城鄉規劃法河南

『壹』 河南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法 第七十二條 規定給政府寫報告，應該怎麼寫

山東省人民檢察院
檢 察 監 督 申 請 書

申請人：姚化平，男，聊城市冠縣清水鎮姚行村人
被申請人：冠縣公安局
申請事項：請求檢察院督促冠縣公安局立案偵察岳其祥搶劫一案，或書面通知、回復申請人不立案。
事實理由：
申請人於2010年二月26日以掛號信的形式將關於岳其祥搶劫的控告信發往冠縣公安局，郵件編號：XA 1650 6719 9 37但是至今未回復，也未通知我不予立案。控告內容如下：
控告人：姚化平，男，聊城市冠縣清水鎮姚行村人
被控告人：
1、岳其祥，現任冠縣民政局局長
2、馮首義，冠縣清水鎮人
3、馮首義為首的小分隊其它成員
控告事項：1、請求冠縣公安局追究岳其祥、馮首義為首的犯罪團伙搶劫控告人拖拉機、現金及其他物品的刑事責任。
2、責令被控告人賠償控告人因拖拉機等物被搶劫所造成的一切損失。
事實理由：1998年陰歷後五月初一（公元1998年6月24日）晚十點半左右，被控告人岳其祥、馮首義為首的小分隊，聚眾多人非法侵入控告人家，在控告人家沒有成年人、未出示任何證件和手續、未表明身份，並對控告人家中唯一未成年人（控告人次子姚金亭）實施人身強制和暴力威脅的情況下，強行把原告買了一個月的新拖拉機劫走，非法佔有了原告的拖拉機、工具箱內的一萬元現金和全部工具，至今未予，給我帶來莫大的損失。
被控告人已違反了《中華人民共和國刑法》第二百六十三條「以暴力、脅迫或者其他方法搶劫公私財物」之規定的搶劫罪，而且是《中華人民共和國刑法》第二百六十三條第一款規定的「入戶搶劫」，根據本條規定應「處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，並處罰金或者沒收財產」，根據《中華人民共和國刑法》第八十七條第三款「（三）法定最高刑為十年以上有期徒刑的，經過十五年；」故本案還在追訴期間，望公安機關秉公執法，追究被控告人入戶搶劫的刑事責任。
本案犯罪事實有《山東省冠縣人民法院行政判決書----(1999)冠行初字第161號》和《山東省聊城市中級人民法院行政判決書-----（2000）聊行終字第57號》為證。
此判決書並未明示為行政違法！一審判決中的表述為「本院認為，1998年陰歷後五月初一，被告冠縣清水鎮人民政府以原告姚化平拒交農業夏征款為由，強行將原告姚化平拖拉機扣押至杜學功學，其行政行為沒有法律依據，本院不予支持。」後又在判決結果中表述為「撤銷被告冠縣清水鎮人民政府扣押原告姚化平拖拉機行政強制行為。」二審判決書中的表述為「本院認為：被上訴人冠縣清水鎮人民政府於1998年陰歷5月1日，以上訴人姚化平拒交農業夏征款為由，強行將上訴人姚化平的拖拉機扣押至杜學功家之事實可以認定。該行政行為沒有法律依據，屬違法行為，本院不予支持，被上訴人所扣押之拖拉機應予返還。」最終判決結果為「駁回上訴，維持原判。」行政強制行為應理解為行政機關或其首長憑借其行政職權所為的違法行為，故這兩個判決書還是比較公平的，最起碼認定了岳其祥搶劫的事實--「屬違法行為」，而不是行政違法！只不過行政廳無法審理其刑事責任！但是當時人民法院應主動移交公安機關立案偵查岳其祥等人的犯罪事實！法院沒移交至少可以對抗訴訟時效，因為姚化平向法院起訴就是要追究岳其祥的責任，即《刑法》第88條所規定的提出了控告，未經公安機關偵查的也應視為刑事自訴，故此案的訴訟時效已中斷！再次請求公安機關追究岳其祥等人的刑事責任！
綜上所述，根據《刑事訴訟法》第八十四條第三款「公安機關、人民檢察院或者人民法院對於報案、控告、舉報，都應當接受。對於不屬於自己管轄的，應當移送主管機關處理，並且通知報案人、控告人、舉報人；」 之規定，冠縣公安局至今未給我回復，也未通知我不予立案！還望檢察院根據《刑事訴訟法》第八十六條、第八十七條關於檢察監督的規定，督促公安機關繼續立案偵查或給予我一個說法！
此致

『貳』 河南民辦學校遭拆，為什麼

自2017年8月起，在周口市政府土地衛片執法和「兩違」整改的要求下，周口市淮陽縣、鹿邑縣40餘所民辦小學、幼兒園陸續被拆，拆除工作還在進行之中。

「我一直在跟鄉里領導說，我們可以捐給政府，有償也好，無償也好，作為公辦幼兒園也好，做敬老院、公益活動中心都可以。完全比拆了更有意義。但是沒有人理會這些」，錢麗宏說。

此前，很多網友對拆除「兩違」的行動有異議，有人在網上發帖，提出「五問」，淮陽縣「兩違」整治辦就「五問」逐一回復：

一問：值此十九大召開前夕的關鍵節點和敏感時期，淮陽縣人民政府是否應該考慮如何確保安全穩定的政治局面這一重大政治問題？

答：淮陽縣歷來都將營造安全穩定的社會環境作為一項重大政治任務，全力以赴、全力保障，為迎接黨的十九大勝利召開，更不會有絲毫鬆懈。但是我縣絕不會單單因求穩怕亂，就不敢直面問題，不敢觸及矛盾，不按照上級安排部署推進工作，那將是不依法行政，不作為。拆除違法建築更是為了社會公平公正，為了社會穩定大局。8月7日，河南省人民政府召開全省2016年度土地礦產衛片執法檢查工作約談會，會議要求，一定要保持高壓態勢、加大執法力度，嚴厲打擊違法佔地和違法建設行為，確保所有違法佔地「清零」。根據省政府的要求，我縣下一步將會以更大的力度，推進「兩違」整治工作，實現「清零」目標。

二問：法治時代，淮陽縣人民政府為何將自身凌駕於法律之上，任性強拆？

答：此次土地衛片執法拍攝的私立學校，在建設時沒有辦理任何用地和建設手續，屬違法佔地、違法建設，縣國土資源管理部門根據《土地管理法》的相關規定，當時就下發了土地違法案件行政處罰決定書，對當事人處以罰款，並責令限期拆除在非法佔用土地上新建的建築物及其它設施，恢復土地原狀。在處罰決定書下達後，違法當事人沒有按照處罰決定執行，違法建築未拆除，同時也沒有按照程序申請行政復議或向人民法院提起訴訟。今年被省土地衛片執法拍攝後，鄉鎮政府依照《城鄉規劃法》下達了責令限期拆除違法建築通知書，違法建築仍未自行拆除，根據《城鄉規劃法》第65條規定，鄉鎮人民政府牽頭有權組織相關部門依法進行強制拆除，拆除程序符合相關法律法規。

三問：舉辦私立學校屬於政府許可范圍，被拆或者將要被拆的私立學校均有淮陽縣教體局頒發的辦學許可證，應當受到法律和政府保護。淮陽縣人民政府是否清楚，拆除有證學校屬於違法行為？

答：有辦學許可證和違法佔地是兩回事。私立學校辦理了辦學許可證，在建設前應當按照相關法律法規先期辦理用地、建設等相關手續。但是，衛片執法拍攝的私立學校，沒有辦理用地、建設等手續，屬於違法佔地違法建設，違反了《土地管理法》和《城鄉規劃法》的有關規定。因此，私立學校雖然辦理了辦學許可證，但它絕不能違反國家其它法律法規。鄉鎮政府和相關執法監管部門依法拆除私立學校的違法建築是履行國家賦予的權力，是符合法律法規要求的。

四問：出現違法佔地行為的原因何在？

答：私立學校在前期違法建設時，違法當事人總是認為只要違法建築建成就不會被拆除，所以拒不執行縣國土資源管理部門下發的行政處罰決定書中的責令當事人限期拆除違法建築物及其它設施，並恢復土地原狀的處罰決定，並且繼續進行違法建設，知法犯法，頂風違法，造成了目前嚴重違法結果。因此拆除私立學校的違法建築應有私立學校自行承擔違法責任。

五問：明電對強拆提出三點理由：一是存在安全隱患；二是沒有辦理用地及建設手續，屬違法佔地、違法建設；三是嚴重擾亂了我縣教學管理秩序。淮陽縣人民政府不覺得這樣的理由過於牽強嗎？

答：民辦教育是對公辦教育的有益補充，國家鼓勵民辦教育，但在辦學時也必須遵守國家的相關法律法規規范辦學，而不是違法違規辦學。私立學校在沒有辦理土地和建設相關手續時就進行建設，嚴重違反了《土地管理法》和《城鄉規劃法》，同時在建設過程中未聘請監理進行工程質量監督，竣工後沒有通過相關職能部門驗收就投入使用，工程存在安全隱患，嚴重影響了學生的生命安全，這是對社會的不負責任，是對全體師生的不負責任。在招生過程中，私立學校為了生源，違背招生要求，不按照上級教育主管部門規定進行無序招生，擾亂了公平公正的教育秩序。很多私立學校名義上批的是非營利性機構，實際上是以營利為目的，收支從未對社會公開過。學生入學後，私立學校不僅享受國家補助，而且高價收取學生學費，增加了學生負擔。所以，此次依法拆除土地衛片執法拍攝的違法佔地、違法建設的私立學校，不僅是落實國家和國土部門關於提高國土資源保障能力，嚴守耕地保護紅線的要求，同時也是嚴格民辦學校審批准入制度，規范民辦教育的一項舉措。