城鄉建設日益

（1）圖1表明2002年至2011年我國城鎮化率持續增長，2011年達到世界平均水平，但和發達相比還有較大的差距。（3分）圖2說明該省積極統籌城鄉發展，城鎮化率高於全國平均水平2011年，經濟發展、公共服務、人民生活、生態環境四大領域統籌水平全面提升，領域間差距進一步縮小，（3分）但結構不平衡，統籌城鄉的經濟發展和公共服務方面效果較為顯著，統籌城鄉的人民生活和生態環境方面相對薄弱。（2分）
（2）①充分發揮財政在促進社會公平、改善人民生活的物質保障作用，財政通過國民收入再分配，縮小收入差距，促進教育公平，建立社會保障體系與基本醫療衛生制度，保障和提高人民生活水平；（4分）②新型城鎮化不以犧牲農業和糧食為代價，著眼農民，涵蓋農村，有利於統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設；（2分）新型城鎮化不以犧牲生態和環境為代價，節約集約、生態宜居，有利於加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力；（2分）新型城鎮化注重產業經濟的培育，重視二三產業的轉型升級，有利於推動產業結構優化升級；（2分）新型城鎮化歸根到底是人的城鎮化，是逐步提升城鄉公共服務質量和均等化水平及農民市民化後的收入、消費、保障能力的過程，有利於促進經濟增長由主要依靠投資、出口向依靠消費、投資出口協同帶動轉變。（2分）
（3）①傳統建築是傳統文化的重要標志，保留傳統建築是對傳統文化的繼承。（2分）②傳統文化具有相對穩定性和鮮明民族性，傳統文化是維系民族生存和發展的精神紐帶。城鎮化過程注重保留傳統建築，有利保護本地歷史和文化特色，煥發人們強烈的認同感。（3分）③傳統文化中符合社會發展要求、積極向上的內容，順應社會生活變遷，有利於滿足人們的精神需求，促進城鎮化健康發展。（2分）④對傳統文化要批判繼承，古為今用，同時要體現時代精神，城鎮化過程既要不失傳統風格，又要與現代化建設相協調。（3分）

Ⅳ 急！問建國以來在城市建設方面的輝煌成就。

一、城市和建制鎮數量激增。

改革開放以來，一座座城鎮如雨後春筍涌現出來。到2015年底，城市數量已達到656個，建制鎮數量達到20515個，分別比1978年增加463個和18342個。

二、城鎮人口快速增加。

2015年，城鎮常住人口達到7.7億人，1978年是1.7億人，增長了3.5倍，年均增長超過1600萬人。

1978年到2015年，城鎮化率以年均1個百分點的驚人速度，攀升到56.1%。一些發達國家的城鎮化率從20%提高到50%，英國、美國用了50年，德國、法國用了70年，而我國只用了30年。

三、建成區大規模拓展。

城市建成區面積，從1981年的7438平方公里增加到2015年的51948平方公里，增長了6倍，年均增加1309平方公里。這還沒有包括礦區，如加上礦區，達到10萬平方公里。

四、城市基礎設施顯著改善。

1981年到2015年，城市用水普及率由53.7%提高到97.9%，燃氣普及率由11.6%提高到95.3%，污水處理率由3.8%提高到91%，城市集中供熱面積由不足0.2億平方米提高到64.2億平方米，人均道路面積由人均不足2平方米提高到15.6平方米。

五、城市經濟高速發展。

1988年到2014年，城市地區生產總值年均增速達到12%，比全國GDP年均增速高2.4個百分點。2014年，城市地區生產總值達到52.25萬億元，是1988年的74倍，佔全國GDP的82%。

六、居民財富迅速積累。

2013年，城市居民戶均財富達到了185萬元，扣除物價因素，增長了1013倍。城市家庭大部分擁有了自己的產權住房。住房成為城市居民最主要的財富。

Ⅵ 中國日益的強大表現在哪些方面

1：經濟上：改革開放，經濟快速發展，漸漸地使全國人民都富裕起來。內

2：軍事科技上：容核彈爆炸成功、火箭衛星上天、神6上天、龍芯的開發研製等等。

3：政治地位上：聯合國五大常委之一，隨著國力的壯大，中國在國際上地位也越來越高。

4：其餘科技上：很多華裔獲得諾貝爾獎，中國科學家在某些高科技領域的研究水平領先世界，但基礎科技水平還是落後於歐美發達國家。

拓展資料：

中華人民共和國位於亞洲東部，太平洋西岸， 是工人階級領導的人民民主專政的社會主義國家，1949年（己丑年）10月1日成立，以五星紅旗為國旗，《義勇軍進行曲》為國歌，。

國徽內容包括國旗、天安門、齒輪和麥稻穗， 首都北京， 省級行政區劃為23個省、5個自治區、4個直轄市、2個特別行政區， 是由56個民族構成的統一多民族國家，漢族占總人口的91.51%。

Ⅶ 如何理性看待城市管理的工作水平與人民群眾日益提高的要求兩者之間的矛盾

隨著城市化進程加塊，城市管理工作力度的不斷加大，城市管理水平逐漸提升，但是在新的管理模式下，城市管理工作還存在不少的問題，具體表現為，交通秩序混亂，環境臟亂差，侵佔道路，「馬路市場」「馬路工廠」，毀壞綠地，客運市場混亂，亂搭亂建，亂堆亂放、亂潑亂倒、亂寫亂畫等等，究其原因表現在以下幾方面：
一、城市管理的體制不夠清晰
目前，我國的城市管理體制不夠清晰，管理機構在國家建設部，到省里是建設廳，而地方則分成城管規劃、園林、市政、房管等若干個職能部門，由此造成職責交叉，相互扯皮，發現都管都不願意管，特別是對於「吃力不討好」的事，誰都能說出不管的理由，因此，在執法中這些職能部門往往出現有利互相爭、無利互相推、城市管理的一些問題何以根本解決。
二、城市管理缺乏長效性，難點問題久治不愈
由於城市管理的動態性、反復性，往往是「突擊戰」、「疲勞戰」形不成長效管理的格局，一些長期困擾城市環境面貌的突出問題沒有得到有效遏制。特別是城市「牛皮癬」，城鄉結合部衛生狀況差等一些問題短時間內很難治理，加之，由於市民素質不高，一個人掃，幾十個人扔，不採取有效辦法，執法人員根本管不過來，嚴重影響市貌整潔。
三、城市基礎建設相對滯後
隨著城市化進程的快速推進和城市人口的增加，市政設施不足與市民需求之間的矛盾顯得尤為突出，如亂停車問題，主要是對停車場地沒有長遠的規劃設計，公廁建設問題，數量不足，缺口較大，不僅給市民帶來不便，給我們自身管理也帶來困難，隨意大小便的人多，環境衛生差。
四、城市管理經費投入不足
幾年來，城市管理要求越來越高，一味追求高標准、高水平，忽視經費投入，特別做為國家級貧困縣，沒有經費做保證，建設高標准、高水平、檔次高的文明城市很難，即使嚴重超負荷工作，也只能是窮日子過干凈，跟發達地區的城市比根本比不了。
五、城管執法人員的素質參差不齊
從執法人員整體狀況看，年齡偏大，高化水平編低，高中畢業生能占上50%，高中以上學歷的都是通過成人教育獲得的證書，即使拿到大專證書，實際水平也只不過是高中生水平，初中學歷佔有一定比例，從人員組成上看，多數是城管監察轉移過為打打殺殺的「老字型大小」，還有一些轉業軍人和職工家屬子女所組成，辦案能力處理分析問題水平還不高。

Ⅷ 日益拉大的城鄉差距

構建社會主義和諧社會是新時期中國政府提出的一項十分重大的戰略決策，而縮小城鄉差距、統籌城鄉發展、解決好8億農民整體收入和消費水平偏低的問題，既是建設全面小康社會的重中之重，又是建設和諧社會進程中的關鍵環節，需要認真抓好。

全國政協委員、國家統計局副局長邱曉華說，城鄉發展失衡、差距日趨擴大，是當前我國經濟生活中存在的突出矛盾之一。目前城鄉差距的表現是多方面的，不僅有收入水平之間的差距，更有教育、醫療、社會保障等社會發展方面的差距，應給予高度重視。

具體來講，這些差距主要表現在五個方面：一是城鄉居民收入差距。改革開放以來，我國城鄉居民收入差距經歷了一個先縮小後擴大、再縮小再擴大的過程。2004年，在國家採取多種惠農措施的情況下，城鄉收入比例也還維持在3.21∶1，如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫療、社會保障等各種社會福利考慮在內，城鄉居民的收入差距可能更高。二是城鄉教育差距。城鎮高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。特別是，即使在九年義務教育階段，農村學生輟學、流失現象也比較嚴重。三是城鄉醫療差距。目前，全國農村合作醫療的覆蓋率只有10%左右，90%以上的農民屬於自費醫療群體。近幾年，由於公共衛生供給短缺，醫療價格大幅度攀升，農村不少地方出現了因病致貧、因病返貧的現象。四是城鄉消費差距。從總體上看，目前農村居民的消費水平只相當於上世紀90年代初期城市居民的消費水平，整整落後10年。五是政府公共投入差距，國家財政用於農業的支出占財政支出的比重不斷下降。

邱曉華分析認為，城鄉差距的形成有其深刻的歷史原因。如新中國成立之初，一窮二白、百廢待興，為了迅速建立起較為完善的工業體系，國家通過工農業產品價格「剪刀差」和對農業徵收高額稅賦、低投資等辦法，將農業剩餘強制轉為工業積累。同時，還以嚴格的戶籍制度將農村居民排斥在城市和工業化進程之外，大量農村勞動力被束縛在土地上，國民經濟被人為地分割成農村和城市兩個封閉的系統。改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉要素流動的范圍和規模不斷擴大，城鄉關系有所改善。但是，由於二元經濟結構體制尚未從根本上發生改變，國民收入分配格局依然整體向城市傾斜，對農村、農業和農民依然是「多取」、「少予」；農村改革滯後於農業、農村經濟的發展，導致農村又產生和積壓了一些新矛盾和問題，城鄉結構總體上仍處於較為嚴重失衡的「不和諧」狀態。

邱曉華指出，縮小城鄉差距是全面建設小康社會的內在需要，縮小城鄉差距是實現城鄉經濟良性循環的必然要求，縮小城鄉差距是解決「三農」問題的根本途徑，縮小城鄉差距是構建和諧社會的重要舉措。因此，充分認識現階段城鄉之間存在的差距，採取切實有效措施，努力實現糧食增產、農業增效和農民增收的目標，逐步縮小城鄉差距，意義非常重大。

邱曉華建議：一要合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業和農村發展。二要以「工業反哺農業、以城市支持農村」為指導，建立城鄉互動的協調機制。三要為農民工進城創造良好的制度環境，讓農民進得來、留得住。四要不斷深化土地、金融等改革，為農村經濟發展注入新的動力。

邱曉華最後說，縮小城鄉差距世界各國也大都經歷了一個比較漫長的過程，目前，中國政府作出的我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段的判斷是完全正確的。只要各方面共同努力，從機制、體制改革入手，加大公共投入力度，完善政策，並落到實處，城鄉差距問題是可以逐步得到解決的，一個經濟繁榮、社會和睦、城鄉協調的新格局一定會實現。

Ⅸ 辯論賽：城市建設讓生活更加美好

城市，讓生活更美好；低碳城市，可以讓國家更美好。隨著低碳的概念日益深入人心，低碳地產成為房地產業的熱門話題，引領著城市建築的發展趨勢。然而，受低碳技術導致建築成本增加、產業相關技術標准不完善、購房者主動配合不足等因素限制，中國低碳地產的發展大多還停留在初級階段。本版今日特刊登理論文章，通過分析低碳地產發展瓶頸，探索加快我國低碳地產發展的路徑，希望相關領域有所借鑒

自哥本哈根氣候變化大會召開以來，低碳經濟的概念開始被全世界關注。低碳是指較低(更低)的溫室氣體(二氧化碳為主)排放，低碳地產則是指二氧化碳排放量非常低的地產。目前，我國建築相關能耗佔全社會能耗比重偏大，房地產業、建築業碳排放占的比重達到了50％~60％。統計數據顯示，我國每建成1平方米房屋，約釋放出0.8噸碳。要實現二氧化碳減排的目標，就必須大力推廣低碳地產。

西方發達國家正在努力探索低碳地產的發展路徑。英國政府為安裝小型風力發電機和太陽能電池板的家庭和社區支付費用；日本從材料開采、加工運輸、建造、使用維修、更新改造到拆除的各階段對生態環境都有嚴格的保護措施；丹麥低碳地產是實現「低能耗、高舒適度」的完美結合。在我國，對於房地產開發企業及產業鏈上各行業而言，生產、采購、使用、推廣低碳節能建材產品，建造更多高效低碳型地產，已是大勢所趨。

低碳地產是一項系統工程

低碳地產是一項系統工程。低碳地產是由低碳概念、低碳技術、低碳運行和低碳引導組合成的一項系統工程，並非只是在技術層面實現低碳。一個項目在技術上再低碳，如果業主沒有低碳概念，那麼項目為實現低碳而付出的所有成本都將被浪費。因此，應該從房地產開發、規劃設計、建設、營銷推廣、媒體傳播等各方面踐行低碳發展理念，建立低碳發展機制。

低碳地產更節能節水。與其他的環保地產如綠色地產、可持續地產等概念相比，低碳地產更強調能耗帶來的二氧化碳排放量問題。因此，低碳地產是通過減少房屋建材的總量與類別選擇減少碳排放，如木材比鋼材更能減少二氧化碳的產生；水的節約利用，如自來水生產、廢水處理都會增加二氧化碳排放，提倡節約和循環用水；社區的綠化建設也應以低排放為指導，不能片面追求綠化效果，還應選擇吸附二氧化碳能力較強的喬木和灌木，盡量不選擇人工草坪等吸附能力基本為零的綠化方式。

低碳地產設計更為合理。低碳地產應該特別考慮到「鄰里結構」，以人的步行距離設置鄰里單元的空間尺度，降低機動車使用率。無需機動車代步，即可輕松滿足購物和休閑的要求；適當增加建築高度，以降低建築密度；合理開發地下空間，節約土地資源；利用高科技手段模擬居住環境，減少能源消耗:通過軟體模擬優化室內外的微氣候環境，通過合理的總體布置，調整建築朝向和各棟之間的相互錯讓，使每棟建築都擁有較好的日照和通風效果；在增加住戶舒適度的同時，還要減少採暖和空調的能耗。

低碳地產已經成為地產業發展的方向，但是在我國，還有以下諸多因素制約低碳地產的發展:

低碳建築成本增加。無論是能源利用方面的太陽能、地熱能、風能、生物能，還是建造技術方面的建築保溫技術、雨水收集技術、垃圾回收技術，都需要付出比傳統建築更高的成本。根據一些開發商的統計，對比未增加節能減排技術的地產，低碳地產可節電50％，節水20％以上，但成本增加的幅度在5％~8％左右。對於開發商而言，由於現階段低碳地產尚未形成規模效應，成本相對較高，利潤空間有限，開發商積極性並不高。特別是在當前我國房地產市場總體上供不應求的情況下，賣方市場格局主導下的大部分房地產開發商更多關注短期收益，對提升地產品質的認識不夠，推行低碳地產的動力嚴重不足。甚至有些開發商打著低碳地產的幌子，其實只對建築物做了簡單的生態處理，在銷售時價格就上漲20％。

產業相關技術標准不完善。目前執行的綠色建築標准為2006年建設部和質監總局聯合發布的《綠色建築評價標准》，廣西、江蘇、重慶等地陸續建立了地方標准，低碳地產發展已經逐步從示範性階段步入實際操作階段。但是由於我國低碳地產起步晚、實踐經驗少、基礎數據不足，現有的評估標准往往偏重於對設計和建設過程的引導，使得評估結果的權威性、科學性和可靠性大打折扣。一方面，評估體系的設置定性條款居多、量化數據較少，過多的主觀判斷很大程度上影響了評估質量；另一方面，在標准設置上，評估體系側重建築環境質量的評價，忽視了建築本身的經濟性和使用的舒適性，影響低碳地產的推廣。同時，建築節能、節地、節水、節材等綜合性標准體系尚未建立，過分強調技術應用而缺乏對運行過程整體節能減排效果的評估，也在一定程度上誤導了市場和公眾。

低碳技術不足。當前我國地產業低碳技術存在研究經費不足、起步較晚、技術不成熟等問題。2009年上海市建設工程安全質量監督總站對112組工程節能材料的監督抽查結果顯示，抽樣不合格率高達19.6％。其中在某地產項目中，某塗料公司提供的兩種外牆保溫產品均不合格。另外，太陽能技術也有不成熟之處，如果某個建築物完全採用太陽能技術，在冬天就很難滿足其生活需求。當前我國居民建築節能意識較為薄弱，在節能與低價面前常常選擇低價，間接造成了開發商對低碳技術開發不重視，低碳地產推廣較為困難。在技術研發方面還有很多工作要做，有很多難題需要攻克。

缺乏有效的政府管理和產業技術要素。由於缺乏有效的政府管理，在低碳地產發展過程中，各方參與積極性低，開發商責任意識淡薄，設計機構的低碳地產設計能力欠缺，這些因素共同制約著低碳地產的發展。低碳房不等於高房價，低碳地產的主要目標之一就是減少使用成本開支。盡管改造過程確實增加了一定的成本，但是還可以通過規劃、設計等來達到相對低碳的目的，這方面的成本也並不高。

缺乏與低碳建築項目相關的融資平台。政府在建立風險補償機制、對部分低碳地產項目融資提供信用擔保等方面還缺乏經驗。據專家介紹，盡管全國各地在努力探索低碳地產融資模式，但目前多是「零敲碎打」，尚未形成有效的投融資機制。同時，中央財政資金是以「以獎代補」方式支出，主要是事後獎勵，很難用於項目啟動，地方財政和企業的配套資金仍然是最主要的部分，對於一些改造資金不足的企業，資金壓力較大。

購房者主動配合不足。由於低碳地產的建造成本通常高於普通建築，而這部分附加成本往往會轉化成用戶的負擔，在相關稅收優惠不足以抵消購房成本的增加額時，低碳地產往往只能成為高檔地產的嘗試，難以贏得絕大多數市場。對於多數人而言，他們需要低碳，更需要低廉，因此，大多數消費者在節能與低價格面前，會選擇低價產品。隨著低碳技術應用的成熟，低碳房產勢必走上產業化的道路，低碳房產的價格將更加平民化，但顯然這是一個長期的過程。

盡管低碳地產發展還存在諸多障礙，但是它仍是未來城市地產業的方向。對於其健康發展，筆者有如下建議:

政府應通過更多強制性規范及鼓勵政策推進低碳地產發展。從英國、美國等低碳地產推行較成功的發達國家來看，在低碳地產發展的起步階段，政府的推動和扶持是重要手段。英國、美國政府為支持低碳地產發展，紛紛為低碳地產的評估和實踐提供財政支持和稅收優惠政策，減少開發商和住戶的額外支出，促使低碳地產被社會廣泛認可。只要政策得當，發展低碳地產不僅不會抬高房價，還會讓房價降下來。因此，建議政府在這方面盡快制定鼓勵科技創新、節能減排、使用可再生能源的政策，並出台減免稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施。

加快低碳地產行業標准體系的建立。從英國、美國、日本等低碳地產推行較為成功的國家來看，它們都有一套科學、完備、適合本國甚至世界的低碳地產評估體系。我國雖然也出台了一些標准和技術細則，但是仍存在部分項目為評級、評星而建的現象。在評估體系的標准制定上，應堅持強制與指導、理論與實際相結合的原則；在國家層面上，應規定低碳地產應該達到的總體要求，提高相關節能技術標准，嚴格最高能耗標准；在執行層面上，結合當地氣候、資源、經濟以及社會文化特點，由地方管理部門因地制宜地制定評價標准，中央管理部門對其進行論證和評估。

開發商應該主動建設低碳地產。從目前影響低碳地產推廣的原因看，房地產企業應該承擔更多責任。在地產開發建設中，開發商應該主動使用低能耗、低排放的建材和太陽能光熱、光電等新能源，加強中水循環利用，做好建築的內外牆保溫和通風採光等。目前，低碳地產的開發成本每平方米只比傳統地產增加200元~300元，這對於開發成本來說，只佔了很少的比重。如果企業擔心成本問題，可以先從低成本的方法入手，只要設計合理，低碳並不一定等於昂貴。

破解技術難題，使低碳地產向平民化發展。北京、江蘇、安徽等地的節能實踐表明，低碳地產和節能技術走向平民化，是完全行得通的。如果開發商嚴格選用材料，設計好採光、通風等，業主就不需要過多裝修。減少了裝修活動，也就減少了碳排放。日本在上世紀90年代提出了「與環境共生地產」的理念，提倡選用太陽能供電系統、分區空調系統、智能照明系統、水回收系統等與環境相協調的裝置，成本並不高。

地產建設工業化，降低碳排放。地產產業化是歐美等發達國家流行的一種房屋開發方式，樓梯、牆體、外牆面磚、窗框、衛生間等都可以標准化、批量化生產，然後在現場進行拼裝。實施「工業化地產」後，建築垃圾減少83％，材料損耗減少60％，建築能耗碳排放降低50％以上。因此，必須實現地產工業化，大力推廣太陽能、地熱能，利用節能牆體材料，並通過地產部品部件的標准化、工業化生產，促進地產業的可持續發展。

Ⅹ 城鎮化建設有什麼利弊

城鎮化建設積極影響：

（1）城鎮化促進了工業化，改善了農民的生產生活條件。城鎮化在一定程度上提高了工業生產的效率，提升了工業化程度。工業化的發展和機械化節省了大量勞動力，部分農民將土地流轉出去，脫離了農村，為農民安心在城市、城鎮工作提供了保障，農民的生活更加豐富。

（2）城鎮化為農業產業升級和農民致富奠定了基礎。城鎮化的發展，吸納了大量農村勞動力，減少農民數量，使剩餘農業人口的人均耕地面積大幅提高，為農業生產集約化發展提供了可能。

（3）城鎮化為工業、第三產業的發展提供了便利條件，優化了農村的產業結構。城鎮化為工業發展提供人力資源，大量農業人口轉化為城市、城鎮人口後，轉化人口的就業能夠為輕重工業發展提供充足的人力資源。

（4）城鎮化提高了農村對外開放程度，有利於縮小城鄉差別。城市化、城鎮化為農民與時俱進提供了更為廣闊的平台，農民在進入城市、城鎮後，日益脫離農業生產，大部分進入二、三產業，成為產業工人。

城鎮化發展消極影響：

（1）農村人口向城市、城鎮流動，導致農村低素質勞動力比例增大。

由於我國城市化、城鎮化水平發展的巨大不平衡，導致在一些先進的城鎮化地區大量優質的農村勞動力資源湧入城鎮，使目前農村從事農業勞動的優質勞動力大幅度減少，部分地方從事農業生產的勞動力價格猛漲。

農忙時甚至急需的部分農業勞動作業有時還得不到及時有效地開展，貽誤了農時，使農業經濟效益嚴重受損。素質低下的勞動者在從事農業生產過程中，雖然耗時長，效率卻很低，影響了農時，導致農業生產效率日益下降。

（2）城鎮化發展使先進的農業科技成果在農村的普及和應用受到影響。城市化、城鎮化的過程是大量優質的農村勞動力向城市、城鎮轉移的過程，導致在農村留守的都是一些中老年人。

他們中多數對新的科技知識知之甚少，加上年齡老化，家務負擔繁重，使許多新的科技成果在農村的推廣、普及和應用受到不同程度的影響。

（3）城鎮化增加了農村閑置住房，導致談城鎮化發展對農村的沖擊影響及解決措施付躍超資源浪費。大量人口由農村向城市、城鎮轉移，使農村閑置的住房日益增多。農村住房的價值最近幾年不斷下跌，在城市化、城鎮化的趨勢下，農民離開農村到城裡工作，家中的已有資源得不到有效利用。

（4）城鎮化使棄耕拋荒問題越來越嚴重，農村留守老人缺乏關懷。大量農村勞動力日漸湧入城市、城鎮，導致目前農村優質勞動力資源嚴重不足。

留守農村者老弱病殘居多，這些弱勢群體對很多傳統農業的農活都難以操作，引起大片良田、耕地無人耕種，天長日久便成為荒地，在一定程度上影響了我國糧食的安全，也影響了社會主義新農村建設的進程。

(10)城鄉建設日益擴展閱讀

政府全面主導城鎮化模式的五個弊端

首先是缺乏科學性。政府體系是一個典型的金字塔式的組織結構，且政府與企業或非政府組織的關系又有較強的支配關系，這就導致以政府主導的城鎮化發展蛻變成為誰官職高誰有話語權。許多地方的城市規劃因此嚴重違反科學規律，帶來了重大損失。

其次是造城運動，盲目擴張。政府一家為大，主導城鎮化發展，為了自身政績需要、面子形象需要，攤大餅、搞擴張。突出反映這種粗放式、外延式城鎮化增長道路，就是城市建設用地增長過快。

據遙感影像對比分析，僅2006～2009年，全國84個重點城市主城區建設用地規模就從1 .7萬平方公里擴大到1 .9萬平方公里。在全國652個城市中，市區面積增加1倍以上的城市有147個。

第三是不計成本，粗放發展。國際上，土地城鎮化一般是人口城鎮化的1.2倍，我國2000～2010年達到1.8倍。這表明，相比較一定數量人口城鎮化，土地利用十分粗放。造成這種情況的原因復雜，其中主要原因是政府並不是一個經濟組織，在用行政力量推動城鎮化發展時，可以少計、不計城鎮化的成本，包括土地成本。

第四是低價征地，與民爭利。由於土地收益分配以地方為主，且地方政府對土地收益有較大的支配自主權，這就導致地方政府具有強烈的動機低價從農民手中征地，然後高價出讓。

數據顯示，2008年全國土地收入1.0375萬億元，拆遷、補助費用為3778億元；2009年全國土地收入為1 .42萬億元，拆遷、補助費用為5180億元。也就是說，政府花1塊錢，可以獲得3塊錢。

第五是資源過度集中，中小城市增長乏力等。人口已經達到中等城市的規模，但得不到相應的政策支持。在土地指標利用方面，低等級城鎮獲取土地指標非常困難。2000-2010年，中國城級以上城市市轄區的建成區面積增長了95.8%，而同期中國縣級以上城鎮建成區面積僅增長了50.9%。