取國外正反兩方面的經驗教訓，把農村發展納入整個現代化進程，使社會主義新農村建設與工業化、城鎮化同步推進，讓億萬農民共享現代化成果，走具有中國特色的工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮的現代化道路。建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重點任務。我們正在建設的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點在農村，難點也在農村。改革開放以來，我國城市面貌發生了巨大變化，但大部分地區農村面貌變化相對較小，一些地方的農村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農民子女上不起學。這種狀況如果不能有效扭轉，全面建設小康社會就會成為空話。因此，我們要通過建設社會主義新農村，加快農村全面建設小康的進程。建設社會主義新農村，是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力。擴大國內需求，是我國發展經濟的長期戰略方針和基本立足點。農村集中了我國數量最多、潛力最大的消費群體，是我國經濟增長最可靠、最持久的動力源泉。通過推進社會主義新農村建設，可以加快農村經濟發展，增加農民收入，使億萬農民的潛在購買意願轉化為巨大的現實消費需求，拉動整個經濟的持續增長。特別是通過加強農村道路、住房、能源、水利、通信等建設，既可以改善農民的生產生活條件和消費環境，又可以消化當前部分行業的過剩生產能力，促進相關產業的發展。建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。社會和諧離不開廣闊農村的社會和諧。當前，我國農村社會關系總體是健康、穩定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農村建設，加快農村經濟社會發展，有利於更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。我們要深刻理解建設社會主義新農村戰略決策的重大意義，把社會主義新農村建設扎實、穩步地向前推進。
❷ 淺談如何協調城市規劃和電網規劃
在城市規劃之中融入電網規劃,這樣既可以滿足電網供電的需要,又可以滿足城市發展和城市生態發展的要求。因此從協調城市規劃和電網規劃關系的角度對城市電網進行規劃,可以使電網規劃真正成為具有可操作性和可持續發展性的規劃。然而我國的現實情況是:各地方城市規劃中的電網專項規劃與電網行業發展規劃分別由城市規劃部門和供電部門編制。這兩個部門由於職責和工作側重點各不相同,因此,兩者的規劃很難達到真正的協調統一。本文對如何協調城市規劃和電網規劃進行了分析。
1 電網規劃與城市規劃的關系
在城市規劃中具有十分重要作用的部分就是對城市電網進行規劃,城市電網規劃的好壞極大的影響著居民的生活質量的好壞,也會對我國地區經濟的發展有著重要的影響。因此,這兩者的關系是相互影響相互包含的關系,以下將進行深入的分析。
(1)電網規劃和城市規劃,由於兩者的側重點和工作范圍不同。因此,兩者的性質特點、涉及的范圍與深度都是各不相同的。對於城市規劃來說,它所涉及的內容非常的廣泛。而城市電網它為人民生活和城市經濟發展提供能源,它依附於城市的發展,是城市發展的一部分[1]。
(2)城市規劃和城市電網規劃是彼此支持的關系。城市電網規劃是城市規劃的一部分和重要內容,它隨著城市的發展而發展。但是,反過來城市電網的發展又會反過來促進城市的發展,它為城市的經濟發展和人民生活提供能源和動力,為城市的發展提供服務[2]。
(3)隨著城市經濟的發展及人民生活水平的不斷提高,會給城市電網產生巨大電力需求壓力。城市的發展需要電網不斷的發展,同時城市電網的發展也需要具有理性和經濟性特徵,因此,對於城市電網規劃來說需要具備相對獨立性、靈活性以及可操作性。
2 我國城市電網規劃建設現狀
2.1 電力負荷高速增長,城市電網規劃用地日益減少
隨著我國經濟的持續穩定發展及人民生活水平的不斷提高,使得我國的電力負荷的壓力不斷加大,我國經濟發達地區尤其如此,近年來,我國長三角和珠三角地區的電力負荷都保持兩位數以上的增長速度,某些地區某些年份竟達到20%以上。按照我國目前經濟發展狀況和形勢,預計在未來的幾十年內,我國電力負荷仍然會保持高速的發展。
另外,雖然我國幅員遼闊,但可利用的土地資源十分有限,對於某些城市其電網已經形成規模,如果隨著經濟的發展,再進行新的規劃,勢必會佔有大量的土地,因此,在我國往往出現城市電網建設無地可用的局面。
2.2 城市電網建設與城市基礎建設時有沖突
城市基礎建設與城市電網建設最突出的矛盾就是,電網建設與城市道路改擴建之間的矛盾。目前,就我國的情況來看,城市道路建設(包括改擴建)與電力企業線路走廊建設往往不能同步進行,常常是城市進行新建或者改擴建道路往往會在己有的線路走廊上進行,因此這種情況的出現,往往要電力部門負責所有的線路遷改費用,而電力企業往往無力承擔這部分費用。因此,兩者常常出現矛盾。
2.3 城市電網對城市環境造成的影響
由於城市建設總體規劃與城市電網規劃沒有相結合,因此在城市電網建設過程之中往往對環境有著突出的影響,主要表現在以下幾點。
(1)在市區內架空線頻繁穿越,架空線在居民樓前屢現,影響居民的生活質量和安全。
(2)在電網建設過程之中,輸電線路往往會有電磁輻射,會對環境和城市居民的正常生活造成一定的影響。
(3)電網建設設備和營運設備在運行的過程之中,往往會產生一定的噪音,這常常會對城市造成噪音污染。
3 協調城市規劃和電網規劃的措施分析
3.1 收集材料,綜合分析,做好規劃基礎的工作
若想做好整個城市電網規劃,就必須做好電網的規劃的基礎工作,堅實的前期工作往往是一個優秀的電網規劃的基礎和基石。電網規劃的前期工作主要是對所在城市社會經濟發展情況,輸電線路方面和電源點等原始資料進行前期資料的分析和收集工作,需要收集的資料還包括:最大負荷、規劃基礎年的電量、經濟發展指標、分區負荷、電網及設備現狀、產業電量發展指標等基礎數據,以及對這些數據迸行分析和預測,為城市電網規劃提供准確有力的依據。
3.2 做好負荷預測的工作
由於電力的需求量受到城市產業結構的變化、經濟發展的速度以及技術構成的變化等綜合因素的影響。當前我國各地區建設個各種類型的工業園區,而由於電力部門和地方政府的溝通不暢,使得這些工業園區內的用電負荷往往和預測負荷差距很大。因此,在進行城市電網規劃時,要做好和各個部門的溝通工作,對於各地區的電力負荷數據進行收集,引入不同的方法對於電力負荷進行准確的預測,這樣才能使城市電網規劃更具有科學性和合理性。
3.3 電網規劃與城市規劃同步進行、協調發展
在進行城市電網規劃時,應該將規劃角度設定在統籌整個城市整體規劃之中,對於城市電網規劃來說,它主要側重:在城市空間內部,使得城市電網的布局更加科學合理,對於經濟和技術層面的合理性進行更多地強調,專業性更強。而城市規劃的綜合性更強,因此兩者之間應該注重相互協調和銜接。在城市總體規劃的指導原則下進行電網規劃的編制,以往的電網規劃僅僅是將自身的一部分,即規劃項目建設納入城市規劃之中,在現有負荷基礎之上城網規劃應從市政規劃入手,在規劃過程中服務於市政規劃。在操作過程中,具體應對負荷預測做到分業、分區與分時預測相合。應研究不同行業在城市的具體年份、具體位置的負荷,使線路、變電站等供電設備的規劃及建設滿足負荷增長的需要。變電所布點也要充分考慮配電規劃,因為合理的變電所布點可減少供電企業配電網的投資,從而從整體上降低電網建設投資[3]。
❸ 論述如何建設彰顯優勢、協調聯動城鄉區域發展體系
順應市場規律
推進新型城鎮化建設
城鎮化是區域經濟持續健康發展的引擎。全國政協委員、民進甘肅省委會主委尚勛武認為，城鎮化是現代區域經濟發展的自然趨勢。城鎮化不是在農村再造出城市，而是要發展現有城鎮，接納農村轉移出來的勞動力，「農村部分勞動力通過職業培訓，轉移到工業企業、服務業，這些崗位大多在大城市和成熟的城鎮。當前一些城市只使用農村轉移勞動力建設城市，而不願意為他們定居城市提供公共服務。要防止這種只利用當前的勞動力而放棄對未來勞動力投入的現象」。
比城鎮建設更難的，是永葆城鎮的活力。針對優質資源多集中在大城市、城鎮發展不均衡的窘境，趙應雲代表認為，推進新型城鎮化建設，要培育發展中小城鎮，在大城市和農村之間，建立一個緩沖帶。城鎮化推進的方式不可能都鼓勵農民湧向大城市、特大城市，而要積極發展中小城鎮，有利於降低人口轉移成本、優化產業布局，緩解城市發展與資源環境的矛盾，引導農業轉移人口就近就地城鎮化。
城鄉天地廣闊，進城返鄉都有可為。幾年前，全國人大代表、山西省右玉縣張千戶嶺養殖合作社理事長張宏祥，帶著資金、管理經驗回鄉，搞起了肉羊養殖。如今合作社已擁有從飼料種植、肉羊養殖到屠宰、加工、餐飲的全產業鏈，社員實現穩定增收。張宏祥代表認為，一方面，城鎮化需要大量的農村務工人員進城，另一方面，鄉村發展也需要城裡人來助力。因此，既要讓農村剩餘勞動力進城轉移就業，也要鼓勵農民工、大學生、退伍軍人等各類人才到農村發展。
強化制度保障
促城鄉協同均衡發展
夏濤委員表示，我國在推進新農村建設和城鄉一體化發展方面取得了巨大成就。但也要看到，目前城鄉發展不在同一個層面上，城鄉間公共服務水平依然嚴重不匹配。尚勛武委員認為，通過一系列舉措，城鄉差距拉大的趨勢得到遏制。今後要在公共服務均等化方面下功夫，使生活在城鎮和鄉村的人能享受同等的教育、醫療、文化便利。
教育事業均等化是社會的一大關切。全國人大代表、內蒙古科技大學包頭師范學院副教授馬春雨說，目前，城鄉義務教育一體化發展正逐步推進，取得了一些實質性進展，但在一些偏遠山區、農牧區和深度貧困區，仍然沒有得到徹底解決。校舍的簡陋、硬體設施的匱乏、師資的短缺都阻礙著城鄉義務教育一體化進程。馬春雨代表認為，要發揮中心城區強校優勢，建立城市幫扶農村的教育聯盟機制，以一對一等形式結對幫扶，幫助貧困地區提高辦學質量。
衛生事業均等化也是百姓的牽掛。全國人大代表、山西省人大常委會副主任衛小春說，過去農村基層醫療衛生薄弱，近年來國家推動醫療資源下沉，農村衛生基礎設施明顯改善。但優質資源下沉依然困難，很多是靠行政命令。為構建長效機制，應以縣鄉醫療衛生機構一體化改革為突破口，推進縣域綜合醫改。截至去年10月底，山西省119個縣（市、區）實現了縣級醫療集團全覆蓋。從試點縣情況來看，縣級醫院下轉患者同比增長57.4%。
城鄉區域一體化發展，不是「城鄉一樣化」，也不是「千村一面」。全國人大代表、湖南省安化縣樂安鎮青峰村黨支部書記肖又香認為，在城鄉區域實際布局中，要因地制宜，根據各自的特色、優勢發展，使鄉村要像鄉村，城市要像城市，城市和鄉村各得其所。改造後的新農村，基礎設施更好，鄉風更加文明，風光依舊宜人
❹ 如何破解統籌城鄉制度改革下的扶貧開發工作
統觀這些年統籌城鄉的實踐，應該看到，我們的著眼點主要還是調整政策而不是改革體制；我們在物質供給方面向農村傾斜，但制度安排卻仍然滯後；我們增加了對「三農」的外部支持，但缺少對其自身活力和內生動力的培育和激發。說到底，城鄉分割的體制障礙還沒有從根本上破除，城鄉關系還沒有真正理順，統籌城鄉發展還需要破解一系列深層次難題。中共成都市委《關於貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》明確了深化統籌城鄉綜合配套改革的任務，提出健全城鄉發展一體化體制機制，必須深化全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，加快構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，繼續爭當全國全省統籌城鄉改革的排頭兵和領頭雁。為此，我們需要在前些年統籌城鄉發展的基礎上，在繼續支農助農的同時，把著力點放在體制改革上來，以深化改革推進城鄉統籌，徹底破除城鄉二元結構，健全城鄉發展一體化的體制機制。
第一，深化體制改革，以制度創新確立市場經濟條件下的新型城鄉關系。
統籌城鄉發展當然需要通過政策傾斜和扶助性措施來以工助農、以城帶鄉，但是，從根本上講，著眼於持續性和長效性，統籌城鄉發展、矯正城鄉失衡，必須確立市場經濟條件下的新型城鄉關系，形成城鄉協調發展的新格局，這是統籌城鄉發展的根本任務和最終目標。在市場經濟條件下，城鄉之間的要素流動、資源配置和產品實現是以市場信號為引導、在城鄉對接的市場平台上完成的，市場機制在城鄉經濟運行中發揮決定性作用。因此，確立市場經濟條件下的新型城鄉關系，就是要在城鄉之間確立起基於市場經濟「一體」的管理體制和運行方式，建立相互貫通和融合的城鄉市場體系，實現城鄉資源的市場化配置，從而提高城鄉發展的協調性和融合度。由此我們可以認識到，統籌城鄉發展並不是單純將資源配置從偏向城市轉變為偏向農村，不是簡單地增加農業和農村的投入，而是要著眼於在新型城鄉關系的框架下構建合理配置全社會資源的體制和機制，統籌城鄉發展的關鍵和根本途徑是深化體制改革，這是實現城鄉協調發展的最重要也是最基本的制度保障。
首先，要構建連接工農、溝通城鄉的統一融合的市場體系，推進中心城市的展銷市場、中小城鎮的專業市場、廣大農村初級農貿市場間的縱向聯系，形成相互依賴且等級多樣的城鄉網路系統。充分發揮城鎮的聚集、輻射功能，運用城鎮市場引導和帶動農村市場的發展，提高農產品的商品化程度和農業市場化程度。以市場為導向，將農產品的生產、加工、銷售納入到城鄉統一的大市場中，以利於穩定供求關系，降低內部交易成本，減小農民直接進入市場的風險，同時鼓勵和引導城市的工商經濟組織向農村延伸和發展，促進農村經濟市場化組織化程度的提高。
其次，要建立城鄉一體的市場管理體制，消除限制資源、要素和產品在城鄉之間自由流動的各種體制性政策性障礙。在農村經濟活動中建立一套與市場經濟相適應的法律法規，廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的規定，打破行業壟斷和地區封鎖。實行城鄉統一的價格制度，加快要素價格市場化，引導城鄉資源的充分流動和優化配置。以建立公共財政體制為目標，加快農村財政與稅收體制改革，建立規范的轉移支付制度和基本需求返還制度，創造條件逐步實現城鄉稅制統一和城鄉居民非稅負擔統一，使城鄉的財政支出與其人口比例大致相適應。
再次，針對農村市場化改革和市場發育滯後的實際情況，著重改善農村的市場環境，確立和維護農村市場運行的規則和秩序。通過發展獨立公正、規范運作的專業化市場中介服務機構，按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織，保護農民在交易談判過程中的話語權，增強抗風險的能力和市場競爭能力，提高農民進入市場的組織化程度。在農村發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，促進商品和各種要素在城鄉范圍自由流動和充分競爭。擴展農村市場信息網路，為農民提供市場信息服務，使他們能夠掌握城鄉農產品供求信息。健全農業行政執法體系，制定市場交易規則，確保公平交易和平等競爭，創造城鄉統一的競爭秩序和市場環境。
第二，保障農民的社會權利，形成城鄉平等的權利架構和均衡的利益格局。
「三農」問題說到底是農民問題，統籌城鄉發展、協調城鄉關系實質上是要解決農民的發展問題，讓農民群體通過自我發展和整體進步，完成自身的現代性生成和現代化轉型。統籌城鄉發展不只是簡單的「少取多予」，不是僅僅為農民建房修路、變更戶口、指導就業、增加收入，而是要從根本上解決好農民的發展問題，其核心就是要落實和保障農民的社會權利和基本利益，通過權利回歸和能力賦予，讓農民成長為獨立的市場主體，獲得與城市市民同等的發展能力和條件，分享工業化和城市化的發展機會和成果，實現城鄉社會群體利益的均衡發展和共同增進。
一是要落實農民的土地財產權。深化農村土地制度改革，調整農民與土地的關系，在推進土地使用權流轉的同時，積極探索農村集體經濟的股份制改造，實行農民土地財產權的股份化，土地權益的貨幣化、債權化和資本化，通過集體資產產權制度改革，把土地的「集體共有」和「個人產權」結合起來，使農民的財產權利真正得到落實，以制度安排保障農民的土地權利和土地收益。
二是要讓農民享有國民待遇。改革城鄉隔離的戶籍制度，消除附加在戶籍關繫上的種種制度差別，讓農民享有自由進城和自由遷徙的權利，平等地參與就業競爭。逐步建立城鄉統一的社會保障制度，在養老保險、醫療保險、失業保險和最低生活保障方面對農村人口和城市人口一視同仁，使社會保障成為全民共享的制度。增加對農村公共物品的投資，大力發展農村基礎教育、醫療衛生，基礎設施、社會福利事業，讓農民與城鎮居民擁有同等的公共物品享用權和發展自身利益的機會。
三是要培育農民合作組織。事實表明，現行農村村民委員會作為行政管理組織，並不能充分代表農民利益，而且村社合一的經濟行政復合體制還往往成為對農民權益的不當強制。提高農民談判地位、保護其合法權益的有效途徑就是培育和發展以共同利益為紐帶的農民合作組織，提高農民權益保護的組織化水平和整體能力，讓農民可以真正以集體的方式表達自己的意願、維護自己的利益、實施自己的行為，從根本上改變他們雖然人數眾多但力量單薄的不利狀況，避免在利益受到損害時陷於別無選擇的無奈境地，從而確保他們的利益在城鄉經濟社會發展中實現合理增進。
第三，轉變政府職能，建設公共服務型政府，為城鄉協調發展提供製度保證。
統籌城鄉發展作為科學發展戰略的重要內容，明確地強調了各級政府在促進城鄉發展中通盤籌劃、統制全局的主導作用。但是，政府的主導作用不應訴諸於擴大和強化自身的權力和功能，更不是回到以前那種單一完全的行政強制性行為，而是要通過發展規劃、制度建設、體制創新、政策傾斜、法規條例等宏觀調控措施，在公共產品供給、財政轉移支付以及防治外部性中發揮重要作用，實施對城鄉經濟社會建設的科學導向和正確引領，實現城鄉協調發展。
在指導思想上，要切實糾正片面強調城市的中心地位和率先發展，甚至以侵佔農村和農民利益來實現城市發展的思路，以科學的發展觀為指導，正確認識城鄉關系，全面分析我國城鄉發展的實際，特別是要立足於我國人口眾多、人均資源水平低以及農業基礎薄弱的基本國情，科學地選擇城鄉關系模式和發展道路，從實際出發，量力而行，合理把握進度，以實現城鄉資源合理配置、體現社會公正和利益均衡作為基本原則，引導城鄉經濟社會全面健康發展。
在職能定位上，要推進從建設型政府向公共服務型政府的轉型，糾正政府的「錯位」「越位」行為，實行職能「歸位」。在統籌城鄉發展中，政府不是要創建自己的項目和成果，而是要激發市場主體的活力與積極性；不是要擁有和擴大自己的利益，而是要保障城鄉廣大公眾特別是農民的利益。各級政府要把主要職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，致力於社會建設和社會管理，保障和改善城鄉民生，保護社會公眾特別是廣大農民的合法權益，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續發展的公共服務體系。
在工作重點上，政府應該著力於妥善處理城鄉關系，改善農村的利益環境，為農業的發展和農民利益的增進創造條件。建立財政支農資金穩定增長的機制，完善農業的補貼制度，增加農村公共物品的供給，加大農業基礎設施建設、農村生態建設、農業科技進步、災害救助及扶貧的投入，防止農村資源的繼續流失和對農民利益的損害，使廣大農民分享工業化和城市化的成果。
在行為方式上，政府對城鄉發展的推動作用應該體現在創造市場機制發揮作用的社會條件，為城鄉協調發展營造有利的制度環境。通過制定城鄉發展規劃及實施相關政策，引導城鄉資源的合理流動。推進城鄉體制改革，完善制度設計，在市場運行、社會管理等各方面逐步實現城鄉同制，構築城鄉資源整合的平台，建立和完善平衡城鄉利益關系的體制，維護社會公正和利益均衡，保障公民的財產權，規范市場秩序，保護正當的資源獲得和合理的利益實現。
❺ 關於傳統文化觀念與城市建設矛盾和協調發展的背景
簡而言之，城市發展應當重視與傳統文化的兼容並蓄。而不應當粗暴地拋棄一切。
❻ 如何完善城鎮功能，進一步改善城鄉人居環境論文
環境與發展是當今人類面臨的兩大主題。20世紀60年代以來，世界復甦，城市化進程推進，這一方面加速了經濟的發展，同時也帶來了一系列城市能源和生態環境。在一些城市的建設和發展中，存在著只顧短期經濟效益而忽視長期環境效益的行為，造成了環境污染，資源浪費和生態破壞。因而有效利用能源，保護和改善人類環境已經成為一個人類的迫切任務。自1987年世界環境與發展委員會（WCED）在《我們共同的未來》報告中提出「可持續發展」這一概念後，在世界各國各地區，可持續發展已普遍達成共識，逐步被引入到社會經濟發展的各個領域。加強城市基礎設施配套建設，完善城市功能，優化城市社會、經濟、生態環境，不斷改善人類生存和居住條件，建設可持續發展的生態城市是全人類在21世紀努力追求的一個重要目標。 1. 城市環境規劃 1.1 城市規劃概況 城市建設不能再重復單靠增加資源投入來推動發展的老路，必須依靠進步，以生態環境建設為重點，建設資源節約型、生態型城市，保持經濟與資源環境的協調發展。要進一步調整提高城市建設節約水、能源、土地等資源和治污、防災減災的技術標准，納入到工程建設強制性條文中，以法制手段保障和促進城市環境保護與生態建設。 1.2城市規劃存在的問題及措施 城市是人類在幾千年的演變過程中改變賴以生存的環境，創造著高度的物質文明的集中地，是一個以人為中心的城市生命有機體與環境和社會環境之間的相互作用、制約和依賴構成的統一體，是一個龐大復雜的社會、經濟復合生態系統。它包括社會結構、人工結構、資源結構、生態環境結構四個方面的。要實現這一多元、多介質、多層次的人工復合生態系統的可持續發展是一個浩大的系統工程。要做好城市規劃就要做到如下幾點： （1）充分發揮市場機制的作用，推進節約用水和水污染防治。要認真落實國務院關於城市節水和水污染治理的各項政策，運用市場規則，利用價格杠桿促進水資源的節約和優化配置，完善城市各類用水的區別水價和超額累進加價收費制度，調整污水處理費徵收標准。要加大節水技術和設施的普及推廣力度。以污水資源化為目標，加快污水處理設施的建設步伐，加強中水回用技術與設備的開發，處理好設施布局集中與分散的關系，注重污水處理的安全性和生態效應，努力建設節水防污型城市。 （2）加強城市綠化建設，大力改善人居環境。加強城市綠化建設，是城市生態環境建設的基礎性工作。要認真貫徹落實《國務院關於加強城市綠化建設的通知》，採取有效措施，提高城市綠化水平。要制定城市綠地系統規劃，嚴格劃定綠化用地面積，安排綠化布局，加強城市綠化隔離帶建設，形成喬、灌、花、草相結合，點、線、面、環相銜接的綠地系統。推進城市綠化建設，必須尊重客觀，從當地實際情況出發，宜樹則樹，宜草則草。城市綠化要鼓勵採用節水技術和廢水利用，盡可能減少綠地養護的水消耗。要結合城市產業結構調整和舊城有機更新，增加城市中心區的綠地面積。要建立並嚴格實行城市綠化「綠線」管制制度，堅決查處各種擠占城市綠地的行為。要鼓勵農民結合農業結構調整發展城郊綠化，引導社會資金用於城市綠化建設，增加城市綠化建設用地和資金投入，盡快把城市綠化建設提高到新水平。 （3）以供熱收費制度改革為重點，積極推進城鎮供熱體制改革。計劃經濟和福利分房舊體制下形成的福利供熱制度，已經不能適應市場經濟體制和住房分配貨幣化新體制的需要，也是造成採暖能源浪費嚴重的重要經濟根源。推進城鎮供熱體制改革的基本思路是，變暗補為明補，逐步停止由房屋產權單位或職工所在單位統包的傳統用熱制度，改為由居民家庭（用熱戶）直接向供熱繳費採暖，實行採暖用熱商品化，採暖補貼貨幣化。採暖地區的城鎮新建公共建築和居民住宅，凡使用集中供熱設施的，都必須設計安裝具有分戶計量及室溫調控功能的採暖系統。現有公共建築和居民住宅也要按照分戶計量、室溫可控的要求逐步進行改造。積極推行按用熱量分戶計量收費辦法，逐步取消按面積計收熱費，更好地保證消費者的權益，提高採暖舒適度和熱能利用效率。城鎮供熱體制改革關系廣大城鎮居民的切身利益，既要積極，又要穩妥。要採取有效措施，切實做好低收入居民家庭的冬季取暖保障工作，維護社會穩定，保證改革的順利推進。 （4）加強城市環境綜合治理力度。要積極創造條件，加快舊城有機更新，重點解決城市建成區特別是中心區開發強度過大、人口密度過高、公共設施短缺、擁擠、環境臟亂等問題，堅決關停或遷移城區內污染嚴重的項目，清除違法違章建築。要促進建築節能技術的普及推廣，改善城市民用燃料結構，減少和控制城市大氣污染。以通達、低污染、低能耗為目標，實行公共交通優先的城市交通政策，推進通訊技術在城市公共交通調度管理中的應用，積極促進城市交通組織和管理的現代化。城市環境綜合治理，與每一個家庭、每一個人直接相關，必須推動全社會廣泛參與，密切合作，共同促進。城市的建設和發展，不僅是物質條件的建設和改善，還包括文化精神、道德意識的建設和改善，要將這兩個方面很好地結合起來，使二者互相促進，協調發展。 （5）圍繞改善人居環境的關鍵領域，加強科技創新。城鎮是人口和經濟活動的集聚地，也是各類污染集中的地區。建設科技工作必須圍繞人居環境質量的改善，氣象環境與規劃布局、基礎設施建設與生態環境之間的相互和相互關系，努力控制城鄉建設活動可能造成的污染。在污水資源化、建築節能、化學建材、建築用鋼、智能交通、住宅產業現代化等影響和制約人居環境質量進一步改善的幾個關鍵領域，加強科研攻關，加強技術集成，加大技術推廣應用力度。全面啟動污水回用示範工程。南水北調東、中線受水區城鎮，要率先實現污水回用與污水處理能力的同步增長；新建城鎮污水處理廠要直接瞄準回用目標，積極採用先進適用的技術工藝，力爭實現跨越式發展。完善配套技術經濟政策，推動建築節能由局部試點轉向大規模推廣應用。強化先進適用技術在住宅建設中的應用，將經試點和示範工程實踐檢驗的成熟技術和部品，盡快轉化為生產力，推進住宅產業現代化。 2.城市生態規劃 2.1城市生態系統 城市生態系統是以城市為中心，生態系統為基礎，人的需要為目標的自然再生產和再生產相交織的經濟生態系統；同時又是以人為主體的生命子系統、子系統和環境子系統共同構成的有機生態巨系統[3]。 它是城市系統的重要組成部分，兩者密不可分。城市的各種活動都受到生態環境的制約，相反，強度過大的城市活動反過來也會對生態系統造成持續破壞，從而危及整個生態系統和人類自身[4]。因此，城市生態規劃是促進城市社會、經濟和環境相協調，實現可持續的重要途徑。 2.2城市生態規劃的內涵 聯合國人與生物圈計劃（MAB，1984）報告指出：「生態城（鄉）規劃就是要從自然生態和社會心理兩方面去創造一種能充分融合技術和自然人類活動的最佳環境，誘發人創造精神和生產力，提供高得物質文化生活水平」。具體來講，城市生態規劃就是對一定時期內城市生態環境建設的對策、目標和措施所作的規劃，其目的在於提高環境質量，維持生態平衡，實現城市的可持續發展。它遵循生態學與城市規劃學有關與，系統、環境科學等多學科的手段，辯識、模擬、設計人工復合生態系統內的各種生態關系，掌握城幣生態系統的演變及其因素，通過對城市生態系統中各子系統的綜合布局與安排，提出切實可行的生態規劃方案，調整城市人類與城市環境的關系，以維護城市生態系統的平衡，實現城市的和諧、高效、持續發展。 城市生態規劃是與可持續發展概念相適應的一種規劃方法，它將生態學的原理和城市總體規劃、環境規劃相結合，從自然要素的規律出發，其發展演變規律，在此基礎上確定人類如何進行社會經濟生產和生活，有效地開發、利用、保護這些自然資源要素，促進社會經濟和生態環境的協調發展、最終使得整個區域和城市實現可持續發展[5]。 因此，城市生態規劃不同於傳統的環境規劃和經濟規劃，它是聯系城市總體規劃和環境規劃及社會經濟規劃的橋梁，其科學內涵強調規劃的能動性、協調性、整體性和層次性，其目標是追求社會的文明、經濟的高效，生態環境的和諧[6]。 2.3可持續的城市生態環境規劃 要實現城市生態環境規劃的可持續性，就必須革新觀念，運用生態學和可持續發展的基本原理，以環境容量、自然資源承載能力和生態適宜度為依據，緩解城市生態環境方面存在的，協調城市社會、經濟的發展與城市生態環境之間的矛盾，防止生態環境的破壞與污染，從而達到人與自然的和諧發展。 為保證城市生態環境規劃的可持續性，應遵循以下原則： （1）閾限物質法則 任何空間、資源規劃均有一個「度」，要考慮「最適」和「閾限」。在規劃過程中，首先應該樹立正確的城市發展價值觀，保證城市對生態系統的索取和廢物的排放限制在生態系統的承載力范圍以內，使城市的發展強度與城市的發展能力相適應，從而保障人與自然的和諧關系。 （2）多樣性共生原則 任何一個系統中的子系統間總存在著互惠互利的共生關系。Hough評論說，「如果健康被描述為抵抗力的能力，那麼多樣性也意味著健康」[7]。因此，在城市生態規劃過程中，要保持生物的多樣性，將城市生態系統置於整個生物圈范疇內進行規劃，建立市區和郊區的復合生態系統，保護城區及周邊的各種生物。 （3）相生相剋原則 在系統中總存在著子系統間既共存又制約的關系，一種組成要素的危害性，可能在另一生態要素上體現出來。在城市的生態規劃過程中一定要普遍聯系並識別城市生態環境中各組成要素間密切的利害關系，找出現象的本質、根源，從而將這種關系的負面影響降低到最低限度。 （4）資源的回收再利用原則 資源的回收再利用有兩方面的含義：其一是降低資源的消耗率；其二是推行清潔能源、材料加大回收力度。在城市生態規劃中，要通過推進產業結構模式的演變，盡量減少對自然資源的消耗，建立有利於持續發展的生產工藝、產業結構設置高效能的運轉系統，提高資源的利用率。 （5）預防和保護齊頭並進的原則 對於已經存在的生態問題，我們一定要採取合理的措施，積極應對；對於未知還未表現症狀的要有所預見。我國推行的環境影響評價制度（EIA），從根本上講就是可持續性城市生態規劃的一部分。任何一項工程實施前必須經過環境影響評價，預見其建成後對社會、經濟、生態環境的效益程度，從而提出一些合理化的建議。 同時，在城市生態環境規劃的過程中，還應該建立高水平的管理隊伍，制定切實可行、科學合理的生態環境綜合整治規劃，建立高質量的環保系統；同時逐步完善綠地生態系統，提高人口素質，增強人們的環保意識。 文秘雜燴網 http://www.rrrwm.com
❼ 跪求關於探討同緯度上不同城市生態環境的研究論文
原文鏈接：http://www.lwenwang.cn/news_list.asp?id=18517&p=1
摘要：結合可持續發展的內涵，通過分析城市生態環境現狀，引出了城市可持續發展的必要性；而後通過論述城市可持續的生態系統，對城市生態環境規劃提出了一些建議。
關鍵詞：城市規劃 生態環境 城市生態環境規劃
環境與發展是當今人類面臨的兩大主題。20世紀60年代以來，世界經濟復甦，城市化進程推進，這一方面加速了社會經濟的發展，同時也帶來了一系列城市能源和生態環境問題。在一些城市的建設和發展中，存在著只顧短期經濟效益而忽視長期環境效益的行為，造成了環境污染，資源浪費和生態破壞。因而有效利用能源，保護和改善人類環境已經成為一個人類的迫切任務。自1987年世界環境與發展委員會（WCED）在《我們共同的未來》報告中提出「可持續發展」這一概念後，在世界各國各地區，可持續發展已普遍達成共識，逐步被引入到社會經濟發展的各個領域。加強城市基礎設施配套建設，完善城市功能，優化城市社會、經濟、生態環境，不斷改善人類生存和居住條件，建設可持續發展的生態城市是全人類在21世紀努力追求的一個重要目標。
1. 城市環境規劃
1.1 城市規劃概況
城市建設不能再重復單靠增加資源投入來推動發展的老路，必須依靠科技進步，以生態環境建設為重點，建設資源節約型、生態型城市，保持經濟與資源環境的協調發展。要進一步調整提高城市建設節約水、能源、土地等資源和治污、防災減災的技術標准，納入到工程建設強制性條文中，以法制手段保障和促進城市環境保護與生態建設。
1.2城市規劃存在的問題及措施
城市是人類在幾千年的演變過程中改變賴以生存的環境，創造著高度的物質文明的集中地，是一個以人為中心的城市生命有機體與自然環境和社會環境之間的相互作用、制約和依賴構成的統一體，是一個龐大復雜的社會、經濟復合生態系統。它包括社會結構、人工結構、資源結構、生態環境結構四個方面的內容。要實現這一多元、多介質、多層次的人工復合生態系統的可持續發展是一個浩大的系統工程。要做好城市規劃就要做到如下幾點：
（1）充分發揮市場機制的作用，推進節約用水和水污染防治。要認真落實國務院關於城市節水和水污染治理的各項政策，運用市場規則，利用價格杠桿促進水資源的節約和優化配置，完善城市各類用水的區別水價和超額累進加價收費制度，調整污水處理費徵收標准。要加大節水技術和設施的普及推廣力度。以污水資源化為目標，加快污水處理設施的建設步伐，加強中水回用技術與設備的開發應用，處理好設施布局集中與分散的關系，注重污水處理的安全性和生態效應，努力建設節水防污型城市。
（2）加強城市綠化建設，大力改善人居環境。加強城市綠化建設，是城市生態環境建設的基礎性工作。要認真貫徹落實《國務院關於加強城市綠化建設的通知》，採取有效措施，提高城市綠化水平。要制定城市綠地系統規劃，嚴格劃定綠化用地面積，科學安排綠化布局，加強城市綠化隔離帶建設，形成喬、灌、花、草相結合，點、線、面、環相銜接的綠地系統。推進城市綠化建設，必須尊重客觀規律，從當地實際情況出發，宜樹則樹，宜草則草。城市綠化要鼓勵採用節水技術和廢水利用，盡可能減少綠地養護的水消耗。要結合城市產業結構調整和舊城有機更新，增加城市中心區的綠地面積。要建立並嚴格實行城市綠化「綠線」管制制度，堅決查處各種擠占城市綠地的行為。要鼓勵農民結合農業結構調整發展城郊綠化，引導社會資金用於城市綠化建設，增加城市綠化建設用地和資金投入，盡快把城市綠化建設提高到新水平。
❽ 結合長沙實際談談怎樣建設「資源節約型、環境友好型社會」
把城市環境當作最大的國有資產來經營，變環境優勢為經濟優勢。主要為「拆、引、新、建」四個方面。「拆」就是敢於對舊城市和落後工業企業動大手術，善於通過城市的總體規劃和運用市場經濟規律經營城市，用極少的實際投入，建城市為美麗。「引」就是吸引資金，建立政府與企業「雙贏」模式。「新」就是大力發展新興產業，改造傳統產業，選出具有帶動作用的支柱產業，以新工業格局和高增長性產業群，建立多功能的工業園區，促進長沙市的工業化、城市化和現代化發展。「建」就是用科學的規劃和管理，建設現代化和國際化的新長沙。
以城市規劃引領城市發展，推行以人口、經濟、資源、能源、環境的協調發展為中心內容的可持續發展戰略，將生態環境的建設體現和落實於城市規劃各個層面，以生態和生態環境的觀點來解決城市發展過程中出現的問題，如城市人口與經濟發展、交通發展戰略、城市產業之間平衡、城市基礎設施和服務設施的配套完善、城市土地合理利用等。同時對城市生態建設最直觀體現的城市綠地系統建設、各類自然資源的保護性開發利用、城市大氣環境保護規劃、城市垃圾處理規劃提出更完善明確的規劃要求和控制性原則，尋求到一種既能應對發展挑戰，又能解決環境問題的城市發展模式。
改革開放以來，環境問題已經成為我國城市發展中的一大突出問題。我國城市經濟在取得巨大成就的同時，也為環境污染和生態破壞付出了沉重的代價。隨著科學發展觀的提出，大破傳統上過於粗放的城市發展模式，實現環境與經濟建設有機結合，以環境革命整合城市發展諸要素，提升城市價值，成為城市管理者實現城市可持續發展的共識。從近些年的城市發展經驗來看，以生態、環境為基礎，構建良好的人居環境為突破口，實施「經營城市」戰略，是其成功的核心所在。
同時政府要正確履行職責，切實完善各項配套政策和措施，引導社會資源，組織動員全社會力量，保障規劃有效實施。
一、加強規劃宣傳力度
要通過各種媒體廣泛宣傳，營造社會各界認知規劃、監督規劃實施的氛圍；對規劃實施過程中涉及人民群眾切身利益的事項，要採取公示和聽證制度，廣泛聽取各方面意見；健全規劃咨詢制度，擴大專家隊伍，完善咨詢方式，形成規范化的規劃決策咨詢機制；引導社會各方面力量發揮能動性和創造力，努力實現規劃目標。
二、做好資金平衡工作
本規劃生成的重大項目是實現規劃目標的基礎，資金保障是項目實施的關鍵。資金平衡必須堅持「就地平衡、緊張平衡、積極平衡、綜合平衡」的原則；資金使用必須體現社會主義初級階段的發展要求，體現艱苦奮斗、勤儉節約的觀念；嚴格控制建設標准，節約使用資金，發揮資金的最大效益。
做好重大項目資金平衡。充分發揮財政資金的導向作用和乘數效應，政府投資要優先投向科教文衛等社會事業、基礎設施、公共安全和民生保障等項目；採取貼息、擔保、財政投資補助等方式，吸引社會資本參與建設；積極轉變財政資金使用方式，完善財政國庫集中支付制度，最大限度提高財政資金使用效益；強化政府債務管理，建立債務預警機制和負債投資決策責任機制，化解中長期財政風險；積極向中央爭取資金支持。
經營性項目建設資金主要通過銀行貸款、利用外資和企業自籌等方式解決。加強政府、銀行、企業之間的溝通協作，爭取政策性銀行、國內商業銀行和外資銀行的信貸資金支持；改善外商投資環境，提高引資水平；不斷推進股份制改革，建立區域性產權交易中心，用好用足資本市場的融資功能，擴大直接融資規模，優化融資結構，降低融資成本。
三、強化土地保障
強化土地使用的銜接。加強土地利用總體規劃、城市總體規劃的協調銜接，進一步做好土地利用總體規劃的修編工作，確保土地利用總體規劃中體現，確保土地利用總體規劃確定的城市用地與城市總體規劃確定的城市用地相銜接；完善發展和改革、規劃、土地等部門間在土地使用方面的協調工作機制，強化發展和改革部門的項目立項與土地部門的土地利用年度計劃編制、規劃部門的城市空間發展目標的銜接協調；建立發展和改革、規劃、土地、行業管理部門和項目業主單位間的工作聯系機制，保障項目用地報批前期工作順利開展。
提高土地集約利用水平。正確處理好建設用地的供求矛盾，強化對土地資源匱乏、發展空間有限的認識，高度重視土地節約和集約利用；完善土地資源保護、儲備、使用機制，堅持合理有序的開發時序；組織實施項目行動規劃，保證重大建設項目落地；堅持在土地利用總體規劃確定的建設用地內安排建設項目，依法使用土地；通過建立土地經營機制，培育國有土地運營商，實行土地集約化、市場化運作；強化土地批後管理，處置閑置土地，提高土地利用率；積極向國家爭取更大的經濟建設用地空間。
四、繼續實施好項目帶動戰略
對列入的重大項目，實行項目建設責任制。按年度工作計劃進行分解，把各個階段的責任落實到責任單位、責任領導、投資主體和具體的責任人、承辦人，明確階段性工作或工程進度的時限要求。市級政府做好重大項目的協調工作；區級政府要做好征地拆遷工作，加強治安管理，創造良好的施工環境，保障項目順利施工；管理部門要做好項目服務協調工作，加強對項目實施的監督；業主單位做好項目前期策劃工作研究、方案比選以及在建過程中各方面的協調督辦工作，保證項目如期進行，提高項目建設質量和實施效益。
五、加強規劃的組織、監督、協調
認真貫徹落實《國務院關於加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》，建立健全規劃編制審批、組織實施和評估檢查長效工作機制和規范化工作程序，強化規劃的約束力。