吳忠住房和城鄉建設局

① 吳忠市2010年政府工作報告的2010年主要任務

今年政府工作面對的形勢十分嚴峻，肩負的任務異常艱巨，必須有打大仗、打硬仗的充分准備，統籌兼顧，勇於突破，重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）、繼續狠抓「兩大任務」，著力加快項目建設。
堅持把實施招商引資和爭取項目「兩大任務」作為非常舉措全力推進，確保全社會固定資產投資增速不低於25%。全年計劃實施各類重點項目473個，總投資753億元，年內計劃完成投資265億元。
其中，實施工業項目95個，農林水牧項目129個，城市建設項目125個，道路交通項目14個，商貿流通和旅遊項目24個，社會事業及其他項目86個。加快推進國道211及聯絡線古窯子至青銅峽新材料基地高速公路建設，開工建設紅寺堡至桃山高速公路。繼續開展好回鄉文化宣傳周及系列招商引資洽談活動，主動外出到重點區域，圍繞能源化工、清真食品穆斯林用品、包裝印刷等特色產業開展項目推介，不斷擴大招商成果。
篩選、包裝、推介一批市場潛力大、競爭力強、經濟效益好的大項目和好項目，面向國內外大企業集團招大商、引大資。力爭全年招商落地資金突破150億元，項目履約率、開工率均達到85%以上。按照全社會固定資產投資年均增長25%以上的目標要求，科學編制「十二五」規劃，認真儲備和謀劃一批「十二五」期間重點項目。
（二）、強化工業主導地位，著力發展新型工業。
工業是我市經濟發展的主力，也是受金融危機沖擊最嚴重的領域。突出工業主導地位，堅定不移實施「興工強市」戰略是保持經濟快速發展的關鍵所在。全年規模以上工業增加值增長16%以上，地方工業增加值增長20%以上。提升園區支撐能力。
加快太陽山及其鹽同紅工業園區建設，開工建設污水處理廠等12個基礎設施項目，園區功能配套面積達到120平方公里，力爭年內實現工業產值30億元，努力把太陽山打造成新能源、鎂合金和煤化工產業基地。提升青銅峽新材料基地、金積、嘉寶工業園區綜合配套服務功能，完善鹽池、同心、紅寺堡工業園區基礎設施，規劃建設利通區工業園區。加大園區觀摩、考核力度，努力形成競相發展的新格局。
壯大優勢特色產業。做大做強煤炭、電力、金屬鎂、化工等戰略主導產業，改造提升電解鋁、硅鐵、水泥、造紙等傳統產業，著力培育光伏發電、風力發電、多晶硅等新興產業。加快實施神華寧煤金鳳礦井、慶華四股泉礦井等煤炭開采項目和青鋁集團自備電廠、大唐新能源光伏發電、中節能光伏發電二期等能源電力項目，新增光伏、風力發電裝機容量30萬千瓦。力促慶華二期煤焦化、華能煤電一體化、國電吳忠熱電公司熱電聯產、太陽鎂業鎂合金二期等項目開工建設，積極與寧東能源基地對接，做好下游產業轉移承接工作。
加大中小企業扶持力度，促其發展壯大。努力壯大輕工業，實施佳美紙業生活用紙、科冕葡萄酒等項目，擴大輕工業在工業經濟中的比重。提升骨幹企業競爭力。實施產業優化升級、節能減排、技術創新和品牌創建「四大工程」，加快西夏水泥、聖花米來擴建、雙維絨業公司絨製品和寧龍塑膠管業板材生產技改等項目建設，努力實現優勢骨幹企業量的擴張和質的提升。
力爭新增銷售收入過億元的企業12家，過10億元的企業3家，培育中國名牌產品1個，自治區名牌產品8個。加強工業發展的協調服務。把做好對企業的服務作為推進工業發展的重要著力點，建立市直部門負責人服務企業績效報告等制度。重點解決好企業發展中遇到的融資難、用地難、用工難、拆遷難等問題，幫助企業堅定發展信心，改善發展環境，實現更快發展。
（三）緊抓黃河金岸新機遇，再掀城鄉建設新熱潮。
全面貫徹落實自治區建設沿黃城市帶、打造「黃河金岸」的戰略部署，深化「三城聯創」成效，大力實施城鄉基本建設，加快推進城鄉一體化進程。強力推進濱河新區建設。圍繞建設濱河生態水韻城市和西移東擴戰略，按照精心打造、打造精品的要求，全面加快黃河兩岸30平方公里新區建設。重點抓好黃河公路大橋及橋頭堡、黃河砌護工程、黃河樓、黃河生態星級酒店和「三廣場一中心」等標志性工程建設。
加快新區房地產項目開發，啟動龍河唐都、聖花苑等38個房地產項目，大力配合實施G211、古青線、京藏高速公路吳忠收費站遷移等道路建設項目，加快S101三期改造及市區靈州大道、利寧街南段等14條道路建設項目，構建快速交通路網。加快新區商貿、金融、醫療、電信等居民生活必需的服務網點布局，吸引人流、物流、資金流向新區聚集，為把濱河新區建成「黃河金岸」最大的親水居住區打好基礎。
加快舊城改造步伐，加大環境整治和綠化美化力度，重點解決群眾關注的交通、供熱、供水等問題，改善基礎條件。大力提升縣城品位。利通區、青銅峽市圍繞建成濱河首善之區和爭創全國百強縣目標，力爭率先在城鄉一體化上取得突破。
紅寺堡區圍繞打造吳忠增長極、寧夏崛起區目標，加快新區規劃及開發建設，大面積植樹鋪綠，加快生態建城步伐。鹽池縣圍繞打造寧夏靚麗東大門目標，加快實施縣城東改西移、北控南擴，大力推進縣城西區開發建設。同心縣按照打造中部乾旱帶上具有濃郁回族風情的旱塬明珠目標，加快縣城西移南擴，全力抓好縣城新區開發建設。太陽山按照建設水保生態工業城目標，堅持產業開發和生態建設並舉，提升濕地開發和保護利用水平。
建設一批特色村鎮。按照統籌城鄉發展的總體目標，做好小城鎮規劃，完善基礎設施，提高管理水平，打造金積、葉升等10個現代文明小城鎮。加大村莊集中度建設，改善農民居住環境，新建「塞上農民新居」示範點14個，整治舊庄點70個。
（四）強化農業基礎地位，大力發展現代農業。
圍繞建設濱河現代農業產業區、揚黃節水高效農業產業區、旱作避災生態農業產業區的目標，積極推進農村土地流轉，提高農業集約化程度。全市農業總產值達到65億元，增長6%。
推進「十大基地」上規模、上水平。實施「優質糧食、高產奶牛、高效溫棚」等示範工程，建設孫家灘、葉升等現代農業示範園20個，發展優質糧食100萬畝，種植有機水稻6萬畝，冬麥20萬畝，發展訂單農業50萬畝；新建奶牛規模養殖場、養殖大戶110個，奶牛存欄達到17萬頭；新增灘羊30萬只，飼養量達到530萬只；新增肉牛5萬頭，出欄35萬頭，新增設施農業5萬畝、高酸蘋果5000畝、葡萄5萬畝、人工甘草21萬畝、紅棗7萬畝，發展適水產業2萬畝。推進農業產業化經營。
堅持「扶優、扶強、扶大」的原則，整合資源、資金、人才和技術，盡快形成帶動能力強的產業龍頭和企業集群，提高農業產業化經營水平。實施澇河橋清真牛羊肉市場深加工配套、中僑農牧肉牛育肥等項目；整合乳品資源，重點扶持夏進乳業、恆楓乳業擴規模、創品牌，培育兩個產值分別過10億元和5億元的大型乳業集團。做強萬勝、米來等一批骨幹農產品加工企業，增強龍頭帶動能力。
完善農產品市場體系。加快農產品專業市場建設力度，組建農產品銷售行業協會，發展壯大農村專業合作社，形成龍頭企業+專業合作組織+基地（農戶）的產業鏈條。加快無公害農產品、綠色農產品和有機食品示範基地建設及認證工作，設立無公害、綠色農產品和放心農產品專銷區20個。
爭取國家星火計劃、自治區重大科技項目，攻克優勢特色產業重點領域關鍵技術難題，挖潛改造提升吳忠國家農業科技園區科技示範檔次和水平。加強基礎設施建設。
繼續堅持大規模高標准抓好農田水利基本建設，實施利通區、青銅峽市中央財政小型農田水利建設重點縣項目，續建新建扁擔溝揚水泵站更新改造等8項農田水利工程，實施同心、鹽池、紅寺堡節水補灌工程，發展節水補灌面積10萬畝，實施杏樹梁淤地壩工程等5項生態水利工程，治理水土流失面積200平方公里。加快農村道路建設，新建改建農村公路750公里，川區所有行政村通公交，山區90%以上的行政村通公交。
（五）突出特色優勢，加快發展現代服務業。
堅持把壯大第三產業，特別是發展具有吳忠特色和優勢的現代服務業作為壯大地方財源、拉動消費增長的重要任務，完善基礎配套，加大政策引導，力促有新的發展和突破。
做強商貿流通業。圍繞打造區域性商貿服務業中心目標，加快構建與多元化消費相吻合、與產業發展相配套、與城鄉建設相適應的商貿服務體系。加大市場整合力度，加快「雙百市場工程」和「三新工程」建設，開工建設東郊市場遷建二期工程。依託現有各類專業市場功能，打造清真牛羊肉、瓜果蔬菜、糧油、鋼材建材、傢具裝飾材料和生活用品「六大物流基地」。完善農村流通服務體系，實行農產品流通企業與專業合作社直采對接，培育交易額億元專業市場6家、5億元專業市場3家。做好家電下鄉、汽車摩托車下鄉等管理工作。培育壯大特色產業。
依託「四個中國號」品牌影響力，加快發展清真肉製品、乳製品、方便休閑食品、調味品、保健品和回醫回葯、穆斯林用品，鼓勵特色產業面向中東阿拉伯市場走出去，逐步扭轉我市外貿出口水平長期低位徘徊的局面。
加快特色產業品牌建設，擴大清真食品「吃在吳忠」、穆斯林用品「購在吳忠」的社會影響力。力爭實現清真食品、穆斯林用品產業產值100億元，增長13.6%。打造精品旅遊線路。
大力推進青銅峽黃河大峽谷旅遊區建設，加快青銅古鎮、黃河聖壇等重點項目開發建設步伐，完善金沙灣、108塔、牛首山寺廟群配套設施，爭取進入5A級景區行列。整合提升市區、青銅峽黃河水上項目旅遊圈，完善鹽池革命烈士紀念園、同心紅軍西征紀念館和紅寺堡寧夏移民博物館等景點功能，構建青銅峽精品旅遊、市區濱河風景旅遊、鹽同紅色旅遊圈。力爭全年接待遊客145萬人次，實現旅遊總收入5.7億元，實現「中國優秀旅遊城市」創建目標。
（六）加大生態建設力度，努力推進環境友好型發展。
生態建設功在當代、利在千秋。要把實現可持續發展作為不懈追求，加快生態城市、生態農業、生態工業建設步伐，促進生態文明。生態城市建設再增亮點。依託現有水系，挖掘湖泊濕地資源，實施黃河堤防景觀綠化工程和高速公路兩側土地開發整理項目。青銅峽市和鹽池縣加快創建國家園林城市，紅寺堡區、同心縣加快創建自治區園林縣城，全市建制鎮要加快創建園林城鎮。
市區建設秦渠北岸、同心街等8條道路寬幅綠化帶。完成城市綠化1萬畝，新增城市綠地3000畝，新增水面6000畝，城市綠地率、綠化覆蓋率分別達到36.5%和38.5%，園林式單位（小區）達到60%以上。完成黃河金岸綠色長城造林綠化1萬畝，貫通黃河兩側輻射2公里的生態防護林體系。生態農業建設再上水平。
實施農業綜合開發、土地整治等重點項目，加快三北四期、封山育林和防沙治沙重點建設，加大農田防護林、農田林網、村莊綠化、綠色通道等建設力度，建設高標准農田林網1萬畝，村莊綠化1萬畝，封山育林6.5萬畝，治沙造林6.2萬畝，新增林木育苗5000畝。全市全年完成造林綠化30萬畝。環保治理再求突破。
實施昊勝造紙廢水深度處理等20個節能減排項目，開展自治區級循環經濟試點企業4家，市級6家。城市環境空氣質量二級以上天數較上年有所增加，黃河吳忠過境段段面水體水質穩定在三類，清水溝、南干溝水體達到五類水質標准。以農村小康環保行動為抓手，強化水源地保護，治理面源污染，做好「一池三改」。
實施村莊環境綜合整治項目17個，規劃農村飲用水源地24個，農村垃圾處理率達到70%，積極爭創國家和自治區級環境優美鄉鎮和生態村。
（七）深入推進改革創新，為加快發展增添新動力。
把改革作為前進的持續動力，把創新作為發展的不竭源泉，堅持不懈，大膽推進。向改革要活力。加快行政管理、經濟領域、社會事業等各項改革，務求在一些重點領域和關鍵環節取得突破。
進一步理順市與市轄區、市與「省管縣」職責許可權，健全政府職責體系，確保市轄區改革權責到位，「省管縣」改革配合到位，政府機構改革運轉到位，鄉鎮機構改革服務到位。
繼續深化行政審批制度改革，切實精簡和規范行政審批事項，特別要減少社會投資審批、項目核准，落實企業的投資主體地位，優化審批流程，提高行政效率。深化投融資體制改革，規范開源信用擔保公司和城鄉建設投資公司運行機制。積極推進公用事業單位改革，逐步將垃圾處理、中水回用等公用事業推向市場。
深化農村改革，規范和完善農村土地承包經營權流轉，逐步擴大推廣范圍。實施保障和促進科學發展土地管理新機制、城鄉建設用地增減掛鉤、統籌城鄉發展三項改革試點工作，嚴格執行土地利用總體規劃和年度利用計劃，認真落實集約節約用地制度，全面推進土地開發整理，確保占補平衡。積極探索城鄉戶籍制度改革，逐步打破城鄉戶籍屏障。向創新要動力。圍繞新型工業、現代農業、現代服務業發展需求，鼓勵和引導市場主體引進新技術、新工藝，提倡自主創新，提升市場競爭力。
市本級財政年度安排500萬元貼息資金用於支持企業技術改造。積極落實與寧夏大學、寧夏醫科大學等科研院校建立的產學研合作機制，力爭取得實質性進展。建立科技信息、科技創新和科技培訓體系，提高科技支撐能力。年內新培育企業技術中心5個、科技型企業10個。全市科技特派員隊伍穩定在300人，發展一批專業技術人員進入企業創業。繼續優化政務、司法、金融三大環境，重點解決服務效能低和建設項目落地難、群眾怕打官司和打官司難、信用缺失和融資難等問題。
（八）加強社會事業建設，著力保障和改善民生。
民生連著民心，民心凝聚民力。圍繞人民群眾的所想、所需、所盼解決好民生問題，讓群眾得到更多發展實惠是政府的根本責任。堅持優先發展教育。健全完善義務教育免費政策和經費保障機制，繼續鞏固提高「兩基」成果。加快實施校舍安全工程，改善辦學條件。紅寺堡區、同心縣實現教育強縣（區）目標。
啟動利通區、青銅峽市普及高中階段教育工作。大力發展職業教育，高度重視學前教育和特殊教育。深入開展名師名校名校長評選活動，不斷提高教育教學水平。大力發展衛生事業。按照做大市級醫院，做強縣級醫院，做實鄉鎮、社區和村衛生服務機構，做活民營醫院的思路，完善市、縣、鄉、村四級醫療服務網路，打造15分鍾醫療服務圈。完成吳忠市中醫院、青銅峽市醫院和利通區勝利鎮社區衛生服務中心等項目建設。
強化食品葯品監管工作，確保食品葯品安全。加強計劃生育工作。深入開展計劃生育「星級鄉鎮」創建活動，實施「少生快富」工程，狠抓服務體系和信息化建設，加強流動人口計劃生育管理服務，全市人口自然增長率控制在10.6%。，出生政策符合率達到88%以上。
促進文化體育事業加快發展。制訂出台加快特色文化產業發展意見，創新文化事業和文化產業體制機制。加強公共文化服務基礎設施建設，加快文化信息資源共享工程和農家書屋建設。加強文化市場監管，進一步凈化文化市場環境。全面實施《全民健身條例》，配套建設全民健身示範廣場、鄉鎮全民活動中心，廣泛開展全民健身活動，提高全民身體素質。高標准辦好吳忠建城紀念等系列慶典宣傳活動。健全社會保障體系。積極推進城鎮居民、農民工、新型農村養老保險制度改革。啟動利通區、青銅峽市新型農村養老保險自治區級試點工作。啟動城鎮職工基本醫療保險和生育保險市級統籌試點工作。
積極探索全區范圍內異地就醫購葯聯網結算方法，努力實現醫療保險「一卡通」。抓好城鄉低保、救災救濟、大病救助和社會臨時救助工作，城鄉特困戶特重大疾病患者年醫療救助金額提高到5萬元。積極探索養老服務新形式，促進居家養老社會化建設。繼續大力改善農村特困群眾居住條件，完成農村危房改造7100戶，加快推進74個村「整村推進」步伐，搬遷移民2900戶1.23萬人，山區貧困人口減少15%。抓好創業就業工作。
落實積極的創業就業政策，扎實開展創業型城市創建活動，落實小額擔保貸款、稅費減免、社保補貼等優惠政策。增加政府購買公益性崗位數量，重點幫助「零就業」家庭和就業困難人員，實現就業750人。加強職業技能培訓和農村勞動力素質培訓，加快「阿語翻譯」由勞務品牌向人才品牌打造過渡。全年完成職業技能培訓1.65萬人，城鎮新增就業1.15萬人，輸出勞務25萬人次，實現勞務收入10億元。
全力以赴為民辦實事。加大城市廉租房、經濟適用房建設力度，新建廉租房450套、經濟適用房3萬平方米，力爭將城市低收入家庭全部列入廉租房保障。加快實施安全飲水工程，解決10萬人的安全飲水問題。爭取和落實好自治區民生計劃，切實辦理市政府為民承諾的各項實事。加強民主法制建設。
依法實行民主決策、民主管理、民主監督。建立和完善民意表達機制，暢通民主渠道。深入開展普法依法治理工作，研究制定「六五」普法規劃。加強法律援助工作，滿足困難群眾法律需求。加強政府法制工作，提高政府法制透明度和公眾參與度，做到規范、公正、文明執法。提升社會管理水平。嚴厲打擊各類刑事犯罪，增強群眾安全感。
深入開展禁毒人民戰爭，堅決打擊毒品犯罪。加強社會治安管理，深入開展平安創建活動。切實加強安全生產監督管理，認真開展道路交通、消防、礦山等重點領域的專項整治，堅決遏制重特大事故的發生。構建應對突發性事件的危機管理機制。加強信訪工作，強化信訪工作責任，完善信訪工作機制，認真對待群眾訴求，著力解決信訪突出問題。加強精神文明建設。
強化思想道德建設，加強社會主義核心價值觀體系建設，把人民群眾的積極性、創造性凝聚到推進跨越式發展上來。大力加強未成年人思想道德建設，不斷提高公民道德水平，形成良好的社會道德風尚。深入開展民族團結「示範社區」、「示範鄉鎮」創建活動。
加強民兵、預備役部隊及人民防空建設，完善國防動員體系，深入開展雙擁共建工作。做好地震、檔案、外事、統計、物價、廣播電視、婦女兒童、殘疾人保障、住房公積金等工作，統籌推進各項事業協調發展。

② 吳忠市新出的十條房地產政策

吳忠房天下推薦！
一、各地區、各有關部門要切實履行穩定房價和住房保障職責

(一)統一思想，提高認識。住房問題關系國計民生，既是經濟問題，更是影響社會穩定的重要民生問題。房價過高、上漲過快，加大了居民通過市場解決住房問題的難度，增加了金融風險，不利於經濟社會協調發展。各地區、各有關部門必須充分認識房價過快上漲的危害性，認真落實中央確定的房地產市場調控政策，採取堅決的措施，遏制房價過快上漲，促進民生改善和經濟發展。

(二)建立考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。住房城鄉建設部、監察部等部門要對省級人民政府的相關工作進行考核，加強監督檢查，建立約談、巡查和問責制度。對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發展和穩定的，要追究責任。

解讀：建立考核問責機制是「新國十條」一大亮點

南京工業大學房地產系副主任吳翔華表示，這是國務院很有章法的一記「組合拳」。建立考核問責機制是這次「國十條」的一個重要亮點，之前國務院發通知，要求地方政府執行，現在要對地方政府問責。"亂市"就得用重典！」合富輝煌集團首席分析師龍斌表示，嚴厲的調控政策必須有「考核問責機制」的配合，問責制去年年底就已經出台，這是對此前歷次宏觀調控的經驗教訓總結。首次將問責機制提到文件的「第二條」，並且讓監察部介入，嚴厲強調：「對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發展和穩定的，要追究責任。」這意味著，維護房價穩定已經被納入黨紀國法的考核體系，堵死了地方官員在遏制高房價上僥幸和綏靖的退路。

二、堅決抑制不合理住房需求

(三)實行更為嚴格的差別化住房信貸政策。對購買首套自住房且套型建築面積在90平方米以上的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)，貸款首付款比例不得低於30%；對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低於50%，貸款利率不得低於基準利率的1.1倍；對貸款購買第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率應大幅度提高，具體由商業銀行根據風險管理原則自主確定。人民銀行、銀監會要指導和監督商業銀行嚴格住房消費貸款管理。住房城鄉建設部要會同人民銀行、銀監會抓緊制定第二套住房的認定標准。

要嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區，商業銀行可根據風險狀況，暫停發放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購買住房貸款。地方人民政府可根據實際情況，採取臨時性措施，在一定時期內限定購房套數。對境外機構和個人購房，嚴格按有關政策執行。

解讀：主要針對投機性購房 會加速樓市降溫

合富輝煌集團首席分析師龍斌認為，目前出台的三套房政策還沒有相關細則的界定，銀行的操作空間大，可以根據自身的信貸額度、風險評估做出具體規定。今年以來，銀行業在信貸規模上已經有所收縮，不會再出現以前那樣超大規模的放貸情況。這個規定主要針對投機性購房，總體而言，三套房政策對供應量比較緊張的城市樓價有很好的導向作用。

「對於北京樓市來說，無疑是突如其來的一股"寒流"，有可能會將樓市帶入又一個冬天」，中經聯盟秘書長陳雲峰認為，此次調控重點直指投資和投機性購房，嚴控第三套及以上住房貸款以及外地購房貸款，無疑對炒房有非常大的打擊效力。「一般來說，第二套房還有可能是改善性需求，但是第三套房基本上都是投資需求」，陳雲峰說，如果說提高首付是「限制令」的話，那麼對第三套房不放貸基本上就是「封殺令」了。限制外地人購房貸款，進一步縮小了需求范圍， 會加速樓市降溫。 (四)發揮稅收政策對住房消費和房地產收益的調節作用。財政部、稅務總局要加快研究制定引導個人合理住房消費和調節個人房產收益的稅收政策。稅務部門要嚴格按照稅法和有關政策規定，認真做好土地增值稅的徵收管理工作，對定價過高、漲幅過快的房地產開發項目進行重點清算和稽查。

解讀：開征房產稅要遵循「不都收，分等級」的原則

由於我國房地產市場起步較晚，理論與實踐經驗不足，在房地產市場發展的過程中產生了一些問題，這就需要我們運用各種政策手段加以規范、引導。稅收作為政府的一項重要的政策工具與房地產行業的發展具有較強的相關性，因此運用稅收政策來促進我國房地產市場的發展成為理論界的共識。中國房地產經理人聯盟秘書長陳雲峰呼籲，即使開征房產稅，也一定要遵循「不都收，分等級」的原則，這樣才能更好地體現 「差異化住房政策」的思路。

三、增加住房有效供給

(五)增加居住用地有效供應。國土資源部要指導督促各地及時制定並公布以住房為主的房地產供地計劃，並切實予以落實。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應總量。要依法加快處置閑置房地產用地，對收回的閑置土地，要優先安排用於普通住房建設。在堅持和完善土地招拍掛制度的同時，探索「綜合評標」、「一次競價」、「雙向競價」等出讓方式，抑制居住用地出讓價格非理性上漲。

解讀：國家對民生保障房產項目的開發會給予更多的優惠政策

在增加住房有效供給方面，國務院提出了增加居住用地有效供應，包括對房價上漲過快的城市，增加居住用地的供應總量，依法加快處置閑置房地產用地，盡快形成有效供應，給市場以信心。海南知名經濟學者王毅武教授王毅武說，「從這一條要求可以看出，國家對民生保障房產項目的開發，會給予更多的優惠政策。」

(六)調整住房供應結構。各地要盡快編制和公布住房建設規劃，明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設數量和比例。住房城鄉建設部門要加快對普通商品住房的規劃、開工建設和預銷售審批，盡快形成有效供應。保障性住房、棚戶區改造和中小套型普通商品住房用地不低於住房建設用地供應總量的70%，並優先保證供應。城鄉規劃、房地產主管部門要積極配合國土資源部門，將住房銷售價位、套數、套型面積、保障性住房配建比例以及開竣工時間、違約處罰條款等納入土地出讓合同，確保中小套型住房供應結構比例嚴格按照有關規定落實到位。房價過高、上漲過快的地區，要大幅度增加公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房供應。

解讀：將改變當前土地市場價高者得現狀

鄧宏乾教授認為，再次強調土地供應的「70%」，將確保市場上普通住房的有效供應，緩解房價上漲壓力。探索新的土地出讓方式，則將改變當前土地市場價高者得、助推房價上漲的現狀。這一系列措施實施，將讓火熱的樓市「退燒」。

海南房地產業資深人士汪志軍表示，雖然硬性要求保障性住房等的開發比例，其主旨意圖是好的，想盡可能多地解決百姓住房問題，然而這一比例如何界定，仍存在「因地制宜」的問題。拿海南這個經濟薄弱的省來說，旅遊產業及相前配套產業是本省的主導產業之一，也是地區經濟收入的主要來源之一，如果過多削弱旅遊地產等產業的開發比例，會影響經濟收益，進而可能會影響投入到保障性住房等安居工程上的資金總量。

四、加快保障性安居工程建設

(七)確保完成2010年建設保障性住房300萬套、各類棚戶區改造住房280萬套的工作任務。住房城鄉建設部、發展改革委、財政部等有關部門要盡快下達年度計劃及中央補助資金。住房城鄉建設部要與各省級人民政府簽訂住房保障工作目標責任書，落實工作責任。地方人民政府要切實落實土地供應、資金投入和稅費優惠等政策，確保完成計劃任務。按照政府組織、社會參與的原則，加快發展公共租賃住房，地方各級人民政府要加大投入，中央以適當方式給予資金支持。國有房地產企業應積極參與保障性住房建設和棚戶區改造。住房城鄉建設部要會同有關部門抓緊制定2010-2012年保障性住房建設規劃(包括各類棚戶區建設、政策性住房建設)，並在2010年7月底前向全社會公布。

解讀：加快保障房安居工程建設讓老百姓保持信心

武漢理工大學潘辰教授分析，加大保障性住房建設，解決低收入人群住房問題，是增加市場供應的有效措施，將起到穩定房價的作用。「這是一個強制性的要求，目的就是要確保各地安居工程建設必須到位。」王毅武認為，過去一年中，由於種種原因，一些地區的保障性住房、棚戶區改造住房沒能及時「達標」，因此在該要求中，明確了這一硬性規定，旨在維護政府的公信力，繼續讓老百姓保持信心。

五、加強市場監管

(八)加強對房地產開發企業購地和融資的監管。國土資源部門要加大專項整治和清理力度，嚴格依法查處土地閑置及炒地行為，並限制有違法違規行為的企業新購置土地。房地產開發企業在參與土地競拍和開發建設過程中，其股東不得違規對其提供借款、轉貸、擔保或其他相關融資便利。嚴禁非房地產主業的國有及國有控股企業參與商業性土地開發和房地產經營業務。國有資產和金融監管部門要加大查處力度。商業銀行要加強對房地產企業開發貸款的貸前審查和貸後管理。對存在土地閑置及炒地行為的房地產開發企業，商業銀行不得發放新開發項目貸款，證監部門暫停批准其上市、再融資和重大資產重組。

(九)加大交易秩序監管力度。對取得預售許可或者辦理現房銷售備案的房地產開發項目，要在規定時間內一次性公開全部銷售房源，並嚴格按照申報價格明碼標價對外銷售。住房城鄉建設部門要對已發放預售許可證的商品住房項目進行清理，對存在捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的房地產開發企業，要加大曝光和處罰力度，問題嚴重的要取消經營資格，對存在違法違規行為的要追究相關人員的責任。住房城鄉建設部門要會同有關部門抓緊制定房屋租賃管理辦法，規范發展租賃市場。

各省(區、市)人民政府要對本地區房地產開發企業經營行為進行一次檢查，及時糾正和嚴肅處理違法違規行為，檢查處理結果要於2010年6月底之前報國務院。住房城鄉建設部要會同有關部門組織抽查，確保檢查工作取得實效。

解讀：加強監管將加大打擊力度

王毅武表示，該要求旨在嚴打開發商「趁亂打劫」式的開發和盈利。潘辰教授表示，今年樓市重歸火爆之後，捂盤惜售等有所抬頭，加大打擊力度，增加信息透明度，可防止房價不正常上漲。王毅武指出，這或許是中央針對一些地區政府存在「打自己小算盤」的情況，再次作出的明確要求，旨在要求各級地方政府，尤其是一些房價過快上漲的地區政府，必須拿出行之有效的手段加以調控。

(十)完善房地產市場信息披露制度。各地要及時向社會公布住房建設計劃和住房用地年度供應計劃。住房城鄉建設部要加快個人住房信息系統的建設。統計部門要研究發布能夠反映不同區位、不同類型住房價格變動的信息。

解讀：個人跨區域的購房信息將得到有效監管與披露

值得注意的是，「國十條」要求住建部加快個人住房信息系統的建設。這意味著，個人跨區域購房行為將得到有效監控。可視為對異地炒房不予貸款的補充， 個人跨區域的購房信息將得到有效監管與披露。