財政部門城鄉規劃工作存在問題

⑴ 防城港市2010年政府工作報告的2010年工作目標和主要任務

根據市委部署，今年市人民政府必須以科學發展觀為指導，按照市委「速度要快、效益要好、排位不降、民生要上」的要求，緊緊抓住國務院出台關於進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見和中國-東盟自貿區建成等重大機遇，以「項目建設突破年」、「民生改善年」、「環境優化年」為主題，以「快增長、擴投資、抓城建、上產業、拓開放、惠民生」為主攻方向，堅持「穩中求增抓一產，增中求快促二產，快中更快提三產」，著力轉變經濟發展方式，加快發展臨港工業和第三產業；著力增強投資拉動，提升產業發展和城市化水平；著力優化環境，推進開放合作；著力改善民生，保持社會和諧穩定，促進經濟社會又好又快發展，為早日建成新興港口工業城市、重要門戶城市和國際樞紐大港、中國海洋文化名城而努力奮斗。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長17%，財政收入增長17%，全社會固定資產投資增長30%，全部工業增加值增長16.2%，社會消費品零售總額增長22%，外貿進出口額增長15.4%，實際利用外資增長25%，港口貨物吞吐量增長20%，城鎮新增就業人數2萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在11‰以內，萬元地區生產總值能耗、化學需氧量排放總量、二氧化硫排放總量控制在自治區要求范圍內。
一、抓好三個「天字型大小工程」，加快打造臨港大產業
繼續舉全市之力，抓好防城港鋼鐵基地、紅沙核電、金川銅鎳大型冶煉項目三個「天字型大小工程」。以大產業為根本，通過重大項目帶動產業鏈發展，培育壯大臨港產業集群。
全力推進防城港鋼鐵基地項目。加強溝通協調，完善前期工作，爭取國家早日核准開工。抓好主廠區及配套產業區、安置區的基礎設施建設。加快鋼鐵配套碼頭、航道、廠區道路、休療養中心等工程建設。開工建設指揮部辦公樓、職工宿舍等配套項目。
全力加快紅沙核電項目建設。爭取上半年獲得國家核准，全面開工建設。加快施工准備區和核電生活基地建設。年內力爭完成投資30億元以上。
全力推進金川銅鎳大型冶煉項目。做好選址規劃和項目可研，完成用地用海申報，3月份開展征地拆遷工作，力爭上半年開工建設，三年內一期項目建成投產。
全力促進臨港工業有效聚集。加大幫扶企業力度，確保工業經濟良性運行。支持大海糧油、惠禹蛋白、盛隆冶金、中華電力、中一重工、中冶實久等重點企業發展。加快重交瀝青、盛農磷酸深加工等在建項目建設。開工建設楓葉菜子油等項目。抓好華潤水泥廠一期投產及二期建設。著力推動食品、磷化、機械、冶金、建材和修造船等行業發展。加快嘉里糧油和惠禹蛋白小包裝技改、盛隆冶金結構調整、東興鑒聲液晶彩電生產線等一批技改項目建設，完成技改投資46億元以上。
二、實施「項目建設突破年」，掀起新一輪投資熱潮
以「項目建設突破年」為主題，以產業發展和城市建設「雙百工程」為重點，注重投資效益，全年完成全社會固定資產投資330億元以上。
強力推進園區建設。把六大產業園區作為投資的突破口和主要平台，突出抓好自治區重點支持的企沙工業區和大西南臨港工業園，打造以鋼鐵、有色金屬為龍頭的現代化國際工業區和以磷化產業、資源加工型企業為主的大西南出口加工基地。
強力推進大交通建設。構建以大交通為基礎的綜合交通體系。加快崇左至欽州高速公路、欽防鐵路擴能改造、南防快速鐵路建設。開工建設防東高速公路、濱海公路防城港段、欽防高速公路擴建工程。貴台至防城二級公路防城港段、沙企一級路企沙連接線年內完工。加快市道路運輸信息管理指揮中心建設，結合高速鐵路客運站規劃建設城市交通樞紐中心。開展防城至東興鐵路前期工作。
強力推進產業大招商。以大招商聚產業，把招商引資作為經濟工作的生命線工程，依託六大產業園區，健全市縣（市、區）兩級招商引資聯動機制、財稅共享機制和項目滾動發展制度，組織專業招商團隊，實行組合式招商、點對點招商。全年引進區外境內資金108億元以上，利用外資1.5億美元以上，實現招商引資新突破。
強力破解項目建設瓶頸。加大投入，完善機制，扎實推進一批事關長遠、影響巨大的產業和基礎設施項目前期工作。加快編制「十二五」規劃和專項規劃。按照「重組架構、增加力量、明確分工、加強協調」的要求，抓好征地搬遷安置工作，妥善處理歷史遺留問題；加大閑置土地清理和用地用海報批力度，保障建設用地需要。堅持項目聯審和規劃土地預審，繼續推行市長接待日等行之有效的做法，加快項目審批。強化項目管理，做到業主、設計、施工、監理到位，堅持管理機構、施工設備、施工措施、監督檢查到位，確保項目進度快、質量好。
強力提升投融資水平。充分發揮城投公司等四個市級融資平台的作用，落實1100億元的政銀合作協議，進一步拓寬融資渠道。圍繞「雙百工程」建立融資項目庫，提高項目成熟度。加強金融服務，破解企業融資難題。發揮民營經濟在房地產、商貿物流和旅遊業等領域中的主力軍作用。
三、以大城建為核心，構築百萬人口城市主框架
突出「濱海、門戶、生態」三大特色，按照「三島三灣一核心六組團」的總體布局和「四沿線、四片區、兩景觀、兩改造」的建設重點，繼續推進城市建設百項工程，打好「八個一批」攻堅戰，努力完成投資130億元以上，確保建一片成一片，傾力打造全海景生態濱海城市。
建設一批城市主幹道。上半年完成北部灣大道二期改造工程、西灣大道和珍珠大道建設。按城市道路標准完成東興大道改造。江山大道西段基本貫通，東灣大道全線開工。
建設一批城市標志性建築。啟動以高層建築群為主的中央商務區建設，打造城市核心區。基本建成科技圖書館、博物館、文化藝術中心、青少年活動中心、城投公司綜合樓主體工程。加快東盟外灘建設。
建設一批「四沿線、四片區」項目。全面清理「四沿線」用地，限期開發沿線地塊。基本建成商業中心區和桃花灣北部片區路網。全面動工建設城南新區路網。加快各片區房地產、商業設施、生活服務設施等城市配套項目建設，完善組團功能。
建設一批西灣景觀中心項目。全面開工建設西灣整治、西灣景觀大道、針魚嶺大橋等項目，加快針魚島、洲墩島的整理和規劃工作，推進紅林海灣等臨灣建築建設。
建設一批便民利民項目。建成桃花湖公園一期工程，推進仙人山公園、蜈蚣嶺公園、白鷺公園、體育公園建設。加強小區物業管理，開展文明小區評比。規劃建設停車場、集貿市場、公交車站等一批市政配套設施，提升城市服務功能。
建設一批房地產項目。金海灣商住區一期年內基本完工，海悅華府、匯通·卓富商貿城、寶來大廈、中環花園等項目實現竣工，開工建設西灣華庭、越秀實業、華港麗城等項目，加快陽光海岸、800里上城等項目建設，推動房地產業有序發展。
實施一批舊城改造項目。加快港口區爛尾樓處置和城中村改造，啟動漁洲坪工業園整體搬遷工作；抓好桃花湖周邊村改和沖孔安置區建設。加快防城區汽車站整體搬遷，推進商業中心與休閑廣場建設，完成民族大道、珍珠大道風貌改造。
推進一批縣城和重點鎮建設。上思縣城南和城東新區主幹路網工程年內建成，擴大城區規模，凸顯森林旅遊勝地風貌。東興市實施「東擴北移」，推進國門廣場和口岸改造項目，9月底完成國門廣場主通道建設。企沙鎮以北港、大龍安置區為重點，加快建成企沙工業區配套生活基地。
四、以大港口為龍頭，做優做強大物流
堅持「以港興市」戰略，全面落實市委建設國際樞紐大港的戰略決策，以大港口為龍頭，做強大物流；以大物流為支撐，壯大港口經濟，實現跨越發展、率先崛起。
全力打造大港口。今年港口貨物吞吐量要完成7600萬噸，早日建成億噸大港。年內建成防城港18-22號泊位，加快建設20萬噸級進港航道、東灣403-407號泊位，開工建設運通、信潤碼頭等工程，啟動企沙工業區配套碼頭、潭油作業區5萬噸級航道、防城港40萬噸減載平台及配套航道前期工作。
奮力發展大物流。充分發揮大港口優勢，規劃建設礦石、煤炭配送中心。做好煤炭物流基地項目前期工作。積極爭取設立保稅物流中心、保稅物流園區等海關特殊監管區。完成東灣物流園區主幹路網建設，加快園區土地清理、環境整治工作及在建倉儲物流項目建設。開工建設沖侖物流園區道路，推進大型停車場、租賃市場和倉儲配送項目。制定優惠政策，扶持物流企業做大做強，打響「防城港物流」品牌。
五、切實加強「三農」工作，發展壯大縣域經濟
認真貫徹落實中央一號文件精神，按照「穩糧保供給，增收惠民生，改革促統籌，強基增後勁」的要求，努力提高統籌城鄉發展能力，進一步夯實農業發展基礎。
優化農業結構。積極應對中國-東盟自貿區建成對我市農業帶來的機遇和挑戰，大力發展生態農業、品牌農業、休閑農業等現代農業。抓好糧食生產，確保糧食安全。做大做強「紅姑娘」紅薯、紅龍果、紅蓮霧等「紅系列」和金花茶、金香糯等「金系列」特色農業。
深化農村綜合改革。抓好集體林權制度改革，完成160萬畝的林改任務。加快基層農技體制和十萬山華僑林場體制改革。抓好整合村級綜合服務設施試點村建設。積極推廣完善「農事村辦」等新型服務模式，提高農村社會化服務水平。
強化農業基礎設施建設。加快以水利、道路等為重點的農村基礎設施建設，完成病險水庫除險加固22座、中越界河整治10公里、防滲加固三面光渠道50公里，新建標准堤防10公里，恢復和改善灌溉面積30萬畝。實施土地整治整村推進工程。加快黃竹村、牛路村等新農村示範點建設。完成第三批貧困村整村推進工作，建成一批村屯道路、飲水工程、沼氣池等項目。
增強縣域經濟競爭力。落實市委《關於加強縣域經濟重點工作的若干意見》，大力發展縣域特色經濟。港口區重點依託鋼鐵、核電等重大項目發展臨港臨海產業；防城區重點打造重大項目的配套產業基地和後勤保障基地；上思縣重點發展綠色產業、資源加工業和特色旅遊業；東興市要完成東興組團規劃，統籌好產業發展和城市建設，重點發展商貿、旅遊、物流及出口加工業。
六、大力發展現代服務業，打造國際旅遊商貿熱點城市
以大旅遊為增長點，更加重視發展第三產業，努力搞旺人氣、繁榮市場、促進消費、提升生活品質。
加快發展大旅遊。圍繞建成廣西旅遊熱點城市的目標，全面實施「十個一」旅遊文化品牌項目和建設國際濱海旅遊勝地行動方案，以十大旅遊景區為主戰場，掀起旅遊文化基礎設施和景區景點建設大會戰熱潮，開工建設重點項目70個，新增投資80億元以上。
加快發展商貿業。完善商業網點規劃，引進和培育一批大超市、快餐連鎖店、品牌商貿企業。世界風情步行街一期「五一」節前開業，抓緊建設東興旅遊購物街。
加快發展其他服務業。大力發展信息服務、金融保險、規劃設計、中介咨詢等現代服務業。積極貫徹落實國家促進消費政策，擴大住房、汽車、體育健身、休閑娛樂、住宿餐飲等熱點消費。
七、進一步擴大對外開放，打造中國東盟合作第一城
抓住中國-東盟自貿區建成的機遇，全面推進與東盟各國的開放合作，加快將我市打造成中國東盟合作第一城。
積極發展對外經濟。利用自貿區零關稅和國家鼓勵政策，開拓東盟市場，重點抓好糧油、機電、化工、煤炭、礦石等大宗商品進出口。加快邊貿轉型，爭取設立東興、茅嶺進口資源加工區，規劃建設水產品、礦產品等加工貿易基地和橡膠、紅木傢具等專業市場。充分利用港口和邊境口岸優勢，構建對接東盟投資與服務的通道和前沿基地，建設機械設備和物料配送中心。
積極擴大區域合作。以中越建交60周年為契機，與越南等東盟國家在商貿、物流、農業、旅遊、文化、會展等領域開展全方位合作。利用東興邊境經濟合作區區域調整、功能提升的機會，積極推進中國東興-越南芒街跨境經濟合作區規劃申報工作，動工建設中越北侖河二橋。加快東興、里火邊民互市貿易區二期工程建設；啟動楊屋、灘散互市貿易區規劃建設；完善企沙邊貿碼頭基礎設施，改善通關環境。重點拓展與西南地區、長三角、珠三角、港澳台地區及友好城市的合作交往。積極組織參加上海世博會、中國-東盟博覽會等重大會展活動。支持企業「走出去」，加強國際經濟技術合作。
八、完善財政運行機制，促進經濟與社會協調發展
深化財政體制改革，充分發揮財政職能，著力培育支柱財源，調整和優化支出結構，集中財力辦大事，提高財政管理績效。
狠抓增收節支。抓好重大項目、重點企業、重點行業的稅源培育，積極扶持發展第三產業，努力開拓新財源。加快財政收入結構優化調整，提高稅收收入比重。嚴格控制一般性支出，繼續加大財政對社會事業、民生保障、生態環保等方面的投入，構建公共服務型財政。
強化財政扶持作用。建立「放水養魚」機制，設立產業發展基金，加大財政對港口、城建、旅遊、水產品加工等領域的扶持。抓好中小企業融資擔保工作。
推進財政管理體制改革。按照財權與事權相匹配的原則，加快理順市區兩級財政管理體制。配合做好自治區直管縣財政管理體制改革試點工作。
九、實施「民生改善年」，構建幸福和諧防城港
以民生福祉為根本，加大投入，繼續實施事關民生的全民健康行動、實現充分就業行動、提高全民素質行動、增強發展責任行動，提升城市形象和文化品位，努力把我市建成全區民生改善最好、人民收入增長最快、幸福指數最高的宜居城市之一。
實施更加積極的就業政策。完善就業服務體系，抓好職業技能培訓和職業介紹工作，促進全民創業。重點對3300名被征地農民進行就業培訓。抓好下崗失業人員、被征地農民、邊境居民、城鄉「零就業家庭」等群體的就業工作。
健全城鄉居民社會保障體系。抓好新型農村社會養老保險試點，實現3萬人參保。基本解決破產企業、困難企業職工和退休人員參加醫療保險問題。進一步提高城鎮職工基本醫療保險參保率和新型農村合作醫療參合率。抓好被征地農民安置和社會保障工作。規范城鄉低保管理，提高保障標准。認真落實孤兒救助、老年人優待等政策，健全弱勢困難群體檔案，提高社會救助和社會福利水平。
優先發展教育科技事業。繼續實施農村初中改造、寄宿制學校建設和校舍安全工程。完成市高級中學擴建一期和市職業教育中心一期工程。力爭開工建設高等職業技術學院。新建一所市級特殊教育學校。推進與科技廳的深度合作，組織實施一批科技項目；深化產學研合作，為重點產業、重點企業發展提供科技支撐。
傾力發展大文化。更加重視發展文化產業，以大文化樹形象，提升城市軟實力。《印象·北部灣》大型實景演出力爭10月首演，完成一台原創舞台戲、一部電影、一套綜合反映防城港市情況的叢書等工作。努力辦好京族哈節、國際龍舟節、金花茶節、十萬大山森林旅遊節、中越（東興-芒街）國際商貿·旅遊博覽會等重大文化旅遊節慶活動，擴大影響力。
深化醫葯衛生體制改革。加強公共衛生體系建設，提高疾病預防控制能力。突出抓好市第一人民醫院、市中醫院創「三甲」工作，完成市中醫院住院樓主體工程，開工建設市精神病醫院和市第一人民醫院新住院大樓。完善農村三級衛生服務網路，發展社區衛生事業。
做好人口計生工作。組織開展我市第六次全國人口普查。抓好計生服務站建設。積極開展誠信計生和「兩無一提高」創建活動。加大財政投入和獎扶力度，為計劃生育家庭辦實事、辦好事。
創建國家環境保護模範城。啟動國家環境保護模範城創建工作。完成生態功能區劃編制。大力發展生態產業和循環經濟，抓好上思蔗糖綜合利用循環經濟試點和生物質發電項目。加強江河流域綜合治理。深入開展「百萬農戶種千萬棵樹」活動，掀起新一輪造林綠化熱潮，積極創建國家森林城市。強化節能減排責任，確保完成自治區下達的任務。東興、上思污水處理廠6月底竣工投入使用。開工建設市垃圾處理廠技改項目。全市城鎮污水集中處理率和垃圾無害化處理率均達到60%以上。
建設和諧防城港。深入開展社會治安整治行動，嚴厲打擊黑惡勢力和「兩搶兩盜」、走私、販毒等犯罪活動。強化安全生產，遏制重特大事故發生。加強應急管理平台和隊伍建設，有效應對各種突發事件。全面完成「五五」普法。加大法律援助。建立健全矛盾糾紛調處機制，促進社會安定團結。
抓好精神文明建設等工作。推進邊海文明示範帶、文明社區等群眾性文明創建工作。加強網路文化建設和管理。改善少數民族生產生活條件，促進各民族團結繁榮。加強國防教育、國防動員、人民防空和民兵預備役建設，積極為部隊做好生活保障和服務。深入開展「雙擁」工作，認真落實軍人優待撫恤政策，抓好軍轉幹部、復退軍人和隨軍家屬安置。關心和支持老齡、婦女兒童、殘疾人工作。依法管理宗教事務。加強市場監管，推進「質量興市」建設。邊海防、對台、檔案、修志、氣象、機關事務、防震減災等各項工作都要取得新的成績。
努力為民辦好一批實事。在全面落實自治區為民辦實事項目的基礎上，結合我市實際，集中財力辦好一批事關民生的實事：
1.為農村獨生子女戶和雙女結扎戶進行一次免費體檢，並建立健康檔案。
2.完成貧困殘疾人危房改造400戶。
3.完成邊境3-20公里興邊富民行動基礎設施建設大會戰，改造1282戶危房、修建150公里村屯道路、架設126公里農村電網。
4.解決5萬農民的飲水難問題和2500戶農村衛生改廁問題。
5.建設桃源路小學、金海灣小學、北港小學。
6.實施廉租房保障3716戶；新建廉租住房652套，總建築面積3.26萬平方米。
7.實施城鄉風貌改造工程，集中改造一批舊城區、城中村和「竹筒房」，全面推進一批交通要道、城鎮、村莊的風貌改造。
8.新建6個城市垃圾中轉站和6個公廁，建設40個公交站點，增開2條公交線路。
9.對港口、防城兩城區90條小街小巷進行硬化、美化、亮化，增設排水排污管道。
十、實施「環境優化年」，建設人民滿意政府
以實施「環境優化年」為契機，加強政府自身建設，全面提升政府執行力和服務水平，不斷優化政務環境和投資環境。
強化政府執行力。政府及各部門必須真抓實干，措施有力，責任到位，確保市委決策迅速准確地落實到位，確保重大工作強勢推進、限期完成。進一步落實《關於加強科學民主決策提高行政執行力的意見》，狠抓執行力的提升。認真落實首問負責制等「三項制度」，有事馬上辦，有問題馬上協調，將「馬上就辦」作為政府機關工作人員的行動准則。強化獎懲激勵制度，搞好績效考評。認真落實問責制，深入開展行政效能監察「責任追究大行動」，加強督查督辦，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。
強化政府服務。開展「審批大提速和機制大健全行動」，減少審批環節，優化審批程序，創新審批機制，真正實現「直通車」、「保姆式」服務。加強政務服務中心建設，完善企業掛牌服務制度，協調解決企業面臨的問題和困難。加強電子政務建設。進一步擴大政務公開。
深化政府機構改革。認真貫徹中央、自治區精神，實行大部門體制，理順部門職責關系，上半年完成市、縣兩級政府機構改革任務。加快理順城市管理體制，明確市本級與城區事權，規劃權高度集中，建設權統分結合，管理權盡量下放。進一步完善工業園區管理體制，為產業發展和城市建設創造良好的體制機制環境。
加強民主法制建設。自覺接受人大、政協監督，廣泛聽取各方面意見。認真辦好人大代表意見、建議和政協委員提案。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。鞏固和擴大基層民主。加大依法治市力度，全面推進依法行政。加強廉政建設，深入開展「行政高效能項目建設無腐敗」活動，打造廉潔高效、求真務實的人民滿意政府。

⑵ 公租房有什麼好處和壞處

國家之所以將發展公共租賃住房建設作為解決當前住房困難問題的政策選擇，內是因為公共容租賃住房相較個人購買、廉租住房、經濟適用房和個人出租等方式所具有的比較優勢。

(2)財政部門城鄉規劃工作存在問題擴展閱讀

公共租賃住房供應對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區，可以將新就業職工和有穩定職業並在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍。公共租賃住房的供應范圍和供應對象的收入線標准、住房困難條件，由市、縣人民政府確定。已享受廉租住房實物配租和經濟適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房。

公共租賃住房租金水平，由市、縣人民政府統籌考慮住房市場租金水平和供應對象的支付能力等因素合理確定，並按年度實行動態調整。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以申請廉租住房租賃補貼。公共租賃住房出租人與承租人應當簽訂書面租賃合同。

⑶ 鄉鎮的國土資源和城鄉規劃所和財政所哪個好

各有千秋，各人觀點、感覺、認知肯定不一樣，難以定論
上海已經合二為一，稱謂：規土局的規劃土地管理所

⑷ 從城市規劃角度，怎麼解決東北人口流失問題

（一）促進產業結構調整，振興東北經濟

解決人口流失問題的關鍵在於經濟的發展。首先，在供給側改革的背景下，產業結構的調整是重新振興東北地區經濟的重要措施。東北地區作為老工業基地，產業結構較為單一，多為高能耗、高污染的工業企業，因此，為振興東北地區經濟發展，調整產業結構，促進東北地區經濟增長方式和發展方式的轉變成為重要舉措。其次，自主創新能力和創新水平是實現東北地區健康可持續發展的重要推動力。創新能力和創新水平的提高有利於產業結構的調整從而促進經濟發展。

（二）大力發展鄉鎮企業，增加就業機會

東北地區農村人口流失的最重要原因是存在剩餘勞動力。在眾多的流動人口中，就其中部分中年人而言，從根本上並不願意去外地謀生。因此，鄉鎮企業應為這部分勞動力提供機會。而大多數的鄉鎮企業規模較小，對剩餘勞動力的吸收能力有限，因此為了能解決更多勞動力就業問題，就需不斷擴大鄉鎮企業規模，提高鄉鎮企業競爭力。大力發展鄉鎮企業，有利於推進現代農業和農村城鎮化的發展。鄉鎮企業會形成對農村剩餘勞動力的就業，減少農村人口的流出。

（三）加快推進公共財政均等化

加快公共財政均等化是減少人口流出的又一重要措施。以黑龍江省為例，由於當地財政緊張問題，出現拖欠教師工資和公積金以及養老保險等現象。為此，國家出台很多振興東北的政策，從現實來看，這些政策很難扭轉東北地區經濟衰落的態勢，短期內也難以解決經濟下滑和經濟地位下降的局面。東北各省份中，吉林省和黑龍江省的地區財政負擔相對過重以及公共服務保障資金不足的問題較為明顯，因此，國家和政府應從東北地區的實際情況出發，加強政府轉移支付的制度改革，為基本公共服務均等化提供重要的制度保障。

⑸ 商業局屬於什麼編制

商務局本身屬於行政單位，商務局中的工作人員屬於行政編制，但也有部分工作人員是回事業編制。

商業答局是以前的叫法，隨著政府機構的深化改革，目前已經改稱為商務局，是由原來的商業局、招商局、外貿局等合並而來的。

商務局屬於政府機構部門，每一個省級以下的市或縣的政府部門中都有商務局，省一級叫商務廳，國家是商務部。

(5)財政部門城鄉規劃工作存在問題擴展閱讀：

商務局的主要職責是：

(一) 擬訂國內外貿易和國際經濟合作的發展戰略、政策，起草國內外貿易、外商投資、對外援助、對外投資和對外經濟合作的法律法規草案及制定部門規章，提出我國經濟貿易法規之間及其與國際經貿條約、協定之間的銜接意見，研究經濟全球化、區域經濟合作、現代流通方式的發展趨勢和流通體制改革並提出建議。

(二) 負責推進流通產業結構調整，指導流通企業改革、商貿服務業和社區商業發展，提出促進商貿中小企業發展的政策建議，推動流通標准化和連鎖經營、商業特許經營、物流配送、電子商務等現代流通方式的發展。

參考資料：商務局_網路

⑹ 農村城市化，怎樣實施的，地都不種了嗎，要全部實行嗎

現階段我國城市化雖然進程加快，但仍然滯後，突出表現為農民工問題日趨嚴重。近兩億農民工一到春節就要從城市回到農村、過完春節再從農村返回城市，一方面給運輸部門造成了很大壓力；另一方面，農民工只能在春節與家裡留守老人、留守婦女、留守兒童相聚，對農民工家庭來說很不人道，尤其是，農民工無法定居在城市或者農村，不利於他們參加城市現代化建設，也很難讓他們成為新農村建設的主體，也難以即時實現這一龐大人群的消費能力，對於保增長、擴內需、調結構都十分不利。

同時，城市化雖然有所進展，但城市建設中問題十分嚴重，突出表現是多數城市房價居高不下，已經成為威脅社會穩定的一個隱患。加快城市化進程，解決好城市民生問題特別是農民工問題，統籌推進城鎮化和新農村建設，已經刻不容緩。

城市化滯後的原因是多方面的，一個重要原因與1994年開始實施的分稅制有關。近年來，筆者在全國許多地方調研時了解到，幾乎所有地方官員都認為地方政府「財力和事權不對稱」，制約了地方的發展。按照現行分稅制規定，增值稅的75%和所得稅的60%劃歸中央。再加上農村地區免除了農業稅，地方政府可用財力嚴重不足。由於財權減少、事權卻有增無減，地方政府只好「另闢蹊徑」。當有些地方「創造」了「經營城市」的經驗之後，「土地財政」很快成為普遍現象，即靠出賣土地增加政府收入，以此來發揮政府在推動經濟社會發展中的主導作用。

「土地財政」彌補了地方政府財力的不足，為許多地方的城市建設發揮了十分重要的作用，特別是城市基礎設施建設的提速，極大地改變了中國城市的面貌，也大大助推了我國重化工業的快速發展。但是，「土地財政」的弊端也十分明顯。第一，大多數城市向周邊農村擴張，使國家實行「最嚴格的耕地保護制度」難以落實到位。第二，所謂「土地財政」其實主要是用低價徵收農民土地、高價拍賣給開發商，實際上就是政府剝奪農民利益。第三，政府在高價出讓土地時，和房地產開發商聯手推高了房價。加上許多地方政府並沒有按照中央要求加強保障房建設，使城市居民住房問題難以解決，更使農民工無法在城市落腳。從各地實際情況看，由於土地資源不足，土地財政也已經無法持續。由此而言，分稅制雖然對中央政府增強執政能力作出了重要貢獻，但其弊端也是顯而易見的。 為抓住後危機時代轉危為機的機遇，加快經濟發展方式轉變，統籌推進城市化和新農村建設，筆者認為：

第一，調整分稅制，增加地方政府收入分成，並按照稅收和稅源一致性原則改革現行稅制，以降低地方政府對「土地財政」的依賴，為地方政府推進城市化、城鎮化提供合理的、可持續的動力。加快城市化、城鎮化進程，仍然需要地方政府發揮主導作用。為此，國家必須支持並且激勵地方政府增強財政汲取能力。從「十二五」開始為一部分城市「放水養魚」已勢在必行。建議在「十二五」期間，在全國市區人口10萬到80萬的小城市和中等城市實現新的分稅制，增值稅存量部分每年將中央分成減少5%，五年從75%減少到50%，另外50%歸這些城市政府；增量部分全部由這些城市政府收取。同時，將現行稅制關於企業在注冊地納稅的規定，改變為在稅源地交稅。以這樣兩項改革來增加地方政府財政收入，激勵地方政府加快經濟社會發展，尤其是加快推進工業化進程，從而吸納更多勞動力，把農民工穩定在城市。在農村剩餘勞動力轉移到並穩定在城市的同時，有條件的地方可以加快小城鎮和中心村建設，引導那些「空心村」、「空殼村」的農民集中起來居住，騰出更多土地進行農業適度規模經營。在一二十年之後，比如說在小城市人口增加到50萬、中等城市人口增加到200萬左右，並且產業發展達到一定水平的時候，如果有必要的話，可以考慮逐步恢復目前的分成比例。

在人口超過300萬的超大城市的近郊區，可將離這些城市半小時左右車程的縣城、中心鎮，規劃為這些城市的衛星城，並採取措施加快建設。可以通過政府的行政命令，將集中在這些城市的大型國企的總部或分部，分散一些到這些衛星城去。同時既引導附近的農民，也引導城市居民包括在城市工作的農民工到這些地方居住。這樣既有利於這些城市周邊地區加快新農村建設，也有利於緩解這些城市房價居高不下的壓力，讓虛高、過高的房價降下來。在這些衛星城也應實行新的分稅制。

建議在特大城市、超大城市仍然實行現行的分稅制，以引導特大城市特別是超大城市過度集中的資源疏散到中等城市去，以加快中等城市的發展。事實上，現階段像北京、上海這樣的超大城市規模已經過大，城市居民的生活質量很難提高，應限制其繼續擴大。

第二，修訂《城鄉規劃法》，讓規劃加強城鄉統籌，強化城鄉規劃的剛性。2007年以前，我國只有城市規劃法，法律沒有要求和規范統籌城鄉發展。但把「城市規劃法」改名為「城鄉規劃法」，並不能馬上就做到把新農村建設納入城鄉建設規劃中。事實上，許多地方的規劃仍然是城市規劃和新農村建設規劃兩張皮。特別是在2005年中央提出新農村建設戰略任務之後各地掀起的新農村建設規劃熱中，基本上仍然是把農村區域單獨來規劃，而缺乏具有長遠戰略意義的城鄉統籌。修訂後的《城鄉規劃法》應當規定，小城鎮和鄉村規劃必須包含於城鎮體系規劃和城市規劃之中。中心城市的規劃，至少要規劃到周邊行政區劃內每一寸土地；最好能夠規劃到城市可輻射范圍內的所有農村地方。 應當借鑒國外規劃法的經驗，給城市規劃編制設置「公眾評議」、「公眾聽證」的程序，按照科學執政、民主執政的要求，既讓專家參與，也向民眾徵求意見。應當規定，規劃須經本級人民代表大會審議，而不是人大常委會審議；並要規定人大審議規劃須設置辯論、投票表決等程序。同時，應強化政府執行規劃的法律責任，把「責令改正，通報批評」、「對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分」之類的規定，修改為「根據情節輕重依法追究刑事責任」。在規劃問題上，政府部門的法律責任必須從嚴規定、從嚴執行，保證城鄉規劃的編制和實施不受領導幹部長官意志隨意性的影響。只要能夠做到這一點，現階段城市化進程中拆遷引發的矛盾問題，將大大減少。

第三，加快《土地管理法》的修訂，對城市國有土地使用者收取土地租金作為財政收入，對徵收徵用農業用地按照土地預期收入給予被征地農民合理補償。目前在城市國有土地的使用中，無論是公共機關、國有企業還是私人部門、居民個人，都有將屬於國有土地的收入據為少數人或者個人所有的行為。應當吸取學者盛洪等人的建議，以法律形式加以規范，將屬於全體人民的收入收回來，作為政府財政收入。現行法律規定，徵收、徵用農業用地轉變為建設用地的補償，都按照土地過去的收入來進行補償，這也是不合理的。應當按照所徵收、徵用土地可能達到的預期收入水平，按照一定的比例給予被征地農民補償。應將《土地管理法實施細則》第25條規定「征地補償、安置爭議不影響徵用土地方案的實施」，修改為「征地補償、安置爭議沒有解決之前不得實施徵用土地方案」。應規定允許小城鎮、中心村在連片宅基地上開發建設住宅區，在滿足本地農民需求的前提下，允許城市居民購買居住。打破城鄉居民分隔，允許城鄉人口雙向流動，讓城鄉居民在農村區域混居，這樣才是統籌城鄉發展。

第四，修訂《農村土地承包法》，規定城市居民可以有條件地到農村承包土地。現行《農村土地承包法》雖然沒有明確排除城市居民到農村承包土地，但強調「農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地」、土地承包經營權流轉時「在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權」，等等，表明當初立法者沒有考慮城市居民到農村承包土地的可能性。事實上，在大批農村勞動力轉移到城市的同時，也有一些城市居民想要到農村創業發展。特別是在許多大學生村官來到農村創業發展的情況下，《農村土地承包法》應當明確規定城市居民到農村承包土地的條件和方式。允許城市居民特別是大學生到農村承包土地、參與農業農村建設、成為新時代的農村居民，這是改變農村勞動力結構、發展壯大現代專業農民隊伍、轉變農業發展方式和發展現代農業、加快農村經濟社會發展的迫切需要，是貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展的題中應有之義，是新農村建設中具有重大戰略意義的步驟，應當得到法律的鼓勵和規范。

第五，對享受增值稅優惠政策的城市，要加快民主法制建設。在國家放權讓利給那些城市的同時，應當加強制度建設，對這些城市領導者的權力進行更加有效的制約和監督。建議在這些城市實行司法機關垂直管理的體制，使這些城市的法院、檢察院能夠享有相對於當地黨政領導機關的獨立性。同時，在這些城市，可按照每10萬人口設1名專職人大代表和1名專職政協委員的制度，授權他們專職履行法律監督和民主監督職能的權力。可在這些城市實施預算管理和監督制度改革，讓政府花納稅人的錢公開透明，從而保護領導幹部不受腐敗的干擾和威脅，專心致志為人民服務。

⑺ 溫州市城市規劃研究院是什麼類型的事業單位，是參公(即參照公務員)、全額撥款、財政補貼還是自收自支

事業單位重新開始改革了，估計這個以後是要走向市場的，很多地方的規劃設計院都是改有限公司了。

⑻ 地方開發區熱、土地財政與地方共同致富關系的協調

由於我國現行城市土地利用總體規劃的編制多年來仍沿用計劃經濟體制下的傳統模式，使得其總有些理想模式下城市建設「網路全書」的味道。在編制上，規劃方案需要三年五載方出台，然後還要經過漫長的審批過程。而在實踐中，內容繁雜、面面俱到的城市土地利用總體規劃面臨市場經濟大潮和城市快速發展的沖擊顯得軟弱無力。雖然根據《土地管理法》、《城市規劃法》以及《基本農田保護條例》等相關法律法規，各城市可根據實際需要，在編制土地利用總體規劃前可編制城市土地利用總體規劃綱要。但由於種種原因，一些城市在編制城市土地利用總體規劃綱要時仍難逃傳統規劃模式的束縛，在編制的思路、內容及方法上無大的突破。「它山之石，可以攻玉」。國外許多國家在城市土地利用方面走在了中國的前面，這其中既有經驗，也有教訓。通過對國外城市土地利用規劃進行簡要研究，以尋求除制度方面以外的對我國城市土地利用規劃編制具有借鑒意義的東西，在新一輪總體規劃修編之前，尋找出適應城市土地利用的新概念、新思路。

1 國外城市土地利用規劃概述

1.1英國:法規導向型的土地利用規劃體系

英國城市土地規劃由完善的法規體系和執法系統構成。其立法系統包括制定城市土地利用規劃法案和編制具有法律約束力的開發規劃；其執法系統則是指以簽發規劃許可控制地區的土地開發活動。民主監督制度作為對土地規劃法規體系中的約束行為，反映在土地規劃法規的立法系統中是民主參與政策；反映在土地規劃法規的執法系統中，則表現為「規劃起訴」和中央政府對地方政府在執法過程中的強化監督管理。在英國，每一種類型的開發規劃編制過程中，幾乎都有法定的公眾參與程序。其形式有公眾評議、公眾審查、公眾討論、公眾審核、公眾意見等等。英國有關城市土地利用規劃方面的起訴分為規劃起訴和強制執法起訴。土地是人類賴以生存的有限資源，政府部門必須參與土地的分配，在再分配過程中對近期和遠期的要求進行平衡，對不同利益集團之間進行平衡。1947年規劃法所包含的一個重要內容就是土地開發權歸政府所有，1975年的「社區土地法」為英格蘭地方政府征購土地、調配地塊及出售土地用於開發等提供了法律保證。英國政府的「城市開發集團」、「廢棄土地復興援助」，以及「公私合作夥伴方案」等都鼓勵政府有關部門進行土地購置、地塊調配、土地開墾及基礎設施的配套，使這些土地便於開發。

1.2 德國：發展導向型的土地利用規劃體系

德國的城市土地規劃有兩大特色。其一、保證規劃優先原則。德國城市土地利用規劃的發展經歷了三個階段：1860年至1910年為第一階段，即所謂被動式規劃階段；1910年至1960年為第二階段，為主動式規劃階段，這時期規劃工作已有一定預測，根據城市發展趨勢預先安排城市各項用地，但規劃本身對城市發展無重大影響；1960年以後為第三階段，即發展式規劃階段，城市土地利用規劃至此到了一個新的階段，這個時期規劃工作帶有明顯的政治、多學科性和群眾性特徵。對社會經濟進行全面的調查分析作為編制規劃的依據，而規劃又反過來通過投資計劃對社會經濟的發展起調節作用。其二、科學用地分類方法是科學規劃的前提。德國城市用地，尤其是建造用地分類方法很有特色，也較為科學。一般劃分居住用地、混合用地、工業用地、特別用地共四種類型。每種類型又由次一級用區、片構成，如核心區、混合區、居住區等，而這些區片的有關具體規劃思想，具有較為明確的意向性和指導性。

1.3 美國：宏觀調控導向型的土地利用規劃體系

美國政府注重加強城市土地的宏觀調控。美國最早的城市用地法規出台於1967年，而真正的城市土地利用規劃工作早在20世紀初就已經開始，其里程碑是1909年的芝加哥總體規劃。由於在資本主義市場經濟下，各種社會勢力力求控制資源與謀取利潤，城市土地作為有限的重要資源，成為各利益集團爭奪的對象。土地投機、用地混亂、只顧個別企業的近利而置全體市民的長期利益於不顧等弊病，迫使政府加以干預－－城市土地利用規劃管理部門作為政府職能部門應運而生。土地資源和別的資源不同，土地不可再生，且一旦投資開發，確定了用途，再要改變十分困難。因此盡管資本主義市場經濟的大多數資源靠市場調節來分配，但土地資源的使用卻有一定程度的政府幹預。其目的是想藉助政府幹預來解決傳統市場經濟的痼疾。所以，當代美國城市土地利用規劃的社會功能特別明顯：通過經濟規劃，指導經濟穩定成長，為經濟發展服務。

在美國，土地利用規劃與控制是地方政府的責任。1916年紐約市頒布了第一項綜合區劃法令來控制土地的使用、建築高度與容積率。1922年，美國商業部認為土地控制對商業發展有益，因此頒發了《標准州區劃實行法案》，此法案使州政府可授權給市政府以同等權力。1993年通過的美國紐約市區劃決議是迄今最新的版本。由於經過不斷修訂和補充，形成系統而完整的一套區劃規定，並一直發揮著良好的作用。這套決議是規劃、設計、開發、管理必須遵守的法定條例。它具有以下特點：

(1)它將土地用途和開發強度的區劃與建設標准及相關規定結合在一起，將使用權編制與實施規劃過程中必須遵守的事項有機地聯系在一起，既有利於執行，又方便使用。(2)用地區劃覆蓋全市，全紐約市按限制性用地號、區劃圖號、街區號和地塊號四個層次組成編號等系列。並在全覆蓋的前提下，按不同地理位置和不同開發狀況予以區別對待。(3)在嚴格的控制之中留有機動靈活的餘地，表現在以適應市場變化和一些不可預見的因素對土地使用和開發強度的沖擊，並隨發展變化而不斷補充和修訂。按照發展的需要及勢頭，及時劃出「特殊目的區」進行專門區劃。這是為防止出現空白而對開發失控，同時又配合新情況而採取的應變手段之一。

1.4 日本：綜合管理導向型的土地利用規劃體系

日本的土地資源利用管理服務通過國土利用規劃和土地利用基本規劃進行宏觀管理外，還通過法律和行政的手段，使宏觀管理與微觀管理結合起來，形成一個比較系統完善的體系。例如：對國土規劃和土地利用基本規劃所確定的各類區域內的土地利用，以法律的手段加以限制管理。《城市規劃法》、《農地法》、《森林法》、《自然公園法》、《自然環境保護法》分別對城市的市區、農業、森林、自然公園和自然環境保護區內的土地利用活動實施了強硬和嚴格的限制，使土地利用活動的微觀管理有確實的保障。另外，鑒於土地私有制下的土地交易的活躍以及土地交易對土地利用的影響，在日本《國土利用規劃》中專門對土地轉移作出詳細規定。政府可以採取措施控制土地交易，限制不利於合理利用土地的土地交易，實行嚴格的許可證制度和土地交易申報制度。在其他地區，當土地交易較大企業與政府制定的土地利用方針、政策不符時，採取勸告制度抑制土地交易。

日本的城市土地利用政策中規劃模式是以土地私有制和自由市場經濟為基礎建立的。它通過國土利用規劃和土地利用基本規劃對土地資源實現宏觀調控，依法律和行政手段實現土地利用的微觀調控，建立比較完整的體系。其特點是著重於宏觀的直接調控，同時實行間接的微觀調控。

一個城市，土地的使用應使其獲得較高的土地使用效益。各種開發應給城市社區帶來利益，然而市場本身是無法考慮這種需求的。因此要求城市土地利用規劃起龍頭作用，並兼顧市場規律與土地級差原則。這個問題若處理得當，兩者有機結合，城市土地利用規劃將能夠在整體上提高土地價值。

2 發達國家的土地利用規劃與城鎮化的協調

（1）從城鎮化的發展過程來看，發達國家的城市土地利用規劃基本上分為兩個階段。第一個階段是以犧牲農業和農村為代價而興起的「單向型城鎮化」土地利用規劃政策，集聚是土地政策的主要傾向，因而導致了人口向大城市迅速集聚；到了工業化和城鎮化後期，即第二個階段，擴散又成為土地政策的主要傾向，通過集中於城市的先進的生產要素，向農村地域滲透、轉移、擴散，推動了人口新的流動，以促進城市經濟的發展。這種流動，是城市土地資源在整體上的優化，是一種歷史的進步。當然，還有一些場合，則是集聚過程中有擴散，或擴散中有集聚，兩種情況兼而有之。

（2）城鎮化率在50％以前，由於全社會都在注重經濟效益而忽略社會效益和環境效益，因而導致了嚴重的「城市病」。當城鎮化突破50％之後，城鎮化進入了自我完善階段，「城市病」逐步得到了治理。他們經歷了一個先污染、後治理的過程。在這個過程中，他們也推行一種指導性的計劃，以抑制無政府主義的蔓延。這種指導性的計劃，並不要求嚴格執行，而是通過必要的政策手段，對經濟活動加以引導。

（3）城鎮化與工業化相伴相隨，互為促進，在整體運行中平行上升。土地利用規劃相應地表現在：隨著工業化的發展城市的輻射力明顯加強，城鎮文明的覆蓋率明顯擴大，通過城市土地利用規劃的正確引導，使得城鄉界限逐步模糊，城鄉差別逐步縮小。